校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究
——基于平衡計(jì)分卡理論

胡用崗，楊成偉

（1.四川師范大學(xué) 體育學(xué)院；2.四川師范大學(xué) 西部校園足球發(fā)展研究中心，四川 成都 610101）

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，該方案將校園足球列為改革的核心內(nèi)容之一，并上升至國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度.為落實(shí)該方案成立了以教育部為主導(dǎo)的六部委協(xié)同共治模式的管理體制，并頒布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，各省、市相繼制定了與之匹配的實(shí)施方案，增強(qiáng)了政策合力，形成了多主體高位推動(dòng)、上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)、自上而下的校園足球政策執(zhí)行體系.十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院在一系列重要文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”，這標(biāo)志著強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)將成為今后一段時(shí)期內(nèi)政府改革的主要內(nèi)容[1].校園足球政策作為國(guó)民教育體系中的一項(xiàng)公共政策，體現(xiàn)著政府對(duì)校園足球改革發(fā)展的意志和愿望.實(shí)施至今，盡管有著科學(xué)的政策及實(shí)施方案、完善的執(zhí)行體系，但是仍未完全解決校園足球政策實(shí)施中應(yīng)然與實(shí)然相背離的事實(shí)[2]，存在著“重規(guī)劃、輕落實(shí)”和“形式主義”等現(xiàn)象.該現(xiàn)象本質(zhì)上反映了校園足球政策執(zhí)行力較為欠缺，而要提升政策執(zhí)行力，盡管關(guān)乎諸多方面，但對(duì)其執(zhí)行力水平的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、把握以及判斷，即對(duì)政策執(zhí)行力的有效評(píng)價(jià)尤為關(guān)鍵.因此，構(gòu)建一套科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系顯得十分迫切.評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在于科學(xué)理論的支持、評(píng)價(jià)工具的選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選，既要全面完整地度量被測(cè)評(píng)對(duì)象，又要體現(xiàn)執(zhí)行力的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)情況.目前，實(shí)踐領(lǐng)域鮮有這方面的研究成果，原因在于影響政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素具有較強(qiáng)的隱蔽性以及要素間相互作用及與執(zhí)行力效果的關(guān)聯(lián)性難于界定.鑒于此，本文擬引進(jìn)被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為近百年來(lái)最具影響力的管理學(xué)說(shuō)“平衡計(jì)分卡”[3]，旨在為校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)提供一種分析理論和框架，以期解決評(píng)價(jià)體系中無(wú)法準(zhǔn)確度量執(zhí)行力強(qiáng)弱的突出問(wèn)題，為科學(xué)地測(cè)評(píng)校園足球政策執(zhí)行力做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判.

1 理論與分析

1.1 校園足球政策執(zhí)行力的來(lái)源與生成

政策執(zhí)行力是決定政策執(zhí)行合理有效的核心要素，是衡量政策運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)[4].根據(jù)公共政策執(zhí)行力的定義[5]，將校園足球政策執(zhí)行力概括為：為實(shí)現(xiàn)校園足球政策目標(biāo)，執(zhí)行組織通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行校園足球政策的能力和效力.它既包括執(zhí)行過(guò)程中所表現(xiàn)的意志力、理解力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、協(xié)調(diào)力和控制力，也包括執(zhí)行結(jié)果所反映出來(lái)的執(zhí)行速度、力度、效度和效率等[6].由于力的產(chǎn)生離不開(kāi)一系列的行為過(guò)程，校園足球政策執(zhí)行力的產(chǎn)生也需要依賴(lài)于一定的目標(biāo)，并通過(guò)方案制定、工具選擇、溝通協(xié)調(diào)、資源分配、執(zhí)行行動(dòng)等一系列的具體的執(zhí)行行為和步驟相互作用才能形成.因此,在對(duì)校園足球政策執(zhí)行力進(jìn)行測(cè)量時(shí)，必須將執(zhí)行力的測(cè)量分解到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)[7]，并把每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)中有助于達(dá)成、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的因素都?xì)w納為校園足球政策執(zhí)行力的主要推動(dòng)要素，根據(jù)這些推動(dòng)要素來(lái)設(shè)置執(zhí)行力的衡量指標(biāo).只有這樣，才能準(zhǔn)確地測(cè)量執(zhí)行力的真實(shí)水平狀況.

1.2 校園足球政策執(zhí)行力的影響因素

為了進(jìn)一步檢視校園足球政策執(zhí)行力的來(lái)源與生成，結(jié)合米特-霍恩政策執(zhí)行理論[8]對(duì)校園足球政策執(zhí)行力的主要變量進(jìn)行解構(gòu)，這些變量因素之間的相互作用將直接影響政策的執(zhí)行能力和有效性.第一是政策認(rèn)同程度.執(zhí)行中只有獲得執(zhí)行主體和目標(biāo)群體對(duì)校園足球政策的高度認(rèn)可和支持，政策才能得以順利執(zhí)行，政策認(rèn)同是政策能否順利執(zhí)行的前提.第二是政策執(zhí)行能力.校園足球政策的執(zhí)行能力主要包括政策領(lǐng)悟能力、方案制定能力、執(zhí)行方法選擇能力、資源調(diào)配能力、管理協(xié)調(diào)能力、信息獲取和使用能力、執(zhí)行應(yīng)變能力等，這些能力是推動(dòng)政策執(zhí)行的“使能器”.第三是政策執(zhí)行資源.校園足球政策執(zhí)行資源包括經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資源、人力資源等，這些資源是校園足球政策得以有效執(zhí)行的保障條件.第四是政策執(zhí)行制度.制度是關(guān)于行為的約束規(guī)則，校園足球政策執(zhí)行制度可理解為在執(zhí)行過(guò)程中為了提升運(yùn)行流程、規(guī)范執(zhí)行行為、整合執(zhí)行資源、有效監(jiān)督控制等為目的而制定的相關(guān)制度和管理辦法，是提高政策效能最有力的驅(qū)動(dòng)因素.第五是目標(biāo)群體.目標(biāo)群體是指受政策影響而必須采取行動(dòng)的人，他們是否對(duì)政策產(chǎn)生認(rèn)同并形成遵從行為是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵.最后是執(zhí)行環(huán)境.任何政策的執(zhí)行都要受到區(qū)域特定環(huán)境的影響和制約，它是外生于政策執(zhí)行過(guò)程的約束性變量，也是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行力生成的重要外部條件.通過(guò)分析校園足球政策執(zhí)行過(guò)程變量，把握與控制執(zhí)行力產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)與整體流程，有助于我們辨別影響校園足球政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素.

2 平衡計(jì)分卡的引入與修正

平衡計(jì)分卡由大衛(wèi)·諾頓和羅伯特·卡普蘭于1992年創(chuàng)立，它從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，使企業(yè)管理者不僅能同時(shí)了解戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中某些關(guān)鍵領(lǐng)域的績(jī)效，還能通過(guò)四個(gè)維度之間的相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系，展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核、戰(zhàn)略執(zhí)行以及戰(zhàn)略修正的目標(biāo)[9].該方法是在系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上描繪出四個(gè)維度之間的相互因果關(guān)系，確立了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，使得四個(gè)層面的職能、機(jī)構(gòu)和人員能夠圍繞戰(zhàn)略協(xié)同一致，達(dá)到和諧平衡的狀態(tài)，從而使戰(zhàn)略得到有效執(zhí)行[10].由于企業(yè)平衡計(jì)分卡是以財(cái)務(wù)價(jià)值回報(bào)為最終目的，它們對(duì)財(cái)務(wù)層面的考察是最上層的，而校園足球政策是以推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新為最高目標(biāo)，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康、夯實(shí)足球人才根基等進(jìn)行考察的，這一區(qū)別使得校園足球政策在引入平衡計(jì)分卡時(shí)，必須對(duì)平衡計(jì)分卡的通用模型進(jìn)行修正.通過(guò)對(duì)校園足球政策執(zhí)行力生成機(jī)制、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行產(chǎn)出等環(huán)節(jié)歸納的關(guān)鍵影響因素進(jìn)行邏輯歸類(lèi)，嵌入平衡計(jì)分卡的基本框架，將校園足球政策執(zhí)行力平衡計(jì)分卡分解為政策共識(shí)、執(zhí)行文化、執(zhí)行協(xié)同、執(zhí)行成效四個(gè)維度.因果關(guān)系鏈被視為平衡計(jì)分卡創(chuàng)立時(shí)所倡導(dǎo)的核心理念之一，也是作為近年來(lái)被廣泛采用的評(píng)價(jià)體系發(fā)揮作用的精髓所在[11].校園足球政策執(zhí)行力平衡計(jì)分卡的因果關(guān)系按照政策共識(shí)—執(zhí)行文化—執(zhí)行協(xié)同—執(zhí)行成效—評(píng)價(jià)與反饋的順序依次發(fā)揮著作用.首先，與執(zhí)行主體和目標(biāo)群體達(dá)成共識(shí)是保證政策順利執(zhí)行的前提，只有在達(dá)成政策共識(shí)的前提下才有可能建立起一種被認(rèn)可的執(zhí)行文化[12]；其次，在執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)溝通與合作，建立協(xié)同關(guān)系不斷增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，以此獲得所期望的執(zhí)行成效；最后，對(duì)執(zhí)行成效的評(píng)價(jià)與反饋可對(duì)執(zhí)行過(guò)程中不恰當(dāng)?shù)臎Q策或行為及時(shí)修正，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行力，最終使校園足球政策得到有效執(zhí)行（見(jiàn)圖1）.

圖1 校園足球政策執(zhí)行力平衡計(jì)分卡模型及因果關(guān)系

3 基于平衡計(jì)分卡的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 政策共識(shí)的內(nèi)涵及關(guān)鍵指標(biāo)

政策共識(shí)是執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部及成員對(duì)上級(jí)政策的內(nèi)涵和精神的理解和認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上獲得目標(biāo)群體的支持和理解[13].通常情況下，政策只給出解決政策問(wèn)題的大致方向或抽象的原則性規(guī)定，因此在將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為政策行為的共識(shí)上，往往難以形成統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn).在政策執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用的執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同是政策得以有效執(zhí)行的前提所在.只有執(zhí)行主體對(duì)政策持有積極主動(dòng)的主觀評(píng)價(jià)和行為意向，才有可能產(chǎn)生積極、自覺(jué)的政策執(zhí)行行為.然而，即便執(zhí)行主體達(dá)成了政策共識(shí)，并不能代表政策就能順利執(zhí)行，只有獲得目標(biāo)群體的認(rèn)同，并予以積極的配合政策執(zhí)行，才是政策得以成功執(zhí)行的關(guān)鍵要素.如果目標(biāo)群體不能準(zhǔn)確地理解政策，就會(huì)對(duì)政策的認(rèn)知產(chǎn)生偏差，進(jìn)而采取消極態(tài)度甚至“對(duì)抗”“阻礙”等行為選擇，政策就難以順利執(zhí)行了.因此，尋求執(zhí)行主體和目標(biāo)群體對(duì)政策的共同認(rèn)同是落實(shí)政策執(zhí)行的“加速器”.為此，在設(shè)置校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，政策共識(shí)不僅包含執(zhí)行主體共識(shí)，還應(yīng)包含目標(biāo)群體共識(shí).根據(jù)米特-霍恩政策執(zhí)行理論，將校園足球政策執(zhí)行中的目標(biāo)群體界定為校長(zhǎng)、體育教師、學(xué)生家長(zhǎng)以及學(xué)生，而執(zhí)行主體就是地方校足辦.其中對(duì)地方校足辦的政策共識(shí)主要考察其對(duì)校園足球政策的理解程度、認(rèn)同程度以及對(duì)政策執(zhí)行意愿和投入所作出的承諾；對(duì)校長(zhǎng)、體育教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生則主要考察其對(duì)校園足球政策的基本認(rèn)知、角色要求以及對(duì)參與意愿所作出的承諾.

3.2 執(zhí)行文化的內(nèi)涵及關(guān)鍵指標(biāo)

執(zhí)行文化是政策執(zhí)行的核心，是提升執(zhí)行力的精神動(dòng)能和思想文化保障[14].它是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的一種被共同認(rèn)可的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和制度規(guī)定等，是執(zhí)行人員共同遵守的價(jià)值觀體系.如果執(zhí)行文化缺失，容易導(dǎo)致執(zhí)行人員價(jià)值取向變異，缺乏主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)，影響其執(zhí)行態(tài)度和執(zhí)行習(xí)慣，最終導(dǎo)致執(zhí)行力不足.因此，執(zhí)行文化作為執(zhí)行中的一股不容忽略的力量，將通過(guò)政策執(zhí)行人員的價(jià)值觀念和行為規(guī)范以及組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制等因素影響政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱.執(zhí)行文化所涉及的內(nèi)容十分寬泛，且?guī)缀鯚o(wú)處不在，并長(zhǎng)期發(fā)揮作用.一是導(dǎo)向作用，執(zhí)行文化能夠引導(dǎo)執(zhí)行人員的個(gè)人價(jià)值目標(biāo)與政策目標(biāo)相一致，促使其克服困難、戰(zhàn)勝挫折，全力以赴為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而努力.二是約束作用，執(zhí)行文化主要通過(guò)制度約束和道德約束等來(lái)規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，避免在政策執(zhí)行中出現(xiàn)各種偏差行為.三是激勵(lì)作用，執(zhí)行文化可以通過(guò)各種有效的方法來(lái)激發(fā)執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造力，促使其在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，又能幫助組織達(dá)成政策目標(biāo).在校園足球政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們僅根據(jù)執(zhí)行文化對(duì)校園足球政策執(zhí)行力的作用效果（促進(jìn)或阻礙）來(lái)選取評(píng)價(jià)指標(biāo).如果地方校足辦有能力通過(guò)教育、溝通、激勵(lì)等方式來(lái)轉(zhuǎn)變執(zhí)行人員的思想和作風(fēng)，使其聚焦于提升校園足球政策執(zhí)行力水平，則證明地方校足辦內(nèi)部文化建設(shè)取得了一定的成效.

3.3 執(zhí)行協(xié)同的內(nèi)涵及關(guān)鍵指標(biāo)

協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間互相協(xié)調(diào)合作以及聯(lián)動(dòng)作用的集體協(xié)作行為，是促進(jìn)系統(tǒng)不斷發(fā)展演化的動(dòng)力源[15].執(zhí)行協(xié)同作為系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，是政策執(zhí)行力不可或缺的一部分.根據(jù)米特-霍恩政策執(zhí)行理論，將構(gòu)成校園足球政策執(zhí)行力的內(nèi)部系統(tǒng)分解為：執(zhí)行方案、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、執(zhí)行控制共4個(gè)子系統(tǒng).執(zhí)行協(xié)同就是指這4個(gè)子系統(tǒng)間的相互協(xié)同，共同作用產(chǎn)生政策執(zhí)行力的協(xié)調(diào)動(dòng)力.一是執(zhí)行方案.執(zhí)行方案即通過(guò)進(jìn)一步分解政策任務(wù)，形成具體的行動(dòng)目標(biāo)，它是政策執(zhí)行行為的主要依據(jù)以及達(dá)成政策目標(biāo)的重要途徑和手段.地方校足辦為了有效地執(zhí)行政策，只有全面理解和準(zhǔn)確把握政策的精神實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，編制出完善的執(zhí)行方案，才能把抽象的政策轉(zhuǎn)化為具體的可操作的行動(dòng).二是組織結(jié)構(gòu).政策的執(zhí)行是一種典型的組織行為，需要靠組織體系去實(shí)現(xiàn).如果組織間缺乏充分的溝通和整體認(rèn)識(shí)，政策目標(biāo)也就難以層層分解和實(shí)現(xiàn)橫向的組織協(xié)同.作為校園足球政策執(zhí)行主體的地方校足辦是由地方教育部門(mén)與地方體育部門(mén)基于橫向聯(lián)合治理而共同組建的，更需要明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系去引導(dǎo)兩部門(mén)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而共同努力.三是資源配置.在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行資源直接影響著執(zhí)行主體執(zhí)行方式的選擇和執(zhí)行人員的價(jià)值取向及行為能力[16].因此，執(zhí)行資源配置的優(yōu)劣極大地影響政策實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的程度.校園足球政策執(zhí)行所需要的資源主要有:人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源等.四是執(zhí)行控制.執(zhí)行控制是指對(duì)當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估和監(jiān)控，并使評(píng)估結(jié)果作用于提升組織各方面的執(zhí)行能力，其目的有助于考察政策執(zhí)行的順從程度，識(shí)別政策執(zhí)行的障礙和限制，確定政策偏離的責(zé)任歸屬等[17].地方校足辦執(zhí)行控制能力越強(qiáng)，組織運(yùn)行越優(yōu)化，政策執(zhí)行力提升也就越快.

3.4 執(zhí)行成效的內(nèi)涵及關(guān)鍵指標(biāo)

執(zhí)行成效是指政策執(zhí)行所取得的效益以及執(zhí)行主體執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行活動(dòng)的有效度，它不但可以看作是政策執(zhí)行過(guò)程的表現(xiàn)，也可以看作是執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的政策結(jié)果，是對(duì)政策執(zhí)行效度最真實(shí)的評(píng)價(jià).當(dāng)前我國(guó)校園足球政策執(zhí)行存在“重規(guī)劃、輕落實(shí)”和“形式主義”現(xiàn)象，政策執(zhí)行不嚴(yán)、成效不高的問(wèn)題不同程度存在，地方校足辦對(duì)于自己的政策執(zhí)行活動(dòng)、執(zhí)行效果、執(zhí)行力狀況等常常也難以做出準(zhǔn)確的判斷，嚴(yán)重影響了校園足球政策的實(shí)施效果.為此，全國(guó)校足辦應(yīng)及時(shí)地建立健全校園足球政策執(zhí)行力評(píng)估機(jī)制，制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，常態(tài)性地對(duì)政策執(zhí)行的有力或不力問(wèn)題做出準(zhǔn)確的評(píng)估，為提升政策執(zhí)行力提供可靠的依據(jù).政策執(zhí)行力成效主要取決于目標(biāo)群體對(duì)執(zhí)行主體政策執(zhí)行的滿(mǎn)意情況如何.作為校園足球政策的直接受益主體，學(xué)生的主觀評(píng)價(jià)和客觀參與是提升政策執(zhí)行力的有效助推劑，他們的態(tài)度和行為是否服從和接受，是檢驗(yàn)政策執(zhí)行力成效的關(guān)鍵.作為間接受益主體的學(xué)生家長(zhǎng)、體育教師、學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)校園足球政策執(zhí)行的支持力度同樣具有舉足輕重的作用.因此執(zhí)行力成效評(píng)價(jià)應(yīng)包含直接受益主體和間接受益主體對(duì)政策執(zhí)行的支持度、參與度和滿(mǎn)意度三方面.

4 校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系的確立與應(yīng)用

4.1 評(píng)價(jià)體系的確立

根據(jù)上述分析的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了基于平衡計(jì)分卡的校園足球政策執(zhí)行力預(yù)選評(píng)價(jià)指標(biāo)集.為了篩選出較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用德?tīng)柗品ㄟx取了具有10年以上研究與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的12位專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)表1）.

表1 本研究德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查專(zhuān)家情況一覽表

前后經(jīng)過(guò)二輪的調(diào)整與完善，修正后的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系共包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo).為了使評(píng)價(jià)體系具有較高的信度與效度，第三輪調(diào)查請(qǐng)專(zhuān)家按照李克特量表法對(duì)評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的重要性和契合程度進(jìn)行評(píng)價(jià).通常，對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系采用克朗巴哈系數(shù)（Cronbach a）和內(nèi)容效度比（CVR）來(lái)檢測(cè)指標(biāo)體系的信度與效度[18].通過(guò)SPSS25.0分析得知，4個(gè)一級(jí)變量Cronbach a值均在0.80以上，總體變量Cronbach a值達(dá)到0.944，37項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的CVR值為0.968，表明本研究所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系具有較高的信度和效度.為了確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，在運(yùn)用德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專(zhuān)家按照1-9標(biāo)度法對(duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩比較，評(píng)判指標(biāo)重要程度，其中發(fā)放、回收問(wèn)卷12份，9份問(wèn)卷通過(guò)一致性檢驗(yàn)，最后通過(guò)YAAHP軟件在確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)“校園足球政策執(zhí)行力”的合成權(quán)重（見(jiàn)表2）.

表2 校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2 評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

為了驗(yàn)證所構(gòu)建的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系的完善性和適用性，通過(guò)對(duì)四川省DZ市校園足球政策執(zhí)行力進(jìn)行實(shí)證研究，以2021年四川省DZ市青少年校園足球骨干教師培訓(xùn)班學(xué)員為調(diào)查對(duì)象，以構(gòu)建的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系為考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷55份，回收問(wèn)卷55份，有效問(wèn)卷51份.通過(guò)計(jì)算得出DZ市校園足球政策執(zhí)行力的綜合分值為7.29分（見(jiàn)表3），根據(jù)五級(jí)評(píng)價(jià)法標(biāo)準(zhǔn)，表明DZ市校園足球政策執(zhí)行力水平等級(jí)為“中等”，從執(zhí)行力的四個(gè)維度來(lái)看，政策共識(shí)表現(xiàn)最好，得分為7.84分；執(zhí)行文化和執(zhí)行協(xié)同表現(xiàn)居中，得分為7.31分和7.18分；而作為結(jié)果因素層的執(zhí)行成效由于受其它三個(gè)過(guò)程因素層的綜合影響而表現(xiàn)較差，得分僅為6.52分.

表3 四川省DZ市校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)表

5 結(jié)語(yǔ)

政策執(zhí)行力是衡量政策運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)，為了科學(xué)地評(píng)價(jià)校園足球政策執(zhí)行力，本研究運(yùn)用平衡計(jì)分卡的理論和框架，構(gòu)建出一個(gè)包括政策共識(shí)、執(zhí)行文化、執(zhí)行協(xié)同、政策成效4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、37個(gè)三級(jí)指標(biāo)的校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系.研究發(fā)現(xiàn)執(zhí)行協(xié)同對(duì)校園足球政策執(zhí)行力的影響程度最大，所占權(quán)重達(dá)到0.4379；執(zhí)行文化和政策共識(shí)兩者權(quán)重相近，分別為0.2437和0.2190；執(zhí)行成效權(quán)重最小僅為0.0994，說(shuō)明執(zhí)行成效對(duì)校園足球政策執(zhí)行力的影響最弱.為了檢驗(yàn)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系的普適性，通過(guò)對(duì)四川省DZ市的校園足球政策執(zhí)行力進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)DZ市校園足球政策執(zhí)行力水平等級(jí)為“中等”，而進(jìn)一步分析表明DZ市在注重整體執(zhí)行力提升之外，還需加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)同維度的大力提升，特別是執(zhí)行控制層面的提升力度.該體系從整體上顯示了影響校園足球政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，既可以清晰地反映出政策目標(biāo)與各因素之間的關(guān)系，又能有效地將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行組織的衡量指標(biāo)和行動(dòng).在對(duì)政策執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)主體在遵循可度量的原則下，可將衡量指標(biāo)優(yōu)化替代或轉(zhuǎn)化為其它行為化指標(biāo)，以適合當(dāng)?shù)靥囟ǖ脑u(píng)價(jià)環(huán)境，最終獲得的分?jǐn)?shù)就是該地區(qū)校園足球政策執(zhí)行力狀況的體現(xiàn).校園足球政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)一方面是為了檢驗(yàn)政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱大小，但更大的目的是為了發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)和修正，優(yōu)化執(zhí)行行為，提升政策執(zhí)行力，最終實(shí)現(xiàn)校園足球政策既定的政策目標(biāo).