貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化：困境與機(jī)會(huì)
——兼論“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”的可選擇價(jià)值

李超平

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 浙江杭州 310058）

“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”是甘肅省白銀市的一個(gè)鄉(xiāng)村數(shù)字閱讀推廣項(xiàng)目，該項(xiàng)目名稱的題解如下：“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”作為白銀市打造的一項(xiàng)文化惠民計(jì)劃，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決貧困地區(qū)農(nóng)村閱讀資源匱乏的問(wèn)題，滿足農(nóng)民讀書(shū)看報(bào)的現(xiàn)實(shí)需求。具體做法是：政府分期分批在每個(gè)鄉(xiāng)村安裝集成12 萬(wàn)冊(cè)數(shù)字圖書(shū)的觸屏式數(shù)字圖書(shū)下載機(jī)，農(nóng)民只要用手機(jī)掃二維碼即可將所需數(shù)字圖書(shū)免費(fèi)下載到手機(jī)上閱讀。 在暫時(shí)尚未安裝觸屏機(jī)的鄉(xiāng)村，則通過(guò)各種渠道將可下載數(shù)字圖書(shū)的二維碼信息傳遞給農(nóng)民，通過(guò)手機(jī)掃碼同樣可下載所需圖書(shū)。無(wú)論是觸屏機(jī)還是數(shù)字圖書(shū)資源，都由政府買單。 “鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”之“飛閱”，諧音“飛躍”，寓意借助互聯(lián)網(wǎng)與新媒體傳播技術(shù)，為全民閱讀向貧困地區(qū)農(nóng)村普及插上翅膀，以創(chuàng)新的理念和方法快速傳遞農(nóng)村適用資源，使廣大農(nóng)民得以快捷方便地獲得所需圖書(shū)，享受公共閱讀服務(wù)。

“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”誕生于白銀市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)期間，根據(jù)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的制度設(shè)計(jì)，東部、中部、西部的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，白銀市按照西部標(biāo)準(zhǔn)成功創(chuàng)建了示范區(qū)。通過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建，白銀市公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展，很多硬性的短板得到彌補(bǔ)，整體服務(wù)水平有了顯著提升，但是，跟東部相比，其差距仍然存在，有些方面如基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平差距較大。究其原因，除經(jīng)費(fèi)投入不足這個(gè)普遍性現(xiàn)象外，總分館建設(shè)水平不高是導(dǎo)致鎮(zhèn)/街及村/社服務(wù)能力低下的根本原因。關(guān)于公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，把作為總館的縣級(jí)圖書(shū)館做大做強(qiáng)是必要條件。 但白銀市下轄的縣級(jí)圖書(shū)館卻普遍存在動(dòng)力不足，即經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題！ 三個(gè)在示范區(qū)創(chuàng)建中作為重點(diǎn)發(fā)展的縣級(jí)圖書(shū)館，一年的經(jīng)費(fèi)僅有18 萬(wàn)元，這對(duì)于保障縣級(jí)館正常運(yùn)營(yíng)已經(jīng)是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)了，若要帶動(dòng)起總分館體系，其實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在示范區(qū)驗(yàn)收過(guò)程中的實(shí)地考察時(shí)，驗(yàn)收組意外地發(fā)現(xiàn)在景泰縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)里開(kāi)展了數(shù)字閱讀服務(wù)，即在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，一臺(tái)觸屏式數(shù)字閱讀機(jī)、村民們手機(jī)上的APP、 張貼在村里各處的數(shù)字閱讀借閱端口的二維碼，農(nóng)民就能把數(shù)字圖書(shū)“借到”自己的手機(jī)上。這項(xiàng)在今天看來(lái)很平常的服務(wù)，它們卻猶如一道亮光，讓驗(yàn)收組成員眼前一亮。數(shù)字閱讀進(jìn)鄉(xiāng)村景泰縣不是第一家，但景泰縣做法的亮點(diǎn)在于，它是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，是由縣里統(tǒng)一部署和統(tǒng)一推進(jìn)的，其做法跟總分館建設(shè)的思路是一致的。從社會(huì)效益來(lái)看，當(dāng)時(shí)安裝了觸屏機(jī)的鄉(xiāng)村，一年的數(shù)字圖書(shū)使用費(fèi)12 萬(wàn)元，平均每個(gè)村一年的使用費(fèi)不足1千元，可謂花小錢辦了大事。該計(jì)劃在景泰縣試點(diǎn)取得了良好效果，村民們用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)表達(dá)了對(duì)這項(xiàng)服務(wù)的接納，如當(dāng)時(shí)某村安裝觸屏機(jī)七個(gè)月的時(shí)間，關(guān)注總量達(dá)3.1 萬(wàn)人次，閱讀總量達(dá)2.4 萬(wàn)冊(cè)次，下載總量達(dá)1.6 萬(wàn)冊(cè)次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期紙本圖書(shū)的借閱量①數(shù)據(jù)由白銀市文旅局提供。。驗(yàn)收組對(duì)景泰縣這一做法給予了高度的評(píng)價(jià)，希望白銀市能夠?qū)⑦@一做法作為一個(gè)政府項(xiàng)目來(lái)推行并堅(jiān)持下去，使貧困地區(qū)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)在面臨困境時(shí)至少能部分彌補(bǔ)基層公共圖書(shū)館服務(wù)嚴(yán)重不足的缺陷。 基于此，一項(xiàng)破解鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館服務(wù)困局的“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。它使公共文化服務(wù)“普遍均等、惠及全民”的理念落地生根。

1 貧困地區(qū)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的困境

在我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)中，鎮(zhèn)/街及其下轄的村/社級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)不足是一個(gè)長(zhǎng)期不能破解的困局，究其原因，是我國(guó)行政體制中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致。浙江“嘉興模式”的問(wèn)世，向我們證明基層公共圖書(shū)館服務(wù)的困局只能通過(guò)總分館制才能獲得有效解決［1］。在總分館制的語(yǔ)境里，“總館”即縣級(jí)圖書(shū)館，在一個(gè)以縣域?yàn)閱卧目偡逐^體系里， 總館與所有分館同屬一個(gè)業(yè)務(wù)組織體系，總館就是這個(gè)體系的發(fā)動(dòng)機(jī)。 為什么總分館制能夠破解基層公共圖書(shū)館服務(wù)的困局呢？ 因?yàn)榭偡逐^制打破了公共文化服務(wù)配置的城鄉(xiāng)差異，構(gòu)建了一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，這也是總分館制建設(shè)被納入國(guó)家公共文化服務(wù)的總體戰(zhàn)略的根本原因。 在任何一個(gè)總分館制結(jié)構(gòu)單元里，“發(fā)動(dòng)機(jī)”能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且能否有足夠的“馬力”來(lái)帶動(dòng)整個(gè)體系，是破解基層公共圖書(shū)館服務(wù)不足困局的關(guān)鍵所在。

21 世紀(jì)初，中國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館普遍處于“貧困”狀態(tài)，但2005 年前后，東部地區(qū)少數(shù)縣級(jí)圖書(shū)館開(kāi)始“脫貧”，而中西部縣級(jí)圖書(shū)館的生存狀態(tài)似乎沒(méi)有改變的跡象。年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不超過(guò)5000 元甚至完全沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，幾乎是大多數(shù)中西部地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的常態(tài)。2005 年的一份調(diào)研報(bào)告開(kāi)啟了一段破冰之旅，該調(diào)研報(bào)告的作者李國(guó)新教授在湖南對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)狀做了深入調(diào)研，調(diào)查結(jié)果令業(yè)界感到觸目驚心。盡管這只是湖南省內(nèi)部縣級(jí)圖書(shū)館的調(diào)研，但調(diào)研報(bào)告所揭示的現(xiàn)狀卻是當(dāng)時(shí)中國(guó)中西部地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館普遍的生存狀態(tài)。 該報(bào)告經(jīng)由媒體報(bào)道后在國(guó)內(nèi)外引起巨大反響，也引起了中央政府的高度重視，這無(wú)疑為縣級(jí)公共圖書(shū)館提供了改變命運(yùn)的契機(jī)［2］。

此后，中西部貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)折，第一次是在李國(guó)新調(diào)研報(bào)告引起巨大反響之后原文化部啟動(dòng)了“援助貧困地區(qū)圖書(shū)館計(jì)劃”，由中央財(cái)政直接給部分貧困縣圖書(shū)館撥款5 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，以確保這些圖書(shū)館能正常開(kāi)放①該計(jì)劃未能查到文件文本，但在一些相關(guān)網(wǎng)站如中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)網(wǎng)站中有信息痕跡。。 但這項(xiàng)計(jì)劃并沒(méi)有持續(xù)下去，從普遍均等的角度，僅僅對(duì)部分貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館施以援助；第二次是2011 年在全國(guó)公共文化領(lǐng)域?qū)嵭小懊赓M(fèi)開(kāi)放”政策，即由文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放（以下簡(jiǎn)稱兩部委“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策）。為此，中央財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，對(duì)中西部美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助［3］。在兩部委聯(lián)合發(fā)文里，公共圖書(shū)館雖然并沒(méi)有明確規(guī)定是哪一級(jí)別，但貧困地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館一定都屬于補(bǔ)助對(duì)象，這個(gè)舉措對(duì)貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館是一次具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折；第三次是2017 年文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。 《意見(jiàn)》 提出，到2020 年， 全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制［4］。 五部委的聯(lián)合發(fā)文，把文化館、圖書(shū)館的總分館制建設(shè)提升到“非做不可”的地位，成為縣級(jí)政府必須完成的任務(wù)；第四次是2017 年和2018 年兩部法律的問(wèn)世，其一是2017 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》［5］，其二是2018 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》［6］。 這意味著，從此以后包括公共圖書(shū)館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)有了法律的保駕護(hù)航。

經(jīng)歷上述四次轉(zhuǎn)折后，我國(guó)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館的境遇是否獲得徹底的改變，從而承擔(dān)起總分館服務(wù)體系核心的角色呢？ 筆者隨機(jī)調(diào)查了白銀市下轄三個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館的工作狀況。自從兩部委“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策出臺(tái)以來(lái)，圖書(shū)館的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)全靠免費(fèi)開(kāi)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，其中，中央財(cái)政下?lián)?6 萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助2 萬(wàn)元，共計(jì)18 萬(wàn)元。 按兩部委文件規(guī)定，這項(xiàng)“免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)”的總額應(yīng)該是20 萬(wàn)元，即除了上述中央財(cái)政和省財(cái)政的共計(jì)18 萬(wàn)元，本地財(cái)政還應(yīng)補(bǔ)助2 萬(wàn)元，但事實(shí)上本地財(cái)政的2 萬(wàn)元一直都沒(méi)有兌現(xiàn)。 這筆俗稱“免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)”的資金，按文化部、財(cái)政部當(dāng)年聯(lián)合發(fā)文的精神，應(yīng)該僅僅是保障圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，而不包括購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由地方財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算按年度撥付。但實(shí)際上，就如我國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館一樣，白銀地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館并沒(méi)有獲得專門(mén)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。 上述18 萬(wàn)“免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)”實(shí)際上承擔(dān)了臨聘人員工資、水電費(fèi)和保衛(wèi)保潔及辦公經(jīng)費(fèi)等所有日常運(yùn)行的硬性支出，剩下的才是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，各館基本上是根據(jù)盈余經(jīng)費(fèi)購(gòu)買書(shū)籍。

為了探尋總分館制運(yùn)行的支撐條件，我們不妨把總分館制建設(shè)走在全國(guó)前列的浙江省作為參照。浙江省作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，按照2011 年兩部委關(guān)于“三館”免費(fèi)開(kāi)放的文件，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)并不安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推動(dòng)包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的“三館”的免費(fèi)開(kāi)放，事實(shí)上東部地區(qū)也的確不需要中央財(cái)政來(lái)保障，一個(gè)區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館獲得地方財(cái)政200 萬(wàn)元購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。 如嘉興地區(qū)所有的區(qū)縣圖書(shū)館，單就購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，沒(méi)有低于200 萬(wàn)元的，且都已納入財(cái)政預(yù)算。而在嘉興的部分區(qū)縣，地方政府為了加強(qiáng)總分館的運(yùn)行都會(huì)主動(dòng)加大對(duì)總分館體系的投入，其總分館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)+總分館服務(wù)體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總和超過(guò)400 萬(wàn)元的比比皆是②嘉興地區(qū)所有數(shù)據(jù)來(lái)自于實(shí)際調(diào)查。。由此可以解釋嘉興地區(qū)總分館建設(shè)水平何以在全國(guó)名列前茅，其每一個(gè)總館都是馬力十足的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，能夠游刃有余地帶動(dòng)總分館服務(wù)體系的運(yùn)行。 “馬力”強(qiáng)勁加上統(tǒng)一的業(yè)務(wù)組織體系，有力地保證了總分館的正常運(yùn)行，真正打破了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”所造成的城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館服務(wù)不均衡的困局，實(shí)現(xiàn)了“普遍均等，惠及全民”的目標(biāo)。

如果說(shuō)嘉興地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)作為全國(guó)的一面旗幟，有其特殊性，那么在浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)情況如何呢?浙江有26 個(gè)山區(qū)縣，屬于浙江省的貧困地區(qū)，也存在地方財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館投入不足的現(xiàn)象，如部分縣級(jí)圖書(shū)館預(yù)算內(nèi)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)也長(zhǎng)期停留在個(gè)位數(shù)（萬(wàn)元）的水平，而這些縣級(jí)圖書(shū)館因其地處東部地區(qū)，不屬于兩部委政策中的補(bǔ)貼對(duì)象，所以不能獲得來(lái)自中央財(cái)政免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金。 但按照兩部委“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策，浙江省財(cái)政對(duì)這些省內(nèi)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施都有免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金。 以縣級(jí)圖書(shū)館為例，每年能獲得約50 萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金。 如地處26 個(gè)貧困地區(qū)的衢州市龍游縣財(cái)政預(yù)算的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)僅為5 萬(wàn)元，但省財(cái)政下?lián)艿拿赓M(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元， 地方財(cái)政為總分館服務(wù)體系也安排了專項(xiàng)資金40-50 萬(wàn)元/年，所以全年能夠用于總分館服務(wù)體系運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)在100 萬(wàn)元以上，加上其它配套經(jīng)費(fèi)，總和超過(guò)200 萬(wàn)元①數(shù)據(jù)由致電該館館長(zhǎng)獲取。。 在這樣的資金保障力度下，各鎮(zhèn)街分館的館藏資源都能做到總館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送。山區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館總分館體系雖然跟嘉興等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距，但一個(gè)能保證公共圖書(shū)館基本服務(wù)免費(fèi)、服務(wù)水平接近總館的總分館服務(wù)體系已經(jīng)形成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

上述對(duì)比，并非僅僅是為了得出一個(gè)東西部地區(qū)貧富懸殊較大的結(jié)論，而是從總分館制的角度考量一個(gè)問(wèn)題，即總館需要多大的“馬力”才能帶動(dòng)一個(gè)縣域的總分館體系?從浙江省最好的總分館體系到最貧困地區(qū)的總分館體系來(lái)看，100 萬(wàn)元左右的包括購(gòu)書(shū)、配送經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)總量是下限。 由此推之，西部貧困省份那些包括日常運(yùn)營(yíng)、購(gòu)書(shū)在內(nèi)總共20 萬(wàn)元左右經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)圖書(shū)館，是無(wú)論如何也難以支撐一個(gè)總分館體系的，因而只能在形式上做文章，以至于，有名無(wú)實(shí)的總分館體系成為普遍現(xiàn)象。

在本文述及的貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館經(jīng)歷的四次轉(zhuǎn)折中，真正對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館“脫貧”有實(shí)質(zhì)性改變的是第二次轉(zhuǎn)折——兩部委“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策，中央財(cái)政、省財(cái)政、地方財(cái)政共計(jì)20 萬(wàn)元如果能落實(shí)到位，這政策性的20 萬(wàn)元真金白銀成為今天貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館區(qū)別于本世紀(jì)初狀況的分界線。 五部委關(guān)于總分館體系建設(shè)的部署以及兩部法律，似乎并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，不是縣級(jí)政府對(duì)總分館體系建設(shè)任務(wù)不重視，也不是法制的保駕護(hù)航不夠周全，而是完成中央的任務(wù)以及依法治理都需要地方財(cái)政有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐，社會(huì)發(fā)展到今天，在公共文化服務(wù)已經(jīng)被納入國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的大環(huán)境下，我們已經(jīng)沒(méi)有理由把貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)狀簡(jiǎn)單地歸結(jié)于“地方政府不重視”了，其根本原因還是地方財(cái)政乏力，可謂心有余而力不足。

這是一個(gè)難以破解而又不得不去破解的難題，對(duì)于中西部貧困地區(qū)而言，不把縣級(jí)圖書(shū)館做大做強(qiáng)，不賦予這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”足夠的馬力，要想建成“上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋”的公共圖書(shū)館總分館體系，實(shí)屬紙上談兵。

2 “鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”：現(xiàn)實(shí)與機(jī)會(huì)的抉擇

2.1 觀念的桎梏

在本該有公共圖書(shū)館服務(wù)的地方設(shè)置一臺(tái)觸摸式數(shù)字閱讀機(jī)，以及配套的手機(jī)應(yīng)用APP，內(nèi)容服務(wù)通過(guò)自媒體——微信公眾號(hào)或微博號(hào)做線上傳播，這顯而易見(jiàn)是把公共圖書(shū)館服務(wù)做了簡(jiǎn)化，從圖書(shū)館學(xué)對(duì)一座圖書(shū)館的定義來(lái)看，這當(dāng)然不能等同于公共圖書(shū)館服務(wù)。 問(wèn)題是，在實(shí)體的、合乎公共圖書(shū)館定義的圖書(shū)館服務(wù)仍然缺位的情況下，是繼續(xù)等待一個(gè)功能齊全的圖書(shū)館分館還是尋找一些可替代的服務(wù)形式，這是貧困地區(qū)面臨的一個(gè)選擇。

從公共圖書(shū)館發(fā)展的歷史來(lái)看，1854 年3 月，美國(guó)波士頓設(shè)立了第一間公共閱覽室，藏有幾百冊(cè)參考書(shū)和180 種期刊。 兩個(gè)月后，又開(kāi)放了第二間公共閱覽室，館藏為1.2 萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，公眾可將書(shū)借回家閱讀。這是美國(guó)公共圖書(shū)館最早的雛形，也是世界上最早的公共圖書(shū)館之一［7］。可見(jiàn)，公共圖書(shū)館問(wèn)世之初，目的很單純，就是解決普通人的閱讀資源匱乏的問(wèn)題，鼓勵(lì)普通人拿起書(shū)本閱讀。早期的公共圖書(shū)館雛形，服務(wù)單一，與今天的公共圖書(shū)館所具有的功能無(wú)法相比，甚至都不能稱之為圖書(shū)館。圖書(shū)館功能的豐富經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的積累和演變過(guò)程，尤其是為了提升管理水平而在大學(xué)里設(shè)置圖書(shū)館學(xué)專業(yè)以后，圖書(shū)館服務(wù)得到了科學(xué)化的設(shè)計(jì)，借閱圖書(shū)僅僅是圖書(shū)館的一項(xiàng)服務(wù)而已。公共圖書(shū)館發(fā)展到今天，盡管衍生出眾多服務(wù)，但最基礎(chǔ)、最核心的仍然是文獻(xiàn)服務(wù)。從這個(gè)意義上，我們就能理解在全國(guó)遍地開(kāi)花的“新型閱讀空間”為什么能迅速走紅，因?yàn)樗粌H提供了公共圖書(shū)館最核心的文獻(xiàn)借閱服務(wù)，還創(chuàng)造了一個(gè)美觀舒適的空間環(huán)境，迎合了讀者的閱讀需求。廣州佛山市南海區(qū)在將全區(qū)的“新型閱讀空間”——讀書(shū)驛站建到超過(guò)100 個(gè)以后，其文獻(xiàn)借閱量就從2013 年的43.85 萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)為2019 年的220.7 萬(wàn)冊(cè)①數(shù)據(jù)由佛山市圖書(shū)館提供。。如果說(shuō)溫州的“城市書(shū)房”因其注重環(huán)境的美觀舒適而聞名全國(guó)，那么佛山南海區(qū)的“讀書(shū)驛站”則更多的是考慮布點(diǎn)，讓更多的市民能夠就近借還書(shū)。盡管近年來(lái)反對(duì)搞“新型閱讀空間”的業(yè)內(nèi)聲音從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但讀者們卻用實(shí)打?qū)嵉慕栝啍?shù)據(jù)表達(dá)了他們對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)最基本的需求所在。

2014 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了一份大型研究報(bào)告：《移動(dòng)時(shí)代的閱讀：發(fā)展中國(guó)家移動(dòng)閱讀研究》 （Reading in the mobile era:A study of mobile reading in developing countries）［8］。報(bào)告中的分主題之一是：閱讀的起點(diǎn)永遠(yuǎn)是文本的獲得。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，對(duì)于世界上的某些人群而言，閱讀的最大障礙就是讀物獲取的困難。

2.2 “鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”：to be or not to be

如果不實(shí)施“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”，而是繼續(xù)等待一個(gè)更符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館及其村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，那將意味著，在一個(gè)未知期限的未來(lái)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的老百姓將不能享受到便捷的公共圖書(shū)館服務(wù)。公共圖書(shū)館總分館制的操作空間非常大，有多種模式。 其中，模式之一謂之“緊密型總分館制”，如浙江“嘉興模式”，其總分館制建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到制度性保障——列入財(cái)政預(yù)算以及人員編制的制度安排，在總分館制運(yùn)行層面，有“分級(jí)投入、統(tǒng)一管理”的組織體系，使總分館服務(wù)體系能夠在充分的經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)也能高效率地獲得專業(yè)性支持；模式之二謂之“松散型總分館制”，其基本要求就是總館與鎮(zhèn)/街分館的系統(tǒng)打通，能做到通借通還。 經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)的，鎮(zhèn)/街分館每年象征性有一點(diǎn)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，如1000-2000 元不等。目前大多數(shù)貧困地區(qū)的鎮(zhèn)/街分館，僅僅是把鎮(zhèn)/街分館與總館的系統(tǒng)打通，把分館原有的資源錄入到總館系統(tǒng)里，極少部分地區(qū)給分館配置了自助借還機(jī)。除了這些變化，鎮(zhèn)/街的分館仍然還是那個(gè)分館，什么都沒(méi)有改變。對(duì)于鄉(xiāng)村的居民來(lái)說(shuō)，尤其是留守的老人與兒童，總分館制的“通借通還”功能其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。 上述“松散型總分館制”是目前貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，這意味著對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村居民而言，其基本閱讀權(quán)益不可能通過(guò)這種形式意義大于實(shí)際意義的總分館制得到保障。在這種背景下，“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”的問(wèn)世卻是給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的閱讀保障的一項(xiàng)便民服務(wù)。 以景泰縣為例，全縣11 個(gè)鄉(xiāng)136 個(gè)行政村，總?cè)丝?4 萬(wàn)，2019 年全縣各云屏借閱機(jī)服務(wù)點(diǎn)總關(guān)注量3 萬(wàn)以上，閱讀總量5 萬(wàn)余次，下載總量30 萬(wàn)余冊(cè)次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期紙本書(shū)借閱量［9］。

3 用總分館制建設(shè)的思路實(shí)施“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”

什么是總分館制的建設(shè)思路?盡管總分館制在全國(guó)各地有不同的做法，但一個(gè)共同的特點(diǎn)是在總館所在的行政層級(jí)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 當(dāng)總分館體系作為全縣域的一個(gè)整體項(xiàng)目時(shí)，“政府主導(dǎo)” 成為先決條件，即便做不到縣政府層面的主導(dǎo)，至少也是縣政府主管部門(mén)主導(dǎo)。在政府主導(dǎo)之下，必定制定全縣整體實(shí)施方案，其中會(huì)涉及責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)安排、布點(diǎn)規(guī)模、實(shí)施單位、人員編制、考核與獎(jiǎng)懲等問(wèn)題，這些問(wèn)題通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，才能使可能出現(xiàn)的問(wèn)題有解決之道，而且做到全域科學(xué)布點(diǎn)，有序推進(jìn)，最終完成服務(wù)體系的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“普遍均等、惠及全民”的目標(biāo)。按照這個(gè)思路來(lái)推進(jìn)“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“飛閱計(jì)劃”不是一種簡(jiǎn)單的數(shù)字閱讀服務(wù)，其作為在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村缺失的公共圖書(shū)館服務(wù)的部分替代，應(yīng)該是一個(gè)體系化推進(jìn)的項(xiàng)目，與總分館制思路一致。 按照五部委關(guān)于推進(jìn)文化館圖書(shū)館總分館制的建設(shè)意見(jiàn)，總分館體系以縣域?yàn)閱挝?，而部分先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，整個(gè)地區(qū)的總分館制的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督等應(yīng)該放在地級(jí)市層面。 照此思路，“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃” 的推進(jìn)分以下四步： 第一步，在地級(jí)市層面進(jìn)行整體規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施；第二步，在縣域單元內(nèi)制定實(shí)施方案，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃布點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)安排、責(zé)任落實(shí)、考核監(jiān)督等；第三步，招標(biāo)采購(gòu)后逐步實(shí)施和日常維護(hù)等；第四步，按照統(tǒng)一的日常服務(wù)要求，監(jiān)督各服務(wù)點(diǎn)的日常服務(wù)，除了設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是如何調(diào)動(dòng)民眾使用、參與數(shù)字閱讀。

既然“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”是對(duì)農(nóng)村地區(qū)缺失的公共圖書(shū)館服務(wù)的一種補(bǔ)充，因此盡可能地跟進(jìn)內(nèi)容服務(wù)就很有必要，這也是總分館制的常規(guī)思路?？傪^的責(zé)任不僅僅是設(shè)備、資源上對(duì)分館的支持，還應(yīng)該對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。 今天的公共圖書(shū)館服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純的文獻(xiàn)借閱，以閱讀推廣為核心任務(wù)的讀者活動(dòng)，內(nèi)容上已經(jīng)包羅萬(wàn)象，形式上層出不窮。 “鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”的內(nèi)容服務(wù)雖然很難達(dá)到實(shí)體公共圖書(shū)館的多樣性與豐富性，但借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)容服務(wù)是可行的，也是必要的，甚至也有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。白銀市景泰縣有一個(gè)做法社會(huì)效益較為明顯，即在實(shí)施“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”時(shí)，每個(gè)村通過(guò)建立“飛閱閱讀微信群”的方式，向村民推介圖書(shū)，組織線上閱讀活動(dòng)，在一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)推廣活動(dòng)。這樣線上線下共同發(fā)力，可以提升注冊(cè)人數(shù)和借閱冊(cè)次，事實(shí)證明，社會(huì)效益明顯提升。

4 結(jié)語(yǔ)

本文所述我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館所經(jīng)歷的四個(gè)轉(zhuǎn)折中，對(duì)于貧困地區(qū)而言，除了兩部委“三館”免費(fèi)開(kāi)放政策對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館產(chǎn)生了明顯的效果之外， 其它政策和法律所帶來(lái)的實(shí)際改變并不明顯。但這并不是要否定政府出臺(tái)相關(guān)政策以及制定相關(guān)法律的意義與作用，政策與法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館總分館制的推動(dòng)作用十分明顯，使這些地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)在經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中越來(lái)越受到重視，使經(jīng)濟(jì)與文化共同發(fā)展，相得益彰。 未來(lái)中西部地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)的縣域仍將不在少數(shù)，在財(cái)政狀況難以根本性改變的情況下，要想讓鄉(xiāng)村的老百姓享受到均等化的公共圖書(shū)館服務(wù)難度較大。因此，以“鄉(xiāng)村飛閱計(jì)劃”為代表的數(shù)字閱讀項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的意義和價(jià)值應(yīng)該得到肯定并予以重視。 數(shù)字閱讀計(jì)劃的長(zhǎng)效性需要政府的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署和分步推進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字閱讀這一惠民工程全覆蓋的必要條件。