杭州城市數(shù)字化建設(shè)及傳播的問(wèn)題與對(duì)策研究

文>李紅良 徐詩(shī)雨

黨的十九大報(bào)告提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高“四化”水平和加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)。而城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。此外，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這使得城市的管理制度和體系遇到了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，讓城市更聰明一些、更智慧一些，逐步成為了變革城市管理制度和體系的必由之路。

智慧城市與數(shù)字城市

1.智慧城市

智慧城市一詞起源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。所謂智慧城市，就是基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新，把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的城市信息化高級(jí)形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

2012年，國(guó)家發(fā)布首批智慧城市試點(diǎn)名單中，杭州市上城區(qū)規(guī)劃在內(nèi)；2013年，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單中，杭州市拱墅區(qū)、蕭山區(qū)規(guī)劃在內(nèi)；2014年，國(guó)家政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》；2015年，國(guó)家政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年國(guó)家與各省市“十三五”規(guī)劃出爐，把智慧城市建設(shè)作為未來(lái)城市發(fā)展的中心，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》；2017年底，中國(guó)超過(guò)700個(gè)城市均已明確提出或正在建設(shè)智慧城市；近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)指南》等政策文件。2021年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)19.3萬(wàn)億元，預(yù)測(cè)2022年，我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到25萬(wàn)億元。

2.數(shù)字城市

數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、3S、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，并存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間。李德仁院士指出，智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物。

數(shù)字城市以數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，更偏向于基礎(chǔ)，主打的是看得見(jiàn)、有得用，更多的是側(cè)重利用各項(xiàng)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化和信息化以提升社會(huì)生產(chǎn)效率，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。而智慧城市則是更上一層樓，以應(yīng)用為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要用得好，用得廣，并且能夠可持續(xù)發(fā)展，其能夠更大程度上實(shí)現(xiàn)“科技以人為本”的理念。目前，我國(guó)大多數(shù)城市都處于打造數(shù)字化城市的階段。

杭州數(shù)字化建設(shè)及傳播的現(xiàn)狀

1.杭州數(shù)字化城市建設(shè)初有成效

2016年，杭州市提出“城市大腦”，為探索城市數(shù)字化治理更進(jìn)一步；2020年，浙大城市學(xué)院設(shè)立城市大腦研究院，著手在理論與實(shí)踐、社會(huì)和政府方面展開(kāi)研究，為杭州數(shù)字化城市建設(shè)培養(yǎng)人才，積累學(xué)術(shù)研究。

近年來(lái)，杭州在公共交通領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化改革，利用5G和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推動(dòng)公交、物流以及環(huán)衛(wèi)等公共用車(chē)數(shù)字化改造，成為杭州城市數(shù)字化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中的“神經(jīng)元”，能夠?qū)崟r(shí)感知和反映城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)；在醫(yī)療領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化改革，全面推行“智慧醫(yī)療”應(yīng)用，切實(shí)方便群眾就醫(yī)，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程。與傳統(tǒng)看診流程相比，杭州智慧醫(yī)療體系已為約10000萬(wàn)人次的就診患者縮短了近2小時(shí)的就醫(yī)時(shí)間，相當(dāng)于為全市人民節(jié)省了近3000萬(wàn)個(gè)工作日。

杭州市政府下發(fā)《杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策和通過(guò)了《中共杭州市委關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》，促力建設(shè)數(shù)字化城市。旨在2035年，初步形成協(xié)同化的數(shù)字政務(wù)、便捷化的數(shù)字社會(huì)、高端化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化的數(shù)字治理體系；智能亞運(yùn)形成制度成果，空天地一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系基本成型；基本建成以“善政智治、惠企利民、改革創(chuàng)新”為導(dǎo)向，服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的數(shù)字政府。

2.建設(shè)成果宣傳還不到位，市民參與度還不高

作為最早一批數(shù)字化試點(diǎn)城市，杭州的數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)有了不少成果。杭州是全國(guó)家庭寬帶普及率最高的城市之一，市區(qū)家庭寬帶普及率達(dá)近90%，電話普及率達(dá)100%，城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的數(shù)字電視普及率達(dá)100%。截至目前，杭州網(wǎng)通信息港已搭建了包括政府辦公網(wǎng)、公安網(wǎng)、社保網(wǎng)、地稅網(wǎng)、教育網(wǎng)在內(nèi)的幾大專(zhuān)用網(wǎng)，并為各金融單位建立了數(shù)千個(gè)接入點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在的形成了“數(shù)字杭州”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。此外，杭州已實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧杭州等數(shù)字化服務(wù)管理。

但是即使市民每天都在享受著杭州數(shù)字化建設(shè)帶來(lái)的便利，但仍有近50%的市民不能真正地了解杭州數(shù)字化，并且主動(dòng)地去享受和使用數(shù)字化建設(shè)成果，智慧醫(yī)療和杭州市民卡的一卡通功能并不能完全且廣泛地被使用，可見(jiàn)數(shù)字化建設(shè)成果的在市民的日常生活中推廣及使用效率還不高。

3.數(shù)字化信息資源共享水平還較低

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展如此迅速的如今，在信息更新如此迅速的時(shí)代，快且有效的獲取信息已然成為城市數(shù)字化建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。顯然，杭州數(shù)字化建設(shè)在信息資源方面的建設(shè)仍存在不足。其中，杭州對(duì)于數(shù)字化信息的管理能力不高，一則是信息重復(fù)率高，市民搜索信息時(shí)花費(fèi)時(shí)間大，二則是信息準(zhǔn)確率不高，各政府部門(mén)的服務(wù)電話存在找不到抑或是打錯(cuò)號(hào)的現(xiàn)象，服務(wù)號(hào)碼使用率低。再次，信息資源公開(kāi)水平還較低，個(gè)別部門(mén)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)只有少部分是對(duì)外或者部門(mén)間共享，需求者無(wú)法及時(shí)獲取信息。

推進(jìn)杭州數(shù)字化城市建設(shè)的對(duì)策與建議

1.持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造，縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字城市最基礎(chǔ)的條件就是要保證實(shí)時(shí)、及時(shí)的數(shù)據(jù)和信息共享交換，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字、信息、資源三大共享。但是各地區(qū)和各部門(mén)之間存在的“數(shù)字鴻溝”，是實(shí)現(xiàn)這一條件的重大阻礙。所以，要想加快加大杭州數(shù)字化城市的建設(shè)，就應(yīng)該加大對(duì)那些相較于數(shù)字化比較落后的地區(qū)和部門(mén)的扶持和改革力度，大力突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)消除“數(shù)字鴻溝”。此外，作為城市數(shù)字化之一的信息網(wǎng)絡(luò)，杭州應(yīng)充分利用現(xiàn)有電信網(wǎng)和通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，注入新技術(shù)，優(yōu)化新布局，按照國(guó)家的規(guī)范要求，合理完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。此外，也要繼續(xù)完善建立以政務(wù)信息、科技信息、金融信息等為基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源真正共享。

2.加大人才引進(jìn)力度，加快人才培養(yǎng)速度

數(shù)字化城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需要大量的人才作為保障，目前杭州城市數(shù)字化方面的人才依舊短缺，且現(xiàn)有的人員素質(zhì)并不能很好的達(dá)到數(shù)字化城市發(fā)展和建設(shè)的要求。同時(shí)，數(shù)字化城市發(fā)展過(guò)程中所需的其他方面的人才需求很龐大，如涉及地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面，但現(xiàn)有人才的業(yè)務(wù)能力水平還存在一定短板。因此，杭州應(yīng)持續(xù)引進(jìn)科研、技術(shù)型人才，并且組建權(quán)威的數(shù)字化信息化專(zhuān)家顧問(wèn)組，并通過(guò)與各大高校聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)人才的方式，補(bǔ)全這一缺口，為杭州城市數(shù)字化建設(shè)做支撐。

3.健全數(shù)字化城市管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

就目前來(lái)看，杭州涉及數(shù)字化城市建設(shè)的各個(gè)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度各不相同，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)工作效率存在不同。立足于杭州當(dāng)前的數(shù)字化發(fā)展情況和政府公共管理，對(duì)原來(lái)的數(shù)字化管理制度進(jìn)行優(yōu)化修改，可以更好地對(duì)各部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)和問(wèn)責(zé)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，能夠有效規(guī)避城市數(shù)字化管理過(guò)程中人員的倦怠行為。同時(shí)，在管理和執(zhí)行的過(guò)程中也需要從市民的需求出發(fā)，即對(duì)審美、服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行多方面考量。以人為本，為人民服務(wù)，政府部門(mén)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中，要將人民的滿意作為一切工作開(kāi)展和評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。因此，在杭州開(kāi)展數(shù)字化城市的建設(shè)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)以及嚴(yán)格把控自我的服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)數(shù)字化成果宣傳力度，提高群眾參與意識(shí)和質(zhì)量

數(shù)字化城市的建設(shè)是涉及每一位市民的龐大工程，同時(shí)也是一項(xiàng)善政、惠民、興業(yè)的服務(wù)工程。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)數(shù)字化城市建設(shè)的宣傳，讓更多的市民了解什么是數(shù)字化、怎樣建設(shè)數(shù)字化城市。同時(shí)宣傳工作能夠讓更多的市民接受現(xiàn)代化數(shù)字科技服務(wù)，并且提升中老年群體對(duì)數(shù)字設(shè)備的操作能力。此外，在宣傳數(shù)字化城市建設(shè)成果中，也應(yīng)注重對(duì)市民參與城市管理意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)市民積極主動(dòng)地參與到杭州城市管理中，為城市建設(shè)和管理建言獻(xiàn)策。市民積極發(fā)言，政府合理吸收意見(jiàn)，這將會(huì)形成一個(gè)良好的政民循環(huán)機(jī)制，加大城市建設(shè)和管理的力量，提升相關(guān)政策落實(shí)的有效性。

5.促力企業(yè)共謀合作發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程

政府在開(kāi)展數(shù)字化城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)該考慮到各大企業(yè)的力量，尤其是IT行業(yè)，因此可以與各相關(guān)企業(yè)展開(kāi)深度合作，加快城市數(shù)字化的建設(shè)和服務(wù)進(jìn)程。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化城市的建設(shè)，可以降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的信息和交易成本，同時(shí)可以加速有關(guān)資源在各地區(qū)和各產(chǎn)業(yè)之間合理自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高資源配置效率和高資源利用效率。杭州數(shù)字化城市的建設(shè)，可以將各企業(yè)單位互聯(lián)，打造了一個(gè)開(kāi)放自由的智慧化數(shù)據(jù)平臺(tái)，不同的要素可以被整合，設(shè)計(jì)、采供、加工、質(zhì)檢、物流和售后等步驟全流程透明，這種高成效的模式，是過(guò)去市場(chǎng)“盲選”機(jī)制下無(wú)法做到的，以實(shí)現(xiàn)更大效率和效益。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化城市的建設(shè)是我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段全球各大城市發(fā)展的重要方向。城市數(shù)字化和信息化水平的高低很大程度上將決定其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比國(guó)內(nèi)外，中國(guó)的數(shù)字化水平還低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，想要趕超就只能不斷地進(jìn)行模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而杭州想要更快更好地建設(shè)好數(shù)字化城市，就要合理的借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市實(shí)情，創(chuàng)新數(shù)字化新模式，加快數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。此外，政府部門(mén)應(yīng)始終秉持以人為本，為人民服務(wù)的理念，建設(shè)以人民為中心的數(shù)字化城市，更多地站在市民的立場(chǎng)上進(jìn)行城市規(guī)劃，鼓勵(lì)廣大市民建言獻(xiàn)策，與市民共同建設(shè)數(shù)字化城市。