高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)路徑研究
——以上海市為例

○沈逸鯤

在上海打造卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的進(jìn)程中，創(chuàng)新是其核心驅(qū)動(dòng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力已從資金投入、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向人才引育領(lǐng)域。高新技術(shù)制造業(yè)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，既需要行業(yè)領(lǐng)軍人物，也需要知識(shí)豐富、技能扎實(shí)、創(chuàng)新力強(qiáng)并具有國(guó)際視野的上海工匠，從而厚植人才優(yōu)勢(shì)，形成梯隊(duì)合理、銜接有序的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)高新技術(shù)制造業(yè)的升級(jí)換代。因此，上海市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高質(zhì)量、國(guó)際化的中外合作職業(yè)教育辦學(xué)，為實(shí)現(xiàn)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》確定的“五個(gè)中心”“四大品牌”之建設(shè)目標(biāo)提供制造業(yè)堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，將“開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局”列入十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，作出“全面提升國(guó)際交流合作水平”“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”“鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)‘魯班工坊’”等部署。隨后，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作”“積極參與‘一帶一路’建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能人才，促進(jìn)中外人文交流”。這些文件精神為我國(guó)深化高等職業(yè)教育改革，積極推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化健康蓬勃發(fā)展，提升中外合作辦學(xué)效能等指明了方向。上海市積極遵照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》部署，努力踐行《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，促使其中外合作辦學(xué)取得了顯著成績(jī)。但與現(xiàn)行國(guó)家對(duì)國(guó)際化職業(yè)教育發(fā)展需求相比，依然存在一定的差距，而且隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，所面臨的問(wèn)題也日漸凸顯。分析上海市高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)之間的差距，探討上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和今后的人才培養(yǎng)路徑尤為必要。

一、上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)有合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式。截至2022年3月，除去非學(xué)歷教育、成人教育及中職教育形式，由地方審批報(bào)教育部備案的上海區(qū)域內(nèi)高等專(zhuān)科職業(yè)教育中外合作辦學(xué)（含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作，下文同）的機(jī)構(gòu)數(shù)、項(xiàng)目數(shù)分別為2個(gè)和53個(gè)。上海行政區(qū)域內(nèi)共有高校63所，其中本科高校40所，專(zhuān)科院校23所。舉辦專(zhuān)科層次中外合作辦學(xué)的院校有24所，占全市高校總數(shù)的38.10%：其中本科高校13所，占本科高?？倲?shù)的32.50%；專(zhuān)科院校11所，占專(zhuān)科院?？倲?shù)的47.83%。

辦學(xué)項(xiàng)目年度分布。上海院校從1999年起開(kāi)展專(zhuān)科層次中外合作辦學(xué)招生，至2021年止，各階段的項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）新增情況有所不同，總體和全國(guó)的發(fā)展趨向一致。1995年，國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，相對(duì)寬松的政策環(huán)境促進(jìn)了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量的快速發(fā)展，帶動(dòng)了高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，在參差不齊的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，辦學(xué)秩序相對(duì)比較混亂。針對(duì)合作辦學(xué)亂象，2003年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，教育部相應(yīng)下發(fā)了系列通知，以規(guī)范并指導(dǎo)各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)。至此，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了法制化發(fā)展階段。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批把關(guān)愈加嚴(yán)格，但在規(guī)范化管理過(guò)程中，全國(guó)中外合作辦學(xué)的數(shù)量急劇下降，上海市亦是如此。在2005—2009年期間，上海市沒(méi)有專(zhuān)科層次新增項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“我國(guó)未來(lái)10年的教育改革及發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含多種形式的中外合作辦學(xué)”，采取了“積極鼓勵(lì)將國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來(lái)”的措施，從而促進(jìn)了中外合作辦學(xué)邁入快速發(fā)展的新臺(tái)階，辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目得到了穩(wěn)步健康發(fā)展[1]。在國(guó)家政策的激勵(lì)和正確引導(dǎo)下，上海市目前的對(duì)外合作辦學(xué)能力得以顯著提升，2010年后涌現(xiàn)出大量新建項(xiàng)目。2016年后，各校重心從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向已有項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)，因此，近幾年的新建項(xiàng)目總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

表1 上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)性質(zhì)分布情況

圖1 上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）年度分布情況

合作的國(guó)家和機(jī)構(gòu)分布。主要以歐美等教育發(fā)達(dá)國(guó)家為主，其中與美國(guó)開(kāi)展的合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）數(shù)最多，為15個(gè)，占27.27%；其次是澳大利亞10個(gè)，占18.18%；英國(guó)、日本和加拿大并列第三，均為5個(gè)，分別占9.09%。

圖2 上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)外方合作機(jī)構(gòu)地域分布情況

合作機(jī)構(gòu)性質(zhì)和排名分布。上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的外方合作機(jī)構(gòu)按辦學(xué)性質(zhì)分別為英國(guó)紐卡斯?fàn)栔Z森比亞大學(xué)等22所、美國(guó)鹽湖社區(qū)學(xué)院等16所、法國(guó)亞眠庇卡底高等工商教育集團(tuán)和日本大阪滋慶學(xué)園集團(tuán)2所以及加拿大盧氏企業(yè)1所。根據(jù)2021泰晤士報(bào)世界院校排名顯示，這41所機(jī)構(gòu)中僅5所榜上有名，處于351—1000名中，僅占境外合作機(jī)構(gòu)總量的12.20%。

頒發(fā)證書(shū)層次分布。目前中外合作辦學(xué)中，頒發(fā)的證書(shū)按頒發(fā)主體分為中外雙方同時(shí)頒發(fā)、僅中方頒發(fā)和僅外方頒發(fā)三種類(lèi)型；按發(fā)放的類(lèi)型分為認(rèn)可文憑和非學(xué)歷證書(shū)兩種類(lèi)型，其中認(rèn)可文憑指高等教育文憑、副學(xué)士學(xué)位等，非學(xué)歷證書(shū)指寫(xiě)實(shí)性證書(shū)、結(jié)業(yè)證明、歷年成績(jī)單等。在上海市專(zhuān)科層次中外合作辦學(xué)中，16個(gè)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）的學(xué)生同時(shí)獲得中外雙方認(rèn)可文憑；26個(gè)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）的學(xué)生同時(shí)獲得中方認(rèn)可文憑和外方非學(xué)歷證書(shū)；2個(gè)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）的學(xué)生僅獲得外方認(rèn)可文憑，而無(wú)中方證明；高達(dá)11個(gè)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）的學(xué)生僅獲得中方認(rèn)可文憑，而無(wú)任何外方證明。

表2 上海市高等職業(yè)教育外方合作機(jī)構(gòu)性質(zhì)和排名分布情況

表3 上海高等職業(yè)教育頒發(fā)證書(shū)層次分布情況

合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)分布。因上海第二工業(yè)大學(xué)昆士蘭學(xué)院下設(shè)有專(zhuān)業(yè)9個(gè)，上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校現(xiàn)代傳媒技術(shù)與藝術(shù)學(xué)院下設(shè)有專(zhuān)業(yè)2個(gè)，上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）專(zhuān)業(yè)總數(shù)為64個(gè)。數(shù)量最多的是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)，共16個(gè)，占25%，其中國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)有4個(gè)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)有3個(gè)；電子信息大類(lèi)8個(gè)，占12.5%，其中計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)設(shè)有5個(gè)；醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)、教育與體育大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)均為7個(gè)，各占10.94%，其中護(hù)理專(zhuān)業(yè)設(shè)有4個(gè)，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)和機(jī)電一體化專(zhuān)業(yè)各設(shè)有5個(gè)。

圖3 上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）專(zhuān)業(yè)分布情況

二、上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)存在問(wèn)題

中外合作辦學(xué)在上海市高等職業(yè)教育發(fā)展中具有重要意義，雖然上海市在國(guó)際合作辦學(xué)各方面的工作中投入日益增多，總體成效顯著，但仍有短板存在，制約了職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。

（一）育人質(zhì)量參差不齊，辦學(xué)水平有待提升

1.外方院校水平總體不高。項(xiàng)目的合作外方院校，僅5所入圍2021泰晤士報(bào)世界院校排名，鮮有世界名校，擁有行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的院校也不多，甚至有8所院校不在教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的外國(guó)高等學(xué)校名單之列。誠(chéng)然，這些項(xiàng)目已通過(guò)教育主管部門(mén)的審批。在辦學(xué)實(shí)踐中不能一味追求名校、名家[2]，因?yàn)槭澜缭盒Ｅ琶饕罁?jù)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)而非職業(yè)教育水平[3]，而且也不能單純?yōu)榱俗非蠓诸?lèi)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的分值而開(kāi)展中外合作辦學(xué)，無(wú)視對(duì)方的辦學(xué)層次、教育水平和專(zhuān)業(yè)特色等。

2.生源質(zhì)量總體不高。為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)海外教育資源，中外合作辦學(xué)需付出較大的人力、物力、財(cái)力成本，故而相較普通專(zhuān)業(yè)，其學(xué)費(fèi)普遍較高，成為影響學(xué)生參加中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的重要因素之一。報(bào)考生源不足，導(dǎo)致項(xiàng)目錄取分?jǐn)?shù)不斷降低。例如，2018—2020年上海城建職業(yè)學(xué)院、上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校、上海工商外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校、上海旅游高等專(zhuān)科學(xué)校、上海行健職業(yè)學(xué)院、上海震旦職業(yè)學(xué)校、上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)校7所高職高專(zhuān)院校在面向浙江省普通高校招生中，中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)大多為歷年末位或最低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，與最高專(zhuān)業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)平均相差55—60分，2020年個(gè)別專(zhuān)業(yè)甚至相差高達(dá)114分。生源質(zhì)量的降低與實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)相悖行。

3.證書(shū)層次總體不高。從頒發(fā)證書(shū)來(lái)看，層次最高的是同時(shí)獲得中外雙方認(rèn)可文憑，這也是學(xué)生選擇就讀中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)的主要?jiǎng)右?，而現(xiàn)實(shí)卻是大多數(shù)學(xué)生無(wú)法同時(shí)獲得，甚至有的無(wú)任何外方證明。此外，只有極少數(shù)項(xiàng)目在獲取學(xué)位或證書(shū)的條件中要求學(xué)生具有赴外方合作機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的經(jīng)歷或取得相應(yīng)的外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)成績(jī)，而這本應(yīng)是檢驗(yàn)教育質(zhì)量和水準(zhǔn)、提高學(xué)生實(shí)際能力的重要指標(biāo)之一[4]。

上述一系列情況導(dǎo)致中外合作辦學(xué)質(zhì)量尚差強(qiáng)人意，學(xué)生國(guó)際化視野和跨文化交流能力的培養(yǎng)尚有欠缺，與培養(yǎng)目標(biāo)具有一定的差距；在就業(yè)方面，中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法凸顯。

（二）學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局失衡，辦學(xué)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)基本上是選擇建設(shè)辦學(xué)成本較低、無(wú)須投入過(guò)多教學(xué)設(shè)施、學(xué)習(xí)相對(duì)簡(jiǎn)單的大眾化專(zhuān)業(yè)，而不是重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，最常見(jiàn)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流、工商管理、金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、電子信息、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)，先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)技能類(lèi)專(zhuān)業(yè)如工業(yè)機(jī)器人、人工智能、云計(jì)算等專(zhuān)業(yè)較為缺乏，從而無(wú)法進(jìn)一步學(xué)習(xí)和引進(jìn)海外優(yōu)勢(shì)技術(shù)和資源，更無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)和工藝水平的需求。另外，上述這些專(zhuān)業(yè)大類(lèi)也是眾多本科院校趨之若鶩的合作辦學(xué)熱點(diǎn)，其合作院校的水平和層次往往更高，故高職院校開(kāi)展此類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高職院校之間專(zhuān)業(yè)趨同化，缺少差異化定位，易產(chǎn)生內(nèi)卷。因此現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)布局與高職高專(zhuān)自身定位、上海市長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在一定差距。

除專(zhuān)業(yè)存在趨同化、特色不明顯外，中外合作辦學(xué)中還存在“連鎖店”現(xiàn)象，即一所外方院校與多個(gè)國(guó)內(nèi)院校在同一專(zhuān)業(yè)舉辦多個(gè)項(xiàng)目，或與不同院校舉辦不同項(xiàng)目，因此導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)、學(xué)校雷同明顯[5]。例如，英國(guó)博爾頓大學(xué)的機(jī)電一體化專(zhuān)業(yè)與上海兩所院校進(jìn)行中外合作辦學(xué)；澳大利亞博士山技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院則在同一所院校內(nèi)開(kāi)設(shè)機(jī)械制造與自動(dòng)化和國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)。筆者查閱教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，截至2022年3月，除上海外，澳大利亞博士山技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院還與全國(guó)另外9所學(xué)校共合作19個(gè)項(xiàng)目，包括數(shù)控技術(shù)、酒店管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工程造價(jià)等不同專(zhuān)業(yè)方向。這將在一定程度上影響合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。

（三）國(guó)際合作范圍不廣，辦學(xué)規(guī)模有待拓展

從辦學(xué)覆蓋面來(lái)看，截至目前，上海市仍有52.17%的高職院校未曾舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目，說(shuō)明國(guó)際化教育工作尚未得到所有高職院校應(yīng)有的重視。《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》提出，到2022年，上海將重點(diǎn)打造2—4所國(guó)際一流的高職院校，建設(shè)10—15個(gè)在國(guó)內(nèi)具有引領(lǐng)作用的標(biāo)桿專(zhuān)業(yè)（群）。而目前職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的規(guī)模與上海市高職高專(zhuān)的總體發(fā)展需求相比顯然尚存在較大的差距，要打造成國(guó)際一流的高職院校更是任重而道遠(yuǎn)。

此外，上海市專(zhuān)科層次中外合作辦學(xué)的合作外方國(guó)家和地區(qū)只有11個(gè)，而且從項(xiàng)目分布來(lái)看，主要集中在美國(guó)、澳大利亞、加拿大和英國(guó)這四個(gè)英語(yǔ)系國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作更是十分有限，有待今后予以重點(diǎn)推進(jìn)[4]。

三、上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)路徑探討

基于上海市人才發(fā)展需求，政府職能部門(mén)應(yīng)利用自身的全局高位優(yōu)勢(shì)，從上海市高職院校區(qū)域性發(fā)展實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高職教育國(guó)際合作新機(jī)制、新平臺(tái)，健全評(píng)估、淘汰機(jī)制，提供科學(xué)的、建設(shè)性的行為指引。同時(shí)也可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)幫助拓寬合作渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外方資源，主動(dòng)幫助促進(jìn)各高職院校之間的工作交流。各高職院校應(yīng)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色合理定位，切實(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的海外職業(yè)教育資源，通過(guò)中外合作辦學(xué)，為上海、為國(guó)家乃至為全球長(zhǎng)期輸送大量的“工匠型”“復(fù)合型”“種子型”“雙證型”“標(biāo)桿型”高技能優(yōu)秀人才。

（一）依托中外合作辦學(xué)載體，全力打造視野開(kāi)闊的“工匠型”人才

為大力加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，上海市出臺(tái)了《技能提升計(jì)劃（2018—2021年）》綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，圍繞上海建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四大品牌”對(duì)技能人才提出新要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了總體的目標(biāo)任務(wù)、具體的實(shí)施計(jì)劃和路徑等風(fēng)向標(biāo)。作為高技能高技術(shù)人才培養(yǎng)搖籃的高職院校，應(yīng)緊密?chē)@打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”品牌，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考察對(duì)方辦學(xué)理念、辦學(xué)機(jī)制、職業(yè)教育特點(diǎn)、師資隊(duì)伍、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)課程和教學(xué)方法等是否具有先進(jìn)性和行業(yè)領(lǐng)先性，切實(shí)引進(jìn)真正需要的優(yōu)質(zhì)教育資源和高水平專(zhuān)家，以加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能高的服務(wù)型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與制造業(yè)相適應(yīng)、支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的技能型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、掌握跨境交易動(dòng)態(tài)的貿(mào)易型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文創(chuàng)能力強(qiáng)、品牌意識(shí)濃的文化型人才培養(yǎng)，從而培育具有國(guó)際視野的一流“上海工匠”隊(duì)伍，并不斷升華品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)、主干專(zhuān)業(yè)、人才培養(yǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。2016年，上海教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于在本市職業(yè)院校中開(kāi)展“工匠進(jìn)校園”活動(dòng)的通知》，組織上海職業(yè)院校全面開(kāi)展“工匠精神”“工匠進(jìn)校園”等一系列活動(dòng)，對(duì)學(xué)生弘揚(yáng)和踐行工匠精神產(chǎn)生了積極影響[6]。各校在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合國(guó)際化專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和上海國(guó)際化需求，進(jìn)一步走深坐實(shí)，孕育國(guó)際化“工匠型”人才。

（二）推進(jìn)合作辦學(xué)產(chǎn)教融合，全力培育腦手俱佳的“復(fù)合型”人才

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》中明確合作方為“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)”，這固然保證了中外合作辦學(xué)的規(guī)范性，但同時(shí)限制了與國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作的可能性，合作對(duì)象范圍受到了一定的限制[3]。高等職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨是培養(yǎng)技術(shù)技能應(yīng)用型人才。隨著企業(yè)、公司全球化、走出國(guó)門(mén)，和外資企業(yè)、公司的不斷引入，亟須高職院校為其孕育、培養(yǎng)一大批具有國(guó)際視野的、富有創(chuàng)新性的“復(fù)合型”技能型人才，因此國(guó)家有必要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)政策，在一定范圍內(nèi)允許與在國(guó)際上占有領(lǐng)先地位的國(guó)外企業(yè)、公司和相關(guān)行業(yè)組織合作辦學(xué)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)[7]。通過(guò)積極鼓勵(lì)搭建海外實(shí)習(xí)基地、引進(jìn)外方先進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式、在本土外資企業(yè)搭建實(shí)踐基地等，不斷豐富和優(yōu)化人才培養(yǎng)途徑、方式、方法，從而不斷培育腦手俱佳的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)高職高專(zhuān)院校人才發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院注重根植行業(yè)、產(chǎn)教融合、校企聯(lián)手、工學(xué)結(jié)合、中外合作辦學(xué)，與100多家中外知名企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相互融通，用“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”打造了“中德合作通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)”，促進(jìn)學(xué)生考取德國(guó)工商行會(huì)頒發(fā)的技能證書(shū)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的、高素質(zhì)的、腦手俱佳的“復(fù)合型”技術(shù)技能人才。

（三）努力拓寬合作辦學(xué)疆域，全力培養(yǎng)開(kāi)拓力強(qiáng)的“種子型”人才

上海市全力參與“一帶一路”的建設(shè)，急需大量國(guó)際化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高等職業(yè)院校應(yīng)打破國(guó)際化教育理念的思維定式，拓寬國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)和思路，根據(jù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目需求和自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接可互相匹配的“一帶一路”國(guó)外高校合作辦學(xué)，共建國(guó)際化品牌學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技能應(yīng)用型人才。例如，上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校積極對(duì)接國(guó)家“魯班工坊”戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，以出版印刷傳媒專(zhuān)業(yè)特色，和烏茲別克斯坦塔什干紡織與輕工業(yè)學(xué)院聯(lián)合成立“畢昇工坊”，開(kāi)展印刷包裝技術(shù)、出版?zhèn)髅郊夹g(shù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的高校與行業(yè)、企業(yè)境外辦學(xué)等多種形式的教育輸出[8]，共同培養(yǎng)高技能人才。通過(guò)“一帶一路”合作，加大人才輸出，加強(qiáng)技能人才參與“一帶一路”建設(shè)，為將來(lái)播下永恒的種子。

（四）不斷提高合作辦學(xué)層次，全力培養(yǎng)中外互認(rèn)的“雙證型”人才

證書(shū)是體現(xiàn)中外合作辦學(xué)水平、培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)識(shí)之一。合作雙方機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書(shū)做到雙方國(guó)家互認(rèn)既是提升合作辦學(xué)層次的重要方式，也是吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)生、擴(kuò)大生源的重要手段。雙方共認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)是所有證書(shū)中認(rèn)可度最高的，因此亟須加強(qiáng)該層面的合作。同時(shí)根據(jù)不同層級(jí)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)，加強(qiáng)具有從業(yè)資格證書(shū)的合作辦學(xué)。通過(guò)加強(qiáng)“雙證型”人才培養(yǎng)，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道，提升企業(yè)對(duì)“雙證型”乃至“多證型人才”的認(rèn)可度。例如，上海醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校（現(xiàn)上海健康醫(yī)學(xué)院）與美國(guó)Bob Jones U-niversity合作辦學(xué)的護(hù)理專(zhuān)業(yè)引進(jìn)美籍教師執(zhí)教，并與美國(guó)本土護(hù)理課程同步，畢業(yè)生可申請(qǐng)參加“美國(guó)國(guó)家注冊(cè)護(hù)士執(zhí)照考試”，較高的考試通過(guò)率使較多畢業(yè)生獲推薦赴英美發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)深造或工作機(jī)會(huì)，由此極大地吸引了優(yōu)質(zhì)生源，同時(shí)促進(jìn)了這些學(xué)生快速成長(zhǎng)，也促進(jìn)了該校護(hù)理學(xué)科的大力發(fā)展[2]。

（五）助推競(jìng)技領(lǐng)域合作辦學(xué)，全力培養(yǎng)示范作用的“標(biāo)桿型”人才

世界技能大賽作為最高層級(jí)的世界性職業(yè)技能賽事，是選拔優(yōu)秀高技能人才、深化國(guó)際交流合作的重要平臺(tái)。該大賽行業(yè)認(rèn)可度高，影響范圍廣。獲獎(jiǎng)選手一般是行業(yè)優(yōu)秀人才，是體現(xiàn)教學(xué)水平的“標(biāo)桿”。上海作為中國(guó)近代工業(yè)發(fā)源地、高等教育重地、高技能人才集聚地，一直以來(lái)積極組織參加世界競(jìng)賽盛事并取得不俗成績(jī)，因此獲得了2022年第46屆世界技能大賽承辦權(quán)，世界技能博物館將同步建成。這也是中國(guó)首次舉辦，必將成為世界技能交流合作新平臺(tái)，并將展示和檢驗(yàn)上海高等職業(yè)院校教學(xué)成果。本次大賽共有63個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，但目前僅機(jī)電一體化、印刷媒體技術(shù)、酒店接待、飛機(jī)維修和汽車(chē)技術(shù)5個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目有類(lèi)似的中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)。故上海應(yīng)以世界技能大賽為契機(jī)，全力促進(jìn)培養(yǎng)一批“標(biāo)桿型”國(guó)際化高技能人才，助推職業(yè)技能競(jìng)技領(lǐng)域國(guó)際合作辦學(xué)，不斷提升國(guó)際合作辦學(xué)層次和影響力，并促進(jìn)職業(yè)院校的教育改革與發(fā)展。

綜合上述分析，經(jīng)過(guò)20多年的努力，上海市高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)工作雖然成效顯著，但與上海高速發(fā)展的定位仍有較大差距，有必要從政府層面進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，建立政府、高職院校和具備“走出去”能力的相關(guān)行業(yè)與企業(yè)三方同心同向、共謀共商的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求精準(zhǔn)高職教育定位，平衡教育資源和人才“輸入”與“輸出”的有機(jī)結(jié)合。基于上海市人才發(fā)展目標(biāo)，舉全區(qū)域之力，集全區(qū)域之智，進(jìn)一步推進(jìn)特色化國(guó)際辦學(xué)，完善國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)模式，形成上海高等職業(yè)教育國(guó)際品牌集聚發(fā)展新格局，從而打造一批批既懂技術(shù)又會(huì)外語(yǔ)的技能精英，培育具有國(guó)際視野的大國(guó)工匠，為上海經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供高素質(zhì)高技能人才的強(qiáng)有力的支撐和保障。