普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全與質(zhì)量管理分析

彭樹(shù)超

（貴州省銅仁公路管理局，貴州 銅仁 554300）

0 引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，公路運(yùn)輸量和人們出行的需求量快速增加，大大推動(dòng)了公路工程建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家和行業(yè)都對(duì)公路工程建設(shè)過(guò)程中的安全和質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求。普通國(guó)省干線公路建設(shè)由于人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、地質(zhì)條件、施工環(huán)境等因素影響，施工過(guò)程存在一定的復(fù)雜性。公路建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等都需要在公路建設(shè)過(guò)程中保證安全和質(zhì)量。因?yàn)槭艿礁鞣N因素影響，在公路建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理工作以及質(zhì)量管理和控制工作仍舊存在較多的問(wèn)題，不僅對(duì)公路建設(shè)的工作效率、施工進(jìn)度、整體質(zhì)量等造成影響，甚至還會(huì)在很大程度上影響公路建設(shè)項(xiàng)目的安全有序?qū)嵤?，造成重大損失。所以，質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等都需要對(duì)安全和質(zhì)量管理工作給予足夠的重視。

1 普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全和質(zhì)量管理的重要性

普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全直接關(guān)系作業(yè)人員、技術(shù)人員、管理人員和行人車(chē)輛的安全，質(zhì)量的好壞也在很大程度上影響著公路建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工成本、安全性與使用功能。目前，在加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理方面，還存在許多問(wèn)題。一些施工企業(yè)對(duì)施工技術(shù)質(zhì)量和安全管理控制的力度不夠，對(duì)于公路建設(shè)技術(shù)質(zhì)量和安全工作的重要性認(rèn)識(shí)也不夠，不僅施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，也使建設(shè)項(xiàng)目本身存在很大的質(zhì)量和安全問(wèn)題。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決普通國(guó)省干線公路建設(shè)過(guò)程中存在的安全和質(zhì)量問(wèn)題，防止安全事故和質(zhì)量事故的出現(xiàn)，加強(qiáng)公路建設(shè)安全和質(zhì)量管理尤為重要。

2 普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全和質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

2.1 安全管理體系和質(zhì)量管理體系不健全

近年來(lái)，隨著公路建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家及行業(yè)對(duì)公路建設(shè)安全和質(zhì)量管理的要求越來(lái)越高，公路工程項(xiàng)目參建單位對(duì)建設(shè)過(guò)程中的安全和質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識(shí)也日益提高，并不斷完善施工管理的薄弱環(huán)節(jié)和短板，對(duì)改善和提升公路建設(shè)的安全和質(zhì)量起到重要作用。但在普通國(guó)省干線公路建設(shè)中，安全管理體系和質(zhì)量管理體系不健全，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際的需要建立針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的管理機(jī)構(gòu)，制度體系的問(wèn)題還是普遍存在，特別是施工企業(yè)表現(xiàn)最為明顯。雖然制定了一些規(guī)章制度，但大多數(shù)是通用版本，沒(méi)有依據(jù)施工項(xiàng)目的具體情況及要求來(lái)建立，甚至施工管理人員、技術(shù)人員對(duì)建立的管理體系不清楚、不了解，運(yùn)行起來(lái)自然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。安全管理體系和質(zhì)量管理體系的不健全，對(duì)普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全和質(zhì)量有著極為不利的影響。

2.2 安全和質(zhì)量意識(shí)問(wèn)題

一些施工企業(yè)在公路建設(shè)安全和質(zhì)量的認(rèn)識(shí)上存在偏差，把追求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化作為工程建設(shè)的首要目標(biāo)。在工程建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別管理者沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)效益與安全和質(zhì)量管理的關(guān)系，沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展和質(zhì)量安全的關(guān)系，從而降低了對(duì)安全和質(zhì)量的要求和管理，這也直接造成在工程建設(shè)過(guò)程中的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)有效的予以解決，當(dāng)真正發(fā)生安全事故時(shí)才意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。施工單位的一些技術(shù)人員對(duì)安全和質(zhì)量管理工作不夠重視，在實(shí)際施工中存在僥幸心理，在管理過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)好規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的安全隱患和質(zhì)量缺陷。同時(shí)，一線施工人員的素質(zhì)也參差不齊，普遍存在安全和質(zhì)量意識(shí)不高的情況。在施工之前對(duì)施工人員進(jìn)行過(guò)基礎(chǔ)的安全培訓(xùn)，然而，大多數(shù)施工人員都是從農(nóng)村到城市的體力勞動(dòng)者，培訓(xùn)的重點(diǎn)是安全技術(shù)，而不是提高施工人員的安全和質(zhì)量意識(shí)，使得一線施工人員普遍容易出現(xiàn)違章作業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程和違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況，增加了現(xiàn)場(chǎng)管理的難度。

2.3 原材料和機(jī)械設(shè)備管理的問(wèn)題

原材料和機(jī)械設(shè)備對(duì)普通國(guó)省干線公路工程的安全和質(zhì)量同樣起到關(guān)鍵的作用。如果對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料管理不嚴(yán)，導(dǎo)致原材料存在質(zhì)量缺陷或不符合設(shè)計(jì)要求，在后續(xù)各類(lèi)驗(yàn)收檢驗(yàn)中暴露問(wèn)題再來(lái)整改和返工，對(duì)施工企業(yè)將是一筆不必要的損失，同時(shí)將給整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度造成影響，甚至威脅到人員的生命安全。例如，對(duì)波形護(hù)欄的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，安裝的護(hù)欄梁板、立柱等出現(xiàn)厚度不夠和翻新板問(wèn)題，就必須全部予以返工處理。同時(shí)，如果對(duì)進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)，極有可能使國(guó)家明令淘汰、存在質(zhì)量安全缺陷的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。這些設(shè)備不能保證安全使用，將給現(xiàn)場(chǎng)的人員生命安全造成威脅。對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠，特別是特種作業(yè)設(shè)備的日常保養(yǎng)、檢修維修不到位，也同樣容易造成生產(chǎn)安全事故。

2.4 施工工序控制的問(wèn)題

普通國(guó)省干線公路建設(shè)的科學(xué)性和合理性對(duì)公路工程的質(zhì)量和安全的影響很大。在施工的時(shí)候，未按施工要求和程序進(jìn)行施工，施工人員隨意調(diào)整施工過(guò)程，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪。如果項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備不充分，參加施工的一線作業(yè)班組存在人員配備不齊全、對(duì)圖紙和方案的理解不深入透徹、施工方法有缺陷或者需要的施工便道不暢通等也會(huì)影響施工的質(zhì)量和安全；在施工過(guò)程中，往往會(huì)在施工工序上存在交叉，如果各作業(yè)單元在交叉施工中配合不協(xié)調(diào)，工序交接檢查不到位，上道工序質(zhì)量存在問(wèn)題，工序間施工人員溝通不暢，施工人員質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，作業(yè)面狹窄，作業(yè)需要配備的安全設(shè)施欠缺，管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，都會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至引發(fā)安全事故。

3 提高普通國(guó)省干線公路建設(shè)安全和質(zhì)量管理的策略

3.1 制定科學(xué)的安全和質(zhì)量管理體系

由于普通國(guó)省道干線公路建設(shè)存在諸多不穩(wěn)定的因素，必須及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策予以防控。為了更好地保證安全和質(zhì)量管理工作的有效開(kāi)展，降低安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的可能性，有效減少安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題造成的損失，應(yīng)從多個(gè)方面加強(qiáng)安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保施工安全和質(zhì)量工作措施的全面落實(shí)。要制定一套科學(xué)、合理的管理體系，保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。特別是施工企業(yè)，必須結(jié)合承包的普通國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，建立完善的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確人員的具體職責(zé)；還要建立更具可操作性和針對(duì)性的制度體系，更好地指導(dǎo)安全和質(zhì)量管理工作，不能照抄制度的通用版，而嚴(yán)重脫離施工的實(shí)際情況。管理體系完善以后，還要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，熟悉管理流程和有關(guān)具體規(guī)定，才能保證安全和質(zhì)量管理體系運(yùn)行順暢。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督力度，同時(shí)運(yùn)用好信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)公路項(xiàng)目質(zhì)量安全進(jìn)行管控。根據(jù)具體公路項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析，完善和修改管理計(jì)劃，公路工程的實(shí)施需要整個(gè)施工部門(mén)的協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)安全和質(zhì)量意識(shí)提升

建設(shè)普通國(guó)省干線公路項(xiàng)目過(guò)程中，質(zhì)量安全意識(shí)問(wèn)題較嚴(yán)重，特別是施工企業(yè)從企業(yè)層面、施工項(xiàng)目具體管理者層面以及一線施工人員層面來(lái)看，都存在不同的薄弱環(huán)節(jié)。所以，加強(qiáng)安全和質(zhì)量意識(shí)的提升尤為重要。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)單位、監(jiān)理單位需要履行管理和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全質(zhì)量意識(shí)淡薄的、不認(rèn)真履行質(zhì)量安全主體職責(zé)、違法違規(guī)施工的行為堅(jiān)決予以打擊，讓施工企業(yè)及項(xiàng)目管理者真正提高項(xiàng)目的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，施工企業(yè)要把提升安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)真正重視起來(lái)，把握好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到保證安全和質(zhì)量，不出質(zhì)量事故、安全事故，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)就是最大的效益。既要做好工程項(xiàng)目管理者的教育培訓(xùn)，也要重視一線技術(shù)人員、施工班組和施工人員的教育培訓(xùn)?？梢圆扇堎N宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展宣誓活動(dòng)等形式，在工地上做好質(zhì)量保障和安全生產(chǎn)的宣傳，全面提升施工人員的質(zhì)量安全意識(shí)。要實(shí)行問(wèn)責(zé)與懲罰機(jī)制，一般來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行公路工程管理模式創(chuàng)新時(shí)，不僅要落實(shí)具體措施，還需要落實(shí)對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任監(jiān)督和處罰制度的激勵(lì)措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理中的不作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)，既能從根本上改善工作人員的工作作風(fēng)，又能激發(fā)員工的工作熱情，從而推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行?？傊?，在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目的管理方式改革中，既要實(shí)施具體的管理辦法，又要實(shí)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)與懲罰機(jī)制。從落實(shí)責(zé)任追究到完善獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，都有助于提升公路建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)施工材料以及機(jī)械設(shè)備管理

在施工現(xiàn)場(chǎng)，要嚴(yán)格控制施工材料和機(jī)械設(shè)備。公路施工材料質(zhì)量控制是普通國(guó)省干線公路工程質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。材料質(zhì)量控制主要包括施工材料形式的選擇、材料質(zhì)量檢驗(yàn)、材料質(zhì)量抽查等，除此以外，施工材料的正確選擇與公路建設(shè)過(guò)程的難度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和公路工程造價(jià)關(guān)系很大。施工前，要正確選擇施工材料，需要對(duì)施工材料影響因素進(jìn)行全面的調(diào)查。有一點(diǎn)需要注意，由于目前材料市場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)所用材料的質(zhì)量管理存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致很多不良或不合格的材料產(chǎn)品仍然存在于材料市場(chǎng)，因此，在選擇工程施工材料時(shí)，材料采購(gòu)從業(yè)人員需要對(duì)工程建設(shè)所用材料有深入的了解，綜合分析不同材料和產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，選擇最合適的施工材料。所以，每種施工材料都應(yīng)具有質(zhì)量檢測(cè)合格證明，此外，公路工程原材料還需要有符合公路相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的工程建設(shè)材料質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、出廠質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)等一系列文件，確保施工材料及相關(guān)工程的施工質(zhì)量和安全符合規(guī)范的要求。同時(shí)，在材料儲(chǔ)存和使用過(guò)程中，要嚴(yán)格分類(lèi)、合理儲(chǔ)存，避免因環(huán)境的不利影響而發(fā)生變形和變質(zhì)，導(dǎo)致施工材料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，還需要對(duì)公路施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，確保進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備符合國(guó)家安全要求。在采購(gòu)過(guò)程中要進(jìn)行全方位的調(diào)查和品質(zhì)檢驗(yàn)，保證所引進(jìn)的機(jī)械設(shè)備達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。對(duì)于那些出現(xiàn)了明顯老化問(wèn)題的機(jī)械設(shè)備，必須盡快采用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行改造和更換。這樣可以確保整個(gè)工程的運(yùn)行環(huán)境更加安全，避免任何一個(gè)機(jī)械設(shè)備失效，能夠有效地提高項(xiàng)目的整體工作安全性，延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命，防止工程安全事故和質(zhì)量事故的發(fā)生，同時(shí)保證施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。要做好機(jī)械設(shè)備的定期維護(hù)保養(yǎng)和檢修，特別是特種作業(yè)設(shè)備，需要定期對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修和日常保養(yǎng)。加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和管理工作，避免因機(jī)械設(shè)備故障給普通國(guó)省干線公路建設(shè)工程質(zhì)量以及安全產(chǎn)生帶來(lái)不良影響。

3.4 加強(qiáng)施工工序管理

加強(qiáng)施工過(guò)程管理也是做好施工安全質(zhì)量管理的重要手段。要做好施工工序的控制管理，施工企業(yè)要制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃和施工方案，并嚴(yán)格按照計(jì)劃方案組織實(shí)施，并加強(qiáng)過(guò)程管理。要做好充分的準(zhǔn)備工作，如保證現(xiàn)場(chǎng)施工便道的暢通安全、保證需要的機(jī)械設(shè)備到位、制定科學(xué)的施工方法、做好安全技術(shù)交底工作、提升施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、保證施工人員熟悉圖紙等，保證施工工序的實(shí)施；在各作業(yè)交叉時(shí)，需要做好、做細(xì)工序交接和交匯的檢查工作，各交叉作業(yè)需要做好溝通，提升施工的配合默契程度，還可采取措施保證工序間的質(zhì)量，要配備滿足交叉作業(yè)安全的防護(hù)設(shè)施和措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作等，確保各工序能夠協(xié)同推進(jìn)，互不影響。

4 結(jié)語(yǔ)

為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的發(fā)展前景和良好的口碑，保證公路工程的質(zhì)量和安全，就必須不斷提高普通國(guó)省干線公路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理水平。通過(guò)加強(qiáng)管理，才能減少不必要的損失，提高收益，促進(jìn)普通國(guó)省干線公路工程的良好健康發(fā)展。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位做好施工項(xiàng)目安全和質(zhì)量管理，完善安全質(zhì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路工程的過(guò)程監(jiān)督管理，不僅有利于提高工程本身的安全性，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)省干線公路工程建設(shè)成果的作用，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。