北京市城市生活垃圾分類宣傳機(jī)制研究

文/劉奎虎 呂維霞

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100029）

表1 2019 年勁松社區(qū)調(diào)研（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

表2 2021 年北京市城市生活垃圾分類工作調(diào)研情況（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

表3 2022 年北京市垃圾分類工作調(diào)研情況（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

一、北京市城市生活垃圾分類宣傳工作現(xiàn)狀

1.文獻(xiàn)綜述

城市生活垃圾分類宣傳工作是一個(gè)家庭、社區(qū)、政府、第三部門組織等多主體共同合作、共同推進(jìn)的過程（董麗麗，2021；王天淇，2021；張旸.冒翠娥，2016），是一個(gè)決策、宣傳、激勵(lì)、落實(shí)等環(huán)節(jié)動態(tài)銜接的過程，同時(shí)也是一個(gè)需要幾十年如一日，細(xì)致入微推進(jìn)的持續(xù)過程（王冉迪、張京亮，2020；肖盼盼、張斌，2018）。北京市垃圾分類工作實(shí)施20 多年來成效顯著，然而北京市垃圾分類效果與較先進(jìn)的德國、瑞士、日本等相比扔有較大差距，還存在較多可改進(jìn)之處，這與北京市城市生活垃圾分類宣傳工作效果不佳（楊崴等，2021）密切關(guān)系，垃圾分類宣傳不到位制約著我國垃圾分類工作的進(jìn)一步推進(jìn)，與北京市垃圾分類宣傳工作力度不夠（董麗麗，2021；張旸、冒翠娥，2016）密切相關(guān)，宣傳方式單一，內(nèi)容不夠詳實(shí)。

2.本研究調(diào)研數(shù)據(jù)

為研究北京市垃圾分類宣傳工作的現(xiàn)狀和問題，本研究分別于2019 年、2021 年和2022 年三次在北京市開展問卷調(diào)查等工作。

2019 年本研究共發(fā)放1200 份問卷，回收1160 份，回收率達(dá)到97%。本次調(diào)研（如表1 所示）暴露出北京市垃圾分類宣傳工作不到位，宣傳形式傳統(tǒng)，不夠豐富等諸多問題。宣傳普及率不高，進(jìn)而導(dǎo)致北京市垃圾分類政策實(shí)施效果不佳，進(jìn)展不暢。

2021年，為進(jìn)一步了解北京市垃圾分類工作現(xiàn)狀及存在問題，本研究再次展開調(diào)研，對北京市各個(gè)區(qū)社區(qū)居民進(jìn)行線上問卷發(fā)放，共發(fā)放調(diào)查問卷134 份，涉及北京市11 個(gè)區(qū)，50 多個(gè)社區(qū)，回收有效問卷105 份。本次調(diào)研（如表2 所示）充分表明北京市宣傳工作仍不到位，在宣傳形式方面較為單一，在宣傳內(nèi)容方面仍有所欠缺，對于垃圾分類相關(guān)知識、標(biāo)準(zhǔn)和方法等的宣傳較為缺乏。

2022 年，本研究團(tuán)隊(duì)再次對北京市垃圾分類工作展開調(diào)研，本次調(diào)研采用專家訪談（北京市城管委調(diào)研）結(jié)合線上調(diào)查問卷的形式進(jìn)行。于2022 年1 月設(shè)計(jì)并發(fā)放了關(guān)于北京市垃圾分類工作現(xiàn)狀調(diào)研的調(diào)查問卷350 份，有效回收問卷336 份，有效回收率96%，調(diào)研范圍涉及北京市11 個(gè)區(qū)，70 多個(gè)社區(qū)。此次調(diào)研數(shù)據(jù)（如表3 所示）表明北京市垃圾分類工作效果逐步提升，相較于之前有所改進(jìn)，但是沒有形成長效宣傳機(jī)制，相關(guān)工作仍需繼續(xù)改進(jìn)。

綜合以上本研究的三次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，北京市垃圾分類宣傳工作雖在逐步改進(jìn)，第三次調(diào)研數(shù)據(jù)相比于前兩次能明顯看出宣傳效果在不斷提升，但是也顯示出北京市垃圾分類宣傳工作方面的諸多問題，主要是宣傳主體方面單一，沒有充分利用社區(qū)志愿者、工作人員和社會組織等多主體資源；在宣傳內(nèi)容方面，對于北京市現(xiàn)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、方法和相關(guān)知識宣傳有所欠缺；在宣傳形式方面，宣傳形式較為單一，對于新方式、新技術(shù)和新手段的利用不足，仍為傳統(tǒng)的宣傳形式；最后在宣傳的長效機(jī)制方面，相關(guān)的宣傳活動缺乏持續(xù)性，存在短期行為，沒有形成長效宣傳機(jī)制。

綜上并結(jié)合研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研數(shù)據(jù)，本研究認(rèn)為北京市垃圾分類宣傳工作總體到位，但仍有欠缺。

二、北京市城市生活垃圾分類宣傳工作問題

結(jié)合北京市垃圾分類宣傳工作的文獻(xiàn)回顧以及實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)，北京市的垃圾分類宣傳工作主要在宣傳主體、宣傳形式和長效機(jī)制方面存在如下問題：

在宣傳主體方面，北京市垃圾分類的宣傳主要力量依舊是政府，沒有充分利用社會力量，即使在垃圾分類做的相對較好的區(qū)也存在主體協(xié)作不夠等方面的問題。

一方面北京市大多數(shù)地區(qū)仍主要是傳統(tǒng)的宣傳途徑，如政府張貼標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄，宣傳方式的單一、單調(diào)極大影響著公民的參與意愿，本研究在2018 年對陳老師的訪談中她也提到：“我們以前搞垃圾分類老是搞那種表面宣傳，拉橫幅或者是宣講，怎么可能一次就把這事解決，怎么可能呢。”另一方面北京市垃圾宣傳工作長期以來只有正向激勵(lì)機(jī)制，缺乏負(fù)向激勵(lì)的形式，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，雙向激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置可以對公民行為形成激勵(lì)和約束，非常有利于垃圾分類工作的推動。

在宣傳長效機(jī)制方面，北京市并沒有像發(fā)達(dá)國家一樣形成一種長效、常態(tài)化的宣傳機(jī)制，結(jié)合本研究在2022 年的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，雖然北京市也建立了類似的“宣傳周”“宣傳月”等定期和長期宣傳活動，但其作用仍然有限。

三、完善北京市城市生活垃圾分類宣傳機(jī)制對策

本研究認(rèn)為對于北京市的垃圾分類的宣傳工作存在著主體單一、形式單調(diào)、缺乏長效機(jī)制和不夠細(xì)致等方面的問題。北京市應(yīng)當(dāng)真正建立起多主體、常態(tài)化和細(xì)微化的垃圾分類宣傳機(jī)制，如圖1 所示。

圖1 多主體、多層次、多樣化、常態(tài)化垃圾分類宣傳機(jī)制

垃圾分類多主體、多樣化、長效化的宣傳機(jī)制包括：多主體指多元主體配合，增加宣傳工作的協(xié)同性，主體應(yīng)當(dāng)引入除政府外的多個(gè)社會治理主體，推動多元主體參與，調(diào)動社會各種力量推動垃圾分類宣傳工作，融合不同治理主體掌握的不同資源；垃圾分類的宣傳形式應(yīng)當(dāng)不斷豐富，宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)施雙向激勵(lì)；長效化是指應(yīng)當(dāng)避免宣傳工作的短期行為，真正建立常態(tài)化的宣傳工作機(jī)制。除此之外，無論是在宣傳還是執(zhí)行階段，我們都應(yīng)當(dāng)像日本、德國等國家一樣做到法律法規(guī)細(xì)致入微、宣傳內(nèi)容事無巨細(xì)，建立起垃圾分類的細(xì)微化宣傳機(jī)制，使垃圾分類觀念潛移默化影響人們?nèi)粘Ｐ袨?。這一點(diǎn)本研究于2018 年對貴陽高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司經(jīng)理蘭總進(jìn)行訪談中他就提到：“垃圾分類逐步宣傳跟上，讓你知道丟垃圾有一種負(fù)罪感內(nèi)疚感，這一點(diǎn)很重要”。

1.推動建立多主體參與的垃圾分類宣傳機(jī)制

（1）社區(qū)宣傳。垃圾分類是一項(xiàng)城市綜合治理工程，社區(qū)治理是做好垃圾分類工作的最大突破口和抓手，社區(qū)應(yīng)義不容辭承擔(dān)起垃圾分類的宣傳動員職責(zé)。本研究在2018 年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，朝陽區(qū)勁松街道建立了“綠色小屋”，能極大推動垃圾分類宣傳進(jìn)社區(qū)，積極引導(dǎo)居民將垃圾從源頭分類。在勁松五區(qū)“綠色小屋”門前，經(jīng)常能看到社區(qū)居民排隊(duì)參與垃圾分類與兌換活動的熱鬧景象。所以北京市應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社區(qū)的城市治理支點(diǎn)的作用，推進(jìn)垃圾分類宣傳工作開展，真正發(fā)揮社區(qū)對垃圾分類的宣傳作用和對居民的教育作用。

學(xué)校同樣是垃圾分類宣傳工作的重要陣地，將垃圾分類知識帶進(jìn)校園和課堂，寓教于樂，不僅能夠大大增加課堂趣味也能夠起到極好的宣傳作用。在日本，從幼兒園開始學(xué)校會在課堂上傳授垃圾分類知識，在學(xué)校生活中實(shí)踐分類行為。在瑞典也十分重視學(xué)校的垃圾分類宣傳，老師課堂講解，學(xué)生回家與家長實(shí)踐，在言傳身教和家校配合中養(yǎng)成分類行為。北京市應(yīng)參考國內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本的學(xué)校垃圾分類宣傳經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)校與垃圾分類企業(yè)、垃圾處理廠、焚燒基地等建立深度合作關(guān)系，利用其為平臺和載體，帶領(lǐng)師生參觀學(xué)習(xí)，宣傳垃圾分類知識。

推動垃圾分類是一個(gè)能帶來極大正外部性的工作，是政府義不容辭的責(zé)任。政府對垃圾分類的宣傳工作主要體現(xiàn)在對政策、法規(guī)的宣傳和日常執(zhí)法過程中的宣傳兩個(gè)方面。北京市近些年來也頒布了眾多相關(guān)的法律法規(guī)，北京市應(yīng)繼續(xù)不斷出臺、完善相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)形成政府帶頭社會各界積極響應(yīng)的宣傳教育體系。

家庭教育和氛圍對孩子行為習(xí)慣的培養(yǎng)和養(yǎng)成影響很大，因此發(fā)達(dá)國家的垃圾分類宣傳教育工作十分重視家庭教育，垃圾分類宣傳從娃娃抓起。前面部分已經(jīng)闡述，家校配合，學(xué)校講解家庭實(shí)踐，同時(shí)家長以身作則，能夠達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的宣傳效果。北京市相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)動各級組織開展多種形式的宣傳活動，倡導(dǎo)家長帶領(lǐng)孩子參與垃圾分類，繼續(xù)積極推進(jìn)家庭宣傳力度，與社會主題宣傳形成合力，使垃圾分類也成為北京市居民的文化傳承。

北京市垃圾分類推進(jìn)緩慢的一個(gè)原因就是力量單一，沒有民間力量的參與無法在技術(shù)上、宣傳上、激勵(lì)上等方面解決相關(guān)問題。近些年來，北京市也設(shè)立桶前值守員、政策宣傳員等志愿者，充分吸收社會力量促進(jìn)垃圾分類宣傳工作。中國志愿服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年11 月，北京市志愿者總數(shù)為673萬人，志愿團(tuán)隊(duì)10 萬個(gè)，北京市應(yīng)充分發(fā)揮這些社會力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和資源互補(bǔ)，緩解垃圾分類宣傳政府端的壓力，推動垃圾分類的宣傳工作。

2.推動建立多樣化手段垃圾分類宣傳機(jī)制

經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研，發(fā)達(dá)國家的垃圾分類宣傳手段十分多樣，對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)和新媒介的運(yùn)用比較充分。北京市應(yīng)采取線上線下結(jié)合、家校結(jié)合，舉辦游戲、垃圾分類嘉年華等活動，豐富宣傳形式采用多樣化的宣傳手段。應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺和公共場所宣傳生活垃圾分類知識，通過多樣化的垃圾分類宣傳形式，普及推廣垃圾分類知識。

以往生活垃圾分類政策成效不彰，多年的分類宣傳、社區(qū)引導(dǎo)、物質(zhì)刺激以及精神鼓勵(lì)等措施收效甚微的狀況表明，作為典型的弱激勵(lì)型政策，僅僅依賴激勵(lì)機(jī)制（如綠色積分賬戶、綠色小區(qū)激勵(lì)資金）的生活垃圾分類政策的實(shí)際作用效果非常有限。因此促進(jìn)垃圾分類宣傳內(nèi)容的多樣性一方面體現(xiàn)在垃圾分類知識的宣傳更加多樣、豐富和全面；另一方面還體現(xiàn)在要建立正負(fù)雙向激勵(lì)的宣傳機(jī)制。日本和德國等垃圾分類先進(jìn)國家對于違反分類相關(guān)規(guī)定的懲戒措施是非常嚴(yán)厲的，甚至影響個(gè)人信用從而有較強(qiáng)的硬性約束力。北京市應(yīng)采用“雙向發(fā)力”措施，助推垃圾分類新時(shí)尚。通過雙向激勵(lì)的宣傳手段，提高宣傳效果。在正向激勵(lì)方面，積極推進(jìn)正向激勵(lì)，讓垃圾分類在趣味中實(shí)現(xiàn)。在負(fù)向激勵(lì)方面，妥善實(shí)施執(zhí)法處罰，使垃圾分類在“軟硬”結(jié)合中提升。

3.推動建立常態(tài)化垃圾分類長效宣傳機(jī)制

發(fā)達(dá)國家的垃圾分類宣傳既做到了多樣化，又做到了常態(tài)化，幾十年不間斷進(jìn)行，而且不同地方都有自己固定的宣傳時(shí)間，這種培養(yǎng)從公民兒童時(shí)期就開始，對公民起到了非常好的宣傳引導(dǎo)的作用。但是我國及北京市開始實(shí)施垃圾分類的時(shí)間較晚，居民垃圾分類意識和習(xí)慣的養(yǎng)成又需要較長時(shí)間，因此，今后的宣傳工作應(yīng)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行，真正做到垃圾分類宣傳的常態(tài)化。

德國垃圾分類教育從小抓起，同社會宣傳相結(jié)合，久而久之，耳濡目染，使得垃圾分類成為德國公民的習(xí)慣。使得遵守垃圾分類變得像遵守紅綠燈一樣普遍。從幼兒園開始一直到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，這種教育持續(xù)進(jìn)行。北京市也應(yīng)當(dāng)注重垃圾分類宣傳工作的長效效果，避免宣傳工作的短期行為，把是否按照規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類作為評估公民信用水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.推動建立內(nèi)容細(xì)微化垃圾分類宣傳機(jī)制

發(fā)達(dá)國家的垃圾分類相關(guān)的法規(guī)十分注重細(xì)節(jié)，政策對于每種垃圾的處理準(zhǔn)則都有詳細(xì)的條款說明，同時(shí)具有較強(qiáng)的可操作性，體系完備，使得垃圾分類有法可依，有法可保。北京市自2002 年頒布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類收集和處理的通知》（簡稱“通知”）推進(jìn)垃圾分類以來，相關(guān)法律法規(guī)也經(jīng)歷了13 次左右的完善和細(xì)化，在分類標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施等方面都進(jìn)行了愈發(fā)細(xì)致和明確的規(guī)定。在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定越來越多、更加細(xì)致的同時(shí)，北京市應(yīng)繼續(xù)在社會發(fā)展的需求和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況的反饋上對一些條例進(jìn)行廢止、刪減和細(xì)化，不斷提高政策的精準(zhǔn)性和可操作性。

在我們的垃圾分類宣傳中，應(yīng)當(dāng)做到下至每個(gè)公民、每個(gè)家庭，上到整個(gè)國家和社會都參與其中，小到在各個(gè)生活場所、大到在國家和社會的公開活動中都進(jìn)行宣傳。在社會上隨處可見的垃圾分類宣傳標(biāo)語和事無巨細(xì)的法律法規(guī)通過硬性和柔性的手段也時(shí)時(shí)刻刻約束和熏陶著每位公民，真正達(dá)到“處處宣傳、潤物細(xì)無聲”的宣傳效果。