RCEP下中日經貿合作的機遇與對策

文︱呂克儉

在中日邦交正常化50周年之際，兩國應積極把握時機，攜手深化RCEP框架下的互利合作。

2022年1月1日，由東盟發(fā)起，中國、日本、韓國等共15國參加的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效，標志著全球人口最多、經濟規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式落地。

自RCEP談判啟動以來，習近平主席在多個公開場合表達出對推進談判的積極態(tài)度和對協(xié)定生效實施的美好盼望。習近平強調：“要踐行真正的多邊主義，堅持對話而不對抗、包容而不排他、融合而不脫鉤，堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制?！?/p>

國務院對RCEP高度重視，在協(xié)定簽署后80天內，先后召開了3次常務會議對RCEP生效實施工作作出重要部署，要求各部門各地方盡早完成協(xié)定生效實施的國內相關工作。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議指出：“要支持企業(yè)抓住協(xié)定實施的契機，增強參與國際市場競爭力，進一步提升貿易和投資發(fā)展水平，倒逼國內產業(yè)升級?！?/p>

商務部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》，為地方和企業(yè)抓住RCEP發(fā)展機遇，實現(xiàn)更好發(fā)展提供指導。

RCEP助推中日經貿關系發(fā)展

今年是中日邦交正?；?0周年。中日兩國自古以來一衣帶水，友好交往綿延兩千多年，經貿往來始終是雙邊關系的重要推進器。40年前，中國吹響改革開放號角，日本率先開展對華務實合作，為中國經濟快速發(fā)展作出積極貢獻，也為自身成長提供廣闊空間，成為雙邊互利合作的典范。中日雙邊貿易額從1972年的10億美元發(fā)展到目前的3700多億美元，增長了370多倍，人員往來增長500多倍，兩國締結的友城數(shù)量在兩國對外關系中都為最多。

在全球經貿合作持續(xù)受到新冠肺炎疫情和地緣沖突等影響下，中日兩國仍然保持積極的相互投資、多邊合作，為兩國及亞洲地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。2021年中日兩國貿易額為3714億美元，同比增長17.1%，互為第四和第一大貿易伙伴國。2021年日本對華投資39.1億美元，同比增長16%。中國企業(yè)對日非金融類直接投資4.4億美元，同比增長48.6%。中國企業(yè)在日本新簽工程承包合同達到3.8億美元；完成營業(yè)額4.1億美元，同比增長4.6%。2022年1—5月，中日貿易總額為1465.4億美元。日本在華新設企業(yè)274家；對華投資實際使用金額15.7億美元。日本累計在華設立企業(yè)5.49萬家，實際使用金額1245.5億美元，在對華投資國中居第二位。中國企業(yè)對日本全行業(yè)直接投資1.5億美元，累計投資額51.6億美元；在日本承包工程完成營業(yè)額1.7億美元，累計完成營業(yè)額58.5億美元；向日本新派技能實習生5521人，同比增長26.3%，在日技能實習生總數(shù)5.7萬人。

RCEP使中國和日本首次達成自貿安排，2021年，中日兩國分別列全球第二、第三大經濟體，中國是日本最大外貿出口國，日本是中國第一外資來源國。伴隨RCEP落地生效，中日兩國之間將有約90%的貨物貿易實現(xiàn)零關稅。長期以來，中日兩國貿易關系緊密，利益高度融合，但由于歷史原因和現(xiàn)實矛盾等問題，制約了區(qū)域經濟一體化進程。RCEP的生效，填補了中日雙邊自貿區(qū)的空白，為中日深化合作提供了新機遇。在中日邦交正?；?0周年之際，兩國應積極把握時機，攜手深化RCEP框架下的互利合作。

從總體上看，RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的大型區(qū)域自貿協(xié)定。協(xié)定內容包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也涵蓋貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等規(guī)則內容，囊括了貿易投資自由化和便利化的方方面面，將為中國在新時代構建新型經濟體制，為中日及中日韓自貿區(qū)的實現(xiàn)起到重要作用。

首先，RCEP將助力中國形成國內國際雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展格局，促進中國各產業(yè)更充分地參與市場競爭的同時，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。這將有利于中國以擴大開放帶動國內創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，并且可以在過程中不斷向日本取經，積極實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，鞏固在區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈中的地位，為國民經濟良性循環(huán)提供有效支撐。

其次，RCEP將推動建設區(qū)域貿易投資的創(chuàng)新制度體系。區(qū)域內將形成統(tǒng)一的經貿規(guī)則和便利的跨國營商環(huán)境，其一體化、大市場的形成將釋放巨大的潛力，進一步促進區(qū)域內貿易和投資往來。這有利于區(qū)域內商品、技術、服務、資本、人員的便捷流動，促進成員國之間的貿易投資，增強對域外投資的吸引力，形成顯著的貿易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造以及域外“溢出效應”，進一步促進區(qū)域內貿易投資往來。這也將為日后中日自貿區(qū)、中日韓自貿區(qū)的形成和發(fā)展提供寶貴經驗。

再次，RCEP將構建安全、穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈。RCEP使成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，原產地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等逐步統(tǒng)一，對域內企業(yè)而言經營成本減少，不確定風險下降。促進區(qū)域內經濟要素自由流動的同時強化成員間生產分工合作，拉動區(qū)域內消費市場擴容升級，推動區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展，對亞太經濟一體化進程具有積極影響。

RCEP下中日經貿合作領域廣闊

中日兩國應積極把握RCEP協(xié)定正式生效等利好，落實雙方達成的5點重要共識和6項具體成果，積極擴大在貿易投資、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、金融服務、現(xiàn)代農業(yè)及第三方市場等領域的務實合作，實現(xiàn)高水平互利共贏。同時，兩國應發(fā)揮自身優(yōu)勢，攜手推動以下領域的務實合作。

搶抓RCEP契機，共創(chuàng)中日經貿關系新時代。此前在世界貿易組織框架下，中日經貿合作僅適用于最優(yōu)惠國待遇稅率，始終未達成更高水平的自由貿易協(xié)定。中日兩國通過RCEP首次建立起自貿協(xié)定關系，實現(xiàn)了歷史性突破。雙方應積極利用RCEP的優(yōu)惠關稅措施和貿易便利化措施，不斷優(yōu)化調整亞太產業(yè)鏈、供應鏈布局，加快自身發(fā)展步伐，助力中日貿易實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

加強科技創(chuàng)新，特別是數(shù)字經濟等領域的合作。在疫情背景下全球數(shù)字經濟逆勢增長，中日兩國在數(shù)字經濟領域的科技創(chuàng)新合作潛能大，互補性強。中國擁有全球最大的數(shù)字經濟和智慧城市的應用市場，日本則擁有強大的技術儲備和豐富的創(chuàng)新資源。兩國應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加速由新技術向新產品的轉化，推動兩國經濟發(fā)展。

加大節(jié)能環(huán)保和新能源領域的合作力度。中日兩國同為能源消費大國，加強節(jié)能環(huán)保領域合作是兩國的共同利益所在。日本在節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)經濟以及可再生能源等高科技領域具備先進技術與成熟經驗。如在氫能源技術方面日本相對中國起步早、技術成熟，兩國可在技術創(chuàng)新和人員培訓等方面開展合作。

拓展醫(yī)療康養(yǎng)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域合作。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國65歲以上老齡人口已達1.9億，占總人口的13.5%，將為醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)帶來千億元級的生產和消費市場。日本早于中國邁入深度老齡化社會，在醫(yī)療健康、養(yǎng)老產業(yè)、相關設備制造、人才培訓和管理方面有著豐富的經驗與技術。此外，中日雙方在金融科技、REITs（房地產信托投資基金）市場等金融服務業(yè)領域也有很大潛力。無論是培育債券市場，還是相互增持國債、本幣結算等舉措都有助于穩(wěn)定金融市場、儲備資產的安全和規(guī)避風險，促進中日經貿關系的良性發(fā)展。

加強中日地方間的交流與合作。中日地方之間的交往與互利合作在兩國的交流中起到重要作用，兩國應發(fā)揮各自地方優(yōu)勢，擴大全方位、多領域的交流與合作，在地方層面建立中日兩國新經濟發(fā)展的“加油站”。目前，中日兩國友好城市已達250余對，在兩國政府支持下建立的北京、上海、蘇州、成都、青島、大連、天津等地方合作示范區(qū)，成為兩國地方合作的新框架。為中日地方開展合作提供堅實基礎和廣闊空間。

加強兩國現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村建設及物流合作。中國正致力于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，日本在鄉(xiāng)村振興和智慧農業(yè)發(fā)展方面有著豐富的經驗。RCEP生效后日本將對中國的農產品實現(xiàn)63.3%、中國對日本86.6%逐步取消關稅。雙方可探討在農業(yè)投資、貿易、動植物檢疫、跨國經營、生物育種、生態(tài)環(huán)保、觀光農業(yè)及農機裝備、農產品加工及儲運等領域的合作。

鼓勵兩國企業(yè)雙向投資、拓展第三方市場合作。中日兩國應搶抓RCEP框架下首個中日自貿安排的契機，不斷改善本國投資環(huán)境，進一步開拓市場，從制度和商業(yè)習慣上創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，努力促進中日企業(yè)相互投資。中日兩國攜手在RCEP成員國間展開的第三方市場合作，將成為雙方開展更高層次務實合作的試驗田。

著眼“后疫情時代”全球經濟治理、推動地區(qū)與多邊領域合作。中日兩國作為世界第二和第三大經濟體，兩國經貿合作已超越雙邊范疇，對提振地區(qū)發(fā)展信心、助推全球經濟重回增長軌道具有重要影響。雙方應著眼“后疫情時代”全球經濟治理，攜手加強在區(qū)域和多邊經貿問題上的溝通與合作，以RCEP正式生效為契機積極推進中日韓FTA建設，使有關自貿安排盡早惠及各方經濟社會發(fā)展，提升東亞地區(qū)經濟增長潛力，對沖疫情帶來的全球貿易下行壓力。

RCEP的正式生效為“后疫情時代”區(qū)域間經濟帶來強有力的動力，對于亞洲各國乃至世界的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。今后，RCEP區(qū)域內成員國，特別是中國與日本應共同抓住契機，推動區(qū)域內國家的經貿關系邁上新臺階，打造政治互信、經濟融合和文化包容的利益、責任和命運共同體。