橫琴自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新對策研究

黃漢文

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是一個全新的概念。珠海的橫琴自貿(mào)片區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，毗鄰澳門，是廣東面向港澳深度融合的合作示范區(qū)。該文從橫琴實際出發(fā)，結(jié)合國家創(chuàng)新體系理論的四大功能，從創(chuàng)新理論的角度對橫琴自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新提出綜合思路。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新體系 自貿(mào)區(qū) 改革創(chuàng)新

中圖分類號：F259 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0248-02

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是指兩個及兩個以上的國家或地區(qū)為開展自由貿(mào)易活動，通過廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等一系列措施，來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)圈而締結(jié)的協(xié)定。通過自由貿(mào)易協(xié)定在很大程度上降低貿(mào)易雙方的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長，使國家之間的產(chǎn)業(yè)分工更為合理，所以現(xiàn)在建立自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為各國拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要政策安排。廣東省根據(jù)自身的特點，建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定，并將自貿(mào)區(qū)分成三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)），總面積116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)立足面向港澳臺深度融合，于2015年4月21日正式掛牌成立。

由于自貿(mào)區(qū)建設(shè)在國內(nèi)還是全新的概念，而且缺少相關(guān)的理論支持。該文利用國家創(chuàng)新體系理論嘗試對自貿(mào)區(qū)的建立進(jìn)行分析和研究。

1 國家創(chuàng)新體系理論簡介

1911年，熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》創(chuàng)立了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是創(chuàng)新的結(jié)果。隨著50年代新技術(shù)革命的興起，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)步成為其經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新理論，索洛以技術(shù)外生的角度分析了技術(shù)的貢獻(xiàn)，提出索洛模型；羅默的觀點是技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生要素，他不僅將技術(shù)作為內(nèi)生要素之一，同時也強(qiáng)調(diào)了知識和創(chuàng)新的作用，將知識涵蓋了技術(shù)進(jìn)步、知識進(jìn)展等，羅默將技術(shù)擴(kuò)展到知識作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量之一，是技術(shù)創(chuàng)新向知識創(chuàng)新的一次跨越。諾斯和L·戴維斯在1971年合作出版的《制度變革和美國經(jīng)濟(jì)增長》一書中，研究了制度變革的原因和過程，并提出了制度創(chuàng)新模型，他們在對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析后認(rèn)為，制度之于經(jīng)濟(jì)增長，不是假設(shè)不變的外生因素，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是設(shè)定一種能對個人提供有效刺激的制度，這種主動的和人為的對制度的變革能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益。1987年，克里斯托弗·弗里曼在其著作《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運行：來自日本的經(jīng)驗》首次提出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。他指出“‘國家創(chuàng)新體系……是由公共部門和私營部門中各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動和相互影響促進(jìn)了新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散。”

現(xiàn)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的定義，因為創(chuàng)新本來就沒有定式。但國家創(chuàng)新系統(tǒng)有6個基本要素，即創(chuàng)新活動的行為主體、行為主體的內(nèi)部運行機(jī)制、行為主體之間的聯(lián)系、創(chuàng)新政策、市場環(huán)境和國際聯(lián)系。也有人概括，國家創(chuàng)新體系是一個網(wǎng)絡(luò)，是在一個國家范圍內(nèi)由相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員組成的復(fù)雜的相互作用的社會網(wǎng)絡(luò)，是一個知識流動的網(wǎng)絡(luò)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)有四大功能，分別為：創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估、創(chuàng)新資源的供給和配置、創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策建設(shè)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下文闡述在橫琴自貿(mào)區(qū)在這四大功能下如何進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新。

2 橫琴自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的建立

創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估。以企業(yè)為主體，與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)一起，從事新知識和新技術(shù)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用。中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新提供良好環(huán)境。政府可根據(jù)國家的目標(biāo)，采取組織重大創(chuàng)新計劃和項目、組織產(chǎn)學(xué)研合作、推廣創(chuàng)新成果、開展國際合作與交流等多種形式，促進(jìn)創(chuàng)新活動。相關(guān)的措施包括：澳門大學(xué)在珠海建立校區(qū)，中山大學(xué)港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)立創(chuàng)新實踐基地等，并由這些常駐院校來承擔(dān)創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估。

創(chuàng)新資源的供給和配置。以市場為主體，市場和政府聯(lián)合發(fā)揮作用，生產(chǎn)、提供和配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源系統(tǒng)應(yīng)包括有利于創(chuàng)新活動的財政金融管理體系、創(chuàng)新人才的教育與培訓(xùn)體系、創(chuàng)新信息服務(wù)體系和創(chuàng)新資源的分配體系。相關(guān)的措施包括：建設(shè)以跨境貿(mào)易為主的金融服務(wù)體系。推動中國人民銀行支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的30條金融改革政策，開展與港澳地區(qū)的證券與保險產(chǎn)品互認(rèn)的工作；提供創(chuàng)投的網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供方便。改革人才落戶政策，讓人才落戶留在珠海。建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資指導(dǎo)。

創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策建設(shè)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)為全社會的創(chuàng)新活動提供良好的制度環(huán)境，具體的工作包括政策和法律的制定、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、社會保障體系、創(chuàng)新風(fēng)險保險系統(tǒng)、維護(hù)國家和公眾的利益、規(guī)范創(chuàng)新主體的行為等。

在政策和法律的制定方面。例如，建立國際仲裁機(jī)制。發(fā)布并實施《珠海國際仲裁院仲裁規(guī)則》，發(fā)展完善國際仲裁機(jī)制。作為共同發(fā)起單位，積極推動中國自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁聯(lián)盟的發(fā)展建設(shè)。落實小額消費爭議仲裁機(jī)制，制定小額消費爭議仲裁補(bǔ)充規(guī)則，選聘仲裁員。完善珠港澳商事爭議聯(lián)合調(diào)解中心運作機(jī)制，在商事糾紛解決機(jī)制上全方位與國際接軌。又例如，建立專業(yè)法官分案工作機(jī)制，建立“類似案件類似判決”機(jī)制，增強(qiáng)審判公開度和透明性。加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。遴選熟悉國際貿(mào)易投資規(guī)則的專業(yè)人才擔(dān)任法官，探索提高司法透明度、推進(jìn)公正司法的新思路和新舉措。

在經(jīng)濟(jì)制度建立方面，第一，建設(shè)與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。例如：投資準(zhǔn)入管理體制以負(fù)面清單管理為主。即清單上列明的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。對外商投資項目實現(xiàn)備案管理；實施“多證合一、一照一碼”的登記制度改革，簡化登記流程，將注冊登記時間縮短至一天完成；并且進(jìn)行“一網(wǎng)式”辦理制度，將企業(yè)注冊相關(guān)的證照，如稅務(wù)、發(fā)改、食藥監(jiān)、檢驗檢疫和海關(guān)等相關(guān)部門的證照聯(lián)辦。第二，建設(shè)智能化、便利化的監(jiān)管模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新舉措、利用新技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)報送報檢的“零紙張、零距離、零門檻、零費用、零時限”，提高工作效率。第三，建設(shè)信息化的監(jiān)管體系。出臺自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一信用信息共享清單，3個片區(qū)統(tǒng)一市場主體的信用信息平臺，對區(qū)內(nèi)的商事主體建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)能為創(chuàng)新活動提供良好的條件，這些條件是創(chuàng)新活動必需的，而且不可能由單個行為主體自行解決的基本條件，包括企業(yè)辦事流程改革、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、情報信息基礎(chǔ)設(shè)施等。例如：在創(chuàng)新行政管理體制方面，按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，實施“一口受理”，建設(shè)一站式政務(wù)服務(wù)平臺。建立商事登記一口受理、同步審批的“一站式”服務(wù)體系。建立金融創(chuàng)新體系，完善金融機(jī)構(gòu)層面的信息交流機(jī)制，以減少金融機(jī)構(gòu)與客戶之間的信息不對稱，防范金融風(fēng)險； 另一方面，支持和鼓勵兩地金融同業(yè)協(xié)會開展經(jīng)常性交流。強(qiáng)化追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強(qiáng)化全流程監(jiān)管。建立對接港澳的橫琴消費者協(xié)會維權(quán)機(jī)制，深化與澳門消委會的合作。全面推行誠信店制度，引領(lǐng)行業(yè)自律和市場秩序，實施先行賠付制度和小額消費爭議仲裁制度。

3 結(jié)語

橫琴與澳門一水相隔，文化同源，橫琴自貿(mào)片區(qū)的建立順理成章。橫琴自貿(mào)片區(qū)為深度融入澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性的影響，從而進(jìn)一步為加強(qiáng)整個廣東自貿(mào)區(qū)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供有力保證。

參考文獻(xiàn)

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