讓古城煥發(fā)時代風采

郎 俊

2020年11月，習近平總書記在揚州考察時稱贊揚州是個好地方。揚州的文明、文化、歷史古城，在全國都很有分量。5.09平方公里的揚州明清古城，坐落于揚州主城廣陵區(qū)，街巷脈絡清晰、歷史風貌完好、建筑特色鮮明，是屈指可數(shù)的全國古城保護樣本。近年來，廣陵區(qū)深入貫徹習近平總書記關于加強歷史文化遺產保護的重要論述和講話指示精神，以《揚州歷史文化名城保護和有機更新“1+8”方案》為指引，以更大力度、更高標準推進古城保護更新，致力實現(xiàn)文脈賡續(xù)、產業(yè)復興和民生兜底的全面躍升。

著眼宜居宜游，讓“古城之美”觸手可及

我們秉承“政府引導、企業(yè)運作、社會支持、居民參與、專家支撐”的總體思路，以規(guī)劃先行引領古城保護更新，著力打造彰顯歷史風韻、匹配產業(yè)發(fā)展、符合群眾期盼的人居新典范。

在“點”上用足繡花功夫。堅持“小尺度、繡花功、本土化、漸進式”的“微更新”理念，精心精細、分級分類推動175處各級文保單位、56處歷史建筑、800余處傳統(tǒng)民居保護更新。圍繞“活化利用”，促進賈氏鹽商住宅、四岸公所、二分明月樓等重點文保單位“重獲新生”，打造一批“看得見、可復制、能推廣”的古城更新示范項目。聚焦“修繕提升”，認真實施《揚州古城傳統(tǒng)民居修繕實施意見》，完成近400戶私有住房和6萬多平方米公房修繕解危。緊盯“拆違治亂”，實施“螢火點亮古城”行動，讓生活環(huán)境越來越好。

在“線”上串聯(lián)產業(yè)秀帶。將主要干道、河道沿線作為產業(yè)復興的關鍵支撐，重點對古城“三路一環(huán)”沿街建筑進行綜合整治，累計拆除各類建（構）筑物13.3萬平方米，整治出新建筑立面57萬平方米，廣陵路更新項目獲批省級城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項資金1390萬元；對全長2公里的小秦淮河沿線實施“清水活水”工程，進一步提升濱水環(huán)境，推動商業(yè)店面、特色民居、歷史遺存等“串珠成鏈”。特別是全長689米的皮市街，在政府主導實施道路拓寬、配套完善后，引導社會資本、沿街居民等主動參與，保留了青磚黛瓦的古風特色，吸引了知名文旅品牌入駐，迅速成長為集聚各類商戶70余家、吸納就業(yè)1200余人、日均客流量過萬的“打卡地”。

在“片”上寫好融合文章。因地制宜推進歷史文化街區(qū)更新發(fā)展，“產街融合”取得豐碩成果，仁豐里、東關作為歷史文化街區(qū)入選住建部歷史文化保護與傳承示范案例，其中仁豐里保護與活化利用工程榮獲中國建筑學會建筑設計獎一等獎。東關歷史文化街區(qū)先后修繕各類建筑近17萬平方米，現(xiàn)已建成國家4A級文化旅游區(qū)，年均接待游客800多萬人次；南河下歷史文化街區(qū)投資近3000萬元，實施了街巷梳理、環(huán)境整治、民居修繕等，區(qū)域承載能力提升，成為揚州“世界美食之都”的重要窗口；仁豐里歷史文化街區(qū)采用“收儲租”更新運作模式，突出市井文化、保留煙火氣息，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化生新和街區(qū)轉型蝶變。

加快業(yè)態(tài)重構，讓“古城之興”穩(wěn)定可靠

我們堅持傳承接續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展相得益彰，將繁榮文化、復興產業(yè)、提振品牌作為重要使命，讓古城居民充分共享發(fā)展紅利，不斷煥發(fā)古城活力生機。

以“古運河重生”彰顯文化魅力。廣陵古城是揚州“世界運河之都”“東亞文化之都”的根脈所在，也是“枕水而居、水城共興”的生動詮釋者。我們立體展現(xiàn)運河文化內涵，爭當大運河文化帶建設示范區(qū)，積極參評新時代揚州“運河十二景”，持續(xù)放大個園、鹽宗廟等4處大運河世界文化遺產點和遺產河道古運河的影響力，聯(lián)動開展“夜游東關街”、皮市街“書香集市”等文化旅游項目。推動傳統(tǒng)文化有序傳承，聯(lián)動486非遺集聚區(qū)，發(fā)揮古琴藝術、雕版印刷技藝、剪紙作為聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”，揚州彈詞、揚州清曲等20項國家級非物質文化遺產，以及560名市級以上非遺代表性傳承人的引領示范作用，植入文化創(chuàng)意、非遺傳習、展示銷售等新興業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新發(fā)展推動匠心傳承，不斷增強文化產業(yè)競爭力。

以“新業(yè)態(tài)壯大”積蓄發(fā)展動力。明確文旅產業(yè)“首位度”，編制《揚州明清古城復興總體策略暨文旅發(fā)展研究》，助力“揚州游”“揚州宴”“揚州工”等業(yè)態(tài)做大做強，將創(chuàng)建省級文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)作為重要契機，推動“十四五”末實現(xiàn)文化產業(yè)增加值占GDP比重超過6%。加快古城商圈“提能級”，以總投資達26億元、列省重大項目的“揚州明清古城保護暨文旅示范區(qū)項目”領銜，不斷做優(yōu)古城投資環(huán)境，今年已開展3次古城專題招商推介，探索打造夜經濟、美食經濟、首店經濟、非遺經濟等特色品牌。打好促進消費“組合拳”，策劃開展“皮市街·咖啡文化節(jié)”“仁豐里·民俗文化節(jié)”等消費活動，通過“兩微一端”、抖音、快手等平臺展示發(fā)布，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進富民增收。今年以來，古城板塊已新增就業(yè)1300多人，拉動全區(qū)批零住餐銷售額達35.36億元，實現(xiàn)了“逆勢上揚”。

以“老字號復興”增強品牌實力。圍繞富春茶社、大麒麟閣等23家中華老字號、江蘇老字號和揚州老字號，加快建設總投資5億元的“三和四美二期”等重大項目，推動老字號深耕市場、升級產品、壯大規(guī)模。發(fā)揮“東關街—國慶路”省級老字號集聚街區(qū)品牌效應，對8家代表性老字號實施環(huán)境提升；修繕更新5家老浴室，讓古城留住記憶、留下鄉(xiāng)愁；引導謝馥春建設省級非遺創(chuàng)意基地，帶動其他老字號企業(yè)建設博物館、陳列館、傳習所，打造傳統(tǒng)文化體驗基地，持續(xù)提升品牌價值。

聚焦兜底保障，讓“古城之善”全民可享

“民之所盼，政之所向”。我們始終心系古城居民的冷暖安危，不斷強化宗旨意識，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，真正讓廣陵成為人人向往的首善之區(qū)，讓廣陵古城成為“詩意棲居”的首選之地。

高質量筑牢民生底板。積極應對“老齡化”問題，加快布局銀發(fā)經濟，實施銀發(fā)經濟年度“十大項目”，在古城區(qū)域創(chuàng)成省、市頤養(yǎng)示范社區(qū)14個，構建了普惠性、高質量、多元化的養(yǎng)老服務體系，相關工作獲得了2021年度省政府督查激勵表彰。加快破解古城“停車難”問題，在現(xiàn)有8270個公共停車泊位基礎上，通過立體化改造擴容、錯時共享等方式，力爭“十四五”期間每年新增停車位不少于300個。圍繞“15分鐘生活圈”配套，聚焦“學位、床位、廁位”等群眾關切問題，制定古城教育、醫(yī)療、基建等專項發(fā)展規(guī)劃，建成運營日檢萬人區(qū)域核酸檢測基地，實施東關社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建和育才小學校安工程建設，進一步整合資源、強化配套，讓古城居民更有獲得感。

高水平夯實本質安全。市、區(qū)兩級累計投入170億元實施“八老”改造，整治老宿舍、老宅子、老校舍90多萬平方米，推動卞寶第故居、“揚州教案”舊址等文保危房解危修繕。持續(xù)實施以“一水一電一消防”為重點的基礎設施提升工程，累計更換老舊供水管道25公里，疏通檢測污水管網超100公里，同步實施強、弱電桿線下地，讓古城居民更有安全感。

高品質提升基層治理。在古城區(qū)域首創(chuàng)“微網格”“云格110”等治理舉措，織牢織密“黨建引領、多網融合”的基層治理體系，確保疫情防控常抓不懈、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、公共秩序文明有序。持續(xù)放大先進典型示范效應，特別是書寫“一家三代‘小巷總理’接續(xù)服務70年”動人故事且獲評全國先進基層黨組織的瓊花觀社區(qū)黨委先進事跡。推動新時代基層治理與古城高質量發(fā)展同頻共振，讓古城居民更有幸福感。