做大做強(qiáng)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)

陳清華

釋放汽車尤其是新能源汽車消費(fèi)潛力，已成為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸正軌的重要發(fā)力點(diǎn)。2021年7月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展。今年6月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，支持新能源汽車消費(fèi)，考慮當(dāng)前實(shí)際研究免征新能源汽車購置稅政策年底到期后延期問題。江蘇是新能源汽車制造大省，2021年新能源汽車生產(chǎn)和銷售同比均增長(zhǎng)1.6倍左右，制造總量和乘用車銷量分別占全國(guó)的7.5%和8.1%，新能源汽車已成為我省擴(kuò)大汽車消費(fèi)不可忽視的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。今年是新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)行的最后一年，疫情的沖擊和補(bǔ)貼的退坡都將對(duì)消費(fèi)端帶來一定程度的負(fù)面影響，同時(shí)伴隨市場(chǎng)滲透率的不斷提升，新能源汽車充電不便、產(chǎn)能不足、人才匱乏等問題也越發(fā)凸顯。要搶抓國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的機(jī)遇，從促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)入手，著力破解新能源汽車消費(fèi)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快形成以消費(fèi)為牽引、生產(chǎn)與消費(fèi)良性互動(dòng)的新能源汽車發(fā)展格局，進(jìn)一步鞏固和放大我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

提升新能源乘用車使用的便利化程度

當(dāng)前車企和用戶普遍反映，續(xù)航和充電仍是消費(fèi)者在購車中的最大顧慮，充電基礎(chǔ)建設(shè)分布不均、配套不足、兼容性差等問題直接制約了消費(fèi)者的購買信心和意愿。因此，要把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加突出的位置。一要增加充電樁數(shù)量。目前我省新能源汽車數(shù)量與充電樁數(shù)量之比為2.17∶1，補(bǔ)能水平位居全國(guó)各省區(qū)前列，但相對(duì)于龐大的補(bǔ)能需求，充電樁缺口依舊較大。要進(jìn)一步加大投入力度，積極打造適度超前的多層次充電網(wǎng)絡(luò)，按照機(jī)關(guān)單位、公共區(qū)域、住宅小區(qū)各占“三分之一”的模式，全面提升充電樁覆蓋率，有效化解車主的“補(bǔ)能焦慮”和續(xù)航痛點(diǎn)。二要優(yōu)化充電樁布局。近年來，我省充電基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，但由于分布不合理、選址不佳等原因，核心城區(qū)充電需求旺盛卻一樁難覓，郊區(qū)充電樁星羅棋布卻淪為擺設(shè)，“一面車找樁，一面樁等人”的情況依然突出。要根據(jù)實(shí)際使用需求，在積極打造“十分鐘充電圈”的同時(shí)，探索出臺(tái)充電樁高效利用和充電專用車位管理的規(guī)范性文件，加大設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)使用的監(jiān)管力度，切實(shí)提高充電設(shè)施的使用效率。三要加快換電模式推廣應(yīng)用。換電作為一種“車電分離”的新型補(bǔ)能模式，在提高充電效率、降低購車成本、提升安全水平等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)了部分充電模式效率低下的短板，成為打破“快速補(bǔ)能”困局的可行路徑。目前我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《江蘇省新能源汽車充（換）電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，并通過了《江蘇省純電動(dòng)重型卡車換電電池包系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審，但依然存在換電站、電池箱、電池管理系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，一座換電站只能服務(wù)于同一車企或單一品牌等問題。要在采取“小步先試”避免資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)換電模式標(biāo)準(zhǔn)化、通用化進(jìn)程，鼓勵(lì)我省具有優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力電池企業(yè)與整車制造企業(yè)開展合作，加快換電技術(shù)和接口標(biāo)準(zhǔn)的制訂，探索構(gòu)建換電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。換電站前期投入大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，各級(jí)要加大對(duì)換電站建設(shè)的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金參與換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。四要強(qiáng)化用電用地等要素保障。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造等眾多環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)老舊小區(qū)專用車位不夠、電力負(fù)荷不足、物業(yè)協(xié)調(diào)不暢等難題，要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)土地、用電、建設(shè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷規(guī)范住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，支持老舊小區(qū)開展智能有序充電和統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)試點(diǎn)。

放寬新能源商用車的使用范圍

目前新能源汽車消費(fèi)主要集中在私人購車，而新能源渣土、公交、重卡等能源消耗大且使用頻率高的商用車，由于購置成本較高、配套優(yōu)惠政策少等原因，對(duì)客戶缺乏吸引力，導(dǎo)致市場(chǎng)接受度并不高。一方面，要探索路權(quán)開放新模式。與乘用車市場(chǎng)相比，換電重卡等商用車仍處于初始發(fā)展階段。要積極破除新能源商用車在進(jìn)城、通行等方面的限制，探索制定新能源商用車輛城區(qū)通行管理制度，準(zhǔn)許新能源渣土車、純電動(dòng)重型卡車等夜間行駛，以車輛運(yùn)營(yíng)時(shí)間的增加降低其使用成本。另一方面，要加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程。與一些省（市）相比，我省公務(wù)用車、固定線路執(zhí)法執(zhí)勤車輛的電動(dòng)化水平還不高。要充分發(fā)揮政府采購對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)采購綠色交通出行服務(wù)。要鞏固公交車電動(dòng)化成果，加快出租車、網(wǎng)約車全面電動(dòng)化進(jìn)程，穩(wěn)步提升物流配送、工程建設(shè)等領(lǐng)域新能源汽車占比，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林、市政等城市公共特種車輛及機(jī)場(chǎng)通勤、景區(qū)用車等車輛新能源化。研究制定車輛電動(dòng)化統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立分領(lǐng)域、分車型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

加大對(duì)新能源汽車消費(fèi)的支持力度

新能源汽車一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)。近期很多?。ㄊ校┟闇?zhǔn)產(chǎn)銷兩端，通過持續(xù)健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，積極促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，提振新能源汽車消費(fèi)。

深圳市打出政策組合拳，對(duì)新購置符合條件新能源汽車并在深圳市內(nèi)上牌的個(gè)人消費(fèi)者給予每臺(tái)最高不超過1萬元補(bǔ)貼，對(duì)新購置符合條件新能源旅游客運(yùn)車和清潔燃料客運(yùn)車的企業(yè)、個(gè)體工商戶等給予每臺(tái)最高不超過5萬元補(bǔ)貼等。2021年蘇州新能源汽車保有量達(dá)115992輛，居全省第一。2022年2月，蘇州市印發(fā)意見，明確要求新建居民住宅小區(qū)停車位應(yīng)100%具備充電設(shè)施安裝接入條件。4月，蘇州再次印發(fā)加快新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見，要求市區(qū)內(nèi)出租車新增和更新車輛全部為新能源汽車，全市新增公務(wù)用車中新能源汽車比例不低于50%。

進(jìn)一步促進(jìn)我省新能源汽車消費(fèi)，一方面，要加大對(duì)新能源汽車購置的支持力度。借鑒兄弟?。ㄊ校┑挠行ё龇?，在全面落實(shí)國(guó)家新能源汽車免征車輛購置稅政策的同時(shí)，給予個(gè)人消費(fèi)者、企業(yè)、個(gè)體工商戶一定程度的購置補(bǔ)貼，進(jìn)一步推動(dòng)公共領(lǐng)域新能源汽車推廣使用、二手車交易、汽車下鄉(xiāng)等已有政策的落地落實(shí)。另一方面，要最大限度釋放生產(chǎn)能力以滿足消費(fèi)者需求。車企和銷售商反映，目前一些品牌銷售火爆、產(chǎn)品供不應(yīng)求，部分車型終端提車需等3—6個(gè)月。但由于國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)能實(shí)行嚴(yán)格的配額制，我省新能源汽車產(chǎn)能布局分散、產(chǎn)能利用率不均衡等問題日益突出，一些優(yōu)勢(shì)車企產(chǎn)能趨于飽和，另一些企業(yè)卻擁有大量的閑置廠房與產(chǎn)能。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立省內(nèi)汽車產(chǎn)能調(diào)配機(jī)制，在一定區(qū)域范圍內(nèi)通過市場(chǎng)化運(yùn)作開展產(chǎn)能指標(biāo)的交易置換，并適時(shí)建立進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制，通過閑置產(chǎn)能的盤活不斷騰出生產(chǎn)空間，確保新能源汽車的市場(chǎng)需求。

超前布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)

氫能被稱作人類的“終極能源”，不僅儲(chǔ)量豐富、高效清潔，而且應(yīng)用場(chǎng)景靈活豐富，是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模脫碳的最佳選擇。由于技術(shù)瓶頸制約，氫燃料電池汽車生產(chǎn)和使用成本仍較高，尚處于示范試點(diǎn)和商業(yè)化初期階段。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，美日車企非常重視氫燃料電池車發(fā)展，普遍認(rèn)為氫能源車是未來發(fā)展的主流，并已開展了規(guī)?；瘹淠芷嚨纳a(chǎn)和應(yīng)用。我省科技力量雄厚，近年來氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)也在加快起步，但在氫產(chǎn)業(yè)集中度、基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)投入等方面與國(guó)際水平還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和路徑尚需進(jìn)一步探索。加大統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步明確氫燃料電池汽車的發(fā)展路徑和支持政策，力爭(zhēng)在氫能汽車領(lǐng)域成為全國(guó)的領(lǐng)跑者。一要集中資源進(jìn)行科技攻關(guān)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定氫能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立氫能及燃料電池科研專項(xiàng)，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在氫燃料電池電堆、先進(jìn)材料、動(dòng)力系統(tǒng)集成等關(guān)鍵核心技術(shù)開展攻關(guān)。二要有序推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)未來氫能大規(guī)模應(yīng)用的需求，進(jìn)一步加大對(duì)儲(chǔ)氫、輸氫、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造布局完善的加氫網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化審批流程，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、氫能資源豐富、推廣運(yùn)營(yíng)有潛力的地區(qū)建設(shè)加氫示范站，推廣安全高效的標(biāo)準(zhǔn)化模塊式加氫。三要逐步擴(kuò)大示范應(yīng)用范圍。積極引進(jìn)具備國(guó)際先進(jìn)水平的氫燃料電池整車企業(yè)，推動(dòng)整車與氫燃料電池企業(yè)開展整車集成合作，探索氫燃料電池乘用車產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池客車和貨車的市場(chǎng)應(yīng)用空間，逐步建立氫燃料電池汽車與鋰電池純電動(dòng)汽車的互補(bǔ)發(fā)展模式。

構(gòu)建退役電池回收再利用體系

新能源汽車的動(dòng)力電池平均壽命在5—6年，其回收和循環(huán)利用關(guān)系到新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為新能源汽車的核心零部件，近年來鋰、鈷、鎳、錳等電池原材料價(jià)格水漲船高，隨著電池“退役潮”的來臨，回收利用市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆＝K作為我國(guó)乃至全球最大的動(dòng)力電池制造基地，一方面，要健全綠色回收服務(wù)體系。充分發(fā)揮我省動(dòng)力電池產(chǎn)能規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步梳理規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池回收管理機(jī)制，增設(shè)區(qū)域性廢舊電池回收中心，積極開展回收網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全動(dòng)力電池檢測(cè)、評(píng)估及退役標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)、二手車流通、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)的溯源協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—一次使用—梯次利用—回收”的全生命周期管理體系，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。另一方面，要加快培育回收利用骨干企業(yè)。目前廢舊動(dòng)力電池?zé)o害化處理技術(shù)及梯次利用技術(shù)尚未成熟，導(dǎo)致電池回收成本高昂，正規(guī)回收企業(yè)較少。要大力培育梯次利用和拆解回收骨干企業(yè)，支持高效拆解、再生利用等技術(shù)攻關(guān)，加大殘值評(píng)估、檢驗(yàn)重組、有價(jià)金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度，強(qiáng)化退役動(dòng)力電池在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域利用，推動(dòng)回收利用產(chǎn)業(yè)朝規(guī)模化和集中化方向發(fā)展，爭(zhēng)取形成廢舊動(dòng)力電池回收、利用、再生的“江蘇模式”。

著力培養(yǎng)新能源汽車發(fā)展亟需的人才

新能源汽車的發(fā)展，不僅要靠科技研發(fā)、高端人才等創(chuàng)新要素，更離不開在一線崗位上具備精湛操作技能的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才。當(dāng)前新能源汽車在制造、銷售、售后等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)人才緊缺的現(xiàn)象，特別是職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)較少，維修技術(shù)尚未普及，技能型人才缺口很大。要依托新能源汽車領(lǐng)域的重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目，加強(qiáng)人才引進(jìn)和項(xiàng)目的結(jié)合，在高校院所加快建設(shè)符合新能源汽車智能化、電動(dòng)化、輕量化、低碳化技術(shù)需求的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。要拓寬人才引進(jìn)渠道，制定專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，在全球范圍遴選優(yōu)秀專業(yè)人才，或直接在海外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要注重新能源汽車工匠型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，支持企業(yè)與高校院所培養(yǎng)汽車行業(yè)高技能人才，通過財(cái)政支持等形式，對(duì)提供新能源汽車技能訓(xùn)練、人才培養(yǎng)的制造業(yè)企業(yè)以及學(xué)生給予適當(dāng)資金支持。