持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

郭倩倩

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。省第十四次黨代會(huì)指出，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)建讓城市更向往的美麗田園鄉(xiāng)村。

農(nóng)村人居環(huán)境整治意義重大

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，把實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，江蘇專門制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在要求。伴隨農(nóng)民收入的不斷增加，對(duì)于整潔有序的人居環(huán)境需求逐漸成為美好生活需要的重要內(nèi)容。始終圍繞農(nóng)民關(guān)切，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，就需要積極促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷改進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量，提升其獲得感、幸福感。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，就需要加快推進(jìn)以整治提升農(nóng)村人居環(huán)境為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。通過農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理以及“廁所革命”等工作，多舉措改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，可以有力提升美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)水平，不斷構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)深層推進(jìn)

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施以來，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)工作，確保全省農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著改善、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)深層推進(jìn)。全省共建成446個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，部分地區(qū)推動(dòng)“串點(diǎn)連線成片”，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“住有安居、住有宜居”。

一方面，聚焦生態(tài)宜居，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。截至去年底，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率超過95%，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率超過99%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)74.6%。“白水繞東城”景色隨處可見，“戶潔村美”蔚然成風(fēng)。

另一方面，拓展人居環(huán)境整治成果，持續(xù)提升農(nóng)民生活品質(zhì)。干凈整潔有序的鄉(xiāng)村環(huán)境，成為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的新增長點(diǎn)。鄉(xiāng)村住房、道路、通訊、物流等設(shè)施服務(wù)不斷完善，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民成為“新農(nóng)人”，電商成為“新農(nóng)活”，推動(dòng)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”躍升。同時(shí)，優(yōu)美人居環(huán)境也提升了鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌，充分展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)民的新面貌、精氣神。

多舉措提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)

近年來，全省村容村貌整體提升，充分展現(xiàn)了美麗田園鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)模樣。但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有一定差距，仍需進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，鞏固生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

以健全組織網(wǎng)絡(luò)形成農(nóng)村人居環(huán)境整治共同體。建立“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”的組織機(jī)制，動(dòng)員各方力量，建立相關(guān)制度，以規(guī)范化、持續(xù)化的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)整治推動(dòng)鄉(xiāng)村換新顏。一是突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能。解決農(nóng)民生產(chǎn)生活基本問題是農(nóng)村基層黨組織的重要職能，其組織力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力直接關(guān)乎農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治的參與度?；鶎狱h組織的全面有效領(lǐng)導(dǎo)，是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本保障。必須不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能與責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各類資源引領(lǐng)與動(dòng)員農(nóng)民參與環(huán)境整治提升，形成聯(lián)動(dòng)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。二是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民的組織化程度是關(guān)乎農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的重要影響因素，農(nóng)民所依托的各類基層集體性組織為其更好行使權(quán)利、履行義務(wù)提供了實(shí)現(xiàn)途徑。積極完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，通過市場化運(yùn)作參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，積極吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作，著力拓展農(nóng)民參與環(huán)境整治的渠道與方式。三是形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮農(nóng)村中能人群體和新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力，形成規(guī)范有序的集體行動(dòng)。

以完善保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治常態(tài)化與長效化。構(gòu)建完善配套的相關(guān)制度體系，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的制度規(guī)范因素。通過建立、執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體參與常態(tài)化，提升環(huán)境治理效能。一是不斷健全規(guī)范機(jī)制。充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，將環(huán)境整治、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約范疇，將環(huán)境整治工作化為村民義務(wù)的同時(shí)，明確違反村規(guī)民約的懲罰方式，以形成外在約束力。對(duì)破壞人居環(huán)境的行為加強(qiáng)批評(píng)教育和監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進(jìn)參與的規(guī)范化。二是創(chuàng)新相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)、有效的激勵(lì)機(jī)制有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高其參與環(huán)境治理與保護(hù)的積極性。可以通過構(gòu)建環(huán)境治理積分機(jī)制，激發(fā)村民有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。三是適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。應(yīng)基于環(huán)境整治過程中不同角色的定位與分工，對(duì)于各方權(quán)責(zé)范圍，以規(guī)范化的制度形式予以明確。若在環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)等方面有違法、違規(guī)行為，適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)問題及時(shí)整改。

農(nóng)民既是環(huán)境破壞的受害者，又是環(huán)境改善的受益者，更是環(huán)境整治的參與者。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)同，有計(jì)劃、有步驟促進(jìn)農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用，共同實(shí)施好新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，既擦亮“面子”，又凈化“里子”，建設(shè)讓“城里人向往”的美麗田園鄉(xiāng)村，不斷繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。