收容教養(yǎng)制度廢除后專門學(xué)校教育的繼受與轉(zhuǎn)型

馬 雷 吳啟錚

一、問題的提出

我國專門學(xué)校的發(fā)展歷史大致可以分為四個階段：一是初創(chuàng)和起步階段(1955-1966年)；二是破壞和復(fù)辦階段(1966-1982年)；三是調(diào)整與改革階段(1982-1992年)；四是改革與發(fā)展階段(1992-2020年)。(1)石軍：《中國工讀教育史60年：回顧與反思》，載《當(dāng)代青年研究》2017年第7期。經(jīng)過這65年的實(shí)踐探索，涌現(xiàn)出一些辦學(xué)特色顯著、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專門學(xué)校，例如北京溫泉學(xué)校、上海育華學(xué)校、廣州新穗學(xué)校、深圳育新學(xué)校、成都五十二中等?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作意見》中要求建立罪錯未成年人分級干預(yù)體系，根據(jù)罪錯未成年人的身心特點(diǎn)進(jìn)行及時、有效地干預(yù)。進(jìn)一步落實(shí)未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，發(fā)揮專門學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪方面所起到的積極作用。然而，專門學(xué)校教育就是針對有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的未成年人這一特殊群體，在專門學(xué)校內(nèi)接受有針對性的矯治、教育。未成年人的違法、犯罪行為呈現(xiàn)出由輕到重，逐漸惡化的過程，有實(shí)證研究表明未成年人初次犯罪的年齡越低，再次犯罪的可能性就越大，其犯罪生涯也就越長。因此，對罪錯未成年人的早期干預(yù)和矯治教育就顯得格外重要。

《預(yù)防未成年人犯罪法》與《未成年人保護(hù)法》被稱為我國未成年人刑事司法領(lǐng)域中的“兩法”(以下簡稱“兩法”)，其中涉及專門學(xué)校的相關(guān)法律規(guī)定，一是2006年的《未成年人保護(hù)法》從名稱上將工讀學(xué)校改為專門學(xué)校，以盡可能地消除不良行為的負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)；二是2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》，主要是圍繞專門學(xué)校教育中一些具體內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充并加以完善，體現(xiàn)出國家將教育、感化、挽救罪錯未成年人的重心從預(yù)防與控制未成年人犯罪前移到對未成年人違法(2)未成年人違法行為包括：《預(yù)防未成年人犯罪》第28條規(guī)定的九種不良行為以及第38條規(guī)定的九種嚴(yán)重不良行為的總稱。、觸刑(3)未成年人觸刑行為是指未成年人所實(shí)施的行為已經(jīng)觸犯了《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，只是由于其未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不適用刑罰。行為的干預(yù)與教育之上。從立法上解決了專門學(xué)校長期面對的生源萎縮以及收容教育程序司法化不足、執(zhí)行機(jī)構(gòu)混同等難題。以前被收容教養(yǎng)的未成年人大多與已判決的未成年罪犯在同一場所內(nèi)接受教育矯治。(4)金澤剛：《專門教育取代收容教養(yǎng)是教育矯治科學(xué)化》，載《光明日報》2020年8月12日,第11版。但隨著收容教養(yǎng)制度更新為專門矯治教育，專門學(xué)校如何在組織架構(gòu)和制度運(yùn)行方面與立法規(guī)定相銜接，專門學(xué)校教育在承繼原先專門教育辦學(xué)特色的基礎(chǔ)之上協(xié)同發(fā)展專門矯治教育，就成為亟需解決的問題。

二、《預(yù)防未成年人犯罪法》中專門學(xué)校制度的新發(fā)展

新《預(yù)防未成年人犯罪法》于2021年6月1日起正式實(shí)施，較之2012年《預(yù)防未成年人犯罪法》在內(nèi)容方面進(jìn)行了比較大的擴(kuò)充，體現(xiàn)出“提前預(yù)防，分級干預(yù)”的立法思想。其中，對于專門學(xué)校在入學(xué)程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、辦學(xué)模式等方面作了相應(yīng)的修改與完善。

(一)入學(xué)程序：申請強(qiáng)制入學(xué)制度

2021《預(yù)防未成年人犯罪法》生效之前，專門學(xué)校入學(xué)的通常做法是“三自愿”的原則，即學(xué)生本人自愿入學(xué)、學(xué)生家長自愿申請、專門學(xué)校自愿接受。 “三自愿”的專門學(xué)校入學(xué)原則，在充分尊重學(xué)生本人和家長意愿的基礎(chǔ)上，對于符合專門學(xué)校入學(xué)條件的學(xué)生辦理入學(xué)，對其進(jìn)行專門的矯治教育。但是，由于該項(xiàng)原則需要本人、家長、學(xué)校三方都明確表示同意，如有一方不愿意入專門學(xué)校接受教育矯治，即使符合入學(xué)條件也不能夠強(qiáng)制其進(jìn)入專門學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這樣就使得社會上符合專門學(xué)校就學(xué)條件的學(xué)生很多，但是進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的學(xué)生較少，專門學(xué)校面臨著生源不足、發(fā)展萎縮的困境。盡管有1/3的專門學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r良好，但仍有1/3的專門學(xué)校正在擺脫困境，1/3的專門學(xué)校因未擺脫困境而被迫關(guān)閉。(5)狄小華：《中國特色少年司法制度研究》，北京大學(xué)出版社2017年版，第319頁。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第43條，針對那些“家長管不了、學(xué)校不愿管”的學(xué)生，他們的家長可以向教育行政部門申請進(jìn)入專門學(xué)校繼續(xù)完成義務(wù)教育。(6)《預(yù)防未成年人犯罪法》第43條：“對嚴(yán)重不良行為的未成年人、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。經(jīng)教育指導(dǎo)委員會評估后同意，可入專門學(xué)校。申請強(qiáng)制入學(xué)程序的增設(shè)可以視作是對原先“三自愿”入學(xué)程序的補(bǔ)充，既保護(hù)學(xué)生及其家長們的合法權(quán)利，也保障了專門學(xué)校能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。目前，我國專門學(xué)校實(shí)行的是以“三自愿”為主，申請強(qiáng)制入學(xué)為輔的原則。南京市建寧中學(xué)在堅持“三自愿”入學(xué)原則的前提下，為解決招生難的問題，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐臋z察院以及公安機(jī)關(guān)將符合入學(xué)條件的未成年人盡可能讓他們在專門學(xué)校繼續(xù)完成義務(wù)教育。

(二)功能整合：專門教育與專門矯治教育

《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條意味著專門矯治教育取代原先的收容教養(yǎng)，在保持專門學(xué)校的基礎(chǔ)之上，與專門教育一起并入專門學(xué)校教育。(7)《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條“未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為，因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會見公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育。省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所，對前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行專門矯治教育。前款規(guī)定的專門場所實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。”這樣一來，既解決了專門學(xué)校的生源和發(fā)展問題，又破解了收容教養(yǎng)無場所執(zhí)行的窘境，實(shí)現(xiàn)對有嚴(yán)重不良行為和觸法未成年人的專門教育、矯治的目的。(8)參見溫雅璐：《收容教養(yǎng)制度的發(fā)展困境及司法化重構(gòu)》，載《青少年犯罪問題》2020年第1期。收容教養(yǎng)制度廢除之前，專門學(xué)校介于普通學(xué)校接受與刑事處罰制措施之間的保護(hù)型教育機(jī)構(gòu)，相對普通學(xué)校它是最后一道防線，而相對于刑事處罰措施，它卻是前置的干預(yù)措施?！?9)廣東省人民檢察院課題組：《罪錯未成年人專門學(xué)校型觀護(hù)基地調(diào)查研究》，載《中國檢察官》2020年第1期。專門學(xué)校教育就是指專門教育，其功能主要是對普通教育的補(bǔ)充，幫助有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的未成年人完成義務(wù)教育。收容教育制度司法化、實(shí)體化重構(gòu)為專門矯治教育后，其功能定位有所不同。其中，“矯治”包括兩層涵義，一是心理矯治，即對罪錯未成年人心理問題及時的疏導(dǎo)、干預(yù)，培養(yǎng)學(xué)生面對壓力和困境時的心理承受能力；二是行為矯治，對罪錯未成年人平時的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣予以矯正，幫助他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。而“教育”涵蓋了義務(wù)教育與職業(yè)教育兩大方面，在完成國家法律規(guī)定的九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展需要，配套發(fā)展職業(yè)教育。

目前，我國未成年人保護(hù)處分措施主要包括三大類，第一類是社會化措施，例如訓(xùn)誡、社會服務(wù)令等；第二類是半機(jī)構(gòu)化措施，主要是指專門教育；第三類是機(jī)構(gòu)化措施，主要指的是專門矯治教育。(10)參見孫謙：《中國未成年人司法制度的建構(gòu)路徑》，載《政治與法律》2021年第6期。整合后的專門學(xué)校教育，不僅是指半機(jī)構(gòu)化的專門教育，也包括機(jī)構(gòu)化的專門矯治教育。因此，專門學(xué)校具有教育和司法的雙重屬性。從專門學(xué)校的教育屬性來看，專門矯治教育屬于我國普通義務(wù)教育體系中的特殊組成部分，就其司法屬性而言，專門學(xué)校同時還具有矯治、教育罪錯未成年人的功能。此前，專門學(xué)校的辦學(xué)定位主要以義務(wù)教育和職業(yè)教育為主，教育屬性的色彩會更濃厚一些?！额A(yù)防未成年人犯罪法》修訂之后“收容教養(yǎng)”時代的專門學(xué)校的司法屬性將會提升與教育性質(zhì)同等的高度，呈現(xiàn)出教育屬性與司法屬性并重的發(fā)展格局。近些年來，南京市建寧中學(xué)加強(qiáng)與江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校之間的合作，并邀請一些警校的師生來進(jìn)行暑期實(shí)習(xí)、交流研討等活動。江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校將建寧中學(xué)作為在校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，一方面可以讓這些未來的警察將在學(xué)校期間所學(xué)的理論知識付諸實(shí)踐；另一方面也有利于建寧中學(xué)提前探索收容教養(yǎng)廢除后，如何針對觸法未成年人開展專門矯治教育的相關(guān)工作。

(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置：專門教育指導(dǎo)委員會

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條的規(guī)定，專門教育指導(dǎo)委員會的設(shè)置與審判委員會、檢察委員會有幾分相似，由一些精通未成年人法律、心理、教育等方面專業(yè)人士所組成，主要職能是向教育行政部門提出書面建議，目的是實(shí)現(xiàn)專門學(xué)校與普通學(xué)校之間的相互流轉(zhuǎn)。(11)《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條：“專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個學(xué)期適當(dāng)時提請專門教育指導(dǎo)委員會對接受專門教育的未成年學(xué)生的情況進(jìn)行評估。對經(jīng)評估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書面建議，由原決定機(jī)關(guān)將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的，其原所在學(xué)校不得拒絕接受；因特殊情況，不適宜轉(zhuǎn)回原所在學(xué)校的，由教育行政部門安排轉(zhuǎn)學(xué)。”專門教育指導(dǎo)委員會定期對在校學(xué)生開展評估，對于教育矯治效果較好的學(xué)生，可建議轉(zhuǎn)回原先的普通學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育。專門教育指導(dǎo)委員會的評估轉(zhuǎn)化率也成為評價專門教育學(xué)校教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)提出建議的時間不同，分為學(xué)生入學(xué)前的評估建議和在校期間的評估建議。入學(xué)后還可以對他們進(jìn)行心理測評，并有針對性的進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時疏導(dǎo)學(xué)生的負(fù)面情緒。

(四)模式轉(zhuǎn)型：分層級、多元化的專門學(xué)校教育模式

收容教養(yǎng)制度廢除后，未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人并入專門學(xué)校接受矯治教育。專門學(xué)校的招生對象也從有不良行為記錄的違法未成年人擴(kuò)展到違法未成年人和觸刑未成年人兩大類群體。隨著招生群體的擴(kuò)大，專門學(xué)校的辦學(xué)模式也要相應(yīng)的作出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條的規(guī)定：對罪錯未成年人要進(jìn)行分級干預(yù)，在專門學(xué)校內(nèi)對于嚴(yán)重不良行為的未成年人和觸刑未成年人實(shí)行分類教育矯治。(12)《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條：“專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對接受專門教育的未成年人分級分類，進(jìn)行教育和矯治，有針對性地開展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)教育?！睂ｉT學(xué)校教育由三個層面所組成：一、立德。專門學(xué)校的課程設(shè)置要圍繞著培訓(xùn)和重塑罪錯未成年人的道德行為規(guī)范為核心，培養(yǎng)他們作為一名合格公民的基本道德素質(zhì)。例如開設(shè)法治講堂、加強(qiáng)法治宣傳、聘請法治校長等方式。二、育心。注重培育和提升學(xué)生的心理素質(zhì)，達(dá)到矯治、教育的效果。由于未成年人身心發(fā)展不均衡，遇到一些心理問題，需要能夠得到及時的疏導(dǎo)。專門學(xué)校要有專門的心理健康方面的老師，定期對在校學(xué)生開展心理輔導(dǎo)以及心理健康方面的教育。三、賦能。專門矯治教育，“教育、矯治”只是手段，促進(jìn)罪錯未成年人順利復(fù)歸社會，回到正確的人生軌道才是目的。通過在專門學(xué)校的學(xué)習(xí)，提升文化知識與職業(yè)技能，以便可以自食其力，在實(shí)現(xiàn)人生價值的同時，努力做對社會有用的人。專門學(xué)校教育還應(yīng)當(dāng)朝著多元化的方向發(fā)展，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，不斷豐富專門學(xué)校的課程設(shè)置和文體活動。南京市建寧中學(xué)在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，基本形成了道德、法治、心理、文化、職業(yè)“五位一體”的教育模式。罪錯未成年人處在人生發(fā)展的分岔路口，專門學(xué)校既要承擔(dān)對其完成義務(wù)教育的使命，又要開展有針對性的教育矯治。專門學(xué)校應(yīng)該參照學(xué)生入學(xué)前和在校期間的評估報告，綜合未成年人實(shí)施罪錯行為的各個方面的因素，制定出多元化的矯治教育方案。

(五)隊伍建設(shè)：具有中國特色的少年警務(wù)

2020年《預(yù)防未成年人犯罪法》分為7章、共計68個條文，其中涉及“公安機(jī)關(guān)”的法律條文就有21條(13)參見《預(yù)防未成年人犯罪法》第6、7、25、30、35、36、37、39、40、42、44、45、50、51、52、53、59、61、62、64、65條。，占到整部法律的30%左右。從法律規(guī)定上可以看出，未成年人犯罪防控與公安工作之間密不可分，公安機(jī)關(guān)在未成年人刑事司法實(shí)踐中主要行使以下四種職能：其一、犯罪防控。從該法第36條規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對于一些“街頭少年”可以及時采取保護(hù)措施，對有嚴(yán)重不良行為甚至違法、犯罪行為的未成年人交由專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。(14)《預(yù)防未成年人犯罪法》第36條規(guī)定：“對夜不歸宿、離家出走或者流落街頭的未成年人，公安機(jī)關(guān)、公共場所管理機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)或者接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時采取有效保護(hù)措施，并通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在的寄宿制學(xué)校，必要時應(yīng)當(dāng)護(hù)送其返回住所、學(xué)校；無法與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助?！逼涠?、調(diào)查評估。由于法律賦予公安機(jī)關(guān)在社會綜合治理方面的行政權(quán)與司法權(quán)，在未成年人案件的辦理過程中，可以負(fù)有針對性地就其成長經(jīng)歷、犯罪動機(jī)、家庭結(jié)構(gòu)、鄰里反映等情況開展社會調(diào)查活動，譬如該法第51條所作出的相關(guān)規(guī)定。(15)《預(yù)防未成年人犯罪法》第51條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，可以自行或者委托有關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)對未成年犯罪嫌疑人或者被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)、教育等情況進(jìn)行社會調(diào)查；根據(jù)實(shí)際需要并經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人同意，可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行心理測評。社會調(diào)查和心理測評的報告可以作為辦理案件和教育未成年人的參考?！逼淙⑻幹酶深A(yù)。該法第40條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令父母嚴(yán)加管教、送交專門學(xué)校等刑罰替代措施，對罪錯未成年人提早干預(yù)、分級處置，適用與之相配套的司法轉(zhuǎn)處程序。(16)《預(yù)防未成年人犯罪法》第40條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)接到舉報或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。”其四、教育矯治。新《預(yù)防未成年人犯罪法》的頒布實(shí)施，專門學(xué)校的司法功能更加的突顯。例如：該法第42條第1款的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在教育矯治罪錯未成年人中的主體地位，必要時可以牽頭邀請共青團(tuán)、關(guān)工委、社區(qū)街道、社會組織團(tuán)體等各方力量加入到專門矯治教育中來，使得罪錯未成年人可以早日回歸社會、融入社會。(17)《預(yù)防未成年人犯罪法》第42條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在對未成年人進(jìn)行矯治教育時，可以根據(jù)需要邀請學(xué)校、居民委員會、村民委員會以及社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織參與?！?/p>

三、專門學(xué)校教育的問題檢視

“兩法”的修訂不可能解決專門學(xué)校在過去幾十年發(fā)展過程中所暴露出的全部問題，達(dá)到“一勞永逸”的效果。2020年“兩法”的修改是從立法層面對于專門學(xué)校一些亟待解決或者存在較大爭議的問題予以回應(yīng)，試圖使各項(xiàng)法律規(guī)定在未成年人刑事司法實(shí)踐中發(fā)揮更為積極的作用。但由于各地專門學(xué)校的發(fā)展水平不一，《預(yù)防未成年人犯罪法》中關(guān)于專門學(xué)校教育的相關(guān)規(guī)定在實(shí)施中還將會面對以下問題。

(一)指導(dǎo)委員會職責(zé)不清

專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)該以教育部門為主導(dǎo)，由政法委牽頭聯(lián)合公安局、檢察院、法院、司法行政相關(guān)人員共同組建，聯(lián)動、協(xié)同的工作機(jī)制。專門學(xué)校校長、心理學(xué)、法學(xué)學(xué)者、公益律師、愛心組織聯(lián)合公檢法等部門，以省級行政區(qū)為單位，立足現(xiàn)有專門學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全省法治和教育資源，對“嚴(yán)重不良行為”和“觸刑行為”進(jìn)行科學(xué)評估，兼顧法律和社會效益。(18)參見王傳敏、李子熙：《我國專門教育制度的由來及未來制度建構(gòu)》，載《中國司法》2020年第9期。從立法目的來看，專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)該由教育部門、專門學(xué)校主導(dǎo)。但是各地的實(shí)踐做法各異，根據(jù)主導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同大體上可以分為三種：其一，教育局主導(dǎo)型。南京市建寧中學(xué)就是南京市教育局下屬的事業(yè)單位，人事、財政等由南京市教育局統(tǒng)一調(diào)配。其二，政法委主導(dǎo)型。例如，江蘇省徐州市正在籌建的專門學(xué)校，就主要是由當(dāng)?shù)氐恼ㄎ鳛橹鲗?dǎo)機(jī)關(guān)。其三，司法局主導(dǎo)型。收容教養(yǎng)制度廢除之前，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是未成年人管教所，司法行政機(jī)關(guān)也可以主導(dǎo)機(jī)關(guān)。由于教育指導(dǎo)委員會是由來自專門學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等機(jī)構(gòu)的代表組成，需要有明確、單一的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，否則會影響各部門之間的分工與協(xié)作。

(二)教師懲戒權(quán)缺失

由于法律上沒有明確規(guī)定，專門學(xué)校教師在日常管理學(xué)生的過程中，對于一些不服從學(xué)校規(guī)章紀(jì)律的學(xué)生，在給予必要的懲戒時，往往都在打“擦邊球”。雖然2021年《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第8條對普通中小學(xué)教師的懲戒權(quán)有所規(guī)定，但這些都是賦予普通學(xué)校的中小學(xué)教師的懲戒權(quán)力，而專門學(xué)校教師面對學(xué)生群體較之普通學(xué)校的學(xué)生有很大的不同。(19)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第8條：“教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實(shí)施以下教育懲戒：(一)點(diǎn)名批評；(二)責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；(三)適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)；(四)一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立；(五)課后教導(dǎo)；(六)學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。教師對學(xué)生實(shí)施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長。”專門學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)之前有所嚴(yán)重違法或者觸刑記錄，教育難度要比普通學(xué)校學(xué)生大得多。針對專門學(xué)校教師的懲戒權(quán)，法律上并沒有明確規(guī)定。專門學(xué)校教師在日常教學(xué)、管理過程中，在面對一些違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，懲戒的辦法不多，專門矯治教育的效果也會大打折扣。近年來，專門學(xué)校開設(shè)的一些法治講堂，學(xué)生的法治意識逐漸增強(qiáng)，他們也會以缺少法律規(guī)定為由來對抗老師的懲戒。況且收容教養(yǎng)制度廢除后，專門學(xué)校又將未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人納入教育矯治的范圍，如果不具有一定的懲戒權(quán)力，不僅會對違法行為的教育矯治造成影響，也不利于對觸法行為的專門教育功能的實(shí)現(xiàn)。

(三)教育模式較為單一

罪錯未成年人人身危險性的不同，所需要的教育矯治措施也不盡相同。將長期厭學(xué)、逃學(xué)、嚴(yán)重不良行為、觸刑行為的未成年人送入同一所專門學(xué)校，勢必會影響到專門學(xué)校教育矯治效果。(20)參見顧薛磊：《對失足未成年人教育矯治體制的思考》，載《青少年犯罪問題》2020年第6期。從專門學(xué)校的發(fā)展歷程來看，在專門學(xué)校的建立早期，其功能是教育、挽救涉嫌違法、輕微犯罪行為的未成年人，對他們進(jìn)行強(qiáng)制性教育。教育模式還是以行為矯治為主，文化素質(zhì)和職業(yè)技能方面并沒有得到充分地重視。從南京建寧中學(xué)的師資結(jié)構(gòu)來看，以體育老師為主，其中男性居多。當(dāng)然，這可能與當(dāng)?shù)剞k學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張有關(guān)，但主要還是因?yàn)閷W(xué)校采用的是一種半軍事化的管理模式，在建寧中學(xué)調(diào)研中獲悉貴州省實(shí)際辦學(xué)中的專門學(xué)校數(shù)量較多，主要側(cè)重的是對學(xué)生平時的生活習(xí)慣和言行舉止的培養(yǎng)。雖然在文化知識和職業(yè)技術(shù)方面的也有相應(yīng)的課程設(shè)置，但與普通學(xué)校相同年齡段的未成年人所接受的文化教育相比,無論是所學(xué)科目還是課程難度等方面均存在著較大差距。專門學(xué)校教育屬于未成年人刑罰替代措施中的一種，有必要將矯治教育涉嫌罪錯未成年人的工作放在首位，但是也應(yīng)當(dāng)保障未成年人在專門學(xué)校完成與普通學(xué)校同等水平的義務(wù)教育。如果學(xué)生在校期間不能夠掌握一些職業(yè)技能，日后便很難在競爭日益激烈的社會中站穩(wěn)腳跟。

(四)配套設(shè)施十分有限

2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳(簡稱“兩辦”)出臺《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》明確規(guī)定：“專門學(xué)校是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場所，要推動專門教育與治安管理處罰，收容教養(yǎng)、刑事處罰等措施間的配套銜接?！蹦壳?，收容教育制度在具體實(shí)施中，各地的做法不一，但主要還是在未成年人管教所內(nèi)接受矯治教育。2021年6月1日收容教養(yǎng)制度廢除之后，對于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人在什么場所內(nèi)接受專門矯治教育，就成為了一個急需解決的問題。從目前專門學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r來看，無論是在教學(xué)場所還是師資配置方面都無法承接符合收容教育條件的未成年人。專門學(xué)校的設(shè)計是按照之前工讀學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模來設(shè)置教育教育與生活設(shè)施的。例如南京市建寧中學(xué)學(xué)校占地25畝，可容納學(xué)生180名左右，現(xiàn)已入學(xué)的學(xué)生240名左右，在校生的人數(shù)遠(yuǎn)超于校區(qū)可容納的學(xué)生數(shù)量。在學(xué)校辦學(xué)過程已經(jīng)呈現(xiàn)“超負(fù)荷”運(yùn)行況之下，再單獨(dú)劃出區(qū)域給未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人供學(xué)習(xí)、生活，實(shí)踐操作的難度可想而知。

(五)警察的專業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

少年警務(wù)的專業(yè)化隊伍建設(shè)而言，無論是法律規(guī)范、政策指引還是學(xué)術(shù)研究，都較忽視少年警務(wù)問題，少年警務(wù)制度也遠(yuǎn)滯后于少年審判，少年檢察制度的發(fā)展，這會大大影響少年司法制度整體發(fā)展水平，也不利于有效預(yù)防未成年人犯罪以及切實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益。(21)參見夏菲：《少年警務(wù)美國模式之審視與反思》，載《青少年犯罪問題》2021年第6期。2021年6月1日正式生效的《預(yù)防未成年人犯罪法》將原先的工讀學(xué)校改變?yōu)閷ｉT學(xué)校，收容教養(yǎng)制度也被專門矯治教育所取代。隨著專門學(xué)校和專門矯治教育的誕生，也需要建立起一支既熟悉少年身心特點(diǎn)，又精通司法實(shí)務(wù)的警察隊伍。比如該法第18條的規(guī)定，無論是“法治副校長”還是“法治輔導(dǎo)員”從未成年人刑事司法實(shí)踐中做法來看，都主要由檢察官來擔(dān)任。(22)參見“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員?！比嗣窬祀m然也具備相應(yīng)的素質(zhì)與條件，但在并沒有積極參與到專門學(xué)校的教育矯治工作之中。通過與南京建寧中學(xué)的教師訪談中了解到，公安機(jī)關(guān)對送到專門學(xué)校的罪錯未成年人在校期間的表現(xiàn)情況鮮有后續(xù)的跟蹤考察，專門學(xué)校與公安機(jī)關(guān)之間也并沒有建立一套長效化的協(xié)作機(jī)制。警察對于未成年人實(shí)施違法、犯罪行為時及其行為前的日常表現(xiàn)乃至家庭情況都比較了解，在后續(xù)的專門學(xué)校教育中理應(yīng)發(fā)揮出專業(yè)方面的優(yōu)勢。如果公安機(jī)關(guān)可以對接受專門學(xué)校教育的罪錯未成年人進(jìn)行全程追蹤考察，勢必會有助于提升教育矯治效果。況且，罪錯未成年人的處置不僅只關(guān)注其行為本身，同時也要對實(shí)施罪錯行為前的情況進(jìn)行社會調(diào)查綜合評估其人身危險性。但令人遺憾的是，在未成年人刑事司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在未成年人刑事司法中的職能并未徹底釋放，專業(yè)優(yōu)勢也有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。

四、專門學(xué)校教育的完善路徑

收容教養(yǎng)制度作為機(jī)構(gòu)型的未成年人刑罰替代措施，確一直沒有與之配套的執(zhí)行場所。隨著勞教制度、收容教育制度的廢除，收容教養(yǎng)制度因其在合法性、規(guī)范性、適用率等方面所暴露出的問題，也迎來了“壽終正寢”的那一天。(23)參見溫雅璐：《收容教養(yǎng)制度的發(fā)展困境及司法化重構(gòu)》，載《青少年犯罪問題》2020年第1期。伴隨著《預(yù)防未成年人犯罪法》修改后即將面對的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該在實(shí)踐探索中逐步形成一套完整、有效的運(yùn)行機(jī)制。

(一)設(shè)置以專門學(xué)校為主導(dǎo)的教育指導(dǎo)委員會

“專門教育指導(dǎo)委員會行受教育行政部門或公安機(jī)關(guān)委托調(diào)查評估后，出具關(guān)于觸法未成年人的人身危險性與觸法行為的社會會危害性的調(diào)查評估報告?！?24)劉雙陽：《從收容教養(yǎng)到專門矯治教育：觸法未成年人處遇機(jī)制的檢視與形塑》，載《云南社會科學(xué)》2021年第1期。我國臺灣地區(qū)少年法院中也有類似的機(jī)構(gòu)即調(diào)查保護(hù)處，其功能在針對嚴(yán)重不良行為、觸法未成年人進(jìn)行調(diào)查評估并給予相應(yīng)的輔導(dǎo)。(25)參見陳慈幸、蔡孟凌編著：《少年事件處理法學(xué)理與實(shí)務(wù)》，臺灣元照出版有限公司2009年版，第53頁。由專門學(xué)校來主導(dǎo)教育指導(dǎo)委員會，首先，可以依托專門學(xué)?，F(xiàn)有的教師資源，具有教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)背景的老師，可以作為教育指導(dǎo)委員會的成員參與專項(xiàng)性的調(diào)查、評估。其次，教育指導(dǎo)委員會調(diào)查評估報告交由教育行政部門最終決定。組織機(jī)構(gòu)方面，大部分專門學(xué)校隸屬于教育行政機(jī)關(guān)即教育局。教育指導(dǎo)委員會由專門學(xué)校主導(dǎo)便于教育部門之間的工作銜接以及相關(guān)政策、法規(guī)的傳達(dá)和落實(shí)。最后，專門學(xué)校教育的目標(biāo)是養(yǎng)成教育，具體包括行為養(yǎng)成、文化養(yǎng)成、技能養(yǎng)成三項(xiàng)主要內(nèi)容。行為養(yǎng)成是指內(nèi)心清楚作為一個合格公民所需要遵守的道德準(zhǔn)則與法律法規(guī)，擁有一顆努力進(jìn)取、積極向上的健康心態(tài)，養(yǎng)成一個良好的生活習(xí)慣。文化養(yǎng)成就是通過義務(wù)教育、基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，能夠?qū)χ袊膫鹘y(tǒng)文化有所了解，具有一定的知識基礎(chǔ)和知識儲備，以便以后不斷豐富和拓展自己的知識面。技能養(yǎng)成是在行為養(yǎng)成與文化養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的興趣、愛好，結(jié)合當(dāng)今社會所需要的職業(yè)、崗位，來學(xué)習(xí)一門專業(yè)技能。養(yǎng)成教育歸根結(jié)底均屬于教育學(xué)的學(xué)科范疇，需要由專門的教師來幫助完成。所以，教育指導(dǎo)委員會也應(yīng)當(dāng)由專門學(xué)校來主導(dǎo)，從而有效展開各項(xiàng)教育活動。

(二)明確專門學(xué)校教師的懲戒權(quán)

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第10條的規(guī)定較之普通學(xué)校的教師，專門學(xué)校教師面對往往都是“學(xué)校不愿管、家長管不了的”或者有嚴(yán)重不良行為的未成年人，更應(yīng)該在法律上明確適當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)。(26)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第10條：“小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長：(一)給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家進(jìn)行教育、管教；(二)由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；(三)安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治?！币环矫嬗欣诒Ｕ先粘＝虒W(xué)工作的順利開展，另一方面也有利于保障專門學(xué)校教師的合法權(quán)利，還能夠避免一些濫用懲戒權(quán)、防止懲戒權(quán)被“異化”的現(xiàn)象發(fā)生。專門學(xué)校的老師除了擁有普通中小學(xué)老師的懲戒權(quán)之外，還可以針對罪錯未成年人的具體情況，給予一些專門懲戒措施，例如建議簽發(fā)禁止令、增加社會公益服務(wù)、取消周末假期、延長考察期限等。一些限制人身自由的保護(hù)性措施，可以在警察的協(xié)助下共同完成。目前，很多不良行為記錄的未成年人平時活動的場所由過去的網(wǎng)吧、KTV，轉(zhuǎn)向去酒吧消費(fèi)。由于專門學(xué)校的教學(xué)課程安排在周一到周五，周末兩天學(xué)生可以回家。但是，有的學(xué)生放假期間會去酒吧等娛樂場所，導(dǎo)致周一時不能按時返?；蛘呒议L以為已經(jīng)返校事實(shí)上學(xué)生根本就不在學(xué)校的現(xiàn)象發(fā)生。一些班主任老師為了挽救一些違法未成年人，不得不在酒吧門口“蹲守”，即使勸阻學(xué)生及時返校，工作壓力也隨之加大。簽發(fā)禁止令是法官依法作出的禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定人，從事特定活動的一項(xiàng)禁令，專門學(xué)校教師如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間有一些“夜不歸宿”，與社會上有違法、犯罪記錄的人員繼續(xù)保持來往的，就有權(quán)建議人民法院對其簽發(fā)禁止令。

(三)教育模式由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”

自20世紀(jì)80年代開始，專門學(xué)校辦學(xué)模式進(jìn)行了重大改革。專門學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)功能，從單一工讀模式向興趣培養(yǎng)、心理咨詢、職業(yè)教育等多方位、多層次方向發(fā)展。為了防止給入校學(xué)生帶來負(fù)面的標(biāo)簽效應(yīng)，1991年《未成年人保護(hù)法》中用的是“工讀學(xué)?！钡拿Q，2006年《未成年人保護(hù)法》修訂時出于保護(hù)罪錯未成年人的目的，將學(xué)校名稱改為專門學(xué)校。南京市建寧中學(xué)作為江蘇省內(nèi)僅存的一家專門學(xué)校，以“普通教育”為理念，在40多年的辦學(xué)過程中辦學(xué)的規(guī)模得以壯大。教育模式也更加全面和多元，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是道德法制教育。專門學(xué)校應(yīng)該以轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想為首要任務(wù)，通過道德講堂和法制講座等方面的教育和引導(dǎo)，幫助學(xué)生提高法律意識和明辨是非的能力。讓他們認(rèn)識到自身行為的社會危害性，以及給受害人所造成的不利后果，從而深刻反省、積極悔改。南京建寧中學(xué)開設(shè)法治課堂等法治宣傳活動邀請法官、檢察官來學(xué)校“以案普法”，增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念，約束自身的行為舉止。南京市人民檢察院未檢部門的檢察官已經(jīng)常態(tài)化走上建寧中學(xué)的法治課堂、女生微課堂、家長學(xué)校等講臺，進(jìn)行未成年人保護(hù)以及預(yù)防未成年人違法犯罪的專項(xiàng)普法活動。目的是讓學(xué)生在受到不法侵害時，能夠懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利。南京建寧中學(xué)在完成對罪錯未成年人義務(wù)教育、職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，同時也作為南京市人民檢察院的未成年人觀護(hù)基地，對適用附條件不起訴的未成年人進(jìn)行專門的矯治教育。南京市人民檢察院未檢部門的檢察官會定期來學(xué)校對在專門學(xué)校接受教育矯治的涉罪未成年人進(jìn)行跟蹤，了解他們在校期間的學(xué)習(xí)、生活情況，及時與學(xué)校老師進(jìn)行交流，聽取反饋意見。

二是基礎(chǔ)文化教育。專門學(xué)校創(chuàng)設(shè)的目的應(yīng)當(dāng)是為了保障涉罪未成年人能夠有機(jī)會完成我國九年制義務(wù)教育，并作為國民教育體系中的重要組成，主要開設(shè)的課程有：語文、數(shù)學(xué)、歷史、音樂、美術(shù)、體育等。每周授課的時間不少于24個課時，在校學(xué)習(xí)的期限根據(jù)該生原有的文化程度和接受教育的能力，一般為2至3年。南京建寧中學(xué)雖然占地不大，但是校內(nèi)設(shè)施齊全，校園內(nèi)的文化氛圍濃厚。早晨會有大概半個小時左右的慢跑時間，在提升學(xué)生身體素質(zhì)的同時，也培養(yǎng)他們早睡早起的生活習(xí)慣。課間還會有廣播體操，上下課的鈴聲都是由音樂來代替。此外，南京建寧中學(xué)基礎(chǔ)文化的課程門類齊全，教學(xué)開展形式豐富、多樣。

三是興趣特長教育。未成年人走上違法犯罪道路的重要原因之一是他們知識的貧乏，主要表現(xiàn)在之前的學(xué)校表現(xiàn)不佳、學(xué)習(xí)成績差等。自身知識儲備不足并非是他們的智力因素所導(dǎo)致，而是非智力因素的原因。非智力因素主要包括：興趣愛好、學(xué)習(xí)動機(jī)、情感控制等。要對他們進(jìn)行教育矯治，培養(yǎng)他們正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，激發(fā)他們對學(xué)習(xí)的興趣，點(diǎn)燃自尊心的火種，激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)堅強(qiáng)的意志和頑強(qiáng)毅力，重視常規(guī)訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。(27)參見姚建龍主編：《中國少年司法研究綜述》，中國檢察出版社2009年版，第115-116頁。南京建寧中學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)就是：“循序漸進(jìn)、因材施教”。對于之前沉迷于網(wǎng)絡(luò)的涉罪未成年人，積極拓展計算機(jī)方面的興趣活動，由專門老師平時負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生。經(jīng)過一段時間師生們的共同努力，該校學(xué)生制作的“校園智能門禁系統(tǒng)”“智能甲醛檢測治理系統(tǒng)”在2018年江蘇省中小學(xué)生電腦制作活動暨第二屆中小學(xué)創(chuàng)客大賽中，榮獲二等獎。不僅如此，該校還組織學(xué)生赴美國休斯敦參加機(jī)器人比賽并取得優(yōu)異成績。與此同時，學(xué)?；旧厦磕甓紩e辦一季“建寧好聲音”校園歌手大賽，通過開展類似的文體活動，讓學(xué)生在參與過程之中發(fā)現(xiàn)自身的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立學(xué)習(xí)文化知識和重新回歸社會的自信心。

四是社會公益教育。未成年人違法、犯罪行為不僅是對被害人權(quán)利的一種侵害，更是對整個社會秩序乃至國家法益的一種破壞。因此，在對罪錯未成年人制定專門的教育矯治方案的時候，要著重培養(yǎng)他們的公德心、公益心，鼓勵其通過自身行為來回饋社會、服務(wù)社會。建寧中學(xué)在南京市浦口區(qū)建立了勞動教育實(shí)踐基地，專門設(shè)置了勞動教育課程，根據(jù)學(xué)生的年齡、身體、性別等方面的差異，分批組織學(xué)生進(jìn)行戶外勞動實(shí)踐。學(xué)校通過持續(xù)開展學(xué)農(nóng)活動，充分發(fā)揮勞動育人的功能，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的優(yōu)良美德，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

五是職業(yè)技能教育。專門學(xué)校的重點(diǎn)就在于對學(xué)生職業(yè)技能方面的培養(yǎng)。學(xué)生有了一技之長才能更好的復(fù)歸社會、立足社會，開啟人生新的篇章。教育部門要強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)、民政部門等單位的合作，就如何保障罪錯未成年人的繼續(xù)接受教育權(quán)利，獲得畢業(yè)證書權(quán)利，就業(yè)權(quán)等方面達(dá)成協(xié)議，形成機(jī)制文件。南京建寧中學(xué)就為在校學(xué)生開設(shè)了中專課程——汽車維修與檢測。2020年4月學(xué)校還啟動了電子商務(wù)專業(yè)的課程建設(shè)，建立了電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)中心，定期邀請電商方面的專家到學(xué)校交流、指導(dǎo)。在課程設(shè)置方面結(jié)合電子商務(wù)的就業(yè)方向，重點(diǎn)提升對學(xué)生打字速度、PS軟件應(yīng)用、軟文寫作等方面的技能，鼓勵學(xué)生參與1+X證書考試。凡是達(dá)到畢業(yè)程度的學(xué)生，專門學(xué)校以原所在學(xué)?；蛘邔ｉT學(xué)校設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)校名義頒發(fā)畢業(yè)證書，并得到教育部門的承認(rèn)。

(四)采取“一校兩區(qū)”的辦學(xué)模式

“專門學(xué)校承載著為學(xué)校、家庭、未成年人服務(wù)的功能，為這些被‘圈’起來的青少年群體提供了一個特殊的自愈空間和學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)其改正偏常行為，以便在社會化過程中發(fā)揮自身潛能以應(yīng)對成長危機(jī)。”(28)蘇明月、陳新蕊：《中國專門學(xué)校教育制度的重構(gòu)與推進(jìn)——以未成年人專門立法修訂為視角》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報》2020年第3期。專門學(xué)校應(yīng)對于違法未成年人與觸刑未成年人分別進(jìn)行矯治教育。雖然原先的收容教養(yǎng)與工讀教育同屬于未成年人刑罰替代措施，并且均具有機(jī)構(gòu)性的特征，但是為了對罪錯未成年人實(shí)行有針對性的教育矯治，防止彼此間的“交叉感染”，所以有必要分級、分類實(shí)行教育矯治。所謂“一校兩區(qū)”是指在同一學(xué)校內(nèi)設(shè)置彼此獨(dú)立的辦學(xué)區(qū)域或者是在同一城市內(nèi)建設(shè)兩個不同場所的辦學(xué)方式。其中，“一?！奔磳ｉT學(xué)校，“兩區(qū)”是根據(jù)學(xué)生罪錯行為的不同，以違法行為和觸刑行為作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩個獨(dú)立區(qū)域分別進(jìn)行教育矯治。如果現(xiàn)有專門學(xué)校的場地符合分區(qū)管理的條件，能為未達(dá)刑事責(zé)任年齡的觸法未成年人提供教育、生活條件的，可以在原來的專門學(xué)校內(nèi)劃分出單獨(dú)的矯治教育區(qū)域。如果場地受限，可以在同一城市內(nèi)選擇新的矯治教育地點(diǎn)。新的校舍主要是按照觸刑未成年人接受矯治教育的需要，可以選擇遠(yuǎn)離市區(qū)，便于開展戶外勞作的場所。這樣既可以保障觸刑未成年人能和違法未成年人一樣在一個“半開放”的環(huán)境內(nèi)接受專門的教育矯治，又可以便于教育行政部門對兩個辦學(xué)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有序安排教學(xué)活動。

(五)少年警務(wù)由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”過渡

在罪錯少年的處置過程中，警察作為罪錯少年群體最早的“接觸者”，對他們的未來人生影響巨大。因此，警察應(yīng)該全程參與罪錯未成年人的處置過程之中。自從1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立了一個少年法庭以來，具有中國特色的少年司法制度經(jīng)過了近四十年的發(fā)展，積累了一定的本土經(jīng)驗(yàn)，就公安機(jī)關(guān)主體而言也進(jìn)行一些值得推廣的實(shí)踐探索。例如：1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院率先成立少年案件起訴組，將未成年人刑事案件從成年人刑事案件中的分離。同年上海市長寧區(qū)公安局成立了第一個少年預(yù)審組，又在此基礎(chǔ)上1994年組建了第一個少年預(yù)審科；再到2007年上海市人民檢察院和上海市楊浦區(qū)公安局聯(lián)合召開現(xiàn)場會，均是上海市少年警察的實(shí)踐探索。(29)狄小華：《中國特色少年司法制度研究》，北京大學(xué)出版社2017年版，第241頁。但較之法院、檢察院相對專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，為了在未成年人刑事訴訟領(lǐng)域中更好地體現(xiàn)出“分工負(fù)責(zé)、相互配合、互相制約”的基本原則，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立起專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國少年司法的正朝著“精細(xì)化、精密化、精準(zhǔn)化”方向邁進(jìn)，少年警務(wù)應(yīng)該具備專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)隊伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成集“預(yù)防、評估、處置、教育、矯治”于一體的新發(fā)展格局，從而適應(yīng)專門學(xué)校繼受中轉(zhuǎn)型的新要求。2016年《上海市工讀教育規(guī)程》指出，專門學(xué)校主要接受和教育有嚴(yán)重不良行為或不良行為的未成年學(xué)生，應(yīng)配合做好普通學(xué)校中不良行為學(xué)生的幫教，主要參與社區(qū)綜合治理等工作。(30)周穎：《專門教育定義的思考——以中美比較為視角》，載《青少年犯罪問題》2021年第3期。然而，對罪錯學(xué)生的幫教與社區(qū)綜合治理工作應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)具體承擔(dān)。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第7條以及第50條的相關(guān)規(guī)定，在少年警務(wù)人才的培養(yǎng)方面，要有意識地加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等理論知識的傳授，在實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中提升少年司法的整體法治水平。(31)《預(yù)防未成年人犯罪法》第7條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門人員負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作?！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》第50條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對性地進(jìn)行法治教育。對涉及刑事案件的未成年人進(jìn)行教育，其法定代理人以外的成年親屬或者教師、輔導(dǎo)員等參與有利于感化、挽救未成年人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)邀請其參加有關(guān)活動?！鄙倌昃瘎?wù)“由粗變細(xì)”的專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展之路，既有助于在司法實(shí)踐中與人民法院、人民檢察院間的協(xié)同與銜接，又能夠加快專門學(xué)校“司法化”改革進(jìn)程，更有益于實(shí)現(xiàn)罪錯未成年人“教育、感化、挽救”的工作目標(biāo)。

結(jié) 語

收容教養(yǎng)制度廢除后，并將其司法化為專門矯治教育與專門教育一同納入專門學(xué)習(xí)教育體系之中，專門學(xué)校的司法色彩也隨之有所增強(qiáng)，突顯其教育與司法的雙重屬性。專門學(xué)校教育作為針對未完成義務(wù)教育的未成年人，在家庭無法提供有效監(jiān)管的前提下，接受專門學(xué)校文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培養(yǎng)的一種未成年人刑罰替代措施。專門學(xué)校教育的發(fā)展既有利于進(jìn)一步弱化罪錯標(biāo)簽效應(yīng)，加強(qiáng)心理干預(yù)與行為矯治，又有助于減少未成年人犯罪數(shù)量，為家庭、社會乃至國家挽救那些誤入歧途的未成年人。我國專門學(xué)校經(jīng)過多年的發(fā)展，其中有不少學(xué)校頗具辦學(xué)規(guī)模與特色，南京市建寧中學(xué)在努力完善九年義務(wù)教育與中專職業(yè)教育的學(xué)歷提升機(jī)制的同時，加強(qiáng)“檢校合作”“警校合作”，逐漸形成了“義務(wù)教育+中專教育+專門教育”的教育模式。2021年6月1日新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將正式實(shí)施，專門學(xué)校應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度的框架之內(nèi)，結(jié)合自身情況，積極參與相關(guān)配套制度的研討與制定工作?！昂笫杖荨睍r代，專門學(xué)校在繼續(xù)辦好專門教育的同時，還需要針對觸法未成年人群體探索出一整套專門化、個別化、非刑罰化的矯治教育制度。