基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式演進(jìn)與趨勢研究

文/趙治皓

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000）

引言

公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新，根本價值體現(xiàn)在公共治理與管理質(zhì)量的整體提升。公共治理與管理服務(wù)的是社會公民，需充分尊重他們的意志與意愿，繼而真正體現(xiàn)公共管理決策的民主性與先進(jìn)性。而公共管理決策的定位與實施，必須立足以人為本，要為多元化行動主體參與政策制定提供制度保證和環(huán)境支撐。而地方政府要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量，當(dāng)多樣化行動主體介入公關(guān)管理中后，應(yīng)在政策制定或決策實施上體現(xiàn)多元化管理的作用，實現(xiàn)多角色互動與合作。為此，應(yīng)對大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理決策模式演進(jìn)過程建立清晰的認(rèn)識，并能理性和科學(xué)的預(yù)測其發(fā)展趨勢，并在實踐中逐漸探索新的公共管理決策模式實施路徑。

一、基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式的演進(jìn)

1.決策者由“幕后”轉(zhuǎn)入“臺前”

傳統(tǒng)公共治理與管理機(jī)制下，政策的制定與決策實施，由政策決策機(jī)構(gòu)主導(dǎo)與推進(jìn)。在決策的過程中僅限于內(nèi)部討論，社會大眾并不了解內(nèi)情和各種內(nèi)在機(jī)理。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，社會個體都可成為自媒體人，可在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)表觀點(diǎn)與意見。而大數(shù)據(jù)被介入公共管理決策的過程中，決策機(jī)構(gòu)或團(tuán)體會將具體的內(nèi)容公布到網(wǎng)絡(luò)中，決策者由幕后轉(zhuǎn)向臺前，與社會大眾產(chǎn)生更多的交流與互動。而決策者可在虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與大眾深度交流，組織決策和實施采集更多有效信息。決策者應(yīng)從“幕后”轉(zhuǎn)入“臺前”，能與社會大眾建立更加和諧和密切的關(guān)系。真正運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共管理決策模式進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，改善以往單中心的政策框架。決策者與民眾密切交互的過程中，應(yīng)逐漸構(gòu)建互動式公共管理決策模式。

2.數(shù)據(jù)源體量的演變與時代變化

基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策過程中，產(chǎn)生大量不同類型的結(jié)構(gòu)化信息。相對以往的政策參與與決策，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理決策產(chǎn)生極大的數(shù)據(jù)源體量。傳統(tǒng)的小規(guī)模結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，逐漸演變?yōu)辇嬰s的大型非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)信息數(shù)據(jù)源于互聯(lián)網(wǎng)平臺，并在不同的新媒體平臺獲得傳播與話題發(fā)酵，致使信息內(nèi)容不再容易分類與歸類。

3.決策工具日趨先進(jìn)和現(xiàn)代化

信息數(shù)據(jù)是公共管理決策的重要參考依據(jù)，是必不可少的工具與內(nèi)在依據(jù)。決策機(jī)構(gòu)需從海量復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)庫中提煉有用信息，為公共管理決策模式的構(gòu)建與實施提供扎實的理論依據(jù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，決策工具日趨先進(jìn)和現(xiàn)代化，即通過數(shù)據(jù)建模多維度分析各種信息中的內(nèi)在邏輯，為公共管理決策提供更加可靠和完整的參考數(shù)據(jù)。相關(guān)決策主體可利用可靠的大數(shù)據(jù)建模，基于立體的信息模型，多維度和多層次的分析民眾需求或國計民生問題，由此更加精準(zhǔn)的定位組織決策。利用現(xiàn)代化的決策工具，實現(xiàn)多樣化行動主體的深度互動，并在政策制定和實施的過程中各自發(fā)揮優(yōu)勢與功能。

二、基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策模式的改革方向與發(fā)展趨勢

1.逐漸趨向互動式民主決策

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對公共管理決策模式改革的過程中，需利用技術(shù)手段增強(qiáng)民主決策的互動性，政府與社會公民應(yīng)在公共治理與管理方面形成更深入的溝通與探討。未來，公共管理決策模式逐漸趨向互動式民主決策，普通大眾可更加深入的參與到政策決策中，逐漸實現(xiàn)公共善治。而政府合理采納公民提出的具體意見與建議，有助于解決國計民生的大小事務(wù)。政府應(yīng)適度擴(kuò)大公民政策參與，賦予公民合法的投票權(quán)與決策權(quán)。

2.決策主體日益多元化

相較于以往的政府統(tǒng)治，現(xiàn)代公共管理決策模式的實施與改革更能體現(xiàn)民意，真正做到以人民為中心。即以為人民群眾謀福祉為宗旨，制定公共管理決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新發(fā)展提供扎實的技術(shù)支持，依托虛擬互聯(lián)網(wǎng)平臺，社會公民可自由發(fā)表觀點(diǎn)，針對不同的政策與決策提出個人意見與建議。國家與地方政府在出臺新的政策與規(guī)定后，可在官方賬號發(fā)布并虛心聽取大眾意見與聲音，由此公民成為新的決策主體?；诖髷?shù)據(jù)的公共管理決策模式的改革與發(fā)展，決策主體日益多元化，不完全以政府為中心，普通社會公民可積極參與政策決策中。

3.公共決策過程互動性會更強(qiáng)

若想真正體現(xiàn)公共管理決策的先進(jìn)性與全民性，需科學(xué)構(gòu)建共同治理公共事務(wù)的合作模式，以公共行政和決策的形式進(jìn)行政策參與與管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動下的公共管理決策模式的改革與創(chuàng)新發(fā)展，使得社會大眾深層次參與政策決策，繼而在決策的過程中互動性會更強(qiáng)。在公民善意的道德基礎(chǔ)上，政府應(yīng)盡量給予社會大眾更多發(fā)聲與表達(dá)意見的渠道和權(quán)利?，F(xiàn)代民主社會體制下，大眾既要參與到各種公共管理決策中，還要能與政府進(jìn)行不同的合作與互動。

三、基于大數(shù)據(jù)的互動式公共管理決策的實現(xiàn)

1.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)跨越時空的推進(jìn)公民文化普及教育

公民文化的普及教育，是互動式公共管理決策實現(xiàn)的前提條件?，F(xiàn)代教育與管理語境下，我國應(yīng)構(gòu)建智慧化的公民文化普及教育平臺，實現(xiàn)跨越時空的知識與文化供給。文化學(xué)習(xí)是先進(jìn)思想滲透的重要影響因素，若想在體制層面獲得深層次創(chuàng)新與突破，必須創(chuàng)造高度契合于市場環(huán)境的文化條件。文化是體制之母，需利用新的教育手段與工具，全面推進(jìn)公民文化普及教育，令社會大眾對我國政治文化建立高度認(rèn)同，能自覺和深度參與民主決策。通過跨越時空的推進(jìn)公民文化普及教育，為普通大眾參與公共管理決策活動提供優(yōu)質(zhì)的心理背景。我國相關(guān)單位必須明確社會大眾對政治文化的理解程度，直接影響他們的政治行為。基于大數(shù)據(jù)的公共管理決策的創(chuàng)新與改革，需全程以人為本，根據(jù)大眾的文化素養(yǎng)與政治素養(yǎng)，構(gòu)建多元的公民文化普及教育模式，繼而生成優(yōu)質(zhì)的參與型政治文化，為實現(xiàn)互動式公共管理決策創(chuàng)造有利條件。

2.以可靠的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為導(dǎo)向優(yōu)化保障機(jī)制

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，互動式公共管理決策的實現(xiàn)，必須形成新的工具與技術(shù)路線。地方政府需與公民在公共管理與治理方面深層互動，如依賴于虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，以評論或直播的方式互動與交流?；诳茖W(xué)與完善的反饋機(jī)制，政府和社會公民可進(jìn)行深度交流與溝通。同時，可利用大數(shù)據(jù)分析與處理技術(shù)，對所有意見與建議進(jìn)行理性分析，以可靠結(jié)果為導(dǎo)向，優(yōu)化互動式公共管理決策實施的保障機(jī)制。既要尊重民生民意，還要充分體現(xiàn)政府的權(quán)威性與主導(dǎo)性。必須基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面采集公共治理與管理過程中的各種有效信息，更加理性和客觀的診斷與處理問題，秉承適度原則，擴(kuò)大政策體系的權(quán)力基礎(chǔ)，根據(jù)地方民生發(fā)展問題，合理的配置政策資源。公共管理決策的定位與實施，可依托虛擬互聯(lián)網(wǎng)平臺采集不同的信息數(shù)據(jù)，匯總線上和線下來自民間的各種聲音。通過前期精準(zhǔn)和可靠的民生民意調(diào)查與分析，為互動式公共管理決策的實施提供堅實保障。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)有效介入制度建設(shè)與執(zhí)行

在公共管理決策的過程中，政府與社會大眾有了更加多面和深度的互動后，需生成具有一定穩(wěn)定性和靈活性的工作程序，決策主體間能形成良好的價值取向，在公共管理決策上形成統(tǒng)一的價值共識。這一目標(biāo)與愿景的實現(xiàn)，需依托良好的制度條件，由此才能保證互動式公共管理決策的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)要有效介入制度建設(shè)與執(zhí)行，設(shè)計利于公民政策參與的制度體系。普通人參與到公共管理決策活動時，需保證其行為的合理化、參與程序的法治化與合法化。需通過制定科學(xué)的管理制度與工作程序，按照既定的目標(biāo)與流程參與到公共管理決策中，繼而將社會大眾可接受的法律規(guī)范確定下來，并以合法的程序與流程進(jìn)行設(shè)計與實施，保證互動式公共管理決策法制化和規(guī)范化的實現(xiàn)。利用制度手段，有效維護(hù)互動式公共管理決策實現(xiàn)的秩序。而政策參與制度化，需依托科學(xué)和完善的制度體系。政府需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集公眾聲音與建議，繼而科學(xué)制定可認(rèn)同、可接受的法律法規(guī)和制度體系，在公共治理與管理方面，形成更能反映民生與民意的決策。

結(jié)語

總之，公共治理與管理中，可利用技術(shù)手段支持與支撐公共行政精神的弘揚(yáng)，引領(lǐng)社會公民以善意交互與溝通，理性的傳達(dá)與傳播各種精神與意見。地方政府要與社會大眾理性和深度溝通，繼而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動下，實現(xiàn)公共管理決策模式的科學(xué)演進(jìn)與改革，并朝向正確的方向發(fā)展。