我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理新格局的探索與實(shí)踐

沙苗苗

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 深圳 518029）

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是共建共享社區(qū)治理格局的重要組成部分。二者之間有著相輔相成、互相促進(jìn)的作用。通過社區(qū)教育可以推動(dòng)社區(qū)治理新格局的建設(shè)，使我國的社區(qū)治理水平得到提升，而共建共治共享社區(qū)治理格局對(duì)于社區(qū)教育也有著一定的實(shí)踐指導(dǎo)性。

一、社區(qū)教育在社區(qū)治理中的重要地位和作用

（一）社區(qū)教育概述

社區(qū)教育是指以提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目的的教育活動(dòng)。社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國人民終身教育的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)教育的內(nèi)容也越來越豐富，社區(qū)教育在我國教育事業(yè)中占據(jù)著重要的地位，也是各個(gè)社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容，通過社區(qū)教育可以推動(dòng)我國人民的綜合素質(zhì)提升及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)教育與社區(qū)治理格局之間的關(guān)系

社區(qū)教育是我國社區(qū)治理格局的重要組成部分，通過社區(qū)教育可以為共建共治共享社區(qū)治理提供一定的服務(wù)支撐。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)于生活的需求不再只是吃飽穿暖，而是有了更多的精神追求，希望能夠進(jìn)一步提升社會(huì)生活的安全感、幸福感及獲得感。社區(qū)教育包含的內(nèi)容是非常豐富的，比如說老年教育、殘疾人教育、思想政治教育、疫情防控宣傳等，社區(qū)教育工作的順利開展可為我國社區(qū)治理提供一定的服務(wù)支撐。

（三）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的定位

在社區(qū)治理新格局的背景下，社區(qū)教育中的參與主體有多個(gè)，但社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和參與主體有所不同。本文所講的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是指為開展社區(qū)教育提供管理和場所的官方機(jī)構(gòu)。教育部門要求縣級(jí)以上社區(qū)教育中心負(fù)責(zé)社區(qū)教育課程的開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)及理論研究等工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校要對(duì)社區(qū)活動(dòng)的實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)，并要做好對(duì)各個(gè)社區(qū)或村莊教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)工作。每一級(jí)別的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)定位是有所不同的，所以承擔(dān)的任務(wù)也會(huì)存在一些不同。在社區(qū)教育融入社區(qū)治理新格局的探索過程當(dāng)中，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一定要將自身的示范和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，使各類微觀運(yùn)行機(jī)構(gòu)的參與積極性被激發(fā)出來，推動(dòng)社區(qū)教育的順利實(shí)施。

二、某地區(qū)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)狀概述

提升社區(qū)教育與社區(qū)質(zhì)量的目的在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。本文以南方某地區(qū)的9個(gè)社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)內(nèi)的多個(gè)市民進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果，就社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。本次研究發(fā)放調(diào)查問卷2000份，回收有效問卷1564份，問卷有效率為78.2%。

（一）居民對(duì)社區(qū)教育與社區(qū)治理的認(rèn)知度

研究發(fā)現(xiàn)：在居民對(duì)于社區(qū)教育了解程度方面，設(shè)置有“非常不了解”“比較不了解”“一般”“比較了解”及“非常了解”五個(gè)層次，調(diào)查結(jié)果如表1所示。同時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象中有78.5%的居民對(duì)于社區(qū)教育的了解程度不足，這表明該區(qū)域內(nèi)的居民對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)知度過低。

表1 居民對(duì)社區(qū)教育的了解程度

（二）居民對(duì)社區(qū)教育的參與度

在1564份調(diào)查問卷中，愿意參與社區(qū)教育的居民占81.8%，不愿意參與的居民占18.2%。表明居民內(nèi)心對(duì)于社區(qū)教育有著比較高的接受度，說明我國社區(qū)教育現(xiàn)階段具有非常大的發(fā)展空間。

（三）居民對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的滿意度

本次研究從學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍、提升社區(qū)治理意識(shí)、推進(jìn)社區(qū)治理活動(dòng)、綜合評(píng)價(jià)四個(gè)維度出發(fā)，對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的滿意度進(jìn)行探究，具體結(jié)果如表2 所示。就研究結(jié)果看，滿意的居民占35.9%，部分居民對(duì)于社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的情況不滿意，表明該地區(qū)在社區(qū)教育工作中還存在比較多的問題，需要通過社區(qū)“共建共治共享社區(qū)教育示范點(diǎn)”的實(shí)踐路徑，讓社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的作用充分發(fā)揮出來。

表2 居民對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的滿意度統(tǒng)計(jì)

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理新格局的邏輯思路

（一）黨建引領(lǐng)，服務(wù)政策需要

在我國社區(qū)治理體系改革中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，而基層黨組織建設(shè)則是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。在社區(qū)治理工作中一定要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的核心作用切實(shí)發(fā)揮出來。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要做好和基層社區(qū)黨組織之間的對(duì)接工作，在社區(qū)教育和治理工作中融入黨建，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針及相關(guān)政策。如現(xiàn)階段我國處于輕度老齡化狀態(tài)，那么社區(qū)教育要對(duì)老齡化社區(qū)治理高度重視，和當(dāng)?shù)卣餐_展人口老齡化國情教育工作，確保治理政策能夠切實(shí)落實(shí)到各級(jí)社區(qū)，使我國老齡化社區(qū)治理水平能夠得到進(jìn)一步提升。

（二）以人為本精準(zhǔn)教育

以人為本是社區(qū)教育實(shí)踐要遵守的基本原則，通過社區(qū)教育要使每一個(gè)公民都能夠提升自我，推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國逐漸加快了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，但也因此出現(xiàn)了一些問題，比如城市公共服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口留在城市，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村留守人口治理問題，這些問題給社區(qū)治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要積極開展社區(qū)調(diào)研工作，并使其常態(tài)化；在對(duì)社區(qū)特征區(qū)分時(shí)也應(yīng)當(dāng)以人為中心，對(duì)社區(qū)人口的教育需求及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要有一個(gè)充分的了解，真正做到因需施教；對(duì)于重點(diǎn)人群特別是對(duì)于一些新市民、老年人、留守兒童等要精準(zhǔn)服務(wù)。此外，要根據(jù)社區(qū)教育的反饋，及時(shí)優(yōu)化學(xué)習(xí)資源，拓展社區(qū)教育的渠道，使社區(qū)中不同人群的學(xué)習(xí)需求都能夠得到滿足。

（三）共建共治，數(shù)據(jù)治理

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一定要將社區(qū)教育的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，將所在區(qū)域內(nèi)的教育資源充分調(diào)動(dòng)起來?，F(xiàn)代社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜多維的動(dòng)態(tài)過程，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，市場體系和社會(huì)體系也逐漸發(fā)展壯大，這兩大體系的功能發(fā)揮也越來越顯著，我國專業(yè)化的社會(huì)組織也逐漸朝著更完善的方向發(fā)展，且已經(jīng)介入到基層的社會(huì)化治理當(dāng)中。所以社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要爭取上級(jí)行政管理部門的更多支持，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及管理，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域社區(qū)教育資源，進(jìn)行社區(qū)教育活動(dòng)的開展，爭取能夠讓不同專業(yè)領(lǐng)域的人都參與到社區(qū)教育當(dāng)中，使區(qū)域社區(qū)教育更加專業(yè)化和精細(xì)化，這也是現(xiàn)階段我國各級(jí)社會(huì)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳

社區(qū)教育工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展我國人民的根本利益，使人們能夠接受高質(zhì)量、多元化的教育，解決現(xiàn)存優(yōu)質(zhì)教育資源分配不合理的問題，平衡城鄉(xiāng)之間的內(nèi)部教育。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)要加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳工作，并在日常工作中融入教育宣傳，在社區(qū)內(nèi)形成良好的教育氛圍，激發(fā)居民的參與積極性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育成果共享?，F(xiàn)階段我國社區(qū)人口受教育的程度也越來越高，也有很多居民愿意參與社區(qū)治理，因此，要將社區(qū)居民在社區(qū)教育宣傳中的主體作用充分發(fā)揮出來，使其成為重要的宣傳力量。

四、社區(qū)“共建共治共享社區(qū)教育示范點(diǎn)”的實(shí)踐路徑

（一）在社區(qū)教育中融入黨建和政策

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教師、黨員和社區(qū)黨員應(yīng)當(dāng)積極組建志愿服務(wù)隊(duì)，將社區(qū)各類服務(wù)深入開展下去。社區(qū)的黨委、居委會(huì)及居民之間要保持良好的互動(dòng)關(guān)系，為社區(qū)教育活動(dòng)開展打好基礎(chǔ)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)要定期組織社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教師、黨員和居民黨員參與黨建活動(dòng)，通過黨史故事等將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨的相關(guān)政策方針等傳播下去，積極融入?yún)^(qū)域化黨建。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的情況結(jié)合相關(guān)文件精神在社區(qū)內(nèi)積極地開展傳統(tǒng)文化、家風(fēng)家教、老齡化國情教育、新冠疫情防控教育等服務(wù)。

（二）以居民需求為導(dǎo)向提供精準(zhǔn)服務(wù)

社區(qū)教育要始終堅(jiān)持結(jié)合社區(qū)實(shí)際，以居民需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。一是突出需求導(dǎo)向，抓好分級(jí)分類培訓(xùn)。根據(jù)社區(qū)青年、婦女、老年人、黨員等群體的不同學(xué)習(xí)需求，通過不同形式多層次地開展居民群眾喜聞樂見的教育培訓(xùn)活動(dòng)，如針對(duì)青少年群體開展四點(diǎn)半學(xué)校、圖書閱讀活動(dòng)，針對(duì)婦女群體開展中國舞和茶藝課程，針對(duì)老人群體開展衛(wèi)生保健、養(yǎng)生講座等。二是突出教育重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源供給。結(jié)合社區(qū)老年人和婦女較多，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)充裕的特點(diǎn)，重點(diǎn)加大老年人、婦女教育培訓(xùn)資源供給，如開展家庭心理健康知識(shí)講座和插花課程等，邀請(qǐng)轄區(qū)婦女共同參與，提升自我；為轄區(qū)老年人群體舉辦生日會(huì)、茶話會(huì)等。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，開展一些專業(yè)的品牌服務(wù)，在滿足轄區(qū)大多數(shù)人需求的同時(shí)，開發(fā)品牌服務(wù)。

（三）搭建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

信息化教育2.0時(shí)代的核心目標(biāo)是全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更加開放、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的教育。因此一定要將信息技術(shù)融入社區(qū)教育當(dāng)中，建立集門戶網(wǎng)站、教學(xué)通信、互動(dòng)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、資源中心、社區(qū)志愿者交流中心、學(xué)習(xí)行為統(tǒng)計(jì)管理、智慧直播等功能于一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。平臺(tái)資源要涵蓋高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等方面，同時(shí)要有海量的電子圖書資源，使社區(qū)教育能夠線上線下同時(shí)進(jìn)行，這樣社區(qū)居民就可以不受時(shí)間和空間的限制隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)資源的獲取。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還可以通過線上和居民進(jìn)行溝通互動(dòng)，獲取其學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的社區(qū)教育數(shù)據(jù)庫，從而對(duì)所在社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求能力進(jìn)行評(píng)估，并能夠及時(shí)掌握社區(qū)居民的學(xué)習(xí)成果，為其提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（四）引入全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，全方位宣傳社區(qū)教育

作為我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體，“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”自舉辦以來就在社會(huì)上產(chǎn)生了積極廣泛的影響，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)可以邀請(qǐng)“百姓學(xué)習(xí)之星”走入社區(qū)，將自己的學(xué)習(xí)故事講述給社區(qū)居民，并通過評(píng)選“社區(qū)學(xué)習(xí)之星”的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，在社區(qū)內(nèi)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使居民能夠逐漸形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。社區(qū)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在組織活動(dòng)的過程當(dāng)中一定要加強(qiáng)對(duì)居民自主參與意識(shí)的重視程度，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行活動(dòng)的籌劃，并鼓勵(lì)其進(jìn)行自我表達(dá)。此外，還要通過多種渠道進(jìn)行社區(qū)教育的宣傳工作，如社區(qū)的宣傳欄、多媒體等，使社區(qū)居民都能夠了解和認(rèn)同社區(qū)教育，在社區(qū)內(nèi)建立起濃厚的教育氛圍。

結(jié)語

現(xiàn)階段我國社區(qū)治理正面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，但這些挑戰(zhàn)和問題也給創(chuàng)新社區(qū)治理帶來了新的機(jī)遇。各級(jí)社區(qū)教育工作要結(jié)合我國的社區(qū)治理現(xiàn)狀，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，并融入共建共治共享的社區(qū)治理新格局，以人為本，精準(zhǔn)地進(jìn)行社區(qū)教育，借助信息技術(shù)有針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳，進(jìn)一步提升社區(qū)教育的水平，使社區(qū)治理更加專業(yè)、智能和精準(zhǔn)。