《家庭教育促進(jìn)法》與“雙減”政策的邏輯連通與實(shí)踐意義

侯 莎

2021年10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》(以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》)，并于2022年1月1日正式實(shí)施。作為我國第一部家庭教育領(lǐng)域的立法，該法被稱為開啟“依法帶娃”時(shí)代的法律。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，被稱為史上最高等級的“減負(fù)令”。

中華民族素來重視家庭教育，家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的身心健康成長，也關(guān)乎社會公共利益。隨著社會的不斷發(fā)展，中國的家庭教育逐漸呈現(xiàn)兩個極端：一個極端是部分農(nóng)村孩子的家庭教育缺失，留守兒童在教育和人格塑造中出現(xiàn)問題；另一個極端則是部分城市孩子的家庭教育出現(xiàn)偏差，父母過分重視子女的學(xué)業(yè)，忽視子女的心理健康，甚至出現(xiàn)子女對父母怨恨而誘發(fā)犯罪的極端案例。為了糾正這些極端的家庭教育問題，需要通過立法和政策等多種規(guī)范來指導(dǎo)和規(guī)范我國家庭教育，保障未成年人的身心健康。

一、我國家庭教育立法與“雙減”政策的時(shí)代價(jià)值

(一)我國家庭教育立法的沿革

在中國傳統(tǒng)的法律文化體系中，家庭關(guān)系與家庭倫理是立法規(guī)范的重要內(nèi)容?！凹摇保灰暈橹袊糯鐣罨镜膯挝?，是以父子、祖孫、兄弟、叔侄及其妻妾等為核心的家族共同體，家族本位也是中華法系的一大特點(diǎn)。

從早期的原則性規(guī)定到近代以來的立法，家庭教育不再是單純的家庭內(nèi)部事務(wù)，更涉及國家、社會、學(xué)校等多維度的支持和保障。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨也高度重視家庭教育。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾對教育的重視，家庭教育受到廣泛關(guān)注。

2010年國務(wù)院常務(wù)會議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020)》，明確了制定國家家庭教育立法的目標(biāo)。2011年國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》，提出推進(jìn)家庭教育立法的措施。2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》以及2021年通過的《家庭教育促進(jìn)法》，都強(qiáng)調(diào)了政府、社會、學(xué)校等多主體對家庭教育的支持作用。

此外，我國司法實(shí)踐也高度重視家庭教育立法準(zhǔn)確、有效地實(shí)施。如2022年3月1日，最高人民法院發(fā)布九起未成年人權(quán)益司法保護(hù)典型案例，既有涉及未成年人變更撫養(yǎng)權(quán)、發(fā)出家庭教育令等民事案件，也有涉及未成年人社會保障給付的行政案件，還有涉及嚴(yán)懲性侵未成年人的刑事案件，體現(xiàn)了人民法院對未成年人的特殊、優(yōu)先和雙向保護(hù)、綜合保護(hù)的立場理念。

(二)我國未成年人減負(fù)政策的演進(jìn)

重視家庭教育，核心內(nèi)容是對家庭中未成年人教育的關(guān)注。學(xué)校教育更多地關(guān)注學(xué)生理論知識的掌握，用分?jǐn)?shù)將學(xué)生輸送到更高一級的學(xué)校。如何保證學(xué)校教育和家庭教育的協(xié)調(diào)與配合，從而保證未成年人在學(xué)習(xí)文化知識的同時(shí)，德智體美勞的全面發(fā)展，一直成為我國教育領(lǐng)域面臨的難題。近年來，教育“內(nèi)卷化”使得這一問題愈演愈烈。減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生獲得幸福感，是教育回歸“立德樹人”“以人為本”初心的首要任務(wù)。事實(shí)上，自新中國成立以來，我國在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，曾出臺了多項(xiàng)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件，其中，絕大多數(shù)是專門針對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。(1)參見殷玉新、郝健?。骸缎轮袊闪?0年來我國學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的演進(jìn)歷程與未來展望》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第6期。具體來說：

1.1993年以前的減負(fù)政策：適當(dāng)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)(2)參見楊柳、張旭：《新中國成立以來我國“減負(fù)”政策的歷史回溯與反思》，載《教育科學(xué)研究》2019年第2期。

新中國成立后很長一段時(shí)間，我國主要是全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育模式，出現(xiàn)了學(xué)科內(nèi)容增多、作業(yè)增多、考核機(jī)制過于嚴(yán)苛、課時(shí)安排不合理等問題。1955年，教育部發(fā)布《關(guān)于減輕中、小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，成為新中國成立以后我國第一個正式的“減負(fù)令”。1960年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》；1964年，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部的《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告》；1965年教育部的《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生健康問題的報(bào)告》等。總體來說，這一階段減負(fù)工作僅停留在學(xué)校校內(nèi)教學(xué)與校外作業(yè)的教學(xué)過程中，較為單一，且并未考慮到家庭教育以及學(xué)生心理等因素。

1977年9月高考恢復(fù)后，全國掀起了學(xué)習(xí)文化知識的新高潮，也隨之帶來了大幅度增加學(xué)生負(fù)擔(dān)、片面追求升學(xué)率的新問題。1983年，教育部頒布《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定(試行)》和1988年國家教委頒布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》；1990年，國家教委又頒布《關(guān)于重申貫徹〈關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定〉的通知》。與此同時(shí)，《中華人民共和國義務(wù)教育法》于1986年頒布，從立法層面對減負(fù)進(jìn)行規(guī)范，要求政府、社會、學(xué)校與家庭共同努力推進(jìn)減負(fù)工作。

2.1993年至2014年：素質(zhì)教育的全面展開

1993年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，標(biāo)志著中國的減負(fù)政策由應(yīng)試教育為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐运刭|(zhì)教育為導(dǎo)向。此后數(shù)年，各項(xiàng)針對減負(fù)的政策文件相繼出臺。1993年國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量的指示》、1994年國家教委發(fā)布的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的提高》、2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》、2008年教育部公布的《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》、2013年教育部頒行的《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動的通知》《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，以及2014年教育部辦公廳持續(xù)頒行的《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)校“減負(fù)萬里行·第2季”活動的通知》。這一時(shí)期的減負(fù)政策以義務(wù)教育的減負(fù)為核心，規(guī)定禁止義務(wù)階段學(xué)生參加英語等級考試、嚴(yán)格限制課外作業(yè)量、關(guān)注中小學(xué)生的視力狀況等，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

3.2014年至今：全面深化教育改革

2014年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，提出通過教育改革回歸教育立德樹人的初心與任務(wù)。此后幾年，減負(fù)政策重心放在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。2018年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》、2018年教育部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》、2018年教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)減負(fù)措施的通知》、2021年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。政策發(fā)布的機(jī)關(guān)，從最初的教育部到后續(xù)的多部門聯(lián)合發(fā)布；政策發(fā)布機(jī)關(guān)的級別，也從國務(wù)院部委上升到中共中央和國務(wù)院。這些不僅體現(xiàn)了國家對減負(fù)工作的重視程度，也說明了減負(fù)政策需要多種機(jī)制共同進(jìn)行。

上述義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)的政策演進(jìn)表明，雖然各個時(shí)期政策的目標(biāo)有所差異，但以減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口的軌跡大致不變。“減負(fù)”一詞始終出現(xiàn)在人們的視野中，也側(cè)面證明了“減負(fù)”問題一直不斷反彈。例如，橫向?qū)Ρ任覈?021年、1960年以及1988年的減負(fù)政策，有很多共同點(diǎn)。如下表。

2021年、1988年、1960年減負(fù)政策對比表(3)表格部分內(nèi)容參見楊柳、張旭：《新中國成立以來我國“減負(fù)”政策的歷史回溯與反思》，載《教育科學(xué)研究》2019年第2期。

這三個年份的減負(fù)政策中均提到了“增加休息和睡眠時(shí)間”“保證睡眠時(shí)間與課外時(shí)間”等字眼，甚至在2021年與1960年的減負(fù)政策中還將在校時(shí)間和完成作業(yè)時(shí)間進(jìn)行了具體小時(shí)數(shù)的規(guī)定。

二、我國家庭教育立法與“雙減”政策的邏輯連通

(一)我國家庭教育立法的法律邏輯

從中國傳統(tǒng)文化來看，家與國是一體的，家作為私法意義上的存在的同時(shí)，還是公法意義上的存在，即亦是通過國家權(quán)力掌握人民的單位。(4)參見[日]賀滋秀三：《中國家族法原理》，張建國、李力譯，法律出版社2003年版，第40頁。這一點(diǎn)與西方所認(rèn)為的家庭是純粹的私人領(lǐng)域，公權(quán)力不應(yīng)介入的理念是完全不同的。作為中華法系典型代表的《唐律疏議·名例》“十惡”之“不孝”有相關(guān)記載，“子孫就養(yǎng)無方”，不可以控告祖父母、父母，否則就是“不孝”。反過來，祖父母、父母等“家長”肩負(fù)“教養(yǎng)子孫”和懲戒的權(quán)力和職責(zé)。后世的宋、元、明、清均沿襲了唐律中的相關(guān)立法，歷代封建法典也都有關(guān)“家長教令子孫”的立法規(guī)范?？偸鲋?，我國家庭教育的立法既包含對父母及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)要求，又涵蓋國家支持和社會支持，是兼具公法與私法的社會法，這一立法符合我國教育法領(lǐng)域普遍存在的公法與私法兼容的立法趨勢與走向。

1.我國家庭教育立法的憲法基礎(chǔ)

憲法是國家的根本法，憲法的精神和原則在國家法律體系中發(fā)揮著價(jià)值準(zhǔn)則和價(jià)值指引的作用。我國家庭教育立法堅(jiān)持尋找憲法基礎(chǔ)，并將憲法精神體現(xiàn)在立法當(dāng)中。具體來說，家庭教育立法的憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》(即2018版《憲法》，以下簡稱《憲法》)第19條國家教育目標(biāo)設(shè)定的總綱要、第46條未成年人受教育權(quán)以及第49條家庭教育國家立法的制度性保障等三個條款中。

按照《憲法》第19條的規(guī)定，“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)”，家庭教育不僅是社會主義教育事業(yè)的重要組成單元，更是學(xué)校教育、社會教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校教育成為現(xiàn)代教育的主導(dǎo)，但是，學(xué)校教育始終無法取代家庭教育。家庭教育在培養(yǎng)公民人格涵養(yǎng)、價(jià)值取向等方面發(fā)揮著無可替代的作用。“父母是孩子的第一任老師”，父母及監(jiān)護(hù)人對未成年人人格、品行形成的影響是潛移默化的，也是根本性的，而這些又需要國家法治的健全與完善來進(jìn)一步保障。我國《憲法》第19條第1款中關(guān)于國家教育的總目標(biāo)綱要，暗含了通過立法來保障家庭教育實(shí)施的國家責(zé)任與義務(wù)。因此，我國《家庭教育促進(jìn)法》的頒行，是在立法技術(shù)與立法實(shí)踐成熟時(shí)對《憲法》的一種回應(yīng)。

按照《憲法》第46條的規(guī)定，受教育既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。一方面，就受教育的權(quán)利而言，權(quán)利主體是針對所有公民，結(jié)合家庭教育立法，主體主要是未成年人。受教育權(quán)是未成年人在教育領(lǐng)域享有的重要權(quán)利，包括按照能力接受教育的權(quán)利、享受教育機(jī)會的平等以及通過不同階段、多樣化的形式，在保證教育公共性的前提下實(shí)現(xiàn)受教育等。(5)參見胡錦光、韓大元：《中國憲法》，法律出版社2018年版，第278頁。另一方面，受教育也是公民的義務(wù)。這種義務(wù)與傳統(tǒng)的服兵役、納稅等義務(wù)存在區(qū)別，它是國家通過提供一定的條件，保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。也可以說，是基于保障公民人格的完善和發(fā)展過程中，通過國家干預(yù)的手段，課以公民個人的責(zé)任。未成年人也應(yīng)履行受教育的義務(wù)。在履行義務(wù)時(shí)，需要國家提供各種條件，建立基本制度、設(shè)立教育機(jī)構(gòu)、修建教育設(shè)施，以國家給付的形式介入未成年人的私權(quán)利領(lǐng)域，從而保障未成年人受教育義務(wù)的履行。未成年人具有特殊的生理和心理特點(diǎn)，其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)期和不同場所具有不同的方式。這些權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性既具有社會倫理與道德的性質(zhì)，也具有一定程度的法律性質(zhì)。因此，國家通過家庭教育的立法，確保家庭能為其提供充分的場所，并要求父母或監(jiān)護(hù)人為其提供必要的保障，從而確保未成年人受教育權(quán)的最終落實(shí)，這也是家庭教育立法的根本目的之一。(6)參見鄧靜秋：《家庭教育促進(jìn)法的憲法邏輯》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2021年第4期。

此外，按照《憲法》第49條的內(nèi)容，除了家庭成員相互之間的關(guān)系外，國家對于父母與未成年成員之間的基本關(guān)系形成了多層次的保障機(jī)制。其中，第1款是國家對家庭教育保護(hù)的一般義務(wù)性規(guī)定，它決定了家庭教育立法具有公法的屬性。第3款從私法角度闡述了家庭教育的多元性和復(fù)雜性，在父母子女的教育法律關(guān)系中，家庭的教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任屬于民法規(guī)范的范疇，這已在《中華人民共和國民法典》的家事法編有所體現(xiàn)。家庭教育首先是私法行為，如果家庭不能履行應(yīng)有的教育職責(zé)時(shí)，國家可以適度介入和干預(yù)，且這種介入是指導(dǎo)性的而非強(qiáng)制性，這也是教育立法的核心和邏輯起點(diǎn)。第4款是對家庭特殊成員的特別保障條款，橫跨民事、刑事和行政三大法域。(7)參見倪洪濤：《我國家庭教育國家立法的憲法依據(jù)》，載《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。簡而言之，《憲法》第49條將家庭教育的基礎(chǔ)性價(jià)值，特別是父母對未成年子女的家庭教育上升到根本法的層面進(jìn)行規(guī)定，為家庭教育的立法提供了明確而規(guī)范的憲法依據(jù)。

2.我國家庭教育立法的法律定位與設(shè)計(jì)

家庭教育立法屬于我國教育法體系的重要組成部分，而教育法又在社會主義法律體系中占據(jù)重要地位。從立法模式來看，我國家庭教育立法采用單行立法模式，且屬于“促進(jìn)型”立法。從立法內(nèi)容來看，我國家庭教育立法采用混合立法模式。雖然之前有學(xué)者呼吁著眼于現(xiàn)實(shí)需要和我國法律體系的完善，應(yīng)借鑒我國臺灣地區(qū)的立法思路，對家庭教育促進(jìn)法采取廣義立法的思路，即家庭教育的對象不僅包括教育子女，還包括教育父母等成年家庭成員；家庭教育的內(nèi)容不僅包括親職教育和子職教育，還包括性別教育、婚姻家庭教育和倫理教育等。(8)參見姚建龍：《從子女到家庭：再論家庭教育立法》，載《中國教育學(xué)刊》2018年第9期。從此次立法來看，我國家庭教育的立法采取了折中策略。即家庭教育的對象為“未成年人”，是狹義立法模式；家庭教育的內(nèi)容包括教育培養(yǎng)未成年人的家國情懷、社會公德、家庭美德、個人品德意識、法治意識、創(chuàng)新意識、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣、自我保護(hù)意識、勞動觀念等諸多方面，這些內(nèi)容已然突破了臺灣地區(qū)狹義的“子職教育”，屬于廣義立法的范疇。

一般情況下，家庭教育立法功能導(dǎo)向定位有兩種，一種是倡導(dǎo)促進(jìn)法定位，是以政府提供一系列鼓勵性措施，為家庭教育提供專業(yè)化指導(dǎo)，同時(shí)通過規(guī)范家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等形式，鼓勵家庭成員進(jìn)行家庭教育；另一種是救濟(jì)保障型定位，是指政府除了為家庭提供普適性的家庭教育指導(dǎo)外，還關(guān)注特殊群體如單親家庭、殘疾家庭的需求，為其提供適度的救濟(jì)與保障。從我國現(xiàn)行的《家庭教育促進(jìn)法》來看，我國立法兼具倡導(dǎo)促進(jìn)與救濟(jì)保障雙重功能，既能為社會成員提供一般性的家庭教育資源，又能照顧到特殊群體的利益。這種雙重功能定位，在我國之前的地方性家庭教育法規(guī)中也有所體現(xiàn)。(9)參見劉太剛、吳崢嶸：《我國家庭教育立法的調(diào)整范圍、立法模式及功能導(dǎo)向》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

綜之，由于公共性的存在，憲法與家庭教育具有密切聯(lián)系。它為國家權(quán)力介入家事領(lǐng)域提供了法律依據(jù)，為家庭教育立法劃定了邊界，使倡導(dǎo)與保障成為常態(tài)，干預(yù)與強(qiáng)制成為例外，也為我國家庭教育的“促進(jìn)型”立法提供了可能。在此基礎(chǔ)上，家庭教育的立法以家庭教育的公共性作為立法的法理基礎(chǔ)，遵循家庭教育的發(fā)展規(guī)律，符合家庭教育的基本特點(diǎn)，以倡導(dǎo)促進(jìn)和救濟(jì)保障為主要功能。(10)參見羅爽：《我國家庭教育立法的基本框架及其配套制度設(shè)計(jì)》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第1期。通過“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”對“未成年人”的培育、引導(dǎo)和影響，以法律規(guī)范的形式對家庭教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的目的。

(二)我國家庭教育立法與“雙減”政策的邏輯聯(lián)系

家庭教育立法具有鮮明的時(shí)代特征，“雙減”政策又構(gòu)成了家庭教育立法的時(shí)代背景，兩者目標(biāo)導(dǎo)向一致，相互映襯，實(shí)現(xiàn)了對未成年人家庭教育規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一和邏輯自洽。

1.兩者在目標(biāo)導(dǎo)向與聯(lián)動機(jī)制上的一致性

2021年“雙減”政策中“家校社協(xié)同機(jī)制”與《家庭教育促進(jìn)法》中國家、社會、家庭教育聯(lián)動機(jī)制是一致的。具體來說，“雙減”政策強(qiáng)調(diào)家校合作、家校良性互動，而《家庭教育促進(jìn)法》體現(xiàn)了三個層次的家庭教育法律關(guān)系：

其一，父母或其他監(jiān)護(hù)人與未成年人之間的形成的家庭教育實(shí)施法律關(guān)系。法律充分尊重父母或監(jiān)護(hù)人對未成年子女實(shí)施家庭教育的自主權(quán)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第16條和第17條列舉了實(shí)施家庭教育的方式方法和內(nèi)容，但是社會法立法并未強(qiáng)制要求，更多的是倡導(dǎo)、提示意義。

其二，政府、學(xué)校、社會團(tuán)體等與父母或其他監(jiān)護(hù)人之間形成的家庭教育支持法律關(guān)系。政府從公共服務(wù)的角度統(tǒng)籌安排，制定、修訂家庭教育指導(dǎo)大綱，編寫符合實(shí)際需要的家庭教育指導(dǎo)讀本；中小學(xué)校、幼兒園等通過建立家長學(xué)校，組織實(shí)施家庭教育的實(shí)踐活動；居民委員會、村民委員會以及社會團(tuán)體等組織開展公益性質(zhì)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

其三，公安、司法機(jī)關(guān)與父母或其他監(jiān)護(hù)人之間形成的家庭教育監(jiān)督管理法律關(guān)系。父母或其他監(jiān)護(hù)人怠于或拒絕行使家庭教育時(shí)，公安、司法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行干預(yù)，并根據(jù)具體情況要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如2022年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院審理一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛，就案件原告胡某和被告陳某就未成年人胡小某的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛進(jìn)行審理。法院認(rèn)為，法定監(jiān)護(hù)人陳某雖怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但鑒于胡小某有與其母親共同生活的主觀意愿，因此，給予陳某一次自我糾錯即的機(jī)會。但是，對于陳某的失職行為依法予以糾正，且依據(jù)《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，向其發(fā)出《家庭教育令》。該《家庭教育令》有效期1年，如陳某違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是我國《家庭教育促進(jìn)法》自2022年1月1日正式實(shí)施后，發(fā)出全國首份《家庭教育令》的典型案例，引起社會各界的廣泛關(guān)注。(11)參見《未成年人司法保護(hù)典型案例》，載最高人民法院網(wǎng)站2022年3月2日，https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-347931.html。

可見，《家庭教育促進(jìn)法》和“雙減”政策均通過對家庭、學(xué)校、國家、社會不同主體的角色定位要求，以“實(shí)施—支持—管理與干預(yù)”的遞進(jìn)式邏輯，最大程度地保障了未成年人的身心健康。(12)參見苑寧寧：《〈家庭教育促進(jìn)法〉的立法背景與主要內(nèi)容》，載《少年兒童研究》2022年第2期。

2.兩者在具體文本規(guī)定中存在邏輯銜接

《家庭教育促進(jìn)法》共55個條文，除了第55條“附則”外，其余條款主要從立法目的與家庭教育的內(nèi)涵、家庭責(zé)任、國家支持、社會協(xié)同和法律責(zé)任等五個方面對家庭教育進(jìn)行規(guī)范。與“雙減”政策的銜接，主要體現(xiàn)在《家庭教育促進(jìn)法》的第3條和第26條上。其中，第3條明確將“立德樹人”作為家庭教育的根本任務(wù)，這就要求未成年人的父母及監(jiān)護(hù)人改變“唯分?jǐn)?shù)論”的觀念，多投入時(shí)間和精力陪伴未成年人，注重其德智教育；第26條則提出要推動學(xué)校教育與家庭教育的相互配合，“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，這是我國首次將“雙減”政策寫入法律中，通過法律強(qiáng)制力的手段要求學(xué)校和家庭共同努力，減輕未成年人的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，《教育法》應(yīng)為《家庭教育法》的上位法。其他的義務(wù)教育、大學(xué)教育等學(xué)校教育的立法也應(yīng)以《教育法》為立法依據(jù)，《教育法》的立法依據(jù)和相關(guān)理論問題也值得深思。此外，還涉及單行教育立法之間的銜接，如《家庭教育促進(jìn)法》與《教育法》《未成年人保護(hù)法》在立法，乃至司法上的銜接與適用。

3.《家庭教育促進(jìn)法》是“雙減”政策的制度保障

2021年“雙減”政策的直接目的是減少學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從某種意義上而言，這也只是中國歷次減負(fù)政策的升級版、高級版，而非減負(fù)的理想版、終極版。歷史和實(shí)踐證明，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)具有強(qiáng)大的傳染性和變異性，這就決定了減負(fù)必須具有長效工作機(jī)制。(13)參見龍寶新：《中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增生機(jī)理與根治之道——兼論“雙減”政策的限度與增能》，載《南京社會科學(xué)》2021年第10期。從社會效果來看，歷次減負(fù)政策均回應(yīng)社會關(guān)切。但是，也可以看出，政策出臺周期較短，頻次較高，政策的多變性會影響政策的公信力。因此，要致力于從政策轉(zhuǎn)向法規(guī)，讓減負(fù)政策步入常態(tài)化、法治化軌道。以“雙減”政策與《家庭教育促進(jìn)法》為例，社會利益共同體的關(guān)切與推動，將促進(jìn)立法制定工作的推進(jìn)。2014年“兩會”期間，全國婦聯(lián)向全國政協(xié)提交議案，建議關(guān)注減負(fù)等社會公眾關(guān)注的政策熱點(diǎn)，呼吁全國人大將家庭教育立法列入立法的規(guī)范中，這一提案得到了當(dāng)時(shí)眾多人大代表的聯(lián)名提議；2015年4月，全國人大代表，教育學(xué)家周洪宇教授在中國教育三十人論壇上提出，要加快建立國家教育法等多項(xiàng)立法進(jìn)程；2017年兩會，全國政協(xié)委員俞敏洪提出要設(shè)立“家庭教育日”，呼吁全社會關(guān)注家庭教育的重要性，并建議盡快完善家庭教育方面的政策和法規(guī)建設(shè)；2019年兩會，周洪宇提交了“關(guān)于加快制定《中華人民共和國家庭教育法》的議案”，力圖推動全國性的家庭教育立法工作；2020年兩會，周洪宇繼續(xù)提交了“關(guān)于制定《家庭教育法》的議案”，并就該項(xiàng)立法的法律地位、框架設(shè)計(jì)、家庭教育告誡制度等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。(14)參見劉大偉、周洪宇：《〈中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法〉的政策議程分析——基于多源流模型的視角》，載《教育學(xué)術(shù)月刊》2022年第1期。

家庭教育是具有專業(yè)性要求的教育活動，需要專業(yè)性的指導(dǎo)。家庭教育立法則對家庭教育指導(dǎo)的主體、對象、內(nèi)容和法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)整和約束，也對于家庭成員在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，從而確保家庭教育的活動可以在法治化的軌道上運(yùn)行。對于家庭教育主體的不當(dāng)法律行為，甚至危害到家庭教育對象身心健康的行為，立法也規(guī)定進(jìn)行一定的干預(yù)和處理。這些法定的內(nèi)容，構(gòu)成了內(nèi)容完備、形式嚴(yán)密、邏輯完整的家庭教育法律關(guān)系體系，既體現(xiàn)了貫徹依法治國理念的全面落實(shí)，又反映了教育領(lǐng)域立法的權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)性，也為教育領(lǐng)域熱點(diǎn)的“雙減”政策提供了法律制度保障。

三、“雙減”視域下我國家庭教育立法的實(shí)踐意義

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是長期阻礙教育發(fā)展的頑疾，但是，減負(fù)也不可能一蹴而就。中國幾千年來形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想根深蒂固，如何克服長期以來“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文”的頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)教育的功利化趨勢，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。對于學(xué)生和家長而言，孩子能夠在張弛有度的環(huán)境下科學(xué)學(xué)習(xí)、充分休息、身心健康、快樂成長，是教育的最理想狀態(tài)。這些既是減負(fù)政策的方向，也是家庭教育立法的支點(diǎn)。

(一)政策立法、理論與實(shí)踐三方的良性互動是教育改革的著力點(diǎn)

從立法目的和現(xiàn)實(shí)需要角度，我國家庭教育立法的頒行，既體現(xiàn)了社會主義法律體系中“有法可依”的基本原則，又回應(yīng)了全社會對“雙減”政策的關(guān)注。2016年5月27日，重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，這是我國大陸第一部地方性的家庭教育法規(guī)。隨后，貴州、山西、江蘇、浙江等部分省份也陸續(xù)頒行了專門的地方性家庭教育促進(jìn)條例。這些條例大都是在全國性的《家庭教育促進(jìn)法》頒行前就已出臺，從結(jié)構(gòu)來看，這些條例內(nèi)容均有七章，且大多是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對家庭教育的涵義、內(nèi)容和工作機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。(15)參見梅文娟、董善滿：《從地方到國家：家庭教育立法之思考》，載《青少年犯罪問題》2020年第2期?？梢?，2022年1月1日起實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》充分吸收了地方立法的經(jīng)驗(yàn)。從立法名稱上看，很多地方的立法采用“家庭教育促進(jìn)條例”的表述，全國性立法的一審稿為《家庭教育法》，二審稿則變更為《家庭教育促進(jìn)法》，與地方立法保持一致。加上“促進(jìn)”二字，不僅淡化了公權(quán)力對家庭教育的干預(yù)，體現(xiàn)了立法對家庭的賦能要求，也體現(xiàn)了法律與政策的有機(jī)結(jié)合，從而有利于公眾對立法的接受和認(rèn)知。

但是，從目前我國立法和司法實(shí)踐可以看出，家庭教育立法更多地是政策性地宣揚(yáng)，而這又可能導(dǎo)致執(zhí)法的不確定性。立法的抽象性和臃腫化，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)很難周全地完成立法預(yù)設(shè)的基本任務(wù)，實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)往往通過運(yùn)動式執(zhí)法模式，一攬子、周期性地完成特定的一些任務(wù)，如我國教育領(lǐng)域近年來多次進(jìn)行的對校園欺凌和師德師風(fēng)整頓等運(yùn)動，這種周期性執(zhí)法對于某些特定問題具有重要意義，但是在一定程度上與法治的基本精神相違背。此外，大量的行政主體介入，既會導(dǎo)致不同行政主體之間的責(zé)任推諉，進(jìn)而出現(xiàn)法律適用的無序與低效，又會造成部分法律內(nèi)容無法被行政部門適用，從而導(dǎo)致法律條款的貶值，最終沖擊了教育法律法規(guī)的權(quán)威。(16)參見任海濤：《論教育法法典化的實(shí)踐需求與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《政治與法律》2021年第11期。

歷史和實(shí)踐證明，面對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，單一的理論指導(dǎo)、政策實(shí)施或?qū)嵺`探索都難以發(fā)揮作用，只有在立法政策、理論、實(shí)踐之間建立起相互支撐、形成良性循環(huán)，才能達(dá)到標(biāo)本兼治、持之以恒的減負(fù)目的。(17)參見楊小微、文琰：《“雙減”政策實(shí)施研究的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及未來之著力點(diǎn)》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第1期。此外，保證減負(fù)政策的有效落實(shí)，除了要有法律之外，還需要深入分析出現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原因是什么、未來可能出現(xiàn)的問題是什么；厘清學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的范圍與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么；探究教育生態(tài)的規(guī)律是什么，歸根溯源，形成長期的減負(fù)工作動態(tài)調(diào)試機(jī)制，從而發(fā)揮政策和立法的最大價(jià)值。

因此，在“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的背景下，可以根據(jù)各個地方本地區(qū)的特殊情況，采取多元化的家庭教育指導(dǎo)方式，豐富家庭教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容，以“雙減”政策要求為支點(diǎn)，培育以父母或監(jiān)護(hù)人需求為導(dǎo)向的家庭教育指導(dǎo)項(xiàng)目，從而形成全方位、全覆蓋、多元化的家庭教育內(nèi)容。與此同時(shí)，立法與政策在實(shí)踐中應(yīng)用的效果，應(yīng)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估和監(jiān)督來完成。鑒于兒童教育的專業(yè)性和特殊性，可以適度引入第三方的專業(yè)評估機(jī)制，由高校、科研機(jī)構(gòu)、公益性社會團(tuán)體等組織，通過客觀的數(shù)據(jù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對地方各級政府和教育機(jī)構(gòu)在各自的工作任務(wù)、措施內(nèi)容、程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)等方面全面進(jìn)行考核，并在此基礎(chǔ)上建立起社會公眾的反饋機(jī)制。(18)參見鄧靜秋：《家庭教育促進(jìn)法的憲法邏輯》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2021年第4期。這樣一來，可以根據(jù)政策環(huán)境變化以及公眾的訴求，適度調(diào)整政策方針和實(shí)施舉措，并通過評估機(jī)制的不斷完善，促進(jìn)教育法律關(guān)系的理論深度研究，形成真正的政策立法、理論與實(shí)踐三方的良性互動，從而深化教育制度的改革與發(fā)展。

(二)發(fā)揮家庭教育的作用是家庭教育立法的根本目的

家長既是家庭教育改革的參與者，也是推動者，對教育改革以及政策的推行至關(guān)重要。一方面，家長是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的受害者，另一方面，很多家長被“教育焦慮”的環(huán)境裹挾，花費(fèi)大量財(cái)力和精力在課外輔導(dǎo)班上，成為造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原因之一。(19)參見劉復(fù)興、董昕怡：《實(shí)施“雙減”政策的關(guān)鍵問題與需要處理好的矛盾關(guān)系》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第1期。提高家長的家庭教育能力，是“雙減”政策實(shí)施的需求，也是家庭教育立法的核心要義。(20)參見羅爽、付路路：《論〈家庭教育促進(jìn)法〉如何助力“雙減”落地》，載《少年兒童研究》2022年第2期。在“雙減”背景下，引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變“重視成績忽視德育”的教育觀念，投入更多時(shí)間陪伴和照顧孩子，發(fā)揮家長在家庭教育治理中的積極作用。要幫助家長樹立維護(hù)未成年人身體健康權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)的基本認(rèn)識，利用立法中列舉的“圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地”對家長的家庭教育能力進(jìn)行指導(dǎo)，使其提升家庭教育中親子關(guān)系的溝通技巧與能力，構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系，從而保證家庭教育立法確定“立德樹人”為家庭教育根本任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。

(三)家校社協(xié)同一致是家庭教育立法的重要機(jī)制

教育事業(yè)的發(fā)展需要多個主體的協(xié)作與配合，涵蓋社會、家庭和學(xué)校。在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會之間的平衡，是切實(shí)落實(shí)“雙減”政策、實(shí)現(xiàn)家庭教育立法的關(guān)鍵問題。首先，家庭教育橫跨家庭與教育兩個領(lǐng)域，既具有公共性，也具有私人性；不僅需要教育立法，也需要家庭政策，還需要配套的社會支持。近年來，資本大量涌入教育培訓(xùn)市場，以逐利為目的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，使社會、家庭和學(xué)校這些主體的關(guān)系失衡。為了改變這一局面，以減少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為任務(wù)之一的“雙減”政策出臺。要嚴(yán)格劃分學(xué)校與市場的邊界，合理統(tǒng)籌分配教育資源，避免大量優(yōu)秀師資流入市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，需要明確學(xué)校教育的責(zé)任。避免對政策和立法的誤解，將學(xué)校教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到家庭與社會。學(xué)校繼續(xù)發(fā)揮教書育人職責(zé)，教師繼續(xù)做好教學(xué)本職工作，保證學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)效果。要正確發(fā)揮家庭教育與社會教育的相互作用，以大眾傳媒為媒介，引導(dǎo)社會形成良好的教育氛圍。緩解家長的過分焦慮情緒，使家長理解并配合學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)等“雙減”工作。

發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，合理協(xié)調(diào)社會、家庭、學(xué)校之間的關(guān)系，是家庭教育立法的重要機(jī)制，并在立法的專門章節(jié)中得以體現(xiàn)。從立法內(nèi)容來看，第四章中規(guī)定“居民委員會、村民委員會、中小學(xué)校、幼兒園、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”等均形成家庭教育服務(wù)的合力，為父母或監(jiān)護(hù)人提供家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)，促使家長從“盲從、焦慮”轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘慕逃砟?。這種賦能家長的內(nèi)容，是《家庭教育促進(jìn)法》的核心意義，與“雙減”背景下為家長提供家庭教育支持的需要相契合，也必將有效推動“雙減”政策的實(shí)施與完善。

(四)保障教育公平是家庭教育立法的重要價(jià)值追求

根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第26條的規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，為政府的“雙減”職責(zé)提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，也進(jìn)一步要求政府做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與審批、培訓(xùn)內(nèi)容與收費(fèi)等行為的規(guī)范、培訓(xùn)廣告的管控等工作，遏止培訓(xùn)市場的無序競爭，避免以校外培訓(xùn)對學(xué)生分層，減輕中小學(xué)家庭的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)家長緩解教育焦慮，保障教育的公平和平等。

我國長期存在城鄉(xiāng)教育不均衡的問題，社會學(xué)者在經(jīng)過大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國歷史上教育的主旨一直是勤奮與嚴(yán)格，伴隨著過去幾十年來多份對學(xué)生減負(fù)政策文件的落地，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展素質(zhì)教育伴隨其中。但是，大量的調(diào)研證明，實(shí)施減負(fù)政策后，政策規(guī)定也越來越細(xì)致嚴(yán)格，但是城鄉(xiāng)之間的地域差異也越來越明顯。學(xué)校壓縮了學(xué)生的在校時(shí)間，于是出現(xiàn)了城市學(xué)生的時(shí)間開始被各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)，而鄉(xiāng)村學(xué)生放學(xué)后無所事事、放任自流的兩極化局面。減負(fù)政策一方面放大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所帶來的貧富差距，另一方面則凸顯了城鄉(xiāng)教育的不平衡，城鄉(xiāng)教育在減負(fù)政府的實(shí)施后呈現(xiàn)出新格局，學(xué)生在新格局下的教育機(jī)會差異擴(kuò)大化。(21)參見雷望紅、呂國治：《減負(fù)政策與學(xué)生教育機(jī)會的城鄉(xiāng)分化》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2018年第2期。

國家、學(xué)校和家庭是教育體系中最重要的主體。國家主導(dǎo)教育，可以針對不同群體的需要，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同家庭差距所帶來的影響，從而保證教育資源的相對均衡。2021年“雙減”政策落地后，國家要求中小學(xué)學(xué)校應(yīng)提供多樣化的課后服務(wù)，“對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間”，再加上《家庭教育促進(jìn)法》條文中對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確規(guī)制。政策與立法的加碼，國家主導(dǎo)教育資源的配置，健全課后服務(wù)機(jī)制，由學(xué)校提供相對統(tǒng)一和均衡的教育資源和教育機(jī)會，可以保障雙職工家庭、低收入家庭孩子享受教育的權(quán)利。對于留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員的子女等特殊群體，要特別給予關(guān)注。除了對其進(jìn)行費(fèi)用減免外，還需要多關(guān)注其心理狀況，從而確保這些特殊群體能夠利用課后服務(wù)時(shí)間彌補(bǔ)與其他人之間的差距。在一定程度上，這也是對之前減負(fù)政策實(shí)施的修正，從而確保學(xué)生可以平等地接受學(xué)校教育，平等地參與課后服務(wù)，平等地發(fā)展自我興趣與愛好，平等地實(shí)現(xiàn)自身成長。(22)參見周洪宇、齊彥磊：《“雙減”政策落地：焦點(diǎn)、難點(diǎn)與建議》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第1期。

結(jié) 語

“雙減”政策的出臺，是為了解決中國長期存在的教育發(fā)展不平衡問題。家庭教育立法為“雙減”政策的落實(shí)提供了制度支撐。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民權(quán)利與基本義務(wù)，受教育權(quán)的行使需要家庭、學(xué)校、社會的共同參與。法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，未來，需要在法律實(shí)施中助力“雙減”政策的落地，更需要在開展家庭教育指導(dǎo)、健全家校溝通機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面努力，讓教育發(fā)展回歸有序和理性。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“要堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的教育發(fā)展綱領(lǐng)。在涉及義務(wù)教育階段內(nèi)容時(shí)，《綱要》提出了“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的總目標(biāo)，并要求政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理，把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。此外，還要求充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。(23)參見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站2010年7月29日，http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm?！毒V要》不僅明確了我國教育事業(yè)的戰(zhàn)略方向，而且對于全面統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，凝聚各方教育改革力量，科學(xué)研判中國教育發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的支撐意義。(24)參見龍寶新：《新中國成立70年來我國教育戰(zhàn)略演進(jìn)軌跡研究》，載《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2019年第2期。

事實(shí)上，《家庭教育促進(jìn)法》與“雙減”政策的結(jié)合不僅彰顯了中國教育發(fā)展的重要方向，同時(shí)也事關(guān)中國教育的改革進(jìn)程。家庭教育關(guān)聯(lián)著教育發(fā)展的全局，對中國教育改革影響巨大。眾所周知，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視教育改革，并多次就家庭教育問題作出指示。2015年2月，習(xí)近平總書記在新年團(tuán)拜會上指出“要注重家庭，注重家教，注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)了家庭教育的重要作用。2016年9月，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)指出，基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明地加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。學(xué)校要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對學(xué)生負(fù)責(zé)，對學(xué)生家庭負(fù)責(zé)。家長要尊重學(xué)校教育安排，尊重老師創(chuàng)造發(fā)揮，配合學(xué)校搞好孩子的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)要培育良好家風(fēng)，給孩子以示范引導(dǎo)。(25)參見《習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好》，載教育部網(wǎng)站2016年9月10日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/201609/t20160910_280694.html。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育公平、學(xué)校教育、家庭教育的重要性與意義。我們認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》與“雙減”政策的貫徹實(shí)施，最終將提升我國家庭教育的綜合水平，指明了中國未來教育發(fā)展的重要方向，從長遠(yuǎn)上看，將對中國教育乃至中國社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。