強(qiáng)化同級監(jiān)督 深化國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨

馬萬民 黃嘉薇

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織應(yīng)從關(guān)系企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展方向的政治高度，認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的極端重要性，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治責(zé)任，強(qiáng)化同級監(jiān)督，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證和紀(jì)律保證。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是國有企業(yè)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

對國有企業(yè)來講，無論是獨(dú)資還是控股，無論是在國內(nèi)還是境外，都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最重大的政治原則，旗幟鮮明、理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨的十九大報告指出，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！?/p>

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是國有企業(yè)紀(jì)委的第一職責(zé)、基本職責(zé)，沒有監(jiān)督，國有企業(yè)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置就沒有基礎(chǔ)。結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)際，對同級黨委及其班子成員開展監(jiān)督，是國有企業(yè)紀(jì)委的重要職責(zé)。發(fā)揮好國有企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督作用，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的發(fā)力點(diǎn)。

國有企業(yè)紀(jì)委必須承擔(dān)起同級監(jiān)督的政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)對同級黨委的各項(xiàng)監(jiān)督要求

國有企業(yè)紀(jì)委要深刻把握紀(jì)委作為政治機(jī)關(guān)的第一屬性，帶頭樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督尤其是同級監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的監(jiān)督。對同級黨委實(shí)施監(jiān)督，是黨章規(guī)定的各級紀(jì)委的一項(xiàng)基本職能?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”，要“加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。召開正常化、高質(zhì)量、不走形式的民主生活會是發(fā)揮同級監(jiān)督作用的重要方式，同級之間要敢于亮短揭丑、指出不足，真刀真槍觸及思想靈魂，把好的紀(jì)律、好的規(guī)矩制度化。國有企業(yè)黨委要提高認(rèn)識，提供有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境，主動增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，主動解決紀(jì)委在實(shí)施監(jiān)督過程中遇到的困難和問題。國有企業(yè)紀(jì)委則要結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的實(shí)際，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)起同級監(jiān)督的政治責(zé)任。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理接受領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委和紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。國有企業(yè)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，紀(jì)委接受上級紀(jì)委與黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告。這些規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上為國有企業(yè)紀(jì)委有效開展黨內(nèi)監(jiān)督打通了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通道。因此，要處理好國有企業(yè)黨委與紀(jì)委的關(guān)系，按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要作用，正確處理接受領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系，努力形成科學(xué)、完善的國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化黨內(nèi)同級監(jiān)督的根本目的是通過及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對黨組織而言，同級相互監(jiān)督是最直接、最經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。國有企業(yè)開展同級監(jiān)督必須結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作的實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。真正破解對同級黨委“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太弱、群眾監(jiān)督太難”的現(xiàn)象。切實(shí)把黨內(nèi)同級監(jiān)督落到實(shí)處，解決部分國有企業(yè)對“一把手”在違規(guī)用人、違規(guī)用權(quán)、違規(guī)決策等方面不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題，從制度上杜絕“一把手”在“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用）問題上獨(dú)斷專行，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的現(xiàn)象發(fā)生。

必須創(chuàng)新工作方式，切實(shí)發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用

國有企業(yè)紀(jì)委要認(rèn)真處理黨內(nèi)監(jiān)督與其他職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督的關(guān)系，正確處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督工作合力，切實(shí)發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。要將黨內(nèi)同級監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成各種監(jiān)督方式緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的全方位立體式監(jiān)督體系。切實(shí)織密權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，國有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)快速適應(yīng)形勢、找準(zhǔn)職責(zé)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化同級監(jiān)督職能，有效提高監(jiān)督質(zhì)量，為國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。