如何開展企業(yè)環(huán)保管家

汪舟波，張必華，郭 鈺

（浙江環(huán)耀環(huán)境建設有限公司，浙江 杭州 310012）

近年來，在政府部門的引導下，社會不斷加大環(huán)境服務業(yè)的開展力度，并將環(huán)保發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的主旋律，無論在政策還是資金扶持上，都在積極鼓勵企業(yè)參與到環(huán)境服務業(yè)發(fā)展中。基于此，環(huán)保管家逐漸受到企業(yè)的重視，如何治理環(huán)境污染、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為當下國內企業(yè)重點關注的問題。環(huán)保管家主要為政府及企業(yè)提供的環(huán)保服務，目的就是推動生態(tài)環(huán)境建設，助力于國家現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展及社會建設。從企業(yè)開展環(huán)保管家的實際情況來看，大部分企業(yè)對于環(huán)保重視程度不夠，對環(huán)保相關法律法規(guī)及要求不了解，企業(yè)發(fā)展過程中存在各種各樣的環(huán)保問題及隱患，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

1 環(huán)保管家的概念

所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)境服務”[1]，主要指環(huán)保服務企業(yè)為政府、為企業(yè)、為園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式[2]。通俗來說，環(huán)保管家是幫助政府、園區(qū)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題或者隱患，從專業(yè)的角度提出問題或隱患的解決辦法，并通過專業(yè)的培訓，提高政府、園區(qū)和企業(yè)的環(huán)保管理能力和水平[3]。

2 為什么要開展企業(yè)環(huán)保管家

隨著環(huán)評制度、驗收制度、排污許可等環(huán)保制度的改革，以及環(huán)保部門環(huán)評事中事后的監(jiān)管力度的加大，針對企業(yè)的各種環(huán)保檢查、抽查、督查次數(shù)增加，勢必要求企業(yè)配備專業(yè)的環(huán)保管理人員。而企業(yè)的環(huán)保工作需要較強的環(huán)境保護專業(yè)知識，且要求工作人員有很強的學習能力。環(huán)保管家是當下環(huán)境服務業(yè)務一體化的代表，涵蓋了企業(yè)環(huán)境治理的所有程序，能夠為企業(yè)提供全方位的承包性環(huán)境服務，因其良好的統(tǒng)一性與技術性，使企業(yè)在治理環(huán)境方面更加合理化、規(guī)范化及科學化，有助于企業(yè)環(huán)境治理及管理質量水平的全面提升。

中小型企業(yè)配備專業(yè)能力較強的環(huán)保管理人員，從經濟角度來說，會有較大的壓力。而環(huán)保管家服務是一種既能降低企業(yè)經濟成本，又能完善企業(yè)內部環(huán)保管理，確保企業(yè)在現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)及制度要求下可持續(xù)發(fā)展的有效手段。環(huán)保管家的開展能全面改善中小型企業(yè)的環(huán)境治理形式，通過開展環(huán)保管家能解決環(huán)境治理專業(yè)人才的缺失，并落實各類環(huán)保規(guī)范要求，可以為促進企業(yè)生態(tài)環(huán)保管理能夠提供新思路，保障其各項工作的順利開展，為國家經濟發(fā)展及現(xiàn)代化社會建設作貢獻。

3 如何開展企業(yè)環(huán)保管家

3.1 對企業(yè)現(xiàn)有情況進行調查

3.1.1 環(huán)保手續(xù)履行情況調查

（1）環(huán)境影響評價手續(xù)：環(huán)境影響評價手續(xù)主要查閱企業(yè)環(huán)評報告及批復，明確企業(yè)已完成審批的生產內容，并根據(jù)現(xiàn)場實際生產情況，從企業(yè)的產品種類及生產規(guī)模（包括副產品）、原輔料種類和規(guī)模、主要生產設備種類和數(shù)量、主要生產工藝、污染物排放種類及排放量、污染防治措施等方面，調查分析企業(yè)實際生產情況是否符合環(huán)評審批，并根據(jù)各行業(yè)的重大變動清單判斷是否屬于重大變動，具體內容表1。

表1 項目實際建設內容與環(huán)評對比一覽表

（2）環(huán)保設施“三同時”竣工驗收手續(xù)：主要查閱驗收監(jiān)測報告、驗收報告、專家意見及主管部門驗收意見等資料。在具體驗收的過程中，一定要切實核實驗收程序是否規(guī)范，且相關內容是否完整，在信息公開上是否符合相關規(guī)定[4]。

（3）排污許可申報手續(xù)：根據(jù)企業(yè)污染物產生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，排污許可分為重點管理、簡化管理和登記管理。在調查企業(yè)排污許可申報情況時，首先應根據(jù)企業(yè)實際產品、生產工藝等情況，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，核實企業(yè)排污許可申報類別是否正確。其次，根據(jù)企業(yè)對應行業(yè)的排污許可申報技術規(guī)范，結合企業(yè)提供的生產設備、污染防治設施、車間平面布置等資料，從基本情況、產品產能、主要原輔料、排污節(jié)點及污染治理設施、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、固廢管理信息、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬等方面核實是否存在漏報、錯報等現(xiàn)象，是否符合相應行業(yè)排污許可申報技術規(guī)范要求。

（4）突發(fā)環(huán)境事件應急預案手續(xù)：要檢查企業(yè)是否編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是否在主管部門進行備案。對于應急預案文本，詳細核對是否按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》等文件要求編制，企業(yè)基本情況是否與實際建設情況一致，是否按要求配備應急物資和應急人員，是否按要求設置事故應急池等內容。

3.1.2 環(huán)保檔案資料體系建設情況調查

環(huán)保檔案主要包括企業(yè)概況、環(huán)評資料、排污許可資料、總量控制相關資料、“三同時”制度資料、日常管理臺賬、應急資料等。針對于企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保檔案資料進行整理、歸類，核實是否符合要求，是否有缺失內容。環(huán)保檔案清單參見表2。

表2 環(huán)保檔案清單

3.1.3 日常管理情況調查

（1）環(huán)保設施運行情況：通過現(xiàn)場核查環(huán)保設施，明確環(huán)保設施是否按照環(huán)評及相關文件要求進行建設，處理能力是否滿足環(huán)評及相關文件要求，初步判斷環(huán)保設施運行是否正常，對應的風機、水泵、攪拌機等是否正常運行，一般固廢暫存場所和危廢暫存場所是否按照相關規(guī)范建設，是否分類收集暫存。比如污水處理設施生化工段活性污泥是否發(fā)生污泥膨脹現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，則需要分析原因，通常是廢水中碳源、氮、磷比例不當，或者溶解氧太低等原因。企業(yè)需要檢測廢水水質中溶解氧、BOD5、氮和磷的含量，判斷是否滿足BOD5∶N∶P=100∶5∶1要求，以及溶解氧是否在1-3 mg/L范圍。核查環(huán)保設施運行臺賬，判斷企業(yè)在環(huán)保設施運行過程中是否按照操作要求添加藥劑，以及是否根據(jù)生產時間正常開啟環(huán)保設施，處理設施運行臺賬可以參照表3、表4。

表3 廢水處理設施運行情況記錄表（范例）

表4 廢氣處理設施運行情況記錄表（范例）

（2）生產設施運行情況：現(xiàn)場逐一核查企業(yè)每臺生產設施運行情況，判斷是否存在非正常運行的生產設施，是否有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故的隱患。另外查看生產設施運行臺賬，判斷企業(yè)生產設施在非正常運行情況下，是否按要求采取相應措施。

（3）執(zhí)行報告履行情況：檢查企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告履行情況，核實企業(yè)是否按照要求施行季報或者年報制度。另外，檢查執(zhí)行報告具體內容，核實是否按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018）和相關行業(yè)的執(zhí)行報告技術規(guī)范要求編寫。

（4）固廢處理處置情況：核查一般固廢和危險廢物暫存場所現(xiàn)有暫存的固廢種類和數(shù)量，核對固廢臺賬、處置協(xié)議和轉移處置情況。對于一般固體廢物是否按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，建立臺賬，如實記錄一般固體廢物的產生、貯存、利用、處置數(shù)量和利用、處置方式等信息。對于危險廢物是否按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬（表5），如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。核實企業(yè)是否違規(guī)處置固廢，固廢處置單位是否具備相應的處置資質和處置能力。

表5 危廢臺賬（范例）

（5）例行監(jiān)測情況：依據(jù)排污許可證、《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》以及相關行業(yè)的監(jiān)測技術指南要求，核實企業(yè)例行監(jiān)測頻次是否滿足要求，監(jiān)測因子是否全面，監(jiān)測方法是否正確，監(jiān)測單位是否有監(jiān)測能力和資質進行監(jiān)測等等。

（6）突發(fā)環(huán)境事件應急預案培訓及演練情況：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急預案（綜合預案）及各類專項預案，檢查核實相關員工及應急人員培訓情況，應急演練情況，應急物資配備及更新情況，是否有相關書面記錄及影像資料等。對企業(yè)情況進行全面排查后，形成企業(yè)環(huán)境問題排查問題及整改建議清單，具體格式見表6。

表6 環(huán)境安全隱患排查問題及整改建議清單

3.2 對企業(yè)員工的培訓

企業(yè)的環(huán)保管理不僅僅是EHS部門或者領導的工作，更是每個企業(yè)員工的責任和義務。根據(jù)企業(yè)需求，可以從近幾年環(huán)保政策要求，結合企業(yè)不同的員工崗位對全體員工進行針對性培訓，明確每個崗位相應的職責；也可以針對近期發(fā)布的各類新文件和新規(guī)范要求，對企業(yè)EHS部門進行針對性的培訓和指導。對企業(yè)員工培訓的主要目的是加強員工的環(huán)保意識，并將其融入到每天的生產環(huán)節(jié)中，解決企業(yè)環(huán)保管理部門工作難以落實的困境。對企業(yè)負責人，可以從環(huán)保合規(guī)性及容易違法違規(guī)的方面進行培訓指導；針對EHS部門，可以從具體的企業(yè)環(huán)保管理條款及日常環(huán)保管理、材料申報方面進行培訓指導；對于環(huán)保設施運行人員和一線生產人員，可以根據(jù)其具體崗位，從日常的固廢分類、環(huán)保設施運行及常規(guī)故障排除方面進行培訓指導。

3.3 對企業(yè)的日常檢查與指導

通過對企業(yè)定期或者不定期的日常檢查，指出生產過程中的環(huán)境安全隱患，并提出指導性意見。企業(yè)的日常檢查和指導可以從污染防治措施運行、環(huán)保管理制度執(zhí)行、生產過程中環(huán)境安全隱患、突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和演練、管理臺賬建立等各方面入手，進行針對性的檢查和指導。比如可以檢查生產車間物料是否有跑冒滴漏，物料是否分類貯存（比如氧化劑和還原劑不能匯合貯存等），操作流程是否規(guī)范性，設備開停機是否如實記錄，污染防治措施是否和生產設施同時運行，應急物資是否更新等內容，并給出整改建議。

3.4 環(huán)保管理制度的完善

企業(yè)環(huán)保管理制度是企業(yè)內部環(huán)保管理的依據(jù)，作為企業(yè)的環(huán)保管家，結合企業(yè)實際情況可以從環(huán)境保護責任制度、生產過程中環(huán)境保護管理制度、環(huán)保設施檢修與管理制度、環(huán)境檢測管理制度、環(huán)境保護培訓教育管理制度、排污許可申報執(zhí)行制度、排污費繳納及環(huán)保資金申請制度、環(huán)保監(jiān)督與考核制度、突發(fā)事件環(huán)境應急預案制度、環(huán)保臺賬制度、隱患排查及整改制度等方面來檢查并指導企業(yè)完善其環(huán)保管理制度。

4 結語

總之，企業(yè)環(huán)保管家是一項綜合性和專業(yè)性的技術服務工作，是指導企業(yè)完善內部環(huán)保管理，保證企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一種手段和方法。本文結合實際工作經驗，論述了如何開展企業(yè)環(huán)保管家，希望可以為開展企業(yè)環(huán)保管家的第三方機構提供一些參考。