加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究利用，夯實(shí)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

林 宏

技術(shù)性貿(mào)易措施以國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，既能成為推行貿(mào)易保護(hù)主義阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化的“壁壘”，又能成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工參與方技術(shù)進(jìn)步的“引擎”。浙江省應(yīng)該更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，變“技術(shù)壁壘”為產(chǎn)品升級(jí)的“技術(shù)引擎”，在贏取國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入主動(dòng)權(quán)的同時(shí)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的新趨勢(shì)

“技術(shù)性貿(mào)易措施”（Techn——ical Measures to Trade）是指在國(guó)際貿(mào)易中，WTO成員為了確保人類安全健康、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等目的而采取的技術(shù)措施。具體來(lái)說，技術(shù)性貿(mào)易措施包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（Technical Barriers to Trade,簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（Agreement of Sanitary and Phytosanitary Measures，簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）所管轄的、影響國(guó)際貨物貿(mào)易的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。其中，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”一般以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，主要涵蓋法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系?！秾?shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》鼓勵(lì)各成員根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和規(guī)范建立自己的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，支持各成員實(shí)施保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命或健康所采取的必要措施，規(guī)范衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫的國(guó)際運(yùn)行規(guī)則。

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為全球最常用、最有力、最隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施在主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面的積極作用也在日益顯現(xiàn)。

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護(hù)的新手段

W TO 成立之后，特別是2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（R C E P）正式生效之后，全球主要經(jīng)濟(jì)體使用關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的頻率大幅度減少，不約而同地將具有措施隱蔽、易于采用、實(shí)施靈活等特點(diǎn)的技術(shù)性貿(mào)易措施作為推行貿(mào)易保護(hù)主義的最主要工具。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定了復(fù)雜嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)，抬高了進(jìn)口貿(mào)易的門檻，阻止其他國(guó)家商品自由進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。從表1可以看出，美國(guó)實(shí)施的非關(guān)稅措施中，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）占比達(dá)46%，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）占比37%，其他措施占比17%；美國(guó)對(duì)華實(shí)施的非關(guān)稅措施構(gòu)成中，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）占比達(dá)41%，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）占比54%，其他措施占比僅為5%。

另一方面，印度、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家也不甘示弱，紛紛效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，建立起本國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)力度。比如，WTO在2021年度收到其成員技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)（TBT通報(bào)）總計(jì)3970項(xiàng)，其中來(lái)自中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯和南非5個(gè)金磚國(guó)家的TBT通報(bào)共計(jì)523項(xiàng)。巴西發(fā)布的TBT通報(bào)最多，其所發(fā)布的通報(bào)數(shù)量分別占全球通報(bào)總數(shù)的11.26%和金磚國(guó)家通報(bào)總數(shù)的68.88%（見表2）。

表2 2021年度全球及金磚國(guó)家TBT通報(bào)概況

另?yè)?jù)我國(guó)商務(wù)部《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易措施已超越反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施及匯率操縱，成為影響我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最大變量。作為外貿(mào)大省，浙江省也深受技術(shù)性貿(mào)易措施之害。目前，浙江省每年因技術(shù)性貿(mào)易措施出口受阻的商品貨值占全國(guó)總量的比例一直維持在25%左右，僅次于廣東?。s33%），居全國(guó)第二。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施目的出現(xiàn)新變化

過去，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家往往將技術(shù)性貿(mào)易措施作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”隨意采用。但隨著技術(shù)水平進(jìn)步和居民需求層次提升，越來(lái)越多的國(guó)家不僅將其作為調(diào)控國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主要手段，而且將其作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)居民生命健康和應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合手段。因此，輿論也對(duì)其作用進(jìn)行了客觀的再認(rèn)識(shí)，不再簡(jiǎn)單地稱其為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”（Technical Barriers to Trade），更多地稱其為“技術(shù)性貿(mào)易措施”（Technical Measures to Trade）。

以歐盟的“三大綠色環(huán)保指令”，即W E E E 指令、R o H S 指 令 和E U P 指 令 等 為例。W E E E 指令（W a s t e o f electrical and electronic equipment）詳細(xì)列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，包括家用電器、信息技術(shù)及通訊設(shè)備、電子電氣設(shè)備、照明設(shè)備、玩具、休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)測(cè)控制器械等，規(guī)定在指令生效前投入市場(chǎng)的產(chǎn)品，其報(bào)廢后（“歷史垃圾”）的處置費(fèi)用由生產(chǎn)者按市場(chǎng)份額承擔(dān)；在指令生效后投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，其報(bào)廢后（“未來(lái)垃圾”）應(yīng)確保有關(guān)報(bào)廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費(fèi)用由生產(chǎn)者提供。RoHS指令（The Restriction of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment）對(duì)電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了規(guī)定，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電氣產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質(zhì)。EUP指令（establishing a framework for the setting of Eco-design requirements for Energy-using Products）從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理等全部生命周期中，對(duì)耗能產(chǎn)品給出環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。這些被稱為“最嚴(yán)厲也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施”倒逼了生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品綠色制造。再如，日本《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定“因紡織服裝產(chǎn)品缺陷（如殘斷針）造成人員死傷或財(cái)產(chǎn)損壞，生產(chǎn)者須承擔(dān)責(zé)任”?！笆褂闷っ募徔椃b產(chǎn)品需滿足《華盛頓公約》《野生動(dòng)植物保護(hù)的狩獵法》《家畜傳染病控制法》和《瀕于滅絕的野生動(dòng)植物物種保護(hù)法》等要求”。這不但提高了進(jìn)口產(chǎn)品的安全和生態(tài)門檻，而且客觀上推動(dòng)了出口企業(yè)的精細(xì)化管控和環(huán)境友好運(yùn)營(yíng)。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋范圍有新拓展

技術(shù)性貿(mào)易措施名目繁多，種類齊全，靈活多變。從產(chǎn)品形態(tài)看，它涵蓋了所有初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，與研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)；從影響領(lǐng)域看，其始于生產(chǎn)領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)張至金融、信息等服務(wù)以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域；從涉及國(guó)家看，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的制定及其強(qiáng)制實(shí)施，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也開始重視技術(shù)性貿(mào)易措施的引進(jìn)和實(shí)施，并大有后來(lái)居上之勢(shì)。比如，2020年WHO將新冠肺炎疫情列為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，印度尼西亞要求進(jìn)口動(dòng)物（寵物）時(shí)，應(yīng)隨附COVID-19檢測(cè)結(jié)果。菲律賓對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品采取臨時(shí)管理措施。

此外，也有人將技術(shù)性貿(mào)易措施的范圍拓展稱為“體系化”趨勢(shì)，即技術(shù)性貿(mào)易措施由傳統(tǒng)的針對(duì)單一產(chǎn)品采取的單一措施，發(fā)展為針對(duì)大類產(chǎn)品采取的體系化綜合措施。如REACH法規(guī)（Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals）將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化學(xué)產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售，其范圍之廣、影響之大前所未有。

（四）技術(shù)性貿(mào)易措施專利化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)化有新發(fā)展

當(dāng)前，世界各國(guó)以專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的技術(shù)性貿(mào)易措施越來(lái)越多，“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”趨勢(shì)日益明顯。許多國(guó)家一方面要求進(jìn)口產(chǎn)品必須達(dá)到其設(shè)定的技術(shù)水平或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面卻把實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)水平所必需的技術(shù)申請(qǐng)了專利，形成技術(shù)壟斷。他國(guó)產(chǎn)品如要進(jìn)入其市場(chǎng)，則必須依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法向其支付高昂的專利許可使用費(fèi)，購(gòu)買受專利保護(hù)的相關(guān)技術(shù)。比如歐盟REACH法規(guī)要求，國(guó)外企業(yè)使用歐盟化學(xué)品實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)也必須支付專利費(fèi)。

一些國(guó)家或地區(qū)還將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格以及進(jìn)口產(chǎn)品的歧視性分類管理等非技術(shù)性貿(mào)易措施問題與技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，形成新形式的技術(shù)性貿(mào)易措施。比如以保護(hù)本國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及清潔生產(chǎn)形成的“綠色壁壘”；以產(chǎn)品碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067為主的低碳壁壘；以社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000為主的“道德壁壘”等等。而且世界各國(guó)往往相互借鑒，層層加碼，形成了技術(shù)性貿(mào)易措施的連鎖反應(yīng)和累加效應(yīng)，深刻地影響著國(guó)際經(jīng)貿(mào)的開展。

技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇

技術(shù)性貿(mào)易措施是在世界各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生，代表當(dāng)今科技發(fā)展最高水平。因此，它雖然可能在短期內(nèi)制造貿(mào)易障礙，增加貿(mào)易成本，減少出口量，但從長(zhǎng)期看卻能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化，進(jìn)而提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展出口市場(chǎng)；提高進(jìn)口門檻，維護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者切身利益。

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)遇

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分為三類：第一類，國(guó)外的要求是合理的，浙江企業(yè)具有達(dá)到該要求的生產(chǎn)技術(shù)；第二類，國(guó)外的要求是合理的，但浙江大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達(dá)到國(guó)外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國(guó)外實(shí)施的措施不合理，有歧視性，屬于明顯違反了WTO等相關(guān)貿(mào)易規(guī)定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從近期歐盟委員會(huì)非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）關(guān)于中國(guó)輸歐產(chǎn)品通報(bào)可以看出，目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)是因?yàn)榍皟深惣夹g(shù)性貿(mào)易措施而遭受出口損失的，比如，有害物質(zhì)殘留過多、玩具零件不牢固、小電器容易發(fā)熱發(fā)燙等。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施會(huì)對(duì)這些出口企業(yè)產(chǎn)生外部壓力，促使其及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的新要求，主動(dòng)查找差距，增加投入，研發(fā)采用最新技術(shù)，建立起符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施要求的質(zhì)量保證體系，從而實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的更新?lián)Q代。如浙江省云和縣木制玩具近年成為被國(guó)外監(jiān)管系統(tǒng)（如歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)等）通報(bào)最為頻繁的產(chǎn)業(yè)，屢遭禁止銷售、拒絕進(jìn)口、召回、撤出市場(chǎng)等處罰，企業(yè)遭受了巨大的損失。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的幫助下，云和縣木制玩具企業(yè)主要圍繞木質(zhì)玩具中“鋁遷移限量問題”和“甲醛限值問題”進(jìn)行了技術(shù)攻關(guān)，并利用“浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施平臺(tái)”及時(shí)向歐盟市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋意見，產(chǎn)品層次不斷提升，出口交貨值持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)綠色發(fā)展的新機(jī)遇

如前所述，國(guó)際綠色技術(shù)性貿(mào)易措施雖然實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，但是內(nèi)容已十分完備，涉及污染防治、節(jié)能降耗、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面；不但直接影響全球20%以上的貿(mào)易量，而且間接推動(dòng)了許多國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)的“綠化”。比如，歐盟宣布紡織品生態(tài)標(biāo)簽法規(guī)以后，浙江省毛紡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可吸收有機(jī)鹵化物排放量成為制約產(chǎn)品出口歐盟的重要因素。為此，浙江的毛紡企業(yè)共同出資研發(fā)了一種后整理復(fù)合酶。采用后整理復(fù)合酶的浙江省毛紡產(chǎn)業(yè)企業(yè)一般不產(chǎn)生可吸附有機(jī)鹵化物，而且廢水排放標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到國(guó)家污水排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這樣不但解決了浙江省毛紡產(chǎn)業(yè)的水環(huán)境污染問題，還促進(jìn)了毛紡產(chǎn)業(yè)和毛紡企業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局受此啟發(fā)，牽頭廣東、江蘇、浙江等地標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同發(fā)起成立的技術(shù)性貿(mào)易措施研究與服務(wù)聯(lián)盟（TBT研究聯(lián)盟），聚焦各省“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品”，全面整合各聯(lián)盟單位優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、開展綠色生產(chǎn)、打造綠色品牌、消除綠色貿(mào)易壁壘，提供全方位的信息咨詢與技術(shù)支持，取得了很好的效果。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施為規(guī)范浙江進(jìn)口市場(chǎng)帶來(lái)新機(jī)遇

當(dāng)前，由于浙江技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高，合格評(píng)定程序不健全，環(huán)境、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)等方面措施尚不完善，導(dǎo)致大量不符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng)，危及消費(fèi)者人身安全。比如，浙江省抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)在售的約1/3嬰童進(jìn)口商品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求或者在此方面我國(guó)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。反觀日本，專門為14歲及以下兒童用品制定了技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，只有符合性能要求的產(chǎn)品才被允許加貼ST標(biāo)志，才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。其中，日本《食品衛(wèi)生法》第18條、《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》第78條、《食品、添加劑等的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》第四節(jié)規(guī)定了折紙、奶嘴、金屬首飾玩具等重金屬、鄰苯二甲酸酯等含量上限。《電氣用品安全法》規(guī)定了用于玩具的變壓器、電熱玩具、電動(dòng)馬達(dá)玩具的額定電壓、額定輸入、相位、材料、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)?！峨姴ǚā芬?guī)定玩具中有藍(lán)牙、WiFi、RFID等無(wú)線電波功能的要通過TELEC認(rèn)證方可出口日本。《家用產(chǎn)品有害物質(zhì)控制法》及其實(shí)施條例規(guī)定了有害物質(zhì)含量等各項(xiàng)指標(biāo)。此外，《資源有效利用促進(jìn)法》《容器和包裝回收利用法》還明確了玩具包裝、標(biāo)識(shí)、回收等要求。如果國(guó)內(nèi)及浙江省相關(guān)部門能夠借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，加快補(bǔ)充和完善相應(yīng)的強(qiáng)制性進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施，努力推動(dòng)省內(nèi)一批重要標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就能夠進(jìn)一步規(guī)范浙江省商品進(jìn)口的程序及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高境外商品準(zhǔn)入門檻，從源頭上保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

加強(qiáng)浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的建議

目前，浙江省已設(shè)立省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心，建成省標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)，開通技術(shù)性貿(mào)易措施“應(yīng)對(duì)110預(yù)警與服務(wù)體系”，在機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)研究、平臺(tái)建設(shè)、幫扶企業(yè)等層面取得了一定成績(jī)。但是，也存在兩大問題。一是觀念仍有偏差，表現(xiàn)在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通知》等文件中，仍習(xí)慣性地稱其為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，過于關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施抑制出口的負(fù)向作用，沒有深刻認(rèn)識(shí)到其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正向作用；二是工作比較被動(dòng)，主要停留在跟蹤信息、發(fā)布預(yù)警的層面，而且前期跟蹤及前瞻性預(yù)測(cè)至今尚未開展。因此，相關(guān)工作亟須加強(qiáng)。

圖/中新社

1.更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作。浙江省是出口大省，更是全國(guó)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的省份之一。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作不僅有助于浙江省實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，也有助于推動(dòng)全省節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，事關(guān)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建議建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中“健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系”的要求，完善發(fā)改委、經(jīng)信廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)局等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加的聯(lián)席工作機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，合力打好“國(guó)際貿(mào)易技術(shù)仗”。一方面，要做好通報(bào)咨詢工作，及時(shí)跟蹤、分析、研判與優(yōu)勢(shì)出口商品、主要進(jìn)口物資、食品安全、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、傳染性疾病防控等相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施最新動(dòng)向和未來(lái)趨勢(shì)。另一方面，要做好“對(duì)標(biāo)提質(zhì)”工作，著力加強(qiáng)歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，深入分析其背后隱藏的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新與管理要求等，為我們研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策提供智力支撐。

2.更加重視對(duì)企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施專項(xiàng)幫扶。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施“點(diǎn)的提升”和“面的拓展”工作。一是充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用。在全省“雄鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工作中強(qiáng)化對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的要求，引導(dǎo)企業(yè)積極參與通報(bào)評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)修訂、抗辯應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)其選用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高自身創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，加快實(shí)現(xiàn)從參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定向主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的轉(zhuǎn)變，提高“浙江制造”品牌的知名度和美譽(yù)度。二是及時(shí)研究制定《重點(diǎn)出口商品技術(shù)指南》，幫助企業(yè)了解目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)準(zhǔn)入條件，針對(duì)不同企業(yè)多元化的需求，為各類企業(yè)提供個(gè)性化的定制服務(wù)產(chǎn)品。三是由浙江省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心牽頭，加強(qiáng)與重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系合作，建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋面廣、高效及時(shí)的基礎(chǔ)型信息服務(wù)系統(tǒng)，幫助其及時(shí)獲取出口國(guó)認(rèn)證模式。四是聯(lián)合歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)，切實(shí)幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)提升合規(guī)能力。

3.更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施專業(yè)機(jī)構(gòu)的培育與提升。目前，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院不光是浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)的“主力”，而且也是全國(guó)的“專才”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院綜合利用浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)、“浙里檢”、之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)、金磚國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究中心等內(nèi)部資源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，年均對(duì)外發(fā)送預(yù)警信息3000余條，涉及我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)逾6000億美元。2022年2月，商務(wù)部正式批準(zhǔn)浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院設(shè)立商務(wù)部技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作站。該工作站是商務(wù)部在全國(guó)范圍設(shè)立的首個(gè)綜合性的技術(shù)性貿(mào)易措施研究、服務(wù)平臺(tái)。建議進(jìn)一步加大對(duì)浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院人才、資金投入，支持其聚焦浙江省重點(diǎn)出口市場(chǎng)、主要出口行業(yè)、突出貿(mào)易隱患，匯聚各方智慧，更加精準(zhǔn)地服務(wù)浙江企業(yè)開拓“一帶一路”和RCEP大市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)部、海關(guān)總署、浙江省的三方共建，支持浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、評(píng)議、磋商及市場(chǎng)準(zhǔn)入研究，組織成立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的“技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”，授權(quán)其代表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與境外標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)聯(lián)絡(luò)和磋商，起草提供國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化合作備忘錄草案，建設(shè)“一帶一路”和RCEP“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化信息共享和服務(wù)平臺(tái)”，為全國(guó)外向型企業(yè)高質(zhì)量“走出去”提供系統(tǒng)解決方案。

4.更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作的交流合作。一是加快建立長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要出口地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施合作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)性應(yīng)對(duì)體系，不斷提高技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)外話語(yǔ)權(quán)和整體工作有效性。二是積極爭(zhēng)取并推動(dòng)全國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合工作，并以立法形式對(duì)整合提升之后的新標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，降低企業(yè)合規(guī)成本。三是推動(dòng)浙江標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。主動(dòng)介入ISO/IEC（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）、DIN（德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)）、CEN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)）等標(biāo)準(zhǔn)組織，開展國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作，通過形式多樣的專題合作活動(dòng)，讓更多國(guó)家接受認(rèn)可浙江標(biāo)準(zhǔn)。四是積極參與國(guó)際重大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。通過舉辦或參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研討會(huì)、對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)等，了解和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向和技術(shù)水平，引領(lǐng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系提升方向。五是加強(qiáng)區(qū)域互認(rèn)，降低貿(mào)易成本。按照TBT協(xié)議中等效和相互承認(rèn)原則，推動(dòng)中國(guó)與其他“一帶一路”和RCEP國(guó)家之間技術(shù)規(guī)范交流與互認(rèn)，減輕出口商和生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)各國(guó)技術(shù)貿(mào)易與科技創(chuàng)新發(fā)展，更好共享開放紅利。

（參考文獻(xiàn)略）