夯實大國糧倉的根基

文︱《中國報道》記者 張利娟

保障國家糧食安全關(guān)鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。

糧穩(wěn)天下安。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國夏糧總產(chǎn)量為2948億斤，同比增長1%，夏糧喜獲豐收。與此同時，上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長5.1%，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的亮麗底色。

國家“十四五”規(guī)劃綱要把糧食安全作為國家安全的重要基礎(chǔ)，首次把糧食綜合生產(chǎn)能力納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出要落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，堅守18億畝耕地紅線，全面實施種業(yè)振興行動，提升農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，推進經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。

面對世紀疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等因素對全球糧食生產(chǎn)帶來的不確定性影響，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，解決好種子和耕地問題，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

藏糧于地，守好糧食生產(chǎn)的命根子

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記指出，要加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。2022年中央一號文件明確“全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”，并提出于2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝的目標。

“‘藏糧于地’是我國對確保糧食安全提出的新戰(zhàn)略?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員陳世寶在接受《中國報道》記者采訪時表示，隨著經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，我國耕地數(shù)量持續(xù)減少，部分地區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢嚴重。另外，我國經(jīng)濟高速發(fā)展給環(huán)境帶來的負面效應(yīng)疊加多年持續(xù)集約化的糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致我國耕地質(zhì)量持續(xù)下降。

目前，我國耕地肥力質(zhì)量平均等級為4.76（耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等），中低產(chǎn)田等級比例占約70%；耕地土壤重金屬污染、酸化、鹽漬化、土壤板結(jié)、面源污染等土壤退化問題嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢嚴峻，對我國糧食安全（數(shù)量和質(zhì)量安全）構(gòu)成巨大威脅。

“保障國家糧食安全，根本在耕地，‘藏糧于地’的本質(zhì)就是要科學(xué)合理利用耕地資源，保證我國耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量?！标愂缹氄f，“落實‘藏糧于地’，就是要實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢堅守‘18億畝耕地必須實至名歸’的底線思維，同時科學(xué)合理利用耕地資源，加強對耕地保護和耕地質(zhì)量的建設(shè)。”

長期以來，為了保障國家糧食安全，我國采取了高強度、超負荷的集約化土地利用方式，以此提高糧食產(chǎn)量，其代價是耕地質(zhì)量的持續(xù)下降，因此，保障糧食安全和保持耕地質(zhì)量之間存在著矛盾。

“‘藏糧于地’是將糧食安全建立在提高土地生產(chǎn)潛力上。在糧食供給充足時，通過輪作、間作、休耕等方式，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，修復(fù)被污染耕地，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)地增肥的效果；在糧食短缺時，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)?！标愂缹毞治稣f，“由于耕地質(zhì)量得到補肥提升，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)將得到大力提升，糧食安全得到保障，糧食安全和耕地質(zhì)量由矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ピ鲆骊P(guān)系?！?/p>

目前，圍繞實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在強化健康土壤培育、農(nóng)田污染修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)秸稈高質(zhì)高效還田培肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、退化土壤改良等關(guān)鍵技術(shù)，我國已開展了一系列卓有成效的工作。黨的十八大以來，我國累計建成9億畝高標準農(nóng)田，平均每畝糧食產(chǎn)能增加10%—20%。其中，2021年新建成高標準農(nóng)田1.05億畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2825萬畝，實施黑土地保護利用1億多畝，東北黑土地保護性耕作7200萬畝，夯實了糧食安全基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，還需從哪些方面下功夫？陳世寶指出，一要加強耕地資源的保護和利用，要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管有限的耕地資源，發(fā)揮科技在防治耕地土壤退化和耕地質(zhì)量提升中的支撐作用，使耕地土壤退化（污染、酸化、鹽漬化、貧瘠化等）趨勢得到有效遏制；二要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡；三要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施國家黑土地等保護工程；四要查清和保護可供開墾的后備耕地資源，如鹽堿土資源等，以提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。

藏糧于技，糧食產(chǎn)能提升的硬核力量

黨的十八大以來，我國在種業(yè)、農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣等領(lǐng)域全面部署，加快推進藏糧于技。2014年中央一號文件提出了新時期糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”；2016年中央一號文件正式提出“藏糧于地、藏糧于技”，作為實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的手段；2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”。

“科技支撐就是‘藏糧于技’，全面理解‘藏糧于技’，既包括生物技術(shù)，如品種技術(shù)，又包括機械技術(shù)，二者互相促進，缺一不可?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受《中國報道》記者采訪時說。

觀察近年來糧情農(nóng)情可以發(fā)現(xiàn)，科技支撐是糧食產(chǎn)能提升的硬核力量。確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是必由之路。而農(nóng)業(yè)科技已成為糧食生產(chǎn)降本增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的主要驅(qū)動力。

當(dāng)前，我國已組建了50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測試驗站；聚焦水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物品種，跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科集合全國相關(guān)單位和專家開展良種聯(lián)合攻關(guān)，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級稻、適宜籽粒機收玉米等一批重大標志性成果；自主優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用水平不斷提升，當(dāng)前我國農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，農(nóng)作物自主品種占95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到45%；農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，基本實現(xiàn)了全程機械化。

實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，還需要從哪些方面下功夫？孔祥智指出，一是品種技術(shù)更新?lián)Q代，要努力研發(fā)出產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好的糧食作物品種；二是采用新的機械技術(shù)，減少收獲過程中的損失，也可以通過深耕等辦法提高產(chǎn)量；三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，即培育掌握、使用新技術(shù)的人；四是加強技術(shù)推廣體系建設(shè)，把新技術(shù)推廣給使用的人。

解決好農(nóng)業(yè)的“芯片”問題

保障國家糧食安全關(guān)鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。近年來，我國積極推進種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。

在孔祥智看來，這些年我國的品種技術(shù)取得了很大的進步。全國已建成海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地和152個制種基地縣，種業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，保障了70%以上農(nóng)作物用種需求；240家核心育種場和9500多家擴繁基地能夠保障全國3/4的畜禽用種需求；934家水產(chǎn)原良種場及育種中心提供了40%的水產(chǎn)苗種。目前，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率分別超過75%和85%，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到45%和40%。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套自主研發(fā)體系和生物安全保障體系，獲得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。

“在看到我國種業(yè)改革取得了巨大成就的同時，不能忽視我國目前是種業(yè)大國而非種業(yè)強國的現(xiàn)狀?！笨紫橹歉嬖V《中國報道》記者，目前，我國種業(yè)發(fā)展還存在著種質(zhì)資源利用程度不足、科研要素配置不合理、種業(yè)市場競爭力不強、種業(yè)基地建設(shè)企業(yè)參與不足、種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象嚴重等一系列問題?！?/p>

2021年7月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，明確提出了推進種業(yè)振興的“五大行動”，即種質(zhì)資源保護利用行動、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動、種業(yè)基地提升行動、種業(yè)市場凈化行動，提出“一年開好頭，三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年取突破，逐步實現(xiàn)種業(yè)科技的自立自強，種源自主可控”的規(guī)劃。

“當(dāng)前我國正處于種業(yè)振興的關(guān)鍵階段，未來應(yīng)以‘五大行動’推進種業(yè)振興更需要找準目標，結(jié)合存在的種種問題精準施策?！笨紫橹钦J為，要進一步促進種質(zhì)資源共享利用，優(yōu)化科研要素配置，聚焦種業(yè)企業(yè)競爭力提升，推動種業(yè)企業(yè)參與種業(yè)基地建設(shè)，完善種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度體系。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

確保國家糧食安全，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。

在全國人大代表王秋玲看來，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要根據(jù)供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，不斷推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品。

王秋玲表示，要注重繼續(xù)用好惠農(nóng)政策工具，靈活調(diào)整補貼力度，通過適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，調(diào)動農(nóng)戶調(diào)結(jié)構(gòu)和復(fù)合種植的積極性，讓農(nóng)民種糧收益有保障。

“保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在署名文章中指出，保多樣就是滿足消費者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的需求，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。保質(zhì)量就是強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力，帶動農(nóng)民增收致富。

近些年中央儲備規(guī)模穩(wěn)中有增、結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，口糧儲備長期保持在70%以上，在“穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)”方面發(fā)揮著重要作用。14億多中國人，只有飯碗牢牢端在自己手中，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，才更有足夠底氣應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。