文成縣用“四張表”抓出土地整治高分成果

□ 文成縣自然資源和規(guī)劃局 邢 敏

土地整治是指為增加有效耕地面積、提高耕地質量，對未利用或者未合理利用的土地進行整理、墾造和開發(fā)，包括農用地整理、建設用地墾造為農用地和宜耕后備土地資源開發(fā)等活動。近年來，文成縣通過緊抓調查設計表、質量進度表、督查考績表、驗收核查表等“四張表”破解土地整治工作中的難點熱點問題，交出了一張土地整治高分成果。2018 年以來，文成縣實施土地整治項目124個，總面積達7829.63 畝，其中旱改水及墾造水田項目79 個、面積5481.9畝，建設用地復墾項目44 個、面積759.34 畝，千畝方永久基本農田集中連片整治項目1 個、面積1588.39畝，土地整治項目驗收入庫面積位居溫州市首位，有力解決了占補平衡問題，為文成縣域經濟社會高質量發(fā)展提供了有力的土地要素支撐保障。

一、調查設計表

（一）做細潛力調查

耕地后備資源調查評價是開展土地整治活動的重要前提。文成縣地處浙南，全縣山地面積占國土總面積的82.5%，是個典型的山區(qū)縣，素有“八山一水一分田”之稱。面對耕地資源少，后備潛力不足困難實際情況，文成縣按照省市決策部署以國土“三調”為底板、綠色生態(tài)為底色進行深入細致的調查分析，全面摸清了耕地后備資源的類型、數(shù)量、分布、開發(fā)潛力等情況為土地整治工作提供有力數(shù)據和技術支撐，做到了“資源清、底數(shù)明、潛力足”。

▲文成縣百丈漈鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村金平灣旱改水耕地質量提升項目

（二）做高改造意愿

“群眾愿不愿意，農民高不高興”是關系土地整治成效的首要問題。為了提高當?shù)馗刹咳罕妳⑴c土地整治的積極性，文成縣探索出了“耕作便利、水源充足、種植補貼、收入提高、集體壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵”等多項切實可行的措施，進一步提高了當?shù)馗刹咳罕姷母脑煲庠?，扭轉了原來的“農民不愿改、項目推不進”的工作局面。近幾年，在推進旱改水、墾造水田等項目時，農民首次改造意愿率都達到100%。

（三）做實規(guī)劃設計

文成縣把國土空間編制、三條控制線統(tǒng)籌劃定、生態(tài)紅線保護線等規(guī)劃保護要求與文成綠色高質量社會經濟發(fā)展相銜接，科學合理編制了土地整治“十四五”規(guī)劃。經過實踐性強、專業(yè)性透的全流程專業(yè)化設計，合理安排縣域內旱改水、墾造水田、建設用地復墾等項目的規(guī)模、布局和施工時序，為“十四五”時期的土地整治工作提供了設計指南。

二、質量進度表

（一）狠抓工程質量

工程質量是土地整治項目的生命線。文成縣平均每年新開工建設土地整治項目30 多個，呈現(xiàn)點多、面廣、線長的特征。在項目管理中，始終堅持“安全第一、嚴格要求、精益求精、綜合治理”的方法，通過公開招標，引進國有大型集團企業(yè)，實行EPC（工程總承包）模式，對項目工程質量實行精細化、專業(yè)化、標準化管理，工程質量有了切實的保障，不少項目打造成為了精品優(yōu)質工程。

（二）狠抓項目進度

文成縣始終堅守“跳一跳夠得著”項目進度工作總要求，不斷自我對標、自我加壓狠抓項目開工進度和施工進度，土地整治項目進度呈現(xiàn)出“進場快、數(shù)量多、周期短”良好態(tài)勢。據統(tǒng)計，近年來文成縣實施的項目從立項到進場由原來的2個月縮短到1 個月，每年新開工數(shù)量面積提升30%左右，項目平均建設周期從開工到入庫時間由17 個月縮短到11 個月，實現(xiàn)當年建設當年入庫當年生成指標。

（三）狠抓后期管護

近幾年，文成縣對土地整治項目的后續(xù)種植管護要求不斷提高，把后續(xù)管護當成土地整治工作重點內容，在財政資金十分緊張的情況下仍然進一步加大后續(xù)種植的投入。一是及時落實經費。通過向國有銀行融資方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經費和施工單位的工程款及時撥付到位，確保項目順利進場施工。二是加大管護種植補助。2022 年，種植管護經費從原來的每畝每年800 元提高到每畝每年1200 元，而且連補5 年，直接補貼到種植農戶。

三、督查績效表

（一）領導親自督查

縣主要領導每年根據土地整治工作情況，對土地整治工作開展定期或不定期督查，重點解決項目中的關鍵問題，重點壓實各方責任?？h分管領導通過“一月一督查、一季一例會”等工作措施，緊盯項目進度，緊抓工作落實，不斷研究解決工作過程中新出現(xiàn)的難點熱點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“直面項目、直擊現(xiàn)場”，具體抓、具體干，把具體問題解決在現(xiàn)場，保障項目“三通一平”等事項進展順利。

（二）績效成果導向

文成縣充分發(fā)揮考績的導向和激勵作用，全力推進省市重大決策部署的落實落地。把土地整治項目列入縣委考績的重點內容加以推進，實行項目清單化、節(jié)點責任化、考核精細化的績效成果導向方式，推動了土地整治工作取得新成效；把土地整治工作當成推動重大項目、重大平臺落地的支撐點，當成干部鍛煉成長的重要平臺，解決土地要素制約的重要突破點，有力助推文成經濟綠色高質量發(fā)展。

（三）助力鄉(xiāng)村振興

“農業(yè)強、農村美、農民富”是鄉(xiāng)村振興的內在要求。文成縣將土地整治項目作為“農民增收、集體壯大”的有力抓手，通過建設“選址合理、質量優(yōu)良、路通水達、耕作便利”的“最美農田”，開拓農民增收致富的新渠道，打造鄉(xiāng)村旅游的新熱點。如文成縣百丈漈鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村金平灣、南田鎮(zhèn)高新村旱改水項目，現(xiàn)已成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的網紅打卡熱點，成功帶動了當?shù)剞r產品銷售，餐飲住宿紅火，助力鄉(xiāng)村振興取得積極成果。

四、驗收核查表

（一）縣級驗收全壓實

縣級驗收是土地整治項目入庫的第一關，首關壓實最后通關也就快速。文成縣成立了由縣自然資源主管部門牽頭、農業(yè)財政等相關部門參與、設計監(jiān)理參加的聯(lián)合驗收組，全面壓實設計、施工、監(jiān)理、驗收的各方責任，嚴格按照省市驗收技術規(guī)程進行項目聯(lián)合驗收，及時提出驗收整改問題，提高了土地整治項目的品質，提升了項目驗收入庫的合格率。

（二）市級復核全整改

市級復核是項目入庫的重要關口，針對市級復核驗收提出的問題，文成縣制定了三個辦法。一是“舉一反三”全整改，明確市級反饋問題，施工單位要對今年實施的全部項目進行“舉一反三”的全面整改。二是管理全實施，設計監(jiān)理單位把市級反饋問題作為重點內容全面納入技術管理體系。三是責任全落實，縣級聯(lián)合驗收組要把市級反饋意見作為下次項目聯(lián)合驗收行的重點內容進行查看。

（三）省級抽查全通過

省級抽查是通過檢查項目檔案、復核測量成果、查驗工程質量、聽取村組和農戶意見等方法，全面對整治項目進行檢查，是項目報部入庫的關鍵點，關系耕地占補平衡指標的生成。文成縣按照“組織管理到位、制度建設到位、資金落實到位、項目宣傳到位、工程質量到位”目標，要求省級抽查全部通過，力爭為全省土地整治工作提供“文成樣板”。