將心比心化解信訪群眾“千千結(jié)”

文/本刊記者 唐姍姍

最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展的信訪積案清理活動(dòng)取得了較好的成效，得益于檢察機(jī)關(guān)將心比心辦理群眾信訪的司法為民理念

“為了討一個(gè)說法，信訪人好多年為自己的案子奔波，其中的艱難和辛酸可想而知。近幾年，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展的信訪積案清理活動(dòng)取得了較好的成效，得益于檢察機(jī)關(guān)將心比心辦理群眾信訪的司法為民理念。”全國人大代表、山東省濟(jì)南市人民醫(yī)院針灸推拿科主任劉英才說。

2020年9月，最高檢部署了為期3年的集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，對2015年6月30日至2020年6月30日各級檢察機(jī)關(guān)登記受理、在2019年1月1日至2020年6月30日重復(fù)信訪的控告、申訴案件進(jìn)行集中治理。

截至2021年12月15日，全國檢察機(jī)關(guān)16656件重復(fù)信訪案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。其中，息訴息訪5813件，占34.9%；導(dǎo)入其他程序6314件，占37.9%；依法終結(jié)4125件，占24.7%；其他404件，占2.4%。已辦結(jié)案案件中，糾錯(cuò)53件，舉行檢察聽證333件，給予國家司法救助145件。

針對一些信訪終結(jié)的案件矛盾依然沒有化解、個(gè)別案件信訪人仍然繼續(xù)申訴的現(xiàn)象，2021年年底，最高檢部署開展重復(fù)信訪治理“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，要求對于已作終結(jié)處理、申訴人再次信訪的案件做實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。

“去存量、減增量”成為2022年積案清理的關(guān)鍵詞。在專項(xiàng)活動(dòng)的推動(dòng)下，今年1月至6月檢察機(jī)關(guān)重復(fù)信訪同比下降26.8%。

領(lǐng)導(dǎo)包案常態(tài)化

全國人大代表、中國航天科工六院46所科技委常委馮艷麗認(rèn)為，對群眾信訪事項(xiàng)不僅要件件有回復(fù)，還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，通過帶頭接訪，在基層實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效化解。以領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)換取群眾信任，老百姓看到了檢察工作的誠意，檢察機(jī)關(guān)自然能得到群眾更多的理解和支持。

為將這些“釘子案”“骨頭案”全部化解，最高檢要求，“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)案件，由最高檢和省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。

《人民檢察院信訪工作規(guī)定》要求：人民檢察院實(shí)行檢察長和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度，接待的時(shí)間、地點(diǎn)要向社會(huì)公布。地市級和縣級檢察院的檢察長和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人接待時(shí)間每年應(yīng)當(dāng)不少于12次，每次不少于半天，省級檢察院檢察長根據(jù)需要和具體情況也要不定期安排接訪、包案。

領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪積案，可以調(diào)動(dòng)各方資源，合力解決問題。在此次專項(xiàng)活動(dòng)伊始，最高檢黨組書記、檢察長張軍多次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)包案的必要性：把院領(lǐng)導(dǎo)包案（復(fù)雜、骨頭案）工作持續(xù)落實(shí)，起到頭雁作用；要找復(fù)雜、難辦的積案，請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)主辦；重復(fù)信訪只要不是非管轄范圍，原則上都應(yīng)由院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，直接督辦、公開聽證辦理。

張軍檢察長帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件，2020年最高檢院領(lǐng)導(dǎo)包案18件，已全部化解；2021年包案22件，也已全部化解；今年又包案18件，正在順利推進(jìn)中，已辦結(jié)的案件均收到良好效果。

在地方，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件，有效化解社會(huì)矛盾，也取得了積極效果。比如湖北省檢察院、宜昌市檢察院、當(dāng)陽市檢察院三級檢察長聯(lián)合包案辦理的一件醫(yī)療糾紛信訪案得到了有效化解。

1994年，張某的父親因腿疾入住當(dāng)陽市某醫(yī)院期間大小便不暢，張某認(rèn)為系該院主治醫(yī)生診療不當(dāng)行為所致，并申請醫(yī)療糾紛鑒定。宜昌市、當(dāng)陽市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心鑒定此情況不屬于醫(yī)療事故。1994年至2019年，25年來，張某和父親持續(xù)信訪，歷經(jīng)省、市、縣三級司法機(jī)關(guān)12次民事、行政訴訟及民事、行政監(jiān)督程序，均未滿足其訴求。期間二人還多次進(jìn)京上訪，久訴不息。

今年年初，湖北省檢察院檢察長王守安對該案作出批示，要求深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真研判按期化解，并親自擔(dān)任包案領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織閱卷。4月26日、27日，王守安帶案下訪，到宜昌市組織召開信訪案研判會(huì)，聽取案件承辦人工作匯報(bào)，從信訪人的家庭情況、社會(huì)關(guān)系、思想情緒、心理狀態(tài)、生活困難、當(dāng)前訴求等方面，認(rèn)真分析研判，明確化解之策。

最高人民檢察院接訪大廳

根據(jù)王守安指示，宜昌、當(dāng)陽兩級檢察院成立信訪化解工作專班，穩(wěn)步推進(jìn)信訪化解及信息反饋工作。專班工作人員多次到張某家中、工作單位與其當(dāng)面溝通，了解其真實(shí)訴求。通過交心談心，加強(qiáng)情感溝通，讓其感受到司法溫暖，積極引導(dǎo)其消除對檢察機(jī)關(guān)的質(zhì)疑和抵觸情緒，在潛移默化中破除“心結(jié)”。

在隨后召開的公開聽證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)解釋了檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定的事實(shí)、證據(jù)、理由，聽證員經(jīng)評議一致認(rèn)為醫(yī)院診斷治療沒有過錯(cuò)，同意檢察機(jī)關(guān)依法作出信訪終結(jié)的決定。張某和父親也當(dāng)場表示愿意接受各級司法機(jī)關(guān)的判決、裁定和決定。

領(lǐng)導(dǎo)包案使“釘子案”“骨頭案”成功化解，既有較強(qiáng)的典型意義又有較大社會(huì)影響。由重慶市檢察院檢察長賀恒揚(yáng)包案辦理的全某申訴案，由海南省檢察院檢委會(huì)專職委員常世界、海南省海口市檢察院副檢察長李成、海南省?？谑旋埲A區(qū)檢察院檢察長王剛聯(lián)合包案辦理的海南欒某城信訪案等案例均被選入“控申為民辦實(shí)事”百件積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)典型案例。

在專項(xiàng)活動(dòng)中，最高檢要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪包案常態(tài)化。目前，全國檢察機(jī)關(guān)已全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，建立了各級院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理信訪案件、領(lǐng)辦重大疑難復(fù)雜信訪案件機(jī)制。對首次信訪的案件，責(zé)任單位院領(lǐng)導(dǎo)全部包案辦理。對最高檢交辦的重復(fù)信訪案件，省級院院領(lǐng)導(dǎo)全部包案辦理。

公開聽證解心結(jié)

檢察長只能辦理眾多信訪案件的百分之一、千分之一，更多群眾急難愁盼的問題要靠健全辦案機(jī)制解決。特別是一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問題累積交織，單靠檢察機(jī)關(guān)力量往往難以根本解決。

在治理重復(fù)信訪和化解積案的過程中，公開聽證是控申檢察部門化解信訪矛盾最為行之有效的措施之一。最高檢先后印發(fā)了《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》《人民檢察院聽證員庫建設(shè)管理指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)和規(guī)范公開聽證工作。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門共開展公開聽證信訪案件1.1萬余件，同比增長近1.8倍。最高檢領(lǐng)導(dǎo)主持5起重復(fù)信訪案的公開聽證，申訴人均當(dāng)場表示息訴罷訪。

全國人大代表、江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長馮帆表示，近年來，一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作，取得了良好的社會(huì)效果。馮帆建議，要積極引入律師參與信訪積案、重復(fù)信訪事項(xiàng)的化解，進(jìn)一步推動(dòng)律師在信訪接待場所為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、運(yùn)用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表等擔(dān)任聽證員，聽取聽證員等“第三方”的意見，借助“外腦”，可以為檢察機(jī)關(guān)辦案工作提供智慧，有利于緩解信訪人與檢察機(jī)關(guān)的對立情緒，消除對辦案檢察官的不信任感。正如最高檢第十檢察廳廳長徐向春所言：“把辦案、釋法說理工作曬在聽證員、當(dāng)事人和其他參加人的‘聚光燈’下，既要對案件依法作出處理，更要化解矛盾糾紛，同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)辦案中存在的問題，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，最大限度地贏得人民群眾對檢察工作的理解與支持，以‘看得見’‘聽得到’的法治形式，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和政和?！?/p>

在專項(xiàng)活動(dòng)期間，江西省檢察院辦理的“董某珍信訪案”就是在公開聽證中得到了化解。

董某珍與徐某蘭分屬兩個(gè)廣場舞隊(duì)，兩個(gè)舞隊(duì)在同一個(gè)廣場活動(dòng)，因?yàn)橐魳反笮　⑸眢w觸碰問題積怨已久，最終造成肢體沖突，董某珍受了輕傷。董某珍認(rèn)為自己的傷是徐某蘭惡意造成的。江西省檢察院南昌鐵路運(yùn)輸分院以徐某蘭犯故意傷害罪證據(jù)不足，決定對徐某蘭作存疑不起訴，董某珍不服，多次信訪。

在公開聽證過程中，一名聽證員是當(dāng)?shù)氐陌①辏ㄖ袊了固m教教職稱謂，意為“教師”“學(xué)者”），在民間糾紛解決中有著極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，他沒有定義雙方對錯(cuò)，只是講了著名的“六尺巷”的故事，又以“56個(gè)民族都能像石榴籽一樣團(tuán)結(jié)在一起，在一個(gè)廣場跳舞的姐妹又為何做不到”說理，讓申訴雙方倍受感動(dòng)。辦案檢察官趁熱打鐵，提出在廣場上先規(guī)劃好兩個(gè)舞隊(duì)“六尺巷”，在雙方滿意的情況下再來談當(dāng)事人的訴求，不僅使董某珍息訴罷訪，還督促了當(dāng)?shù)貜V場舞的治理，收到了很好的法律效果和社會(huì)效果。

公開聽證的形式得到了申訴人的好評。上海市檢察機(jī)關(guān)辦理廖某某信訪案，聽證員與當(dāng)事人將心比心地進(jìn)行交流，廖某某在最后發(fā)言中說：“這么多公正中立的‘明白人’坐下來聽我講，給我擺事實(shí)、舉證據(jù)、講道理，十幾年了，我的心終于敞亮了。”廖某某當(dāng)場簽訂息訴罷訪承諾書，事后還向檢察機(jī)關(guān)送上了錦旗。

為讓身體不便的重復(fù)信訪人也能公開聽證，最高檢提出了“上門聽證”的新形式。江蘇省檢察機(jī)關(guān)在辦理孫某某信訪案時(shí)，了解到孫某某身體不好在安徽老家休養(yǎng)，于是奔赴安徽省定遠(yuǎn)縣檢察院召開聽證會(huì)并發(fā)放司法救助金，使得孫某某解開心結(jié)，同意息訴罷訪并簽訂承諾書。最高檢于今年年中發(fā)布了6個(gè)上門聽證典型案例。自專項(xiàng)活動(dòng)開始至今年5月15日，全國檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門已開展上門聽證649件。

全國人大代表，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣委常委、常務(wù)副縣長魏金龍表示，在老百姓身邊，發(fā)生的都是和他們切身利益相關(guān)的小案子，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”，讓小案不小辦，改善信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)，避免形成信訪積案，增強(qiáng)了基層老百姓的法治安全感和獲得感。

司法救助暖人心

一些重復(fù)信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。

檢察院開展國家司法救助工作，是在辦理案件過程中對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。司法救助“救急救困”，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會(huì)的溫暖。

在專項(xiàng)活動(dòng)中，由于遭受案件侵害和常年信訪的雙向壓力，申訴人的生活狀況大多堪憂。救助申請人尚某忠，就曾身陷貧困的泥沼。

尚某忠的兒子尚某懷，在2020年7月醉酒后毆打妻子鄒某，鄒某在反抗時(shí)不慎用玻璃碎片劃傷尚某懷左上臂內(nèi)側(cè)，造成尚某懷酒后失血性休克引發(fā)死亡。鄒某被公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪移送海南省檢察院第二分院（以下簡稱二分院）審查起訴。檢察機(jī)關(guān)以涉嫌過失致人死亡罪對其作出相對不起訴決定。

經(jīng)此事之后，鄒某離家出走。由于尚某忠難以撫養(yǎng)兒子尚某懷留下的四個(gè)未成年孩子，再三請求二分院予以國家司法救助。

二分院刑事檢察部門在辦理案件過程中，認(rèn)為被害人家庭情況符合救助條件，迅速將案件線索移送控申部門。二分院控申部門立即啟動(dòng)救助程序，考慮到申請人系遠(yuǎn)在貴州的貧困戶，承辦人主動(dòng)前往千里之外的貴州省納雍縣走訪調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請人的家庭是當(dāng)?shù)亟n立卡的貧困戶，原案被害人生前是家中的頂梁柱，如今，家里失去了主要經(jīng)濟(jì)來源，被害人的四個(gè)未成年子女已列入當(dāng)?shù)乩Ь硟和胰酥饕可暾埲朔蚱薹N馬鈴薯、玉米、打點(diǎn)零工和國家的低保金來維持生活，因該案使原本困難的家庭更是雪上加霜，生活陷入困境。

二分院檢委會(huì)經(jīng)研究，決定給予其5萬元司法救助金。隨后辦案人員再赴貴州，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員參與公開答復(fù)，發(fā)放救助金。當(dāng)日，申請人送上了“人民檢察以人民為中心 司法救助情暖百姓心田”錦旗表示感謝。

為進(jìn)一步幫扶救助申請人，將司法救助工作融入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，二分院加大綜合救助力度，與被害人戶籍所在村委會(huì)、駐村第一書記積極溝通座談，督促村干部確保申請人一家的低保金發(fā)放到位。在發(fā)放司法救助金后，檢察官多次進(jìn)行電話回訪，進(jìn)一步了解被救助人獲得救助后的生產(chǎn)生活等情況，積極排解引導(dǎo)救助申請人的情緒，傳導(dǎo)司法救助工作溫度，幫助受害家庭走出陰影，重振生活信心。

自2018年4月最高檢部署開展深入推進(jìn)國家司法救助工作專項(xiàng)活動(dòng)以來，多地檢察院聯(lián)合公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)以及黨委政府、相關(guān)行政部門建立了工作機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)部銜接、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，合力救助初見成效。

專項(xiàng)活動(dòng)期間，辦理李某某信訪案時(shí)，湖北省檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、公安局聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同為其爭取司法救助金15萬元，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府為信訪人家庭制定脫貧幫扶方案，扶持其生活走上正軌，信訪人與檢察機(jī)關(guān)簽訂息訴罷訪協(xié)議，一起跨越21年的信訪積案成功化解。

2021年，最高檢修訂《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》，確立應(yīng)救助盡救助原則，明確控告申訴檢察部門是開展司法救助的專責(zé)部門，突出強(qiáng)調(diào)主動(dòng)救助。更加注重司法救助與社會(huì)救助的銜接，積極推進(jìn)社會(huì)治理、源頭預(yù)防和社會(huì)矛盾化解。該細(xì)則的出臺推動(dòng)了司法救助工作在專項(xiàng)活動(dòng)中繼續(xù)“提檔升級”。

此外，專項(xiàng)活動(dòng)過程中，對于原處理決定明顯錯(cuò)誤的，檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)提出糾正意見，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，絕不“按下葫蘆浮起瓢”，造成新的錯(cuò)案。

黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在辦理葛某某信訪案中，對確有錯(cuò)誤的行政判決依法提出抗訴，促使案件發(fā)回重審，后信訪人與公安機(jī)關(guān)達(dá)成和解意見，簽訂了行政爭議和解協(xié)議和息訴罷訪保證書；江蘇省檢察機(jī)關(guān)、廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)分別對一起被害人不服不起訴決定的信訪案進(jìn)行自我糾正，撤銷不起訴決定，重新提起公訴；山東省檢察院針對一起民事判決案件提出抗訴，山東省高級法院再審采納抗訴意見，為信訪人挽回200余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

對遭受案件侵害的被害人來說，司法救助無疑是“救命的稻草”。為使更多被害人受益于司法救助，檢察機(jī)關(guān)的司法救助規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)共開展司法救助2.2萬件，同比上升93.8%，發(fā)放救助金2.5億元，同比上升74.1%。

治理重復(fù)信訪、化解信訪積案是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體舉措，也是新時(shí)代消除社會(huì)不穩(wěn)定因素、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“重復(fù)信訪治理是一項(xiàng)長期持久、難度極大的工作，很難畢其功于一役，需要久久為功?！毙煜虼罕硎荆瑱z察機(jī)關(guān)將持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推動(dòng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。