與時(shí)俱進(jìn)治理形式主義、官僚主義

王永燦 楊 軍

形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。在不同的歷史時(shí)期和不同的工作領(lǐng)域，都存在著不同程度的形式主義和官僚主義。我們黨歷來(lái)重視形式主義、官僚主義的治理，無(wú)論是在革命年代還是在社會(huì)主義建設(shè)年代，都是一以貫之的。進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)一體推進(jìn)，多措并舉治理形式主義、官僚主義，黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)得到根本遏制。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，以及全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，一些形式主義、官僚主義又出現(xiàn)新的變化和新的內(nèi)容，如在疫情防控、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等新的地方和新的領(lǐng)域。究其原因，一方面是隨著社會(huì)問(wèn)題的增多，面臨的問(wèn)題的復(fù)雜性而導(dǎo)致的不夠深入或者被動(dòng)處理和應(yīng)付而產(chǎn)生的形式主義和官僚主義，另一方面是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)上沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在理想信念、價(jià)值導(dǎo)向上與黨的要求存在偏差，同時(shí)在素質(zhì)、能力和水平上難以跟得上發(fā)展形勢(shì)。因此治理形式主義、官僚主義，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)，也要根據(jù)時(shí)代特征，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，同時(shí)注重調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式具有歷史性和具體性

形式主義是形式脫離內(nèi)容或者落后于實(shí)際的問(wèn)題，官僚主義則是脫離群眾，表現(xiàn)出傳統(tǒng)官僚習(xí)氣的作風(fēng)。形式主義屬于哲學(xué)范疇，只要有內(nèi)容與形式，就有形式是否與內(nèi)容相一致的問(wèn)題；而官僚主義屬于政治范疇，是政治立場(chǎng)、政治原則和政治信仰問(wèn)題。二者雖然范疇不同，但卻有內(nèi)在的一致性。第一，形式主義、官僚主義都表現(xiàn)為作風(fēng)問(wèn)題。從共性上看，都是脫離實(shí)際、脫離內(nèi)容的工作作風(fēng)。第二，形式主義外延比官僚主義大，因此形式主義往往存在于官僚主義之中，如不注重調(diào)查研究、脫離群眾、只唯上不唯下等。因此反對(duì)官僚主義與反對(duì)形式主義具有內(nèi)在的一致性。

形式主義和官僚主義具有歷史延續(xù)性，在中國(guó)古代歷史上，主要表現(xiàn)為官僚主義作風(fēng)。這一腐朽文化隨著歷史的延續(xù)，不可避免存在于黨內(nèi)具體領(lǐng)域和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，表現(xiàn)出官僚主義和形式主義的問(wèn)題。我們黨在政治立場(chǎng)上以人民為最根本的政治立場(chǎng)，在政治路線上以實(shí)事求是為最根本的政治路線，因此形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。黨的百年奮斗史，既是一部堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線的歷史，也是一部持續(xù)反對(duì)形式主義、官僚主義的歷史。

早在1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想》一文中就指出當(dāng)時(shí)宣傳工作、軍事工作有脫離群眾的傾向，同時(shí)在黨內(nèi)還存在脫離實(shí)際的主觀主義，這在當(dāng)時(shí)雖然還沒(méi)有形成反對(duì)官僚主義和形式主義的思想，但是其在實(shí)質(zhì)上仍然是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)，如果任由其發(fā)展，不可避免地會(huì)走向官僚主義和形式主義。在1930年毛澤東又明確提出反對(duì)本本主義，本本主義實(shí)際上是一種教條主義，教條主義的表現(xiàn)是只唯書唯上而不唯實(shí)，在做群眾工作時(shí)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樾问街髁x，“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”。1933年，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中著重批判了官僚主義在當(dāng)時(shí)的兩種表現(xiàn)，一是“不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”，二是命令主義。命令主義是盲目執(zhí)行上級(jí)命令，而不顧具體實(shí)際，也不管群眾了解不了解。實(shí)際上命令主義既是官僚主義的表現(xiàn)，也是形式主義的表現(xiàn)。

始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，始終反對(duì)形式主義、官僚主義，無(wú)論是在土地革命還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中都是一以貫之的。在1942年開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東明確提出反對(duì)形式主義，并把主觀主義、宗派主義和黨八股都列為形式主義的具體表現(xiàn)：“一部分人發(fā)生偏向，馬克思主義沒(méi)有拿得穩(wěn)，犯了形式主義的錯(cuò)誤。這就是主觀主義、宗派主義和黨八股，這是形式主義向‘左’的發(fā)展?！辈⒃陉兏蕦庍厖^(qū)高級(jí)干部會(huì)議上嚴(yán)肅指出當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作中的官僚主義，包括“貪污現(xiàn)象，擺空架子，無(wú)益的‘正規(guī)化’，文牘主義等等”。

中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨仍然一如既往反對(duì)形式主義和官僚主義。周恩來(lái)在1963年的《反對(duì)官僚主義》中，將官僚主義界定為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥，他列舉了官僚主義的20種典型表現(xiàn)形式，包括事務(wù)主義、文牘主義、形式主義等。

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)行改革開(kāi)放，并獨(dú)立探索社會(huì)主義道路，走中國(guó)特色社會(huì)主義，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，使社會(huì)主義生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，但也不可避免地出現(xiàn)了一些形式主義和官僚主義的問(wèn)題。鄧小平多次明確表示要反對(duì)形式主義、官僚主義，他把機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉、會(huì)議冗長(zhǎng)、形式主義等，都?xì)w結(jié)為官僚主義的表現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)：“重復(fù)的話要講，但要精簡(jiǎn)。形式主義也是官僚主義。要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)?！碧岢稣误w制改革的目的就是要消除官僚主義、發(fā)展社會(huì)主義人民民主。

20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些地區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面做法，不可避免滋生了各種形式主義和官僚主義。江澤民對(duì)官僚主義、形式主義做了區(qū)分和梳理，他指出：“官僚主義的要害是‘脫離群眾、做官當(dāng)老爺’，形式主義的要害是‘只圖虛名、不務(wù)實(shí)效’?！辈⒅赋鲂问街髁x和官僚主義的具體表現(xiàn)，他把當(dāng)時(shí)不了解下情、做表面文章、文山會(huì)海、沽名釣譽(yù)、應(yīng)付群眾、不干實(shí)事、各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，歸結(jié)為形式主義，把作威作福、欺壓群眾等歸結(jié)為官僚主義，并明確指示：“全黨上下，全國(guó)上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，必須大力發(fā)展腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)?！边M(jìn)入21世紀(jì)以后，出現(xiàn)了一些脫離群眾的熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋虼撕\濤強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決反對(duì)脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把反對(duì)形式主義、官僚主義，改進(jìn)黨的作風(fēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，他多次指出形式主義、官僚主義的危害，認(rèn)為“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。并多次強(qiáng)調(diào)要花大力氣治理形式主義和官僚主義。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理，形式主義和官僚主義的生存空間被擠壓，但是一些新問(wèn)題、新形式又出現(xiàn)了，如“廉而不勤”“隱身衣的‘四風(fēng)’問(wèn)題”等，還有“表態(tài)多調(diào)門高”“行動(dòng)少落實(shí)差”等突出問(wèn)題，以及在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“層層加碼”“層層考核”“打車考核”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等問(wèn)題。因此黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，制定并帶頭貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)黨的作風(fēng)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，改進(jìn)督查檢查考核方式方法，解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)，使形式主義、官僚主義得到根本遏制。

通過(guò)我們對(duì)建黨以來(lái)形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)的梳理可以看出，形式主義、官僚主義的本質(zhì)和內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期都是一樣的，但是由于歷史階段不同、歷史任務(wù)不同、具體問(wèn)題不同，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式也不相同。因此在治理方式上，既要有長(zhǎng)期形成的較為穩(wěn)固的方法路徑，如經(jīng)常性的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任約束機(jī)制等，同時(shí)又要根據(jù)新的形式和表現(xiàn)給予精準(zhǔn)施策，久久為功、持續(xù)發(fā)力。

二、當(dāng)前形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、主題教育、基層減負(fù)等多種途徑持續(xù)整治形式主義、官僚主義，取得了根本性的成效，在工作導(dǎo)向、政績(jī)觀及工作作風(fēng)上，更加走實(shí)、走心，清廉、為民。但是官僚主義、形式主義仍然時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，并且表現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域。當(dāng)前形式主義、官僚主義表現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面。一是基層社會(huì)治理方面，這是治理形式主義、官僚主義的重點(diǎn)領(lǐng)域。基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，是政策落實(shí)的最后一公里，也是溝通中央、地方和群眾之間的關(guān)鍵橋梁。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，既有表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)基層工作的安排、交辦、檢查及督導(dǎo)所產(chǎn)生的形式主義、官僚主義問(wèn)題，也存在基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)方針政策過(guò)程中落實(shí)不到位以及應(yīng)付、留痕和造假等問(wèn)題，同時(shí)也有表現(xiàn)為在對(duì)待群眾、處理實(shí)際問(wèn)題中的方法單一、簡(jiǎn)單粗暴或者不注重調(diào)查研究、走馬觀花、亂作決策等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題，政出多門是一方面，基層干部能力素養(yǎng)與當(dāng)前社會(huì)治理要求不相匹配也是重要原因。二是疫情防控中出現(xiàn)的形式主義和官僚主義問(wèn)題。從長(zhǎng)期看，新冠病毒要與人類長(zhǎng)期并存。我們黨為了保障人民生命安全和身體健康，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，并且從當(dāng)前疫情形勢(shì)看，防疫工作將是黨和政府的常態(tài)性工作。在這種情況下，更加需要領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中擔(dān)當(dāng)作為、積極作為和創(chuàng)新作為，也更加能夠顯示出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力及工作作風(fēng)。當(dāng)前在抗疫過(guò)程中顯示出各級(jí)黨組織強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力，也體現(xiàn)出黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為和模范帶頭作用，但是在個(gè)別地區(qū)的防疫過(guò)程中仍然出現(xiàn)不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任的語(yǔ)言和行為，防控不到位、搞一刀切、失職瀆職，還有工作粗枝大葉、處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴、罔顧群眾實(shí)際情況，損害群眾利益等問(wèn)題，還是時(shí)有發(fā)生。三是在信息化的運(yùn)用方式上所產(chǎn)生的形式主義、官僚主義問(wèn)題。信息化已經(jīng)成為我們基本的工作和生活方式，依靠信息化應(yīng)當(dāng)是一種提高工作效率的重要路徑，但是一些地方卻演變成了指尖上的形式主義和官僚主義，眾多的工作群、政務(wù)App、功能重復(fù)的信息平臺(tái)，凡事必拍照，凡事必留痕，凡事必宣傳，凡事必點(diǎn)贊以及僵尸網(wǎng)站、僵尸App等。這些形式主義，既脫離了實(shí)際和具體工作內(nèi)容，又違背了群眾的真實(shí)意愿，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，而且還容易產(chǎn)生紙上談兵、空頭決策、空頭表態(tài)、效率低下、久拖不決、負(fù)面情緒滋長(zhǎng)、陽(yáng)奉陰違等新的問(wèn)題。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是多種因素綜合作用的結(jié)果。一是不正確的政績(jī)觀。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)，是最基本的政治原則，清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)是最基本的政治要求，而為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)則是最基本的政治導(dǎo)向，因此領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，一定要明確“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。社會(huì)主義條件下，一切權(quán)力屬于人民。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正如習(xí)近平總書記在今年的中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話中指出，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為民造福是最大政績(jī)。錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)；只注重個(gè)人利益，而忽視群眾利益；只看到眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成只顧面上好看、外表好看、數(shù)字好看而忽視實(shí)際內(nèi)容，忽視群眾需求，導(dǎo)致形式主義和官僚主義。

二是責(zé)任與能力水平不匹配。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，我們進(jìn)入了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。在新時(shí)代條件下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾。這一矛盾中，既有發(fā)展問(wèn)題，又有協(xié)調(diào)問(wèn)題，還有人民需求變化問(wèn)題，正如習(xí)近平總書記所指出的：“不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了。”面對(duì)這些新的變化、新的矛盾、新的問(wèn)題、新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想、素質(zhì)、能力跟不上形勢(shì)的變化，出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的工作問(wèn)題，工作方法、工作思路跟不上形勢(shì)，只能走向形式主義、官僚主義的工作方法和工作作風(fēng)。

三是在具體工作中重主觀、輕客觀的不良作風(fēng)。實(shí)事求是既是黨的思想路線，也是黨的認(rèn)識(shí)方法和認(rèn)識(shí)原則，是科學(xué)的世界觀和方法論的統(tǒng)一。實(shí)事求是要求黨員干部在具體工作實(shí)踐中要做到理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持從實(shí)際中來(lái)，再到實(shí)際中去。實(shí)際就是現(xiàn)實(shí)的客觀存在，具體可以表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)方面。從橫向上看，主要是同一空間內(nèi)的具體情況，而縱向上看，主要是不同時(shí)間內(nèi)的具體情況。因此發(fā)展階段不同、領(lǐng)域不同，所表現(xiàn)出的實(shí)際也不相同。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部由于專業(yè)知識(shí)掌握得不夠、理論水平尤其是馬克思主義的能力素養(yǎng)不足，面對(duì)具體問(wèn)題又不做深入調(diào)查研究，在看問(wèn)題時(shí)只能浮在表面，不能深入問(wèn)題本身，揭示問(wèn)題的本質(zhì)或規(guī)律；在解決問(wèn)題時(shí)，以主觀愿望或者老經(jīng)驗(yàn)、老辦法解決實(shí)際問(wèn)題，而忽視了問(wèn)題的具體性和變化性。表面上是經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義的問(wèn)題，但本質(zhì)上卻是形式主義和官僚主義的反映。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)治理形式主義、官僚主義

形式主義、官僚主義在其表現(xiàn)形式及其成因上，都具有時(shí)代性特征，因此治理形式主義、官僚主義，既要有普遍性的原則和方法，也需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷解決形式主義和官僚主義的頑疾。

一是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守初心使命。馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是共產(chǎn)黨人崇高的理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，也是共產(chǎn)黨人在世界觀、人生觀和價(jià)值觀上的集中表現(xiàn)。形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，“說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定”。理想信念弱化或者喪失，就會(huì)產(chǎn)生政治信仰虛無(wú)化、政治原則和政治立場(chǎng)弱化、為民服務(wù)意識(shí)淡化等黨性問(wèn)題。因此堅(jiān)定理想信念，就是堅(jiān)定政治信仰，自覺(jué)做到對(duì)黨忠誠(chéng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)黨的路線、方針、政策做到不折不扣的執(zhí)行；堅(jiān)定理想信念，就是堅(jiān)守政治原則，對(duì)工作、事業(yè)做到實(shí)事求是；堅(jiān)定理想信念，就是堅(jiān)守黨的政治立場(chǎng)，做到踐行黨的群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)定理想信念，就要在不斷學(xué)習(xí)中深化對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的深刻認(rèn)識(shí)，就要在不斷為民服務(wù)的工作實(shí)踐中磨煉共產(chǎn)黨人的意志品質(zhì)，在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)守初心使命。

二是要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。形式主義、官僚主義之所以難以根除，除了黨性修養(yǎng)的持續(xù)性問(wèn)題之外，還有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平跟不上形勢(shì)的變化。這也是我們治理形式主義、官僚主義時(shí)所忽視的問(wèn)題，因此要把學(xué)習(xí)放到重要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。要增強(qiáng)工作能力和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，首先要學(xué)好馬克思主義，把馬克思主義作為自己的看家本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用馬克思主義的基本原理、基本方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，正如習(xí)近平總書記所指出：“干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力?！逼浯我獙W(xué)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想。要學(xué)習(xí)馬克思主義與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在基本理論、基本觀點(diǎn)、方法和立場(chǎng)上的貫通性，以新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，解決新問(wèn)題。再次要學(xué)好專業(yè)知識(shí)。每一個(gè)行業(yè)、每一種工作都有其專業(yè)領(lǐng)域，都需要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，做到干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，成為行業(yè)領(lǐng)域里的行家里手，做起工作才能得心應(yīng)手。

三是要注重調(diào)查研究，做到一切從實(shí)際出發(fā)。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。做好調(diào)查研究，是我們做好一切工作的前提。實(shí)際情況的具體性、變化性決定了調(diào)查研究的必要性。如果不重視調(diào)查研究，在制定方針、政策及具體工作方式方法上都容易脫離實(shí)際、脫離群眾。因此要了解實(shí)際、了解群眾需求，解決實(shí)際問(wèn)題，就必須發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好調(diào)查研究工作。這既是基本的工作方法，也體現(xiàn)了黨的優(yōu)良作風(fēng)。做好調(diào)查研究，要俯下身去，切忌蜻蜓點(diǎn)水或者走過(guò)場(chǎng)。習(xí)近平總書記給我們指出了一條重要的調(diào)查研究方法，他說(shuō)：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”這里的跑遍，就是調(diào)查研究的全面性和具體性，只有全面占有材料，才能廣泛地了解實(shí)際，在制定具體政策時(shí)，才能做到具體問(wèn)題具體分析，防止以偏概全。做好調(diào)查研究，要做到“解剖麻雀，抓好典型”。調(diào)查研究不是平鋪調(diào)查和研究，而是有主有次，有先有后，分清主次和輕重緩急，有利于在制定政策時(shí)有的放矢，在解決問(wèn)題時(shí)精準(zhǔn)發(fā)力。做好調(diào)查研究，要主動(dòng)拜群眾為師。我們黨從來(lái)沒(méi)有自身特殊的利益，只有最廣大人民群眾的根本利益。維護(hù)人民利益是我們黨一切工作的目的，我們調(diào)查研究的目的也是為了解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，滿足群眾的需要，所以要走好群眾路線，讓群眾反映真實(shí)問(wèn)題，才能找到解決問(wèn)題的發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)群眾也是實(shí)踐的主體，在實(shí)踐中蘊(yùn)含著群眾無(wú)窮的智慧，因此要虛心向群眾學(xué)習(xí)，才能獲得具體的經(jīng)驗(yàn)，把這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到具體決策中去，才能有效解決實(shí)際問(wèn)題，獲得群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

四是與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性和全局性特征。早在1980年，鄧小平就明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫燃瓤梢砸?guī)范和保障權(quán)力，也可以有效制約權(quán)力。因此通過(guò)制度建設(shè)和制度落實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確職責(zé)定位，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，同時(shí)明確權(quán)力邊界，做到盡職而不越位。這就要求在具體制度建設(shè)上，一方面注重制度建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)變化不斷完善相應(yīng)制度機(jī)制，從人才培養(yǎng)到組織任用，從日常管理到監(jiān)督考核都需要系統(tǒng)制度做保障，堅(jiān)持制度的普遍性與機(jī)制的特殊性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)原則性與具體性相結(jié)合。另一方面要重視制度落實(shí)。法立而不行，與無(wú)法等。要做到制度落地生根，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依規(guī)辦事、依法辦事成為常態(tài)，并自覺(jué)形成制度思維，自覺(jué)在制度范圍內(nèi)行使權(quán)力，才能對(duì)形式主義和官僚主義形成有效的制度制約，進(jìn)而阻斷形式主義和官僚主義的尋租空間。