澳門非本地高等教育課程：特征、問題及優(yōu)化路徑*

段道煥 李盛兵

2019年2月，由中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國(guó)際教育示范區(qū)的目標(biāo)”，將澳門打造成“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。高等教育對(duì)外交流與合作是澳門多元文化交流和合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但其典型的“微型社會(huì)”特點(diǎn)影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展，因此引進(jìn)非本地高等教育課程成為澳門高等教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式之一，也是實(shí)現(xiàn)多元文化交流與合作的主要途徑。研究澳門非本地高等教育課程不僅是了解其高等教育對(duì)外交流與合作的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步“打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)”的現(xiàn)實(shí)需要。

一、文獻(xiàn)回顧及問題提出

相較于粵港澳大灣區(qū)高等教育的研究成果，關(guān)于澳門非本地高等教育課程的研究可謂是“鳳毛麟角”。目前學(xué)界尚無人對(duì)澳門非本地高等教育課程進(jìn)行專門研究，既有研究散見于以下兩類文章中。一是有關(guān)澳門高等教育國(guó)際化的文章。李睿等在對(duì)澳門高等教育國(guó)際化的歷史進(jìn)行梳理后指出，澳門非本地高等教育課程的合作范圍不斷擴(kuò)大，學(xué)位層次也得到了提高。二是有關(guān)澳門跨境高等教育的文章。如黃發(fā)來通過分析澳門高等教育輔助辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后認(rèn)為：①非本地高等教育課程是澳門跨境教育的一種主要形式；②選擇澳門非本地高等教育課程的人數(shù)遠(yuǎn)低于在澳門以外地區(qū)升學(xué)的人數(shù)；③澳門針對(duì)非本地高等教育的質(zhì)量保障尚處于起步階段。在此基礎(chǔ)上他提出“立足澳門，依附祖國(guó)，面向國(guó)際化”的建議。其他涉及澳門非本地高等教育課程的“只言片語”主要體現(xiàn)在探討粵港澳大灣區(qū)高等教育和對(duì)澳門高等教育的發(fā)展、歷史以及取得成就的回顧和未來展望。綜合分析已有研究成果后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)澳門高等教育的研究側(cè)重于本地高等教育，且研究主題宏大，對(duì)諸如非本地高等教育課程等微觀問題的研究相對(duì)缺乏?，F(xiàn)有研究?jī)H是對(duì)非本地高等教育課程某一方面的概述，并未詳加論述它是怎樣擴(kuò)大和提高的，也沒有回答其在發(fā)展中是否有其他特征，亦或是有哪些需要改進(jìn)的地方等問題。以上使得研究既缺乏廣度，也缺乏深度。但正是這些既有研究為本文的選題奠定了基礎(chǔ)，提供了一些可資借鑒的觀點(diǎn)和資料。

2017年頒布的《澳門高等教育制度》規(guī)定“非本地高等教育課程”是指校本部設(shè)在外地的高等院校經(jīng)預(yù)先許可與澳門特別行政區(qū)的實(shí)體合作在澳門特別行政區(qū)開辦的高等教育課程。參照此規(guī)定，本文認(rèn)為澳門的非本地高等教育課程至少應(yīng)該包含以下三個(gè)要素：一是外地主辦者,即外地高校；二是澳門本地協(xié)辦者；三是雙方合作舉辦的課程。本文在借鑒現(xiàn)有研究不足的基礎(chǔ)上，以澳門高等教育局和其他相關(guān)網(wǎng)站公示的資料為依據(jù)，緊緊圍繞澳門非本地高等教育課程的上述“三要素”，通過分析其在過渡期和回歸后所表現(xiàn)出來的特征，總結(jié)其存在的問題，并對(duì)其優(yōu)化路徑進(jìn)行了一些探索性思考。

二、過渡期的非本地高等教育課程特征

(一)外地主辦者以“內(nèi)地為主，港臺(tái)為輔”

1987年《中葡聯(lián)合聲明》公布后，澳門正式進(jìn)入過渡期。在國(guó)家政策鼓勵(lì)和粵澳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的刺激下，為推動(dòng)澳門成人高等教育的發(fā)展，開始鼓勵(lì)澳門本地居民利用業(yè)余時(shí)間修讀大學(xué)；在澳門政府的推動(dòng)下，陸續(xù)有華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、中山大學(xué)、華僑大學(xué)、北京大學(xué)等內(nèi)地高校，以及香港大學(xué)和香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)等教育機(jī)構(gòu)通過與澳門本地實(shí)體合作或委托其代理機(jī)構(gòu)等方式在澳門舉辦高等教育課程，并頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位或證書。雖然詳細(xì)數(shù)據(jù)已無從考究，由于回歸前澳門業(yè)余進(jìn)修中心是主要的本地協(xié)辦者，因此其官方網(wǎng)站公布的相關(guān)信息應(yīng)該可以反映當(dāng)時(shí)的基本情況(詳參表1)。由此我們可以推測(cè)過渡時(shí)期澳門非本地高等教育課程的外地主辦者主要來自內(nèi)地，尤以廣州市高校為主。

(二)本地協(xié)辦者以“政府牽頭，民間協(xié)辦”為主

“一國(guó)兩制、澳人治澳”的政治架構(gòu)迫切需要澳門的高等教育擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)各類本地高層次專業(yè)人才的重任。但是由于澳葡政府一直不注重高等教育事業(yè)，導(dǎo)致澳門長(zhǎng)時(shí)間沒有高等學(xué)校。澳門現(xiàn)有高等教育體系可以追溯到1981年成立的私立東亞大學(xué)，它是澳門第一所現(xiàn)代意義的大學(xué)。該大學(xué)于1991年更名為澳門大學(xué)，此后又分設(shè)出澳門理工學(xué)院、澳門國(guó)際公開大學(xué)。至1999年回歸祖國(guó)時(shí)，澳門共有高等院校9所，最多時(shí)達(dá)到12所。后經(jīng)數(shù)次調(diào)整，目前共有10所高等院校，其中5所即為配合澳門政權(quán)移交，滿足過渡期對(duì)人力資源的需求而成立。如依據(jù)1988年7月4日第57/88/M號(hào)法令而成立的保安部隊(duì)高等學(xué)校，就是為了貫徹落實(shí)聯(lián)合聲明中關(guān)于公務(wù)員本地化的政策而設(shè)立，其以培養(yǎng)具有高等專業(yè)學(xué)歷的警官和消防官為目標(biāo)；1995年成立的旅游學(xué)院以提供旅游及服務(wù)業(yè)課程為主；1999年11月成立的澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院是為了滿足澳門本地對(duì)護(hù)理專業(yè)人才的需求而設(shè)；其余5所高校都是在回歸后才正式成立。也許正是由于在過渡期的大部分時(shí)間內(nèi)，澳門本地高校忙于內(nèi)部院系結(jié)構(gòu)和課程調(diào)整，無暇他顧，不具備參與協(xié)辦非本地課程的能力和條件，因此在澳門教育司的協(xié)調(diào)下，中華教育會(huì)、業(yè)余進(jìn)修中心等民間機(jī)構(gòu)成為當(dāng)時(shí)協(xié)辦非本地高等教育課程的主力軍。

(三)雙方合作舉辦的課程特征

1.課程設(shè)置以緊缺專業(yè)人才需求為導(dǎo)向

特別行政區(qū)的地位賦予澳門高度的自治權(quán)，而自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度有賴于治理人才的供給。不僅治澳權(quán)力的順利移交需要培養(yǎng)大批的本土化行政和法律“治澳”人才，而且各行各業(yè)也急需專業(yè)技術(shù)、管理和翻譯人才。然而過渡期澳門各類人才不僅數(shù)量有限，而且質(zhì)量也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)澳門的7萬勞動(dòng)人口中,大部分是小學(xué)文化程度，僅6%左右的人接受過中等技術(shù)或高等教育，翻譯人才尤其是精通中葡文化的翻譯人才更是缺乏，當(dāng)時(shí)華務(wù)司的翻譯只有20余人。這些情況的存在不僅成為制約澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定的極大障礙，也為過渡期非本地高等教育課程的發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)時(shí)的非本地高等教育課程以培養(yǎng)行政管理、法律、翻譯及其他各類急需專業(yè)技術(shù)人才為主要目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳門業(yè)余進(jìn)修中心在過渡期內(nèi)協(xié)辦的16個(gè)非本地高等教育課程中,管理學(xué)類專業(yè)占4個(gè)(詳見表1)。

表1 過渡期澳門業(yè)余進(jìn)修中心協(xié)辦的 部分非本地高等教育課程

(續(xù)表1)

2.課程類型以學(xué)士學(xué)位課程和證書類課程為主

雖然過渡期非本地高等教育課程涵蓋證書類、文憑類、學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位課程，但由于當(dāng)時(shí)的澳門經(jīng)濟(jì)剛剛開始起步，中小學(xué)教師待遇低下，教師紛紛轉(zhuǎn)行從商，導(dǎo)致師資嚴(yán)重不足。不少初中畢業(yè)生甚至初中沒畢業(yè)的人員被推上中小學(xué)的講臺(tái)當(dāng)老師，因此，當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師的整體專業(yè)水平偏低。后來在澳門中華教育會(huì)的推動(dòng)下，澳門教育司才開始著手邀請(qǐng)華南師范大學(xué)為澳門開辦教育專業(yè)文憑和學(xué)位兩類課程。此后，澳門又陸續(xù)引進(jìn)其它內(nèi)地高校課程，也是為了滿足提高不同行業(yè)人員的專業(yè)和學(xué)歷水平之需求而設(shè)立。綜上所述，過渡期引進(jìn)非本地高等教育課程的主要目的是為了改善各類從業(yè)人員學(xué)歷和專業(yè)水平普遍較低的狀況，以學(xué)士學(xué)位課程和證書類課程為主，尚不具備引進(jìn)博士學(xué)位課程的社會(huì)條件。

3.授課方式以函授為主

在“澳人治澳”思想的推動(dòng)下，過渡期澳門的高等教育工作主要為澳門回歸后的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。為了響應(yīng)這種本土化的辦學(xué)需求，彼時(shí)的澳門政府不僅在非本地高等教育課程的選擇上傾向于實(shí)用主義價(jià)值取向，而且在課程的修讀方式上也充分考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要。過渡期本地協(xié)辦單位多為民間協(xié)會(huì)或如澳門業(yè)余進(jìn)修學(xué)校這樣的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。受當(dāng)時(shí)各種因素的影響，缺乏必要的師資和配套設(shè)施是普遍現(xiàn)象，因此當(dāng)時(shí)非本地高等教育課程的授課方式基本以函授為主。日常教學(xué)管理由本地協(xié)辦者負(fù)責(zé)，學(xué)員都是通過使用既定的一套工具、方法和技術(shù)進(jìn)行自學(xué)。

三、回歸后的非本地高等教育課程特征

(一)外地主辦者以“國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外為輔”

1.國(guó)外主辦者以英語國(guó)家為主

自2003年開始，先后有來自英國(guó)、美國(guó)、葡萄牙、澳大利亞和新加坡的高校在澳門開辦國(guó)際課程，非本地高等教育課程的外地主辦者呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，改變了過渡期外地主辦者來源地單一的局面。同時(shí)，國(guó)際課程的數(shù)量逐年增加，外方高校種類多樣，既有如美國(guó)的圣若瑟教會(huì)大學(xué)，又有如倫敦大學(xué)和葡萄牙科英布拉大學(xué)等世界知名、歷史悠久的大學(xué)。澳門教育與青年發(fā)展局高等教育資源庫(kù)公布的資料顯示，截至2021年3月，在澳門開辦課程的非本地高等教育機(jī)構(gòu)來自5個(gè)國(guó)家，其中國(guó)外舉辦者70%以上來自英語國(guó)家，其余來自葡萄牙(詳見表2)。表2顯示，目前19個(gè)國(guó)際課程中的14個(gè)由來自英語國(guó)家的高校舉辦，其它5個(gè)由葡萄牙的里斯本大學(xué)和科英布拉大學(xué)舉辦。

表2 回歸后澳門非本地高等教育國(guó)際課程一覽表

(續(xù)表2)

2.國(guó)內(nèi)主辦者以“內(nèi)地為主，港臺(tái)為輔”

回歸后，雖然港臺(tái)高校也先后在澳門舉辦非本地高等教育課程，但從數(shù)量上看，港臺(tái)高校舉辦的課程不足5%，而內(nèi)地高校舉辦的課程比重高達(dá)87.7%。內(nèi)地主辦者呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是內(nèi)地舉辦者以區(qū)域高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為主。如廣州的中山大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)；武漢的華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)；北京的北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京體育大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、北京語言大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、中國(guó)青年政治學(xué)院等。二是這些高校的區(qū)域分布集中化。主要分布在北京、上海、廣州、武漢、泉州等五個(gè)城市，其中北京7所，廣州3所，武漢2所，泉州1所，上海1所。三是開辦課程的高校集中度高。其中，華僑大學(xué)(63個(gè))、華南師范大學(xué)(57個(gè))和暨南大學(xué)(37個(gè))等三所高校是內(nèi)地與澳門合作的主力軍。此三所學(xué)校開辦的課程數(shù)量高達(dá)157個(gè)，占內(nèi)地在澳門開設(shè)課程總數(shù)的81%。

(二)本地協(xié)辦者以“民間為主，高校為輔”

澳門回歸后，為了持續(xù)優(yōu)化澳門的高等教育、適應(yīng)世界高等教育趨勢(shì)，特區(qū)政府先后公布了《高等教育制度》《高等教育規(guī)章》和《高等教育素質(zhì)評(píng)鑒》等法律文件，這為非本地高等教育課程的規(guī)范化發(fā)展提供了制度保障，加之澳門本地高校的調(diào)整業(yè)已完成。因此回歸后的非本地高等教育課程一改過渡期“政府主導(dǎo)，民間協(xié)辦”的模式，參與協(xié)辦的本地高校數(shù)量逐漸增多。自2001年至2020年的20年間，澳門政府共批準(zhǔn)各類非本地高等教育課程236個(gè)，本地協(xié)辦者共19個(gè)，涉及高校、業(yè)余進(jìn)修學(xué)校、公司、政府行政部門和研究會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中，僅澳門業(yè)余進(jìn)修中心協(xié)辦的課程數(shù)就高達(dá)119個(gè)，澳門理工學(xué)院參與協(xié)辦的課程數(shù)為43個(gè)，二者也因此成為澳門非本地高等教育課程本地協(xié)辦者的主力。

(三)雙方合作課程的特征

1.課程設(shè)置以應(yīng)用型專業(yè)為主

從2000-2020年澳門高等教育局批準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)的非本地高等教育課程的專業(yè)分布情況可見，以管理類專業(yè)為首的管理、語言、法律和金融等應(yīng)用型專業(yè)，是回歸后非本地高等教育課程專業(yè)設(shè)置的重點(diǎn)(詳見表3)，而自然科學(xué)、理學(xué)、工程技術(shù)等方面的專業(yè)相對(duì)缺乏，理學(xué)課程除有少數(shù)電腦及咨詢專業(yè)外，尚無自然科學(xué)課程。

表3 2001-2020年非本地高等教育課程專業(yè)分布(前10名)

2.課程類型以碩士學(xué)位課程為主

2001-2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，回歸后的澳門非本地高等教育學(xué)位課程日趨完善，目前已形成以碩士學(xué)位課程為主，涵蓋了博士學(xué)位課程在內(nèi)的全部學(xué)位課程，兼有證書和文憑課程。無論國(guó)際課程還是內(nèi)地亦或港臺(tái)課程均以碩士學(xué)位課程為主，碩士學(xué)位課程占全部課程的44%；博士學(xué)位課程占比約3%，7個(gè)博士學(xué)位課程中的4個(gè)由葡萄牙大學(xué)與澳門理工學(xué)院合作舉辦；學(xué)士學(xué)位課程占比13%，其它約占40%。

3.授課方式實(shí)現(xiàn)了面授和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合

相較于過渡期相對(duì)單一的函授授課方式，回歸后的非本地高等教育課程采用面授和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的授課方式。其中，學(xué)士、碩士學(xué)位課程以面授為主，博士學(xué)位課程多采用面授和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的混合方式。而且授課時(shí)間的安排合理，既有工作日白天授課的日間課程，也有授課時(shí)間主要在工作日晚上的夜間課程，還有授課時(shí)間基本在晚上、周末或節(jié)假日的兼讀課程。如澳門理工學(xué)院與葡萄牙里斯本大學(xué)合作舉辦的博士學(xué)位課程即采用面授和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，這種人性化的混合式授課方式和靈活多樣的授課時(shí)間安排滿足了不同群體的學(xué)習(xí)期望。

四、澳門非本地高等教育課程存在的問題

綜合考量澳門非本地高等教育課程在過渡期和回歸后的發(fā)展歷程后發(fā)現(xiàn)，澳門非本地高等教育課程整體上實(shí)現(xiàn)了“適度多元”的發(fā)展目標(biāo)。不僅實(shí)現(xiàn)了外地主辦者來源的多樣化，本地協(xié)辦者也由過渡時(shí)期單一的民間協(xié)辦發(fā)展至回歸后的公司、民間和高校共同參與協(xié)辦的局面，而且雙方合作舉辦的課程在學(xué)位類型和授課方式等方面業(yè)已實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展目標(biāo)，趨于多樣和靈活。但其在發(fā)展過程中所暴露出來的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)過度依賴內(nèi)地，國(guó)際化課程較少

從作為“中國(guó)與葡語系國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和商貿(mào)服務(wù)合作平臺(tái)”的定位來看，澳門的非本地高等教育課程在助力大灣區(qū)引進(jìn)多元文化方面不僅發(fā)揮了“聯(lián)系人”的作用，而且也基本實(shí)現(xiàn)“適度多元”的目標(biāo)。毋庸置疑，澳門的非本地高等教育課程整體上已基本形成與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。但其對(duì)內(nèi)地的過度依賴卻是不可否認(rèn)的事實(shí)，內(nèi)地高校舉辦的課程數(shù)量占澳門全部非本地高等教育課程數(shù)量的比例高達(dá)87.7%，港臺(tái)高校舉辦的課程數(shù)量不足5%，而國(guó)際課程僅占7.6%。(詳見表4)。

表4 2001-2020年非本地高等教育課程情況一覽表

(二)未充分發(fā)揮澳門本地高校參與協(xié)辦的積極性及其學(xué)科優(yōu)勢(shì)

縱觀回歸前后澳門非本地高等教育課程的本地協(xié)辦者身份特征，民間實(shí)體一直是本地協(xié)辦者的主要成員?；貧w后，雖然澳門大學(xué)和澳門理工學(xué)院等高校也陸續(xù)參與協(xié)辦，但從協(xié)辦的課程數(shù)量看，澳門本地高校對(duì)協(xié)辦非本地高等教育課程的積極性不如民間機(jī)構(gòu)，且沒有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從以上分析可見澳門業(yè)余進(jìn)修中心參與協(xié)辦的課程數(shù)幾近50%，而澳門所有高校協(xié)辦的課程數(shù)量不足60個(gè)，其中絕大多數(shù)都是由澳門理工學(xué)院協(xié)辦的。

(三)課程的專業(yè)分布失衡，理學(xué)課程幾近空白

在“一國(guó)兩制，澳人治澳”的基本制度框架下，過渡期對(duì)“治澳”人才的大量需求決定了當(dāng)時(shí)的非本地高等教育課程以培養(yǎng) “治澳人才”為目的，如今澳門政府又提出了 “教育興澳，人才興澳”的發(fā)展目標(biāo)。無論“興澳”還是“治澳”都受制于澳門的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化決定了其對(duì)專業(yè)人才類型需求的單一性。加之澳門政府以“能否為澳門帶來利益”為決定是否引進(jìn)課程的主要依據(jù)，而利益的獲得又取決于澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此便造成了過渡期需要大量行政管理、法律、教育和翻譯等急需的專業(yè)人才，近幾年雖以“興澳”為目的，但仍以實(shí)用型專業(yè)人才需求為導(dǎo)向。急需和實(shí)用人才都受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，因此造成澳門非本地高等教育課程主要集中在社會(huì)科學(xué)、商務(wù)管理及法律，其次為人文和藝術(shù)學(xué)科，再次為教育學(xué)科，尚無生物科學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)等理學(xué)課程。

五、優(yōu)化澳門非本地高等教育課程的路徑思考

路徑在不同的學(xué)科和語境中有不同的涵義，如在網(wǎng)絡(luò)中路徑指的是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程路由，在日常生活中意指道路。《現(xiàn)代漢語詞典》(第七版)對(duì)路徑的解釋是“道路，指如何到達(dá)目的地說”。本文以上述《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)其的闡釋為依據(jù)，以建立完善的澳門非本地高等教育課程體系為目標(biāo)，探討實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的路徑。

(一)理念路徑

“增強(qiáng)澳門非本地高等教育課程服務(wù)國(guó)家的意識(shí)”既是解決“為誰培養(yǎng)人”的根本性問題，也是優(yōu)化其現(xiàn)有課程體系的邏輯前提。由以上分析可知，澳門非本地高等教育課程一直秉持為澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?？梢哉f，培養(yǎng)“治澳人才”和“興澳人才”分別代表了澳門非本地高等教育課程在過渡期和回歸后的發(fā)展理念。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，組織需要從所處的環(huán)境中獲取資源，而且組織的生存和發(fā)展不僅要求其能夠進(jìn)行有效的內(nèi)部調(diào)整，還要求其能夠適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的需要。

如今，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅為澳門高等教育的發(fā)展帶來新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)其調(diào)整策略以適應(yīng)建設(shè)國(guó)際高等教育示范區(qū)的新要求。為支持澳門更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，國(guó)家制定出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措都已為澳門充分發(fā)揮其政策和文化優(yōu)勢(shì)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件。因此，包括非本地高等教育課程在內(nèi)的各類高等教育課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)就不能只考慮澳門本地化的人才需求。筆者認(rèn)為“增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家的意識(shí)，融入國(guó)家發(fā)展大局，助力國(guó)家建設(shè)”應(yīng)該作為下一步澳門非本地高等教育課程發(fā)展的理念，這不僅可以為澳門非本地高等教育課程創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，還可實(shí)現(xiàn)“教育興澳”與“教育強(qiáng)國(guó)”的有機(jī)結(jié)合。

(二)制度路徑

1.制定引進(jìn)非本地高等教育課程的戰(zhàn)略規(guī)劃

民間自主辦學(xué)是回歸前澳門教育的一大特色，但長(zhǎng)期以來澳葡政府對(duì)這些民間辦學(xué)疏于管理，造成其盲目無序發(fā)展的局面，澳門非本地高等教育課程的發(fā)展歷程也印證了這一事實(shí)。缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是造成澳門非本地高等教育課程前期“野蠻生長(zhǎng)”的首要原因。因此，有必要制定非本地高等教育課程發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體措施，使之成為澳門非本地高等教育課程體系化發(fā)展的“指揮棒”。

2.完善非本地高等教育課程質(zhì)量保障制度

如果說相關(guān)法律的滯后是造成澳門非本地高等教育無序發(fā)展的重要原因，那么質(zhì)量保障制度的不完善則是造成其質(zhì)量高低不一的重要原因。雖然回歸前非本地高等教育課程已在澳門運(yùn)作多年，當(dāng)時(shí)并無合適的法律法規(guī)可被用于規(guī)范其辦學(xué)行為，至1999年7月29日《關(guān)于外地高等教育機(jī)構(gòu)在本澳開辦高等教育課程》(第41/99/M號(hào)法令)的頒布才改變了無法可依的局面，但此法令主要對(duì)外地高等教育機(jī)構(gòu)在澳門舉辦課程的程序做出規(guī)定，申明由高等教育輔助辦公室負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，外地舉辦者只需提供其為高等教育機(jī)構(gòu)的證明材料即可。2018年高等教育局頒布的《澳門高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度》(第17/2018號(hào))規(guī)定，將對(duì)非本地高等教育課程實(shí)行本澳評(píng)估和外地舉辦者所在國(guó)家或地區(qū)認(rèn)證相結(jié)合的質(zhì)量保障模式。由于外地舉辦者來自于不同的國(guó)家和地區(qū)，勢(shì)必造成外部認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，進(jìn)而可能造成引入課程質(zhì)量參差不齊。而澳門的評(píng)估實(shí)行的是合格性評(píng)估，屬底線準(zhǔn)入評(píng)估，即評(píng)估結(jié)果是能否獲得官方認(rèn)可允許辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn),不僅與非本地高等教育課程質(zhì)量的相關(guān)性不大，而且也忽略了諸如學(xué)生、家長(zhǎng)、聘用單位和社會(huì)等其他利益相關(guān)者的需求。

(三)功能路徑

為將戰(zhàn)略規(guī)劃的具體目標(biāo)付諸于行動(dòng)而采取的實(shí)際措施，稱為非本地高等教育課程體系化發(fā)展的功能路徑。雖然目前澳門的非本地高等教育課程已呈現(xiàn)出以“葡語”為特色的多元化樣態(tài)，但其也面臨亟待解決的問題。

1.加強(qiáng)國(guó)際課程引進(jìn)力度，深化與內(nèi)地高校的合作

在整合現(xiàn)有非本地高等教育課程的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程的引進(jìn)，改變對(duì)內(nèi)地的過度依賴。以“打造中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”為依托，將擴(kuò)大與國(guó)際知名高校在自然科學(xué)等課程的合作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的香港高校合作，改變理學(xué)課程幾近空白的現(xiàn)狀。還可考慮與更多具有學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)地高校合作，擴(kuò)大合作區(qū)域，而不是僅僅局限于北京、上海、廣州、武漢等城市的高校，以更好地融入中華文化圈，從而形成多元課程資源，為構(gòu)筑多樣態(tài)非本地高等教育課程體系服務(wù)。

2.提高具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的本澳高校參與協(xié)辦的積極性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

澳門的非本地高等教育課程一直秉持“非我所有，為我所用”的合作理念，立足于自身利益，以尋求外地舉辦者的支持和幫助為目的。目前看來，其非本地高等教育課程尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的愿景，這應(yīng)該與本澳高校參與協(xié)辦的積極性不高有關(guān)。如歷年來澳門大學(xué)參與協(xié)辦的課程僅有2個(gè)，以酒店管理專業(yè)為特色的旅游學(xué)院也僅有1項(xiàng)。澳門政府可結(jié)合外地與澳門本地高等院校的學(xué)科特點(diǎn)，協(xié)調(diào)更多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本澳高等院校參與協(xié)辦非本地高等教育課程，推動(dòng)非本地高等教育課程與本地高等教育課程的合作互補(bǔ)，提升本澳高等教育整體素質(zhì)，從而增強(qiáng)其在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，最終為建設(shè)世界高等教育示范區(qū)貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元人才需求

由上可知，澳門非本地高等教育的課程設(shè)置一直以滿足澳門本地的人才需求為導(dǎo)向，而澳門經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，最大的兩個(gè)組成部分是博彩業(yè)和旅游業(yè)。而博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中一直處于主導(dǎo)地位，可謂“一業(yè)獨(dú)大”，且金融業(yè)以銀行和保險(xiǎn)為主，缺少外匯、證券等金融市場(chǎng)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。正是這種單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了其對(duì)人才的多元需求，也造成了非本地高等教育課程學(xué)科分布不合理的現(xiàn)狀。因此，改變現(xiàn)狀、促進(jìn)多元人才需求的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。