聚焦供給側發(fā)力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤

劉向東

面對復雜嚴峻和不確定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，黨中央明確要求疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，即要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，5月24日國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，出臺6個方面33項政策措施，及時加大宏觀政策力度，爭取靠前發(fā)力、適當加力，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，盡早使助企紓困、穩(wěn)崗穩(wěn)企、暢通循環(huán)等政策落實見效。各部門各地方紛紛落實黨中央國務院部署，對標對表制定更加精細務實的穩(wěn)經(jīng)濟實施方案，重點聚焦市場主體精準施策，加快發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的更大政策效應。

穩(wěn)市場主體是一攬子政策措施的著力點

與以往危機應對相比，此次出臺的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，主要是從供給側角度精準施策，既緩解當下困難，又著眼發(fā)展后勁，重點聚焦穩(wěn)定市場主體、保就業(yè)和保民生，其中把穩(wěn)定市場主體作為促進一攬子政策發(fā)揮功效的“牛鼻子”。

（一）加大減稅降費等政策力度助企紓困。減稅降費政策重點針對受疫情沖擊較大行業(yè)企業(yè)，突出保市場主體的決心。包括進一步加大重點行業(yè)增值稅留抵退稅政策力度，新增留抵退稅額達到1.64萬億元；對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)加大紓困力度，進一步實施社保和住房公積金緩繳，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，對企業(yè)用工發(fā)放擴崗補助。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構對受疫情影響的中小微企業(yè)、個體工商戶及居民貸款實施延緩還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大再貼現(xiàn)率支持力度，對民航等特困行業(yè)增加應急貸款，支持其發(fā)放企業(yè)債券，以推動供應鏈融資、平臺經(jīng)濟發(fā)展等舉措，帶動中小微企業(yè)紓困和大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持各地方、國有企業(yè)等拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

（二）擴大有效投資帶動供給擴張升級。發(fā)揮投資在穩(wěn)增長和調(diào)結構中的關鍵作用，把財政資金用在刀刃上，進一步加大財政支出進度，加快發(fā)行使用3.45萬億元地方專項債券，適當擴大專項債券使用范圍。對重點行業(yè)企業(yè)用好政府性融資擔保支持政策，幫助市場主體增信獲取充足信貸資金，盤活存量財政資金和加大政府采購力度，增加中小企業(yè)獲得項目訂單規(guī)模，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。鼓勵金融機構加大對基礎設施和重大項目建設融資的支持，進一步投放更多更長期限貸款。加快推進一批論證成熟的交通、水利、能源、市政管網(wǎng)等工程項目，扎實開展基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點，招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。

（三）切實保供穩(wěn)價促進產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)暢通。對事關國計民生和企業(yè)發(fā)展的關鍵原材料、零部件和重要產(chǎn)成品等物資實施更積極的保供穩(wěn)價和物流暢通措施，進一步完善糧食收儲補貼等政策，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭、原油等重要物資的儲備能力，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。進一步完善企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)，推動交通物流保通保暢，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進度。

圖/中新社

（四）推動用水電氣網(wǎng)綜合成本有效降低。進一步降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，尤其對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶等實施用水、用電、用氣“欠費不停供”政策舉措，減緩費用交付和給予適當補貼，2 0 2 2 年對中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設用地規(guī)模，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持。支持全國性重點樞紐城市，加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，建設一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心，引導加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，降低綜合貨運成本。

（五）深化結構性改革創(chuàng)建安心發(fā)展環(huán)境。科學合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化，繼續(xù)支持企業(yè)直接發(fā)行債券和上市融資，提高民營企業(yè)境內(nèi)外上市融資效率。穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。加快推動汽車由購買管理向使用管理轉變，完善二手車市場管理制度，研究進一步放寬皮卡車進城限制，優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式。積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，加快推進重大外資項目，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點，對民航等特困行業(yè)企業(yè)增加注資等。

聚焦供給側發(fā)力將有效打破經(jīng)濟收縮循環(huán)

當前，各部門各地方穩(wěn)定經(jīng)濟一攬子政策舉措力度較為適當，既有提前量，又留有余地，側重點在于有效穩(wěn)住市場主體，整體施策張弛有度，有效避免“大水漫灌”，助推資產(chǎn)泡沫，留下刺激后遺癥，通過對癥下藥，為后續(xù)增長蓄力。

（一）一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策措施已初見成效。一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策聚焦在供給側發(fā)力，重點破解供給端受抑制而陷入收縮的問題，解放被束縛的社會生產(chǎn)力，緩解受疫情及地緣沖突造成的上游成本壓力，促使復工達產(chǎn)加大，經(jīng)濟活動重返擴張循環(huán)。5月份以來，疫情擾動因素趨緩，復工復產(chǎn)持續(xù)推進，物流供應鏈有所暢通，投資、消費和外貿(mào)逐步回暖，制造業(yè)、服務業(yè)出現(xiàn)景氣回升，生產(chǎn)資料價格持續(xù)回落。從5月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)出口展現(xiàn)韌性，美元計價出口額同比增長16.9%，凸顯出我國生產(chǎn)制造配套能力較強，仍扮演著世界產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“穩(wěn)定器”的角色；同時工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）環(huán)比上漲0.1%，同比上漲6.4%，漲幅均較上月繼續(xù)回落，將對中下游企業(yè)恢復生產(chǎn)構成利好。預計隨著生產(chǎn)逐步恢復和投資有效釋放，主要經(jīng)濟指標還將邊際改善。

（二）緩解供需失衡迫切要求打通供給端的堵點。疫情使供需兩端承壓，商品和服務供給受阻尤為明顯，深圳、吉林、上海等受疫情影響較大地區(qū)曾一度出現(xiàn)生產(chǎn)停擺、關店歇業(yè)和物流阻塞。比如，4月份我國汽車產(chǎn)銷量同比分別下降43.5%和47.6%。因疫情不能復工達產(chǎn)，物流供應鏈受阻不暢，需求訂單難以及時履行，很大程度上抑制供給擴張和有效產(chǎn)能釋放。與金融危機導致的需求不足不同，此輪疫情嚴重沖擊供給端，特別是高接觸性服務供給受損較大。即便疫情好轉后消費回補反彈，服務供給也可能難以及時跟進，那些被迫退出市場的服務企業(yè)短時也難恢復重返。疫情危機下應采取有力措施保住市場主體，留得青山，贏得未來，確保需求回暖時市場有充足的供給，才能降低供不應求帶來的通脹壓力。

（三）重啟并擴大商品和服務供給成為保就業(yè)關鍵。此輪疫情導致供給收縮，企業(yè)家信心受損，尤其對重啟生產(chǎn)、擴大投資、恢復經(jīng)營缺乏信心。若廣大市場主體沒有動力或意愿恢復生產(chǎn)經(jīng)營和擴大投資活動，就業(yè)穩(wěn)定和民生保障就會成問題，后續(xù)也難以形成可持續(xù)的消費潛力。今年5月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)商務活動指數(shù)分別回升至49.6%和47.8%，總體景氣水平已有所改善，但仍低于臨界點。尤其是穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴峻，當務之急是全面做好助企紓困工作，推動制造業(yè)活動擴張和服務業(yè)景氣回升，讓各行各業(yè)快速活躍起來，引導生產(chǎn)和生活服務供給恢復向好，創(chuàng)造有利條件擴大商品和服務供給，千方百計引導市場預期轉好。只有各行業(yè)實現(xiàn)擴張式發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能讓老百姓的勤勞有所綻放，讓居民收入預期逐步好轉。

（四）加大有效供給投資有助于培育增長新動力。4月份，各部門投融資需求有所下降，企業(yè)和居民加杠桿疑慮增大。消費恢復遲緩下，穩(wěn)增長關鍵要發(fā)揮投資的拉動作用，需進一步釋放政府、企業(yè)和居民的投融資需求。以往高利率債務驅動的基礎設施建設和房地產(chǎn)投資已難以為繼。擴大有效供給投資，重點增加適應消費升級的工業(yè)經(jīng)濟領域，而不是倚重于房地產(chǎn)和金融領域。上海、北京等城市穩(wěn)經(jīng)濟政策著力點并未放在刺激房地產(chǎn)市場上來，而是引導更多資金流向實體經(jīng)濟，支持各領域復工復產(chǎn)復市，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預期和信心，推動民間投資需求擴張，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。做好穩(wěn)投資要進一步適度降低投融資成本，更好地發(fā)揮政府投資引導基金作用，積極撬動社會資本積極參與，加強投資項目前期論證，避免盲目投資，形成新一輪過剩產(chǎn)能。

（五）保障經(jīng)濟安全有賴于增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能豐裕度。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全，尤其要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，要著力解決“卡脖子”技術難題，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能投入，盡快形成有效供給和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。加快培育一批全球性龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成具有競爭力的先進制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動中國制造邁向價值鏈中高端，以避免陷入“低端鎖定”和產(chǎn)業(yè)“空心化”，從而有效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，保障國家經(jīng)濟安全。

深入推進供給側結構性改革增強發(fā)展后勁

當前及未來較長時期內(nèi)，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤都需要供給側發(fā)力，仍需沿著我國經(jīng)濟發(fā)展的主線邁進，短期促進經(jīng)濟恢復向好，可繼續(xù)適度超前加大基礎設施投資，加大制造業(yè)等實體經(jīng)濟的科技研發(fā)投入強度，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和服務供給，爭取快速穩(wěn)定經(jīng)濟增長，而中長期主要通過改革的辦法優(yōu)化資源配置，提升整個供給體系的質(zhì)量和效率，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。

（一）適度超前加大基礎設施投資。加快落實各部門各地方已出臺的穩(wěn)投資政策舉措，推動已論證成熟的重大基礎設施盡早開工建設，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心、加氫站、充電樁等新型基礎設施，加大國家重點實驗室、重大科學裝置、新型研發(fā)平臺等創(chuàng)新基礎設施投資，進一步推進交通、水利、市政管網(wǎng)等數(shù)字化智能化改造，以應用需求為導向，優(yōu)先開發(fā)有商業(yè)投資前景的新型基礎設施，優(yōu)化信息網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦等設施布局，提高新建基礎設施利用效率，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基底。

（二）加大實體經(jīng)濟科創(chuàng)投入強度。繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新活動的政策支持，夯實企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，采取有力有效措施，激勵和支持企業(yè)加大技術研發(fā)投入。當務之急是聚焦制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵“卡脖子”技術，開展科技攻關，持續(xù)提升研發(fā)強度，瞄準未來10——15年深入推進重大科技攻關，加快共性技術、專新技術、智能設備上研發(fā)迭代進程，著力推進“硬科技”“黑科技”試點應用推廣。實施更嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，吸引外資企業(yè)在華建設研發(fā)中心，以終端需求為牽引，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，重塑經(jīng)濟增長引擎。

（三）加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。進一步塑造更加寬松的營商環(huán)境，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升行業(yè)生產(chǎn)和服務效率，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，持續(xù)放大龍頭企業(yè)帶動的“乘數(shù)效應”，著力培育一批具有國際競爭力的“獨角獸”、“瞪羚”等創(chuàng)新型企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，構建半導體、汽車、生物醫(yī)藥等重點領域強韌智慧的供應鏈體系，重點依托京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝地區(qū)等主要城市群，加快形成厚積優(yōu)勢產(chǎn)能的先進制造基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）持續(xù)提升供給體系的關聯(lián)性。抓住此輪疫情催生的產(chǎn)業(yè)變革新機遇，加快打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的堵點、斷點和難點，支持企業(yè)研發(fā)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺，加快補齊核心基礎元部件、關鍵技術材料、先進技術工藝等短板弱項，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效聯(lián)動、整體升級，提升供給體系對需求的適配性，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（五）全面深化體制機制改革創(chuàng)新。圍繞高水平對外開放和全國統(tǒng)一大市場建設，進一步深化體制機制改革創(chuàng)新，強化競爭政策基礎地位，堅決破除制約企業(yè)活力的體制機制障礙，探索多種有效的激勵方式，促進要素合理流動和高效集聚。拓展居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在財富分配中的比重，加快扭轉“躺平”“內(nèi)卷”的增長“螺旋”，重返勤勞創(chuàng)新致富的增長軌道；拓展居民投資增收的渠道，主動優(yōu)化家庭資產(chǎn)配置，增強資本市場的財富效應。