濕地保護 檢察在行動

文/本刊記者 唐姍姍

檢察機關在法治化軌道上保護濕地，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，從2018年至今發(fā)布多起濕地保護典型案例，助力潤澤美麗中國

今年6月1日，作為我國首部專門針對濕地保護的法律，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。濕地保護屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護領域，是檢察公益訴訟的法定領域之一。檢察機關發(fā)揮公益訴訟檢察職能，從2018年至今，辦理的多起濕地保護案件已成為典型案例散見于“檢察機關生物多樣性保護公益訴訟典型案例”“守護海洋檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例”“跨行政區(qū)劃管轄公益訴訟典型案例”“攜手清四亂 保護母親河專項活動十大典型案例”中，以個案指導的參照意義，助力潤澤美麗中國。

案例

“近危”小花老鼠簕在這里繼續(xù)生長

2021年3月11日，廣西壯族自治區(qū)防城港市檢察院（以下簡稱防城港市院）接到公益訴訟志愿觀察員反映的線索稱，位于防城港市防城區(qū)江山鎮(zhèn)白龍村橫叉尾港西南側的“海漆—桐花樹—小花老鼠簕”紅樹林群落生存環(huán)境遭嚴重破壞。

2021年3月15日，防城港市院指令防城區(qū)檢察院（以下簡稱防城區(qū)院）依法立案，并啟動一體化辦案機制，抽調兩級院辦案骨干組成專案組開展調查。調查核實查明，案涉紅樹林群落生境面積為686平方米，主要分布點所處的灘涂于2020年6月被某公司出租用于修建蝦塘，蝦塘建設圍堤后完全阻塞了紅樹林生境所需的海水潮汐漲落。其中已被列入《中國生物多樣性紅色名錄—高等植物卷》“近?！奔墑e的1796株紅樹植物物種小花老鼠簕正面臨著生存威脅。

根據廣西紅樹林研究中心專項調研顯示，案涉小花老鼠簕在廣西僅發(fā)現2處分布點，防城港處生境面積占廣西總分布面積的89.6%，植株數占廣西總植株數的98.1%，系保存良好較為原始狀態(tài)的紅樹林，具有重要的科研價值。2020年9月27日，廣西紅樹林研究中心曾向防城港市自然資源局發(fā)出《關于珍珠灣瀕危紅樹植物小花老鼠簕面臨消亡的緊急告知函》，建議采取措施進行保護，否則此片紅樹林群落可能在6—12個月后全部死亡。

專案組數次走訪防城港市、防城區(qū)兩級林業(yè)、海洋行政部門和廣西北侖河口國家級自然保護區(qū)管理處等單位，了解案涉紅樹林物種分布、生長環(huán)境保護等情況；多次深入紅樹林生長點進行實地查看，利用無人機航拍繪制生長區(qū)域圖，查證海水水體交換情況，使用快速檢驗勘查箱檢測水質情況，及時固定紅樹林生境現狀證據材料。

經調查，專案組認為行政機關雖采取了一定措施，但并未有效改善紅樹林生境，而且由于長期沒有跟進整改，該處紅樹林面臨群落死亡風險持續(xù)增大。

檢察機關立即啟動訴前磋商程序，對紅樹林實施搶救性保護。在紅樹林資源保護專家指導下，檢察機關與防城區(qū)林業(yè)局、案涉公司達成盡快在蝦塘堤壩阻塞處打開缺口，便于潮汐漲落時內外海水相互流通，形成有效海水水動力交換的磋商共識。各方于2021年3月26日協力疏通了紅樹林生境與珍珠灣海域連接口，及時改善了近危紅樹植物小花老鼠簕群落生境。

2021年4月1日，自治區(qū)、防城港市、防城區(qū)三級檢察院聯合廣西海洋研究院、廣西紅樹林研究中心召開專家咨詢研討會，研討推動建立紅樹林長效保護機制，并將專家意見及時通報相關行政機關。防城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組織召開專門會議，研究部署后續(xù)保護措施。防城區(qū)林業(yè)局根據專家意見組織人員對紅樹植物的葉片及氣根上的懸浮膠粘物進行沖洗，保證其能正常呼吸和光合作用，并繼續(xù)推進后續(xù)相關保護工作。幾個月后，檢察機關“回頭看”時現場勘驗，原近乎枯死區(qū)域的紅樹林已恢復綠色生機，底棲處的小花老鼠簕長勢良好。

莫讓跨海道路封閉貝殼堤

2018年11月，全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組在隨機抽查有關問題線索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設的跨海道路，導致約21公頃面積的海域被圈占，涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能。

經調查，天津市檢察院第三分院（以下簡稱天津三分院）發(fā)現，海域圈占為原天津濱海旅游區(qū)管理委員會(現為中新天津生態(tài)城管理委員會)組織天津泰達投資控股有限公司實施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設期間，自2008年起在臨海新城北部海域建設施工道路1.7公頃造成的。

在“守護海洋”專項監(jiān)督活動中，天津三分院將該案列為重點案件。2019年4月10日、5月16日、6月5日辦案人員三次到現場實地調研，并進行無人機錄像取證。調研顯示，現場除臨海新城南部片區(qū)內北堤260.7米被拆除外，其余的跨海施工道路仍然存在，并未拆除或改造，天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)的海域依然處于相對封閉的狀態(tài)。

天津三分院于2019年9月27日立案辦理此案，并多次和中新天津生態(tài)城管理委員會（以下簡稱生態(tài)城管委會）展開座談交流，充分溝通有關情況，并于11月8日向生態(tài)城管委會發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法及時完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復工作力度，細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案，及時開展相應整改工作。

2019年11月18日，天津三分院與生態(tài)城管委會召開關于檢察建議書整改落實座談會，專題研究了相關整改問題。生態(tài)城管委會對檢察建議書反映的問題全部認可，表示要按照檢察建議的有關要求，全力做好海洋生態(tài)修復整改，每月向檢察機關通報修復工程進展情況。

2019年11月底，生態(tài)城管委會在專家研究論證的基礎上，完成項目招投標和工程立項工作。涉案生態(tài)修復工程包括海濱高速兩側水系連通生態(tài)修復工程和臨海新城北堤聯絡段改造工程兩個項目，工程總金額近4.5億元。生態(tài)城管委會正加快實施上述兩個項目，確保在規(guī)定時限內完成涉案海域生態(tài)修復整改工作，盡快恢復涉案海域水動力和水體交換功能。

礦山開采造成的生態(tài)破壞必須修復

2007年11月，河南省三門峽錦濱礦業(yè)有限公司（以下簡稱錦濱礦業(yè)公司）取得三門峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)鋁土礦開采資格。

2008年6月，陜縣錦江奧陶礦業(yè)有限公司（以下簡稱錦江奧陶礦業(yè)公司）取得三門峽市陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)魚里鋁土礦區(qū)鋁土礦開采資格。

在審批過程中，兩處鋁土礦區(qū)均侵占了河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)，并存在違規(guī)開采、未開展水土保持工作的情況，造成礦區(qū)內水土流失，礦山裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

2016年，第一輪中央環(huán)保督察對野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報。針對礦區(qū)與濕地保護區(qū)重疊問題，2017年8月河南省國土資源廳依法對野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)辦理了采礦許可證縮小面積變更，兩礦權已退出濕地自然保護區(qū)。對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能給予足夠重視，受損土地長期沒有得到有效修復。

2018年10月，中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見再次指出三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問題。2018年12月12日，河南省檢察院將該案件線索交河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院（以下簡稱“鄭州鐵路分院”）辦理。

鄭州鐵路分院調查發(fā)現，湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)境保護督察“回頭看”專項活動確立的整改目標仍有較大差距。此外，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)外，還有18個大型鋁土礦區(qū)均存在無序開采導致生態(tài)破壞的問題。

2019年3月26日和27日，鄭州鐵路分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議，建議責成兩公司補充、完善鋁土礦區(qū)的生態(tài)修復方案，并督促公司嚴格落實；做好對涉案鋁土礦區(qū)生態(tài)恢復的監(jiān)督、驗收工作，確保整改落實到位。對湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃鋁土礦認真組織排查，對湖濱區(qū)、陜州區(qū)內的其他18處鋁土礦開展核查，對存在的侵占黃河濕地保護區(qū)、違法開采等問題，明確責任，及時整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。按照綜合整治規(guī)劃，逐一落實，確保新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。

發(fā)出檢察建議后，鄭州鐵路分院與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及錦濱礦業(yè)公司、錦江奧陶礦業(yè)公司就礦區(qū)治理標準、治理進度等問題進行了反復協調溝通，其間，邀請黃河水利委員會生態(tài)修復專家為礦山治理中的難點問題出謀劃策，解決當地政府及企業(yè)的技術困難，達成治理共識。

治理期間，湖濱區(qū)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)等投入資金2075.2萬元進行生態(tài)修復，修復面積1292畝，復植各類樹木作物25萬余棵，播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)魚里鋁土礦區(qū)等投入資金5000余萬元，濕地保護區(qū)內治理面積1599.6畝，平整土地2342畝，覆土185.49萬方，綠植各類樹木12萬余棵，飛播面積10000畝；保護區(qū)外礦山生態(tài)整改6861.622畝，植綠各類樹木193888株，撒播草籽3900公斤，覆土251.95萬方，回填廢棄礦坑2.2萬方。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府均按期對檢察建議進行了書面回復。

建在黃河灘區(qū)的公園終被拆除

2017年8月，河南省鄭州市某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。公園內建造磚混結構房屋16處，建設停車場6萬余平方米，傾倒渣土近3萬5000立方米，建設圍墻2000余米，并存放大量游樂設施。在公園建設過程中，相關行政機關多次給予行政處罰，但該公園仍繼續(xù)施工，并建成投入運營，對灘區(qū)生態(tài)系統造成嚴重影響，威脅到黃河行洪安全。

2019年2月27日，河南省檢察院接到河南省河長制辦公室移交的問題線索后，通過河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院指定鄭州鐵路運輸檢察院辦理。

經查，公園建設過程中，鄭州市惠濟區(qū)國土局于2018年4月至8月期間對其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設施，恢復土地原狀，并處以罰款446萬余元。該公司僅繳納罰款38萬余元，且未拆除違法設施?；轁鷧^(qū)國土局4次向惠濟區(qū)法院申請強制執(zhí)行，法院4次裁定由古滎鎮(zhèn)組織實施拆除；古滎鎮(zhèn)政府于2018年6月責令該公司停止施工1次；惠濟區(qū)環(huán)保局于2018年6月對該公司立案查處1次，處以罰款42.78萬元；惠金河務局于2017年9月至2018年9月期間對該公司立案查處3次，處以罰款14.8萬元。據此，檢察機關認為惠濟區(qū)國土局已依法全面履行監(jiān)管職責，而古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務局雖作出了罰款或責令停工通知，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段，未依法有效恢復土地生態(tài)，致使違法建設對黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，侵害了國家利益和社會公共利益。

2019年3月21日，鄭州鐵路運輸檢察院在惠濟區(qū)人民政府向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務局公開送達了檢察建議書。建議全面履行監(jiān)管職責，依法查處涉案企業(yè)違法行為，拆除違法建筑設施；采取補救措施，有效恢復受損土地生態(tài)；嚴格規(guī)范履職，切實保護黃河灘區(qū)環(huán)境資源；完善監(jiān)管措施，加強河道內建設項目管理。

檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵路運輸檢察院積極與相關責任主體溝通聯絡，取得惠濟區(qū)黨委、政府的理解與支持，跟蹤督導三行政機關及時全面履職。該院先后數次與區(qū)政府組織相關職能部門召開圓桌會議，組織區(qū)政府及河長辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現場查看整改進度，并向涉案企業(yè)釋法明理，爭取其積極配合整改。

在惠濟區(qū)政府統一協調指揮下，2019年3月底，該主題公園主體建筑被拆除，6月29日，主題游樂園硬化地面全部拆除，游樂設施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進行復綠，370余畝被占用土地恢復了原有生態(tài)地貌。