習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之內(nèi)在邏輯探析*

苑 豐

(南京審計大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 江蘇 211815)

“統(tǒng)”就是基于事物彼此之間連續(xù)的關(guān)系，需要注重相互之間的協(xié)調(diào)、整合。當(dāng)前，在我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐過程中，無論是土地、閑置農(nóng)宅等生產(chǎn)資料的經(jīng)營體制，還是家戶生活、社區(qū)治理單元之間，“統(tǒng)”與“分”都是方式、手段，需要探索適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。(1)比如在生產(chǎn)方面土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，而在社區(qū)治理層面，以個人及其家庭作為基本單元，在一定村落空間內(nèi)實(shí)施德治、自治、法治的“三治結(jié)合”?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈r(nóng)村發(fā)展的不同階段，如何認(rèn)識并處理好生產(chǎn)、生活、治理實(shí)踐中“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，成為影響我國農(nóng)村發(fā)展甚至是整合國家現(xiàn)代化的基本重大問題。在這個過程中，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題，也是做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。習(xí)近平“三農(nóng)”思想內(nèi)容豐富，本文試圖從歷時發(fā)展和橫向結(jié)構(gòu)的角度，對習(xí)近平“農(nóng)村市場化”“經(jīng)濟(jì)大合唱”“大農(nóng)業(yè)”“大農(nóng)合”“大農(nóng)政”，以及農(nóng)村改革的“四條底線”等關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會治理方面綜合發(fā)展的“統(tǒng)”的層面的思想展開研究，以深入理解其思想體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及演進(jìn)邏輯，這對于新時期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的理論價值與實(shí)踐意義。

一、“農(nóng)村市場化”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之時代背景

我國農(nóng)村發(fā)展是在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型、國家治理現(xiàn)代化和資源配置市場化三重脈絡(luò)中展開的，三個維度關(guān)聯(lián)一體，又有各自的獨(dú)立性，對發(fā)展主體的行動有著不同的意義。鄉(xiāng)村治理的主體形式、運(yùn)行規(guī)則、可用資源等要素要發(fā)揮效能，需服從治理要素的匹配結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的微觀調(diào)控。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，一方面，社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展；另一方面，面臨新形勢，一些新問題亟待解決。

經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為市場是指“實(shí)行分工的國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)條件和購置條件(包括技術(shù)和信息)的總體”[1]，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)結(jié)構(gòu)的特征。相比之下，“市場化”一詞則更具有動態(tài)性和指向性，即市場機(jī)制進(jìn)一步健全并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中越來越成為起決定性作用的因素，“就是在經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)育，市場體系日趨成熟，宏觀調(diào)控根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，市場配置資源機(jī)制的不斷確立、日臻完善的過程”[2]。因此，農(nóng)村市場化的基本含義為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動朝著符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向轉(zhuǎn)化的過程”[3]。

習(xí)近平在對以上認(rèn)識進(jìn)行總結(jié)、吸收和借鑒的基礎(chǔ)上就農(nóng)村市場化與其他相近概念做了進(jìn)一步辨析，認(rèn)為農(nóng)村市場化是隨著對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和實(shí)踐探索不斷深化而提出的一個新的理論問題。[4]1農(nóng)村市場化在中國的特定含義并不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也指整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，比如農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，它的范圍要遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)市場化。[5]“市場經(jīng)濟(jì)意味著被它卷入其中的社會制度不得不從屬于市場機(jī)制的要求?！盵6]市場的邏輯在于為實(shí)現(xiàn)要素的可流動性而降低交易(談判)成本，增加技術(shù)、制度、人力資本等要素投入，提高產(chǎn)品(服務(wù))在市場中的價值。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村治理組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容、作用方式。[7]將原有的經(jīng)濟(jì)集體分解為要素，以便每一種要素都能置于這個體系中最能發(fā)揮其作用的位置。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平把市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村三大現(xiàn)實(shí)難題概括為“貨往哪里賣，錢從哪里來，人到哪里去”。對其產(chǎn)生的原因深入分析后發(fā)現(xiàn)，這三個問題都與市場問題緊密相關(guān)。[8]具體來說，一是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從自然經(jīng)濟(jì)過渡到商品經(jīng)濟(jì)。由此，鄉(xiāng)村承受了市場化沖擊下的“熟人社會”向“半熟人社會”變遷進(jìn)程中一般農(nóng)村經(jīng)歷著的村民由“身份倫理”向“契約倫理”行為邏輯的轉(zhuǎn)化給生產(chǎn)生活帶來的壓力。在這個過程中，服務(wù)與商品的交換及其價值實(shí)現(xiàn)成為支撐村民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)。居民的行動邏輯就由血緣關(guān)系構(gòu)成的“身份倫理”逐步轉(zhuǎn)換為以“地緣”關(guān)系，以及以地緣為空間表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)互動所要求的，且需要以法律強(qiáng)制性來保障的“契約”關(guān)系，表現(xiàn)為不同形式的經(jīng)濟(jì)主體之間的利益表達(dá)、博弈、承諾與執(zhí)行等。(2)參見費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版第75頁。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的就業(yè)和生活方式的變化，使社區(qū)邊界日益開放，人員、資金、土地等要素的流動效應(yīng)加劇。因此，要立足本國本地的具體實(shí)際，正確選擇農(nóng)村市場化建設(shè)的切入點(diǎn)和發(fā)展方向。[4]140可以說，習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的思想都是建立在農(nóng)村市場化這一宏觀背景和現(xiàn)實(shí)需求上的。正是在此基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，自然也成為農(nóng)村市場化建設(shè)的總目標(biāo)。

二、“經(jīng)濟(jì)大合唱”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之辯證法

鄉(xiāng)村治理體系的形成客觀上處于國家建構(gòu)、社會生長及市場發(fā)育的過程中，政府、社區(qū)和市場三者功能的清晰界定和聯(lián)動發(fā)力，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。在資源緊約束條件下，解決好組織農(nóng)民的方式與農(nóng)民組織的形態(tài)問題，要面向國家支農(nóng)資源的有效使用，獲得行政賦權(quán)；面向村級組織的管理服務(wù)能力的提升，獲得社區(qū)賦權(quán)；面向農(nóng)戶適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力的組織化效益實(shí)現(xiàn)，獲得市場賦權(quán)。[7]習(xí)近平在擔(dān)任寧德地委書記期間從實(shí)際工作的角度明確提出了“三農(nóng)”工作的辯證法——“經(jīng)濟(jì)大合唱”。這一思想可以分為以下兩個組成部分。

(一)村莊“外”要上下左右形成一個整體

資源依賴?yán)碚摰奶岢稣呓芨ダ锖退_蘭奇克指出：“要想理解組織行為，必須先理解組織的外部資源環(huán)境?！盵9]我國實(shí)行改革開放政策以后，“現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入大經(jīng)濟(jì)、大生產(chǎn)的時代”[10]11，“一個地方的經(jīng)濟(jì)工作，上下左右要形成一個整體”[10]12，因此要更加重視整體的經(jīng)濟(jì)功能效益，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”?！敖?jīng)濟(jì)大合唱”的本質(zhì)是一種辯證的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)思想。首先，“‘經(jīng)濟(jì)大合唱’得有總指揮”。就是說，要充分發(fā)揮地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)際上，改革開放四十余年來，特別是黨的十八屆三中全會以來，黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會方面制定了一系列政策、法規(guī)來賦權(quán)農(nóng)民，并確保農(nóng)民成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)利主體、經(jīng)濟(jì)主體、治理主體和發(fā)展主體，農(nóng)民的權(quán)利逐漸獲得了廣泛、深入的發(fā)展。[11]在具體的賦權(quán)方式上，行政賦權(quán)主要表現(xiàn)為政策賦權(quán)、試點(diǎn)賦權(quán)和項(xiàng)目賦權(quán)。其次，“‘經(jīng)濟(jì)大合唱’就是要講協(xié)調(diào)，講配合”[10]11。再次，“經(jīng)濟(jì)大合唱”不僅強(qiáng)調(diào)主旋律的和諧，而且包括重點(diǎn)的突出。最后，“經(jīng)濟(jì)大合唱”思想絕不是片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求效益最大化，而是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?！白尵G水青山源源不斷地帶來金山銀山”[12]，不能“解決一個問題，留下十個遺憾”[13]。

(二)村莊“內(nèi)”要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系

隨著城鄉(xiāng)要素的流動，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人地關(guān)系、居民關(guān)系日益多元化和復(fù)雜化，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制迫切需要完善。[14]在外部性力量的介入下，村社共同體的組織、結(jié)構(gòu)和功能雖發(fā)生變遷，但大部分農(nóng)村的村社傳統(tǒng)和基礎(chǔ)依然存在，具有一定的自主性和變通能力，一定程度上仍然影響著村社治理。[15]1990年4月，習(xí)近平進(jìn)一步分析了中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)營體制的“統(tǒng)”與“分”的辯證關(guān)系，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的思想。[16]在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出可以通過股份合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有效形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[17]

2013年3月，在十二屆全國人大一次會議上，習(xí)近平指出：“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式?！盵18]實(shí)踐中，近年來一些村莊按照這一思路走出一條共同富裕的道路，如河南郝堂村、貴州塘約村等。這些村莊的經(jīng)驗(yàn)充分說明，社區(qū)的有效治理離不開基層組織的堅實(shí)基礎(chǔ)。然而，“治權(quán)”依托于“事權(quán)”，“事權(quán)”有賴于“財權(quán)”，“財權(quán)”建基于“產(chǎn)權(quán)”。在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，一方面農(nóng)村的基本公共服務(wù)，如道路、供水、供電、教育、醫(yī)療等，開始逐步融入國家行政與收支體系；另一方面，由空間所提供的市場機(jī)會使原來的村集體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)及其資產(chǎn)通過合理的機(jī)制又可以成為社區(qū)居民新型集體經(jīng)濟(jì)重要的“原始資本”，為社區(qū)發(fā)展和治理提供內(nèi)生動力，反之，不善加利用往往成為矛盾的根源。

三、“大農(nóng)業(yè)”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

市場經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村發(fā)展不可能在一個封閉孤立的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，需要建立社區(qū)資源與外部市場之間的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身要素的利用方式及其結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變。但是，社區(qū)內(nèi)外社會資本的成功激活和持續(xù)培育需要一個雙向維度的互動：社區(qū)內(nèi)部個體與組織之間圍繞共同利益開展多維互動；社區(qū)和外部社會之間的價值與要素互動。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的主體行為邏輯，使這個雙向維度的互動需要通過為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展所創(chuàng)立的一系列組織性網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。這就要求在實(shí)際工作中，農(nóng)村發(fā)展需被看作一個系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性任務(wù)，是一項(xiàng)需要政府、企業(yè)、社會各方力量聯(lián)合參與、有機(jī)結(jié)合、互相作用的持續(xù)工程，從而探索建立以實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置為導(dǎo)向的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。正是在中國農(nóng)村市場化進(jìn)程的要求下，習(xí)近平指出：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)?！盵10]6

進(jìn)入新時代，習(xí)近平在2017年底中央農(nóng)村工作會議上進(jìn)一步明確指出：構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。[19]這一認(rèn)識就是現(xiàn)代性思維的集中體現(xiàn)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的顯著標(biāo)志。[20]

四、“大農(nóng)合”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之組織形式

無論是在理論還是實(shí)踐中，政府、企業(yè)、社會等力量均是聯(lián)合參與、有機(jī)結(jié)合、互相作用。探索建立以實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置為導(dǎo)向的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，需要著力解決以下三個關(guān)鍵問題。首先，在發(fā)展要素上，實(shí)現(xiàn)全要素有機(jī)整合。針對農(nóng)村出現(xiàn)的大量閑置房屋、土地、水面等“散資產(chǎn)”，以及社會資本規(guī)模化進(jìn)駐后出現(xiàn)的“死資產(chǎn)”的問題，要變“散資產(chǎn)”和“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，不是僅僅完成規(guī)模整合就能解決的。事實(shí)證明，沒有有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為保障，就不能實(shí)現(xiàn)組織振興，就不能及時抓住市場機(jī)會、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，吸納優(yōu)質(zhì)股、配置全要素。以土地集體所有為基礎(chǔ)，以多種形式的股份合作構(gòu)建“共有共用”新型統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。根據(jù)優(yōu)化配置、效益為先的原則，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，支持社區(qū)成員的個體經(jīng)營，支持成員組織化的效益實(shí)現(xiàn)。最后，在組織載體上，需要積極探索村社分開、政經(jīng)互促發(fā)展的格局。為避免建成“空殼合作社”和社區(qū)干部的“私人合作社”，需要吸納鄉(xiāng)賢和老年社員加入，形成全社區(qū)“共籌、共管、共享”的新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

面對實(shí)踐提出的這些問題，習(xí)近平意識到走組織化的發(fā)展道路勢必是農(nóng)村市場化與工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，互促共進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的過程。2006年，習(xí)近平明確倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，并在浙南瑞安市率先試驗(yàn)。這是一種“大農(nóng)合”——大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織。[21]“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社。”[4]336-337這一構(gòu)想結(jié)合中國實(shí)際，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營國外模式取長補(bǔ)短，又對我國農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源進(jìn)行改造和利用，很快在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。[22]在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[23]。黨的十八屆三中全會提出，倡導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)進(jìn)一步提出，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。[24]這些均是習(xí)近平“大農(nóng)合”思想的政策表述。

五、“大農(nóng)政”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之政府管理

如果說“經(jīng)濟(jì)大合唱”思想指明了地方政府抓經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)配合的工作思路的話，那么面對農(nóng)村市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制需求及“大農(nóng)合”的組織發(fā)展需求，需要適當(dāng)?shù)恼芾眢w制與之相適應(yīng)，即構(gòu)建“大農(nóng)政”的工作體制，從而加強(qiáng)農(nóng)村市場化建設(shè)的宏觀調(diào)控。[25]就是說，“看不見的手”必須與“看得見的手”兩相配合、相輔相成、缺一不可，進(jìn)而要引導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟(jì)往來時，提高農(nóng)民的談判地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益。[25]新時代面對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，《意見》要求健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。[24]該《意見》可以說是“大農(nóng)政”思想的具體體現(xiàn)。

新中國成立以來，我國農(nóng)村在不同歷史階段契合國家對農(nóng)村資源由“汲取”轉(zhuǎn)向“輸入”，以及市場空間與需求的變化，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的政經(jīng)關(guān)系在合作要素、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、交往主體方面經(jīng)歷了不同的互動形態(tài)，其內(nèi)在演變的基本邏輯如下。第一，農(nóng)村發(fā)展要素的價值和利用呈現(xiàn)出由土地向包括土地、資金、房屋、人力、風(fēng)俗等“全要素”多維、立體開發(fā)轉(zhuǎn)變的趨勢。第二，隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提供公共品能力的由弱到強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的社會屬必然性逐步減弱，而經(jīng)濟(jì)屬性逐漸增強(qiáng)。為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)屬性的變化，產(chǎn)權(quán)格局需做相應(yīng)調(diào)整。第三，鄉(xiāng)村治理體系的形成客觀上處于內(nèi)外因素的共同作用中，達(dá)到“治理有效”的目標(biāo)和要求，需要“培內(nèi)力、借外力、活機(jī)制”。第四，作為要素載體的交往主體，需要在組織層面上由人員、機(jī)制不分轉(zhuǎn)向政經(jīng)分立基礎(chǔ)上的良性互動發(fā)展，完善家戶與集體組織之間的利益聯(lián)結(jié)。第五，作為鄉(xiāng)村治理交往互動的整體，在資源緊約束條件下解決好組織農(nóng)民的方式與農(nóng)民組織的形態(tài)問題，應(yīng)圍繞“發(fā)展型治理”的功能實(shí)現(xiàn)，注重元素的協(xié)同性，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，而不能只關(guān)注某一個或幾個因素。這些鄉(xiāng)村治理的新趨勢為“大農(nóng)政”政府管理模式的構(gòu)建提出了實(shí)踐要求。

六、“四條底線”：習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之原則保障

2016年4月，習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“四條底線”，即“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不把農(nóng)民利益損害了”[26]。在這“四條底線”原則下，《意見》指出：著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。[24]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大部署，是一項(xiàng)全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)工程。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐面臨著政經(jīng)互動中的“系統(tǒng)性缺失”與“合作性缺失”?！跋到y(tǒng)性缺失”是指僅從農(nóng)村政治層面考量鄉(xiāng)村治理；“合作性缺失”是指在村民自治推進(jìn)過程中村莊的集體行動陷入困境。[27]事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興的治理主體、運(yùn)行規(guī)則、可用資源等要素要發(fā)揮效能，需要服從于治理要素的匹配結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的微觀調(diào)控。這就需要我們思考并回答以下問題：伴隨城鄉(xiāng)互動進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村多元治理主體的資源怎樣整合？權(quán)力怎樣配置？如何激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)外合力，應(yīng)建立何種相應(yīng)的治理體系？

從實(shí)踐需求看，作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最基本的實(shí)施和受益主體，農(nóng)村生產(chǎn)要素也是外界因素要激活的基本要素。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在資源整合、要素集聚、決策管理等方面引入先進(jìn)的治理理念，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合理化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)村治理體系的形成客觀上處于國家建構(gòu)、市場發(fā)育、社會生長的過程中，只有政府、社區(qū)和市場三者功能清晰界定和聯(lián)動發(fā)力，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。[7]是否具備資源稟賦及其量的多少和質(zhì)的強(qiáng)弱成為主體能否有效履職的首要條件。但在市場化進(jìn)程中，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，由于村集體組織服務(wù)農(nóng)戶的功能缺乏有效的資源供給與機(jī)制支持，日益貧弱且難以承擔(dān)治村之責(zé)的現(xiàn)象已成為一項(xiàng)基本共識?！熬廴?、合財、促事”構(gòu)成鄉(xiāng)村振興背景下的社區(qū)邏輯，是鄉(xiāng)村組織“社區(qū)面向”要著力面對和解決的關(guān)鍵問題，其對于鄉(xiāng)村組織建設(shè)有不同的價值和要求。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的影響是全面而深刻的。為了適應(yīng)社會形勢和要求的變化，村莊內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制也必須發(fā)生改變，逐步轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的作用方式。鄉(xiāng)村組織振興獲得“社區(qū)賦權(quán)”就是要面向社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求，通過注重多元治理主體、多重治理手段和多樣化的產(chǎn)權(quán)安排，獲得社區(qū)群眾的認(rèn)可和“支持性賦權(quán)”，并通過具體的市場化運(yùn)作機(jī)制(要素入股、參與管理和分紅等)獲得發(fā)展要素的規(guī)模整合和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

七、結(jié) 語

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，解決“三農(nóng)”問題，習(xí)近平形成一系列關(guān)于農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重要組成部分。這一思想既重視生產(chǎn)力的決定作用，又聚焦生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革；既包含傳統(tǒng)智慧，又與馬克思主義一脈相承，具有歷史傳承性和時代創(chuàng)新性；既有歷史的展開過程，也有內(nèi)在“四梁八柱”結(jié)構(gòu)的支撐(見圖1)。

圖1 習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想之內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在：從“農(nóng)村市場化”的時代背景出發(fā)，圍繞“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)大合唱”的辯證法思維，提出了“大農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)“大農(nóng)合”的組織形式，在“四條底線”的原則保障下厘清“大農(nóng)政”的政府管理模式。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)”的思想，對于正確理解、深入貫徹執(zhí)行新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論價值與實(shí)踐意義。