勇扛“一主”擔(dān)當(dāng)大旗打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎

■魯 雁

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：“全面實(shí)施‘一主六雙’高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實(shí)中央推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求……突出發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)的‘一主’作用?！眻?bào)告將“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作為吉林省今后五年的重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)，突出了長(zhǎng)春作為“一主”的輻射主導(dǎo)作用。長(zhǎng)春市作為吉林省省會(huì)，從“十三五”初期占全省經(jīng)濟(jì)總量的47.6%，上升到2021年的53.4%，對(duì)省內(nèi)其他城市的輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP平均增速，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。新發(fā)展階段，長(zhǎng)春市作為吉林省經(jīng)濟(jì)的龍頭，自覺貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，積極落實(shí)省第十二次黨代會(huì)關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)，主動(dòng)扛起“一主”擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃?，拓展率先突破之路，聚焦全面振興全方位振興,注重發(fā)展質(zhì)量與效益并重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與釋放動(dòng)能并舉,緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極推動(dòng)市委、市政府關(guān)于“六城聯(lián)動(dòng)”“十大工程”重大戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)春創(chuàng)新發(fā)展率先突破的新格局。

創(chuàng)新引領(lǐng)促發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)春作為吉林省中部創(chuàng)新核心區(qū)的重要支點(diǎn)作用，形成吉林省“十四五”創(chuàng)新發(fā)展的新格局。完善與高?？蒲性核暮献鳈C(jī)制。落實(shí)省、市相關(guān)部門與“兩校三所”即吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所、地理所的合作機(jī)制。建設(shè)世界一流的高校院所重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，支持重大科技攻關(guān)、建設(shè)重大科技平臺(tái)，制定重大創(chuàng)新突破獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。制定政策鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)革新，支持一汽等企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)，打破產(chǎn)學(xué)研壁壘，推動(dòng)全面深度合作。提升技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新力。培育科技型小巨人企業(yè)，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)、支持企業(yè)組建新聯(lián)合體。加大科技人才培養(yǎng)宣傳力度。鼓勵(lì)企業(yè)重視技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，使其成為科技成果的傳播者。在高校探索建立在職工程師培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)一批科技工程師團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)科技造富典型的宣傳力度，形成示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。促進(jìn)科技成果的本地轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。推動(dòng)吉林科技大市場(chǎng)、長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)的建設(shè)，建成科技成果、技術(shù)需求、科技項(xiàng)目、科技專家、科技企業(yè)等方面數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將其打造成集科技資源集散、交流、交易于一體的大科技平臺(tái)。積極推進(jìn)吉林省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新載體建設(shè)。建立省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、校長(zhǎng)、董事長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)直通車，搭建政產(chǎn)學(xué)研高層對(duì)接沙龍論壇，切實(shí)提升科技成果轉(zhuǎn)化效果。增加科技創(chuàng)新考核權(quán)重。發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒的作用，加大對(duì)省、市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新工作的考評(píng)權(quán)重。

聚焦產(chǎn)業(yè)抓培育。以落實(shí)全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力打造一個(gè)“萬億”、六個(gè)“千億”產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)春市進(jìn)一步提出“六城聯(lián)動(dòng)”“十大工程”的戰(zhàn)略發(fā)展。特別是打造國(guó)際汽車城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城及培育長(zhǎng)春現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工程，是將省里的產(chǎn)業(yè)培育工程落到實(shí)處。支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，長(zhǎng)春建設(shè)世界一流汽車城，支持吉林省汽車產(chǎn)業(yè)的“六個(gè)回歸”，特別強(qiáng)調(diào)目標(biāo)鎖定、政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)配套和工作推進(jìn)。要建立起省、市相關(guān)部門與一汽、長(zhǎng)客等高層定期會(huì)商機(jī)制，落實(shí)好專班保障、駐企服務(wù)、補(bǔ)貼資金、政策支持等關(guān)鍵舉措，全力支持一汽加大排產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，提升本地暢銷車份額，全力支持長(zhǎng)客更多海外投產(chǎn)的回歸。加快研究出“六個(gè)回歸”的支持政策，加快引進(jìn)上下游零部件項(xiàng)目，提升企業(yè)本地配套能力，全面鞏固和拓展供應(yīng)鏈安全。充分發(fā)揮長(zhǎng)興基金50億元汽車子基金作用，打造一批創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)兩業(yè)融合，催生服務(wù)增值，以服務(wù)業(yè)增量對(duì)沖工業(yè)減量。

分類施策促提升。加大市場(chǎng)主體的培育和提升。圍繞省、市產(chǎn)業(yè)上下游、左右岸，帶動(dòng)更多生產(chǎn)型、加工型、經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型市場(chǎng)主體發(fā)展。長(zhǎng)春市七大工業(yè)體系市場(chǎng)主體5萬戶，貢獻(xiàn)了全市35%的GDP、96%的工業(yè)產(chǎn)值、70%的稅收。設(shè)立10億元專項(xiàng)基金培育創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到2200戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到2700戶，專精特新企業(yè)超過600戶。落實(shí)“22條”政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶120萬戶，容納更多的就業(yè)。長(zhǎng)春市市場(chǎng)主體以年均30萬戶的增速發(fā)展，正在加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)的良好局面。按照市場(chǎng)主體由小到大、由弱到強(qiáng)梯次性培育。針對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，簡(jiǎn)化登記流程，提供幫辦服務(wù)，減按20%的稅率繳納所得稅。針對(duì)“小升規(guī)”，全程申報(bào)指導(dǎo)，對(duì)“進(jìn)限進(jìn)規(guī)”每戶企業(yè)給予5－50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)“規(guī)轉(zhuǎn)股”，引導(dǎo)企業(yè)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)改造重組，增強(qiáng)發(fā)展后勁。針對(duì)“股上市”，建立后備資源庫(kù)一對(duì)一輔導(dǎo)，上市獎(jiǎng)勵(lì)提高至800萬。針對(duì)“經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)”，深入現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)幫扶，解決流動(dòng)資金、要素保障、市場(chǎng)開拓等問題。

招才引商強(qiáng)支撐。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)人才引領(lǐng)服務(wù)于“六城聯(lián)動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)，謀劃銜接配套的人才發(fā)展路徑和政策措施，突出人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)人才梯隊(duì)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，旗幟鮮明支持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，妥善解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、涉法涉訴案件辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，讓企業(yè)家安心發(fā)展。加大招商引資力度，華為、聯(lián)東U谷、比亞迪電池等外埠企業(yè)紛至沓來，牽線搭橋引進(jìn)催生了一批新的市場(chǎng)主體。篩選符合“六城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立招商重大項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，以項(xiàng)目為王，激發(fā)連鎖帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，特別是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展前景光明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資。征求投資商、本土企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的投資意向和配套需求，營(yíng)造引領(lǐng)招商、指導(dǎo)招商的熱烈氛圍。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、項(xiàng)目庫(kù)等方式，建立覆蓋省、市互聯(lián)互通、資源共享的招商信息化平臺(tái)。加強(qiáng)招商服務(wù)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，精準(zhǔn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。

配套保障力完善。堅(jiān)持以省、市“十四五”規(guī)劃定方向，堅(jiān)持財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。進(jìn)一步建立“專班抓項(xiàng)目”“萬人助萬企”等有效機(jī)制，制定出臺(tái)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、健康長(zhǎng)春行動(dòng)等系列配套保障政策。特別是為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取超常規(guī)舉措穩(wěn)增長(zhǎng)，成立穩(wěn)增長(zhǎng)專班、穩(wěn)增長(zhǎng)政策、促消費(fèi)政策、穩(wěn)房地產(chǎn)舉措，主動(dòng)做好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，確?！笆奈濉奔纸?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，對(duì)標(biāo)國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃導(dǎo)向，加緊編制和印發(fā)各區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃，加快謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成更多的改革性思路和創(chuàng)新性舉措。進(jìn)一步整改問題，堅(jiān)決把巡視整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，對(duì)巡視組反饋的具體問題，認(rèn)真制定整改方案，逐項(xiàng)明確問題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限，真認(rèn)賬、真反思、真整改。壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。