勞動爭議案件仲裁與訴訟銜接機制研究

李帥

河南省信陽市平橋區(qū)人力資源和社會保障局

現(xiàn)如今，我國還沒有成立專門的勞動法院與勞動法庭，所以，在法院訴訟案件中，勞動爭議案件仍然被列為民事案件進行審理，并且在程序上，也是適用民事訴訟法，基于實體角度上進行分析，大部分情況下都可以采用勞動法以及司法解釋等形式。結(jié)合審理工作中所包含的內(nèi)容進行分析，不單單從勞動爭議事件上得到體現(xiàn)。仲裁相比具有一定的差異，在程序上主要是嚴(yán)格按照“勞動爭議調(diào)解仲裁法”中的相關(guān)要求，其主要目的就是為了能在更快的時間內(nèi)對勞動者與企業(yè)所面臨的糾紛問題進行有效處理。如果是在當(dāng)事主體沒有進行上訴的基礎(chǔ)上，那么最終的勞動仲裁結(jié)果，可以發(fā)揮出一定的法律效力，并且在執(zhí)行過程中也可以產(chǎn)生一定的力度。在具體的實踐過程中雖然存在一定的相同點，但是也是獨立存在的，兩者需要在制度方面實現(xiàn)有效連接，從而才能將勞動爭議的調(diào)解價值充分發(fā)揮出來。

一、勞動爭議仲裁與訴訟銜接機制概念分析

(一)勞動爭議與處理制度

針對于勞動爭議概念而言，可以基于廣義與狹義兩個角度進行分析。首先，針對于狹義上的勞動爭議而言，主要指的是用人單位與勞動者因勞動法律法規(guī)、集體合同以及勞動合同權(quán)力與義務(wù)發(fā)生分歧而產(chǎn)生的爭議現(xiàn)象。廣義上的勞動爭議指的是用人單位與勞動主體之間，因為勞動關(guān)系而產(chǎn)生的所有爭議問題，一般主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系續(xù)存期間存在的爭議以及一方當(dāng)事人為自身利益而引發(fā)的爭議。結(jié)合我國“勞動法”中的相關(guān)概念進行分析，其中對于勞動爭議概念進行明確，一般主要是采取肯定或者是列舉的方式，對勞動爭議范圍進行規(guī)定，在對勞動爭議范圍明確的基礎(chǔ)上，在具體的實施過程中，將勞動關(guān)系中存在的爭議問題，列入到勞動爭議范圍中。與國外相關(guān)規(guī)定進行對比與分析，美國、日本與韓國都對勞動關(guān)系調(diào)整做出了相應(yīng)的法律規(guī)定，但是，都是基于廣義概念角度上形成的，基于具體勞動關(guān)系上對勞動爭議范圍進行明確。雖然各個國家在制定角度上具有一定的差異，但是在對勞動爭議進行明確的過程中，都是將勞動雙方主體在勞動關(guān)系中所形成的分歧與爭議作為其中的重要處理內(nèi)容。

對于勞動爭議與處理方法而言，最開始的時候是按照“人事爭議處理暫行規(guī)定”中的相關(guān)內(nèi)容來制定的，勞動爭議處理的政策法規(guī)、組織機構(gòu)以及人員配置等自成體系，從而對勞動爭議仲裁委員會進行有效設(shè)立，在此基礎(chǔ)上來完成對各項勞動爭議的處理工作。結(jié)合“關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題規(guī)定”中的相關(guān)內(nèi)容進行分析，針對于勞動爭議而言，主要是指事業(yè)單位與工作人員之間，因為辭職、辭退以及履行職責(zé)中所產(chǎn)生的爭議問題，可以按照我國“勞動法”中的相關(guān)規(guī)定進行處理，在這一過程需要引起注意的是，對于事業(yè)單位與勞動人員之間所產(chǎn)生的爭議問題，可以將其列入到勞動爭議范圍之內(nèi)。

(二)勞動爭議仲裁與訴訟銜接之間的重要性

通常情況下，對于社會發(fā)展中所涉及到的各項關(guān)系，勞動關(guān)系屬于其中非常重要的組成部分，保證勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，不但會影響到國家整體發(fā)展水平，同時與社會發(fā)展穩(wěn)定性之間也有著非常密切的聯(lián)系。結(jié)合目前的實際情況來看，勞動爭議已經(jīng)成為影響勞動主體與用人單位關(guān)系的重要因素，同時也是影響整個社會穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，只有對勞動爭議中所存在的矛盾問題進行合理解決，保證勞動關(guān)系和諧性，從而才能為社會穩(wěn)定發(fā)展提供非常重要的基礎(chǔ)保障，并保證社會在發(fā)展中可以滿足一定的公平正義要求。通過構(gòu)建合理的勞動爭議處理機制，加強對勞動爭議問題處理工作，不但可以保證社會利益平衡性，同時還能對勞動雙方合法權(quán)益起到非常重要的保護作用。結(jié)合“勞動爭議調(diào)解仲裁法”中的相關(guān)規(guī)定，通常情況下，在對勞動爭議問題進行處理時，所采取的方法主要體現(xiàn)在了協(xié)商、調(diào)解、仲裁以及訴訟等幾個方面，并且在適用性方面，存在先后順序，從而形成了“一調(diào)一裁兩審，仲裁前置”的處理制度，具體如下圖1所示。

圖1 勞動爭議處理流程

基于司法實踐角度上進行分析，如果經(jīng)過協(xié)商與調(diào)解還沒有解決的勞動爭議問題，除去在仲裁環(huán)節(jié)中得到解決的之外，剩余部分爭議案件歸納到訴訟程序當(dāng)中，然后交由人民法院進行處理。參照勞動爭議處理制度中的相關(guān)要求，通常應(yīng)用比較廣泛同時比較有效的處理方式，就是仲裁與訴訟。

將勞動爭議仲裁與訴訟之間進行有效連接，也就是實現(xiàn)勞動爭議仲裁委員會與人民法院對勞動人事爭議案件“裁”與“訴”之間的有效連接，也就是基于兩種不同的權(quán)利救濟制度基礎(chǔ)上，分別在程序與實體之間進行連接。通常情況下，在勞動爭議處理中，仲裁屬于一種比較基礎(chǔ)的流程，對于仲裁機構(gòu)所作出的仲裁結(jié)果，不具備相應(yīng)的法律效力，一裁終局案件仲裁裁決具有相對的終局效力。只有經(jīng)過人民法院對案件作出的裁判結(jié)果，才能發(fā)揮出終局法律效力。

(三)完善勞動爭議處理制度的內(nèi)在要求

在對勞動爭議進行處理的過程中，仲裁與訴訟屬于非常重要的準(zhǔn)司法與司法解決方式。在對勞動爭議處理制度進行完善的過程中，不但要對所涉及到的仲裁與訴訟制度進行完善，同時還需要實現(xiàn)訴訟與仲裁之間的有效連接。對于勞動爭議仲裁與訴訟而言，兩者之間都具有非常特殊的架子取向，首先，勞動爭議仲裁體現(xiàn)出了非常明顯的及時性、互利性以及效益性等特點勞動爭議訴訟具有強制性、公正性以及司法性等特點。將勞動爭議訴訟與仲裁之間進行有效銜接，可以將兩者之間的價值意義進行綜合，從而將優(yōu)勢共同發(fā)揮出來。在具體的銜接過程中，需要注意對當(dāng)事人權(quán)力的保護做到始終一致，表現(xiàn)為仲裁與訴訟對案件事實判斷、證據(jù)認定的高度一致性與較高的同案同判率，從而可以將勞動爭議處理制度的整體性以及周密性特點充分體現(xiàn)出來。因此，應(yīng)該對仲裁與訴訟的共同價值引起高度重視，實現(xiàn)仲裁與訴訟之間的有效銜接，將仲裁適應(yīng)勞動爭議特殊性充分發(fā)揮出來，在面對勞動爭議時，可以做到及時處理，使沖裁可以成為爭議當(dāng)事人自愿選擇的終局方案。

(四)我國勞動仲裁與訴訟銜接立法規(guī)定

針對于勞動仲裁與訴訟之間的銜接，主要指的是程序以及實體等方面，勞動仲裁與訴訟之間不存在相互沖突以及重復(fù)處理等問題，但是彼此之間所存在的聯(lián)系，主要是屬于監(jiān)督關(guān)系。并且在目標(biāo)上具有一定的相似性，都是對勞動關(guān)系中存在的問題進行解決，通過對該問題的有效處理，可以對勞動人員自身的合法權(quán)益進行有效保護。結(jié)合我國的勞動仲裁以及訴訟銜接立法當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容進行分析，所應(yīng)用到的方法主要體現(xiàn)在了“勞動爭議調(diào)解仲裁法”與“民事訴訟法”等兩個方面。在面對案件銜接問題時，如果是在不受理的情況下，那么就需要參照“勞動爭議調(diào)解仲裁法”中的相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，如果是在規(guī)定的時間范圍內(nèi)，仲裁單位沒有將相關(guān)案件處理完畢，那么對于案件的當(dāng)事人來說，就可以直接進行起訴。另外，如果是在規(guī)定的時間內(nèi)沒有對最終的結(jié)果做出相應(yīng)處理時，如果勞動者不服，那么可以再次進行起訴。但是，對于用人主體而言，當(dāng)撤銷仲裁裁決時會受到條件方面的限制，能夠進行撤銷仲裁申請的，只包括了以下幾種形式：第一，所應(yīng)用的法律法規(guī)，在內(nèi)容方面可能存在一定的誤差；第二，在勞動爭議過程中，其仲裁委員會不具備相應(yīng)的管轄權(quán)力；第三，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律程序來進行；第四，在仲裁過程中列出的證據(jù)，不能滿足一定的真實性；第五，在當(dāng)事人隱瞞實際情況的基礎(chǔ)上，對最終的仲裁結(jié)果公正性帶來的影響；第六，仲裁員在對案件進行審理的過程中，存在一些違法行為，針對已經(jīng)生效的仲裁文書，如果當(dāng)事人沒有在規(guī)定的時間范圍內(nèi)履行，那么雙方都可以申請強制執(zhí)行。最后，當(dāng)勞動者向人民法院進行起訴時，如果直接將勞動者獲取到的欠條為依據(jù)，如果所訴訟的爭議不存在勞動關(guān)系，那么就不需要進行仲裁。

二、目前法律實務(wù)中勞動仲裁與訴訟銜接方面存在的問題

(一)勞動仲裁與訴訟時效之間存在的矛盾問題

因為我國屬于社會主義國家，所以在發(fā)展過程中對于勞動者權(quán)益保護工作有著高度重視，對于勞動仲裁時效性方面的規(guī)定，也是分散在了各項行政法規(guī)中。在最初我國辦法的相關(guān)條例當(dāng)中，針對設(shè)計勞動者合法權(quán)益的部分作出了優(yōu)化與完善，同時明確了“時效”這一概念，將仲裁的時效規(guī)定為半年。同時在延長時效的前提下，還在其中增添了仲裁過程中時效終止的情況。后來，在我國法律制度不斷完善的基礎(chǔ)上，我國出臺了“勞動法”這一我國第一部關(guān)于勞動關(guān)系規(guī)范與調(diào)整的法律文件。其中對勞動仲裁的時效縮短為60日。

正是因為勞動仲裁時效是不斷變化的，所以，基于時效角度上進行分析，勞動仲裁與訴訟方面出現(xiàn)分離。例如，當(dāng)勞動爭議的時間已經(jīng)達到了一年以上之后，那么在提交仲裁時，主要是怎樣對該問題進行處理。在我國“勞動爭議調(diào)解仲裁法”中對已經(jīng)超出申請期限的案件做出了規(guī)定，在超出時間范圍同時還不具備其他理由的狀態(tài)下，當(dāng)需要向人民法院提起訴訟時，那么需要法院將訴訟請求進行駁回。

(二)勞動仲裁與訴訟管轄銜接方面存在的問題

針對“勞動爭議調(diào)解仲裁法”中的具體規(guī)定為依據(jù)，在勞動仲裁過程中，對于勞動者與用人單位來說，如果分別向自己所在地的仲裁機構(gòu)提出申請時，那么就需要在管轄地的角度上進行分析，有兩個地方法院可以對勞動爭議案件具備審理權(quán)的情況下，其中一個屬于用人單位的所在地，另外一個是勞動者的所在地。所以，如果是兩個主體存在地區(qū)不一致的情況下，那么就需要由先受理的法院進行審理，那么對于后面審理的法院來說，只能進行移送。比如，當(dāng)勞動仲裁案件、受理部門都是在A市進行，同時也是勞動者自己所居住的城市，但是，用人單位的具體位置是B市，所以，在面對最終的仲裁結(jié)果時，雙方之間可能會因為地域不同而存在一定的異議，所以分別向自己所屬地的法院提出訴訟。當(dāng)B市先對案件進行受力時，那么該案件就需要在B市中進行處理，這時對于勞動主體來說，就需要在異地進行維權(quán)，但是在維權(quán)過程中需要花費大量的時間與精力，從而在一定程度上增加了維權(quán)成本。

(三)勞動爭議訴訟不審查仲裁裁決弱化仲裁的應(yīng)有作用

以“立法法”中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合訴訟與仲裁制度中的相關(guān)規(guī)定進行分析，也就是在立法上保留項目，需要通過法律對其做出明確的規(guī)定。首先，在訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中，沖裁的效力在這一階段就會消失，存在部分當(dāng)事人可能會濫用自身的職權(quán)。在仲裁階段中，關(guān)于最終的仲裁結(jié)果，如果是對用人單位利益造成損失時，那么很有可能會無視沖裁裁決的合法性，故意拖延，或者是濫用自己的訴訟權(quán)，故意拖延維權(quán)時間，從而讓勞動主體可能會失去維權(quán)的積極性。當(dāng)最后的仲裁結(jié)果如果是影響到影響到勞動者利益時，那么也會出現(xiàn)濫用訴訟權(quán)的現(xiàn)象，因為在案件訴訟過程中，勞動主體的權(quán)利要高于用人單位。

三、勞動爭議案件仲裁與訴訟機制之間的有效銜接

(一)延長勞動仲裁失效，與訴訟保持統(tǒng)一

能否在最快的時間內(nèi)維持基本權(quán)益，是勞動者在勞動爭議過程中所關(guān)注的重點問題，在法律中關(guān)于及時性的規(guī)定，就是在法律規(guī)定的實效內(nèi)，是否能得到救濟?；跁r效的角度上進行分析，在具體規(guī)定上，勞動仲裁與訴訟之間會存在不同。為了避免仲裁時效代替訴訟時效問題的產(chǎn)生，在更大程度上保證勞動者的基本權(quán)益，使勞動仲裁與訴訟之間實現(xiàn)有效連接，那么需要將仲裁前置程序進行保留，將勞動仲裁時效與民事訴訟法時效之間進行統(tǒng)一，并進一步延長勞動仲裁的訴訟時效。

(二)通過專屬管轄制度，解決勞動訴訟管轄問題

當(dāng)用人單位與勞動主體所在地不一樣是，如果因為這一問題而增加維權(quán)難度時，對于基層人民法院而言，應(yīng)該采取及時性以及維護勞動者權(quán)益的基本原則，從而實現(xiàn)仲裁與訴訟之間的有效連接。結(jié)合“民事訴訟法”中的相關(guān)內(nèi)容進行分析，關(guān)于這一規(guī)定，主要是因為這些案件在調(diào)查取證以及制定等階段中，都能夠有效減少成本方面的投入，從而確定爭議過程中存在的聯(lián)系。同時，如果在處理環(huán)節(jié)中應(yīng)用了專屬管轄制度，就可以將案件的管轄地進行固定，從而防止因為管轄地不明確，在后續(xù)引發(fā)各種問題的產(chǎn)生。但是，并不是全部的勞動爭議案件都能采取這種管轄制度，結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可以了解到，雖然我國涉及到的勞動爭議類型比較多，但是大部分都集中在了工資支付、工傷賠償以及勞動關(guān)系確定這幾個方面。本文主要針對以下兩種比較常見的勞動爭議案件進行了分析：

第一，工傷類案件。通常情況下，該案件的當(dāng)事人在行動上可能不便，需要一筆資金進行治療，所以體現(xiàn)出了非常明顯迫切性，所以，如果用人單位與勞動者所在地不同，那么將會對勞動者帶來非常大的不便。因此，在面對這種案件時，可以由事故發(fā)生地的基層人民法院進行管轄，因為很多證據(jù)都需要在事故發(fā)生地進行收集，所以這就在很大程度上方便了勞動者來收集證據(jù)，同時也有利于后期法院對案件進行審查。

第二，工資爭議案件。與工傷類的案件具有一定的相似性，都可以由工資關(guān)系所在地的基層法院進行審理，不但可以方便對證據(jù)的收集，同時也能保證證據(jù)資料的全面性。如果是在判決結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生效力的情況下，用人單位仍然不按照仲裁結(jié)果履行義務(wù)，那么法院就可以直接凍結(jié)或者是劃撥勞動者工資關(guān)系所在地用人單位的開戶銀行存款，從而方便生效裁判的執(zhí)行，并且當(dāng)勞動者提出保全要求之后，法院也能更好的進行保全。

(三)構(gòu)建訴訟機制對勞動仲裁的有限審查

關(guān)于勞動仲裁的審查工作，是訴訟中必不可少的一部分，但是審查也要遵守相關(guān)規(guī)定。勞動仲裁機構(gòu)的設(shè)立制度就是區(qū)別于使其成為法院下屬一個下級組織，如果勞動仲裁機構(gòu)的所有運行都可以收到法院的全面干預(yù)與指導(dǎo)，那么勞動仲裁的功能就被弱化。制度的設(shè)計者就是為了避免勞動仲裁能夠獨立進行運行，使其和法院分工不同，能夠有效率的完成勞動仲裁過程，避免法院進行全面審查帶來的繁瑣流程，從而導(dǎo)致問題無法在較快的時間內(nèi)處理完畢。

通常情況下，法院在訴訟過程中所涉及到的審查方式主要體現(xiàn)在了全面審查、合法性審查以及例外審查等幾個方面。其中合法性審查與例外審查屬于有限審查。而在對勞動仲裁進行審查的過程中，應(yīng)該采取合法性審查的方式來進行。

四、結(jié)語

綜上所述，對現(xiàn)有的勞動仲裁與訴訟銜接制度進行優(yōu)化與完善，不斷豐富我國勞動爭議解決方法，從而對社會中存在的矛盾問題進行有效解決，這對于維護社會穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的意義。目前，我國仲裁與訴訟制度還不夠完善，這就需要樹立出訴訟與仲裁均衡配置的立法理念，從而才能促進我國勞動仲裁事業(yè)實現(xiàn)更加快速的發(fā)展。