習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系重要論述的世界意義

齊衛(wèi)平

當今世界面臨一個政治悖論:一方面，世界各國的政治實踐中，政黨的社會角色和責(zé)任擔(dān)當越來越受到民眾的重視;另一方面，作為現(xiàn)代政黨發(fā)源地的西方國家出現(xiàn)了政治冷漠等多重因素導(dǎo)致的政黨衰退現(xiàn)象。作為政權(quán)運作的工具性組織，政黨如何有效治理國家、如何全面影響社會、如何正確回應(yīng)民眾，在世界政黨政治實踐中無疑是全球共同問題。因此，中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的經(jīng)驗，具有與各國交流分享互鑒的世界價值，別的國家政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗也值得中國共產(chǎn)黨借鑒汲取。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平將加強執(zhí)政黨建設(shè)與創(chuàng)新治國理政實踐緊密結(jié)合，圍繞治黨治國關(guān)系作出一系列重要論述，不僅回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大時代課題，而且為世界政黨政治的實踐和理性發(fā)展提供了中國方案、中國經(jīng)驗、中國智慧。

一、從治國必先治黨到全面從嚴治黨

人類文明從來就是沿著多元、多樣、多途的軌跡發(fā)展的，不存在適用于一切文明的單一模式。在近代以來的世界政治實踐中，各國政黨怎樣建設(shè)、國家怎樣治理沒有也不可能有整齊劃一的標準。治黨與治國緊密結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的發(fā)展邏輯。新中國成立70多年來尤其是中國特色社會主義進入新時代的創(chuàng)新實踐中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造出令世界刮目相看的發(fā)展奇跡，以有目共睹的事實呈現(xiàn)了堪稱標桿的治理業(yè)績，其成功經(jīng)驗已經(jīng)受到許多國家的關(guān)注。

中國共產(chǎn)黨治國理政的成功，是諸多因素合力的結(jié)果，加強黨的建設(shè)是其中一條極其重要的原因。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就重視從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀律上和制度上加強管黨治黨，并隨著實踐深入發(fā)展不斷提升思想認識?！包h要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針……我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”①《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第13頁。通過從嚴管黨治黨鍛造一個強有力的執(zhí)政黨，對國家有效治理發(fā)揮著重要的保證作用。

馬克思主義黨建思想是無產(chǎn)階級政黨加強自身建設(shè)的理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，確保黨的先進本質(zhì)。然而，在中國這樣一個具有特殊歷史和國情的東方大國，無論是領(lǐng)導(dǎo)革命還是進行建設(shè)和改革，圍繞著建設(shè)什么樣的共產(chǎn)黨、怎樣建設(shè)共產(chǎn)黨的問題，誕生于歐洲的馬克思主義不可能提供現(xiàn)成的答案，別國共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗也不可能直接搬到中國。中國革命和建設(shè)中的所有問題都要靠中國共產(chǎn)黨人自己解決，馬克思主義只有創(chuàng)造出中國化的形態(tài)才能發(fā)揮出思想偉力，治黨治國的經(jīng)驗也需要通過自身的實踐來創(chuàng)造。

百年歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持以科學(xué)精神和正確態(tài)度把馬克思主義黨建思想運用于中國，在治黨治國的艱辛探索中形成了豐富的理論成果，為人類政治文明發(fā)展作出了貢獻。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，成功地解決了在半殖民地半封建社會的國情下如何建設(shè)馬克思主義政黨的新問題，使加強黨的建設(shè)的理論成果成為毛澤東思想的重要組成部分。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政黨建設(shè)實踐中積累了豐富經(jīng)驗，確立了馬克思主義政黨治國理政的一系列制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，解放思想、開拓創(chuàng)新，在開創(chuàng)中國特色社會主義道路的實踐中不斷推進黨的建設(shè)，塑造了學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型馬克思主義政黨的新形象，在中國特色社會主義理論體系中體現(xiàn)了豐富的黨建思想。中國共產(chǎn)黨與時俱進的黨建實踐以及由此形成的豐富理論，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的建設(shè)新的偉大工程在我國發(fā)展新的方位上形成原創(chuàng)性思想、發(fā)生變革性實踐、實現(xiàn)突破性進展、取得標志性成果，推動中國共產(chǎn)黨建設(shè)的思想和實踐進入一個新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移以馬克思主義為指導(dǎo)，接續(xù)推進黨的建設(shè)實踐，深化從嚴管黨治黨思想，創(chuàng)造性地提出許多重大概念、重要結(jié)論，指導(dǎo)從嚴管黨治黨在嶄新格局中呈現(xiàn)盎然生機和巨大活力。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨長期實踐積淀尤其是新時代現(xiàn)實創(chuàng)新建構(gòu)起來的治黨治國思想，無論對中國還是對世界都是一筆寶貴財富。

“打鐵必須自身硬”是習(xí)近平提出的具有新時代標識性的觀點。用“打鐵”與“自身硬”來比喻治國與治黨的關(guān)系，話語樸實，但內(nèi)涵深刻。鐵錘硬度不足就打不成鐵，政黨自身不夠硬就治不了國家，相反，“黨自身堅強如鐵，就沒有任何外部力量能夠打垮”②中共中央宣傳部:《中國共產(chǎn)黨的歷史使命和行動價值》，人民出版社2021年版，第95頁。。以管黨治黨全面嚴起來為要求，習(xí)近平對全面從嚴治黨的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學(xué)判斷，給出新時代建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這個重大時代課題的新答案。

治黨與治國的內(nèi)在關(guān)系，在習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述中得到了切實體現(xiàn)。首先，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家治理的意義。國家發(fā)展既不會自發(fā)地發(fā)生，也不能任性地進行。先進政黨引領(lǐng)國家建設(shè)和發(fā)展是近現(xiàn)代中國歷史演進的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國人民在長期實踐中作出的歷史選擇?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹倭?xí)近平:《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻出版社2019年版，第5頁。在一個14億多人口的大國長期執(zhí)政，樹立黨的權(quán)威地位和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的根本性問題。其次，從堅持黨的性質(zhì)宗旨、踐行黨的群眾路線、發(fā)揚黨同人民血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)等黨的建設(shè)要求出發(fā)，黨在國家治理中堅持以人民為中心的發(fā)展理念，形成不斷為人民創(chuàng)造美好生活的執(zhí)政目標?！拔覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生”②《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁。，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上與國家治理的價值取向形成高度的契合。第三，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭整體推進，體現(xiàn)政黨建設(shè)內(nèi)容的全面性。保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，為黨治國理政實踐中應(yīng)該堅守什么、遵循什么、踐行什么提供了根本原則。第四，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)管黨治黨要全面嚴起來，“必須嚴字當頭、從嚴從實……只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預(yù)期目的”③中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第90頁。，“要以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底”④《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第385頁。。全面從嚴治黨是實現(xiàn)國家有效治理的前提，寬松軟的懈怠態(tài)度治理不好黨，懶懶散散的執(zhí)政黨不可能把國家治理好。第五，以制度建設(shè)連接政黨治理與國家治理，在政黨建設(shè)和國家發(fā)展中體現(xiàn)全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的制度功能。習(xí)近平指出，在國家制度和治理體系的深刻變革中，“我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”⑤《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第233頁。。以制度為根本保證，政黨才能健康地發(fā)展，國家才能有序地建設(shè)。必須堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，形成與國家治理相匹配的政黨治理制度。

從治國必先治黨到全面從嚴治黨，習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系的重要論述演繹出的基本道理是:承擔(dān)國家治理責(zé)任的政黨首先要把自己治理好，對于任何執(zhí)政黨來說，政黨建設(shè)與國家建設(shè)事實上不能截然分開。在履行職責(zé)的過程中，不管各國執(zhí)政黨主觀上是否意識到這個問題，國家治理效果受政黨治理水平的影響是客觀事實。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)黨中央把全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略布局進行謀劃和部署，以全面從嚴的要求、標準和舉措增強政黨治理的力度，正是基于提高國家治理水平的深刻認識。中國共產(chǎn)黨通過全面從嚴治黨的卓著成效，為國家快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了根本保證，也以充分的事實證明了政黨治理成就向國家治理效能轉(zhuǎn)化的重要性。

二、從治黨治國到推動人類文明進步

習(xí)近平指出:“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進步的重要力量”，“我們應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共襄構(gòu)建人類命運共同體的偉業(yè)”①中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第108、112頁。。這兩個重要論述，把政黨作用與人類文明相聯(lián)系，揭示世界各國政黨在人類命運共同體構(gòu)建中的責(zé)任擔(dān)當，內(nèi)涵十分深刻。西班牙國際問題專家胡里奧認為，當今世界，各國政黨負有雙重職責(zé):一方面要適應(yīng)新的形勢加快本國改革，另一方面也要承擔(dān)更多全球責(zé)任，建設(shè)更加美好的世界②參見新華社記者:《構(gòu)筑美好世界的歷史擔(dān)當——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話引起熱烈反響》，http://www．xinhuanet．com//politics/2017-12/01/c_1122045779．htm。。這樣的認識已經(jīng)成為越來越多國家政黨的共識。在人類命運共同體的框架下，新型國際關(guān)系的構(gòu)建依賴新型政黨關(guān)系來推動。從一定意義上說，政黨和國家如何治理在很大程度上影響著世界政治的發(fā)展方向，解決好全球治理諸多難題需要世界各國政黨尤其是執(zhí)掌國家權(quán)力的執(zhí)政黨共同擔(dān)當。構(gòu)建人類命運共同體的目標追求，促進世界各國政黨在同一片藍天下相聚在一起，形成共同的問題關(guān)切、相通的進取心愿、一致的前進目標。

實踐表明，政黨治理和國家治理都是具體的，怎樣治理、治理預(yù)期是什么、如何達到治理效果，不僅體現(xiàn)出各國執(zhí)政集團的主觀努力，而且影響著世界形勢的客觀變化。尤其是在新技術(shù)革命以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的方式把世界縮小為“地球村”的現(xiàn)實情況下，一個國家經(jīng)歷和發(fā)生的事情往往會在世界范圍產(chǎn)生波動效應(yīng)，甚至可能對世界秩序和格局的深刻變化產(chǎn)生影響。在這樣的時代背景下審視習(xí)近平關(guān)于治黨治國的重要論述及其中國經(jīng)驗，無疑具有世界意義。

誠然，世界各國的國家性質(zhì)和政黨制度有所不同，但不管什么樣的政黨執(zhí)政，也不管在什么性質(zhì)的國家制度下執(zhí)政，政黨治理和國家治理仍然有規(guī)律可循。普遍性不排除特殊性，相反它要寓于特殊性之中，沒有離開特殊性的普遍性，也沒有離開普遍性的特殊性。在各國政黨政治和治國理政的實踐中，政黨如何贏得民眾支持、政黨行為如何服務(wù)國家利益，執(zhí)政黨如何影響公共政策、如何消彌分歧謀求共識，國家權(quán)力如何加強監(jiān)督、社會公平公正如何保證，都是具有普遍性的問題。各國處置這些問題的觀念、方式、措施受國家性質(zhì)的制約，不可能千篇一律。辯證地看世界各國具體實踐，政黨治理和國家治理呈現(xiàn)出相同中有不同、不同中有相同的特點。從世界范圍認識治黨治國的關(guān)系，必須堅持特殊性和普遍性相統(tǒng)一的科學(xué)方法，既要強調(diào)治黨治國經(jīng)驗的中國特色，又要從普遍性層面審視治黨治國的中國理念和中國經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的世界意義集中體現(xiàn)在它回答了一個核心問題:執(zhí)政黨如何贏得民眾擁護和支持。中國共產(chǎn)黨從嚴管黨治黨，既有歷史傳統(tǒng)，更有現(xiàn)實動因。對一個擁有9600多萬黨員的超大規(guī)模組織、一個在14億多人口的大國長期執(zhí)政的政黨來說，如果不注重自身治理就容易陷入松垮散架的困境，治理國家也就缺乏足夠的能量。一個政黨要在社會站穩(wěn)腳跟，一個執(zhí)政黨要獲得廣泛認同，必須正確處理與民眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨之所以能夠贏得社會和人民的廣泛擁戴和支持進而長期執(zhí)政，就是因為治黨治國的價值取向在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上完全一致。“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強的力量。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第66頁。

黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議，對建黨以來的歷史實踐作出全面總結(jié)，提煉概括了十條歷史經(jīng)驗:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);堅持人民至上;堅持理論創(chuàng)新;堅持獨立自主;堅持中國道路;堅持胸懷天下;堅持開拓創(chuàng)新;堅持敢于斗爭;堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線;堅持自我革命。習(xí)近平指出:“這十條歷史經(jīng)驗是系統(tǒng)完整、相互貫通的有機整體，揭示了黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證，揭示了黨始終立于不敗之地的力量源泉，揭示了黨始終掌握歷史主動的根本原因，揭示了黨永葆先進性和純潔性、始終走在時代前列的根本途徑?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社2021年版，第122頁。這些歷史經(jīng)驗把政黨事業(yè)與國家和人民事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，提供了兩個根本問題的答案:一是中國共產(chǎn)黨“是什么、要干什么”，二是“為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利”。這兩個根本問題具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，前一個問題決定后一個問題，為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利是對黨是什么、要干什么的進一步詮釋。顯然，這不是只有馬克思主義政黨需要回答的問題，任何執(zhí)政黨事實上都回避不了。中國共產(chǎn)黨堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的理念，在世界政黨政治實踐中具有先進意義。

通過治黨提高治國理政水平，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的重要目標。政黨建設(shè)科學(xué)化是國家治理規(guī)范化的保證，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能使治國理政實踐在正確軌道上不斷向前發(fā)展。一個基本事實是，中國這樣一個超大型國家，治理困難很多，治理難度很高。再加上家底薄、基礎(chǔ)差、生產(chǎn)力落后、發(fā)展不平衡等歷史因素，共同決定了中國國家治理的復(fù)雜和艱巨程度超過任何國家。1949年新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨肩負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動國家建設(shè)“實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”，“實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍?！秉h的十八大以來，治國理政創(chuàng)新發(fā)展推動中華民族偉大復(fù)興進入不可扭轉(zhuǎn)的歷史進程，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第14、22、62頁。。這些“跨越”“突破”“飛躍”，記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的成就，也是以治黨推動治國的一份中國成績單。

隨著奮斗實踐不斷深入，中國共產(chǎn)黨有關(guān)治黨治國關(guān)系的思想不斷升華。中國特色社會主義進入新時代后，習(xí)近平提出了國家治理現(xiàn)代化的重大命題，進一步探索和解決怎樣治理社會主義社會的問題。他指出:“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹苤泄仓醒胛墨I研究室編:《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第548頁。習(xí)近平要求從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等“全新的角度思考國家治理體系問題”，強調(diào)只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，“國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”⑤《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第105頁。。新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上的歷史經(jīng)驗和發(fā)展理念，在治黨治國實踐中取得重大突破。如全面從嚴治黨形成的廉政建設(shè)道路提供了腐敗治理的中國智慧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利提供了減貧治理的中國樣本，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳生活方式的“雙碳”戰(zhàn)略目標提供了環(huán)境治理的中國方案，努力實現(xiàn)共同富裕的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了財富治理的中國行動。這些反映治國理政水平的成就受到世界關(guān)注和贊揚，烏干達執(zhí)政黨全國抵抗運動副總書記理查德·陶德旺說:“中共堅持‘以人民為中心’的發(fā)展思想，這樣的發(fā)展思想，對任何國家政府和官員來說，都是實現(xiàn)成功執(zhí)政的關(guān)鍵所在?！雹佟度蜻B線:柏油路上駕車遠行 感受“一帶一路”美麗——烏干達執(zhí)政黨副總書記陶德旺暢談中國執(zhí)政黨對非政策令人信賴》，http://www．xinhuanet．com/world/2021-04/11/c_1127316538．htm。

人類文明幾千年的演進匯成川流不息的歷史長河，世界各個國家各個民族都為人類文明的發(fā)展作出自己的努力。世界各國追求現(xiàn)代化的時代潮流發(fā)展中，政黨的功能和價值顯著凸顯。中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想理論和實踐經(jīng)驗，已經(jīng)并將繼續(xù)對推動人類文明發(fā)展作出重要貢獻。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的倡議強化了人類文明走多樣化發(fā)展和多元性融合道路的理念?！拔覀儓猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！雹凇读?xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第10頁。習(xí)近平提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，揭示政黨治理科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而使執(zhí)政黨建設(shè)有機地融入國家現(xiàn)代化建設(shè)之中，以治國理政績效彰顯治黨與執(zhí)政的功能性價值。從推動人類文明進步的意義上說，中國共產(chǎn)黨治黨治國的成功實踐和積累的豐富經(jīng)驗，無疑為世界貢獻了一筆彌足珍貴的財富。

三、通過政黨外交推動治黨治國經(jīng)驗交流互鑒

習(xí)近平指出:“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨?！雹壑泄仓醒朦h史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第113頁。中國共產(chǎn)黨的誕生、中華人民共和國的成立、改革開放的開啟、新時代中國特色社會主義的開創(chuàng)，都是順應(yīng)歷史大勢和時代潮流的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進程，中國共產(chǎn)黨的成就和貢獻，不僅是歷史性的，也是世界性的。向世界講好中國故事，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，是一件很有必要和非常有益的事情。

中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨治國理政實踐和創(chuàng)新發(fā)展的顯著成效，不僅大幅提高了中國的國際影響力，而且推動中國共產(chǎn)黨不斷走向世界舞臺。習(xí)近平高度重視提高國際傳播能力。他強調(diào):“要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。”④《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第316頁。宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實踐是國際傳播的重大任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后開展的一系列政黨交流重大活動取得了顯著成效。

當代世界各國政黨交往從未真正停止過，雖然黨際關(guān)系在各個歷史時期有不同特點，但交流互鑒始終是各國政黨的愿望。隨著時代發(fā)展和全球化浪潮的推動，人們越來越認識到任何國家都不可能獨善其身，尋求共商、攜手、團結(jié)、合作成為各國普遍的訴求，而冷戰(zhàn)思維被越來越多政黨唾棄。長期以來，中國共產(chǎn)黨以積極主動的態(tài)度與世界各種政黨交流，為打造良好黨際關(guān)系奠定了歷史基礎(chǔ)。

在習(xí)近平外交思想指引下，“經(jīng)過持續(xù)努力，中國特色大國外交全面推進，構(gòu)建人類命運共同體成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟，我國外交在世界大變局中開創(chuàng)新局、在世界亂局中化危為機，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第61頁。中國共產(chǎn)黨與社會主義國家執(zhí)政黨的交往頻率更快、水平更高、更具有時代特點，同其他各類政黨的友好交往也有長足發(fā)展，并且積累了許多新鮮經(jīng)驗。各種渠道、類型和形式的政黨交流得到廣泛開展，如中古兩黨交流合作、雙方機制化互訪與重要情況通報成為常態(tài);中越兩黨總書記實現(xiàn)互訪，雙方高層會晤、特使互訪與熱線電話持續(xù)不斷;中老兩國執(zhí)政黨互動與交流密切，2013年舉辦了以“新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗”為主題的理論研討會。中國共產(chǎn)黨與許多大國大黨建立起交流機制，影響較大的主要有中美政黨高層對話、中歐政黨高層論壇、中俄政黨論壇、中俄執(zhí)政黨對話機制、中日執(zhí)政黨交流機制，等等。此外，上合組織政黨對話會、金磚國家政黨對話會、中拉政黨對話會、中阿政黨對話會、中非政黨理論研討會、中國－中亞政黨論壇、中國共產(chǎn)黨同東南亞國家政黨對話會等活動，搭建起十分寬闊的政黨溝通交流平臺。②參見于洪君:《黨的對外交往:中國革命與建設(shè)事業(yè)不可分割的一部分》，載《當代世界與社會主義》2021年第3期。

表1 近年來開展政黨交流的若干重大活動一覽

政黨交流旨在增加理解、相互啟發(fā)、啟迪智慧。這個平臺上不存在利益沖突和矛盾競爭，更不允許有霸權(quán)淫威和爾虞我詐。中國共產(chǎn)黨向世界各國政黨闡釋治黨治國經(jīng)驗，比如反腐倡廉、社會管理、法治建設(shè)、民主形態(tài)、生態(tài)治理、改革開放、創(chuàng)新開拓、脫貧攻堅、現(xiàn)代化建設(shè)等方面的舉措和成果，倡導(dǎo)新秩序觀、新安全觀、新文明觀，傳播和平發(fā)展、合作共贏的理念，推動構(gòu)建人類命運共同體，促使各國政黨更加全面地認識中國共產(chǎn)黨和中國。尤其是帶有普遍性的問題，更容易引起各國政黨的興趣，得到廣泛關(guān)注。同時，中國共產(chǎn)黨通過這些交流平臺取長補短，汲取其他政黨的經(jīng)驗。事實表明，在當今世界存在制度對抗、霸權(quán)強權(quán)、利益紛爭、地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭等諸多不安定因素的情況下，世界政黨交流溝通是一個很有意義的和諧通道。中國共產(chǎn)黨有志于進一步推動世界各國政黨之間的交流和合作，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，在共同促進人類文明發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

第一，夯實世界各國政黨交流互鑒的思想基礎(chǔ)，更加廣泛更高程度地增強人類命運共同體的共識。各國政黨的世界擔(dān)當，建立在人類命運共同體理念的共識基礎(chǔ)上，共識的思想基礎(chǔ)越牢固，建設(shè)美好世界的政黨行動自覺越強烈。政黨交流互鑒“應(yīng)謀求從求同存異升華到聚同化異，聚利益、責(zé)任、挑戰(zhàn)之同，化意識形態(tài)、政治制度、發(fā)展階段之異，打造順應(yīng)時代發(fā)展的新型黨際關(guān)系”①《習(xí)近平會見德國社民黨主席、副總理加布里爾》，載《人民日報》2015年7月16日。。政黨不分大小才能相互尊重，思想不分色彩才能互鑒互學(xué)，觀點不分左右才能聚同化異。必須堅決摒棄所謂文明優(yōu)越論、文明鴻溝論、文明沖突論的偏見，必須堅決反對單邊主義、霸權(quán)主義、狹隘民族主義和逆全球化的立場，加強政治對話和思想交流，在相互尊重、促進理解、互學(xué)互鑒的基礎(chǔ)上共同思考回答世界之問，攜手尋求全球問題解決之道。各國人民對持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗世界充滿期待，構(gòu)建人類命運共同體是把世界建設(shè)得更加美好的必由之路。中國共產(chǎn)黨提高向世界宣介自己的思想和實踐的能力，體現(xiàn)為人類作出更大貢獻的使命意識，是不斷加強世界政黨交流溝通的動力來源。

第二，進一步把政黨論壇等活動制度化，形成固定的運行機制。中國共產(chǎn)黨舉辦各種政黨論壇已經(jīng)取得成功經(jīng)驗，尤其是連續(xù)舉行四屆中非政黨論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會，產(chǎn)生了良好效果，受到了普遍歡迎，形成了廣泛影響。把經(jīng)驗上升為制度，把成果發(fā)展為長效機制，有助于推進世界各國政黨交流互鑒常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在做各種努力，習(xí)近平倡議“將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機制化，使之成為具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對話平臺”②中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第114頁。。2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行，會議通過《中非合作論壇—達喀爾行動計劃(2022－2024)》，規(guī)劃“進一步密切中非政黨高層交往，完善中非政黨理論探討會等雙邊、多邊政治對話，深化治國理政經(jīng)驗交流互鑒”③中華人民共和國外交部:《中非合作論壇—達喀爾行動計劃(2022－2024)》，htt ps://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202112/t20211202_10461174．shtml。。根據(jù)近些年來的實踐經(jīng)驗，努力把理論研討會、對話會和峰會等形式進行梳理總結(jié)，打造世界政黨交流互鑒的品牌，建構(gòu)以制度規(guī)范為基礎(chǔ)定期開展政黨溝通的固定機制，有助于凸顯中國共產(chǎn)黨團結(jié)世界各國政黨共同解決全球治理難題的責(zé)任擔(dān)當。

第三，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，暢通世界政黨交流互鑒的渠道。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時代，政黨溝通的技術(shù)手段很多，虛擬場景也能提供相互交流的平臺，但面對面的交流更有利于拉近距離?！罢h走動”是有效的形式，中國共產(chǎn)黨每年派出10批左右由省部級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的中共代表團訪問非洲國家①中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第114頁。。2018年上海市委書記李強、北京市委書記蔡奇、重慶市委書記陳敏爾以中共中央政治局委員、市委書記的身份，分別率中共代表團出訪古巴、巴拿馬、英國、乍得、埃及和突尼斯。2019年中共中央委員、時任貴州省委書記孫志剛和中共中央委員、時任吉林省委書記巴音朝魯，先后率領(lǐng)中共代表團訪問摩洛哥、突尼斯、埃及、烏干達等國家，與這些國家政黨進行交流?！白叱鋈ァ焙汀罢堖M來”同樣是世界政黨交流的機制，可以借鑒國內(nèi)理論宣講的方法和經(jīng)驗，由一些領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和基層工作者組成對外宣講團，選擇適當時機、適當場合、適當范圍，赴國外向各國政黨宣講中國的最新動態(tài)。在“請進來”方面，中國共產(chǎn)黨每年都邀請20批左右非洲國家政黨高級代表團訪華，西方一些國家的政黨也受邀來華訪問。中國共產(chǎn)黨歡迎世界各國政黨走進中國實地觀察，親眼目睹真實的中國，感知鮮活的中國經(jīng)驗。

第四，科學(xué)設(shè)置世界政黨議題，吸引更多政黨加入交流溝通的行列。各國政黨交流的重要特點是不受利益的羈絆，這是可以跳出自我視角進行相互溝通的優(yōu)勢所在。世界政黨交流過程中，分歧的觀點不僅不會導(dǎo)致沖突，反而可以互相啟發(fā)。各國政黨之所以愿意交往溝通，是因為存在普遍關(guān)注的問題。無論是政黨治理、國家治理還是全球治理，困惑或阻擾的因素越多，各國政黨交流溝通的訴求就越強烈。世界政黨交流機制當然不具有權(quán)力性質(zhì)，但形成的共識性認知和普遍性愿望有利于促進各個國家治國理政的健康發(fā)展。另外，世界政黨交流還有利于以新型政黨關(guān)系影響新型國際關(guān)系，促進政黨與政黨之間的關(guān)系、國家與國家之間的關(guān)系朝著理性化的方向發(fā)展。通過集思廣益、平等協(xié)商、出謀劃策，把世界政黨議題設(shè)置好，是不斷提高各國政黨交流互鑒水平的一項重要工作。

第五，不斷創(chuàng)新和豐富世界各國政黨往來的形式，進一步優(yōu)化交流互鑒平臺。首先，把宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實踐納入中華文化對外傳播的要求和實際運作中，有計劃地組織編寫和出版發(fā)行適合外國人士閱讀的研究著作，為政黨交流互鑒提供認知基礎(chǔ)。其次，可由相關(guān)部門牽頭負責(zé)，創(chuàng)辦一本以“各國政黨鏡鑒”為主題的刊物，既可以發(fā)表國內(nèi)關(guān)于中國共產(chǎn)黨治黨治國思想和實踐的研究成果，又向世界開放，為國外研究者提供政黨互學(xué)互鑒的交流平臺。最后，探索中外學(xué)術(shù)團體、專家學(xué)者課題聯(lián)合攻關(guān)的新路子，就世界性的政黨治理、國家治理和全球治理問題開展合作研究，以高質(zhì)量的研究成果為推動人類文明發(fā)展提供學(xué)理支撐。

構(gòu)建人類命運共同體，是習(xí)近平思考和解答“世界怎么了”時代之問給出的答案，被聯(lián)合國接受，得到世界上許多國家普遍贊同。加強和擴大世界各國政黨交流互鑒，是實踐人類命運共同體構(gòu)建的重要途徑。向世界宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實踐，旨在讓世界各國形成客觀的中國認知，更加深入地了解中國共產(chǎn)黨的初心和使命，理解中國之路、中國之治、中國之理。中國共產(chǎn)黨從來不接受“輸入”革命，也從來不“輸出”革命。中國從來不接受別國的干涉，也從來不干涉別國的內(nèi)政。這是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的立場和原則。構(gòu)建求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系和相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨不斷推動世界各國政黨交流互鑒的真誠愿望和努力目標。習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系重要論述中的許多深刻思想，對建構(gòu)新型政黨關(guān)系和新型國際關(guān)系進程的推進和良好格局的形成具有世界意義。

結(jié) 語

習(xí)近平指出:“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化處于深刻變化之中，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互影響更加密切”①《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第424頁。，“中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強往來，分享治黨治國經(jīng)驗，開展文明交流對話，增進彼此戰(zhàn)略信任，同世界各國人民一道，推動構(gòu)建人類文明共同體，攜手建設(shè)更加美好的世界!”②中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第115頁。中國共產(chǎn)黨抱著為人類發(fā)展進步做更多貢獻的愿望，為世界各國政黨治理和國家治理提供中國理論和中國經(jīng)驗，也堅持不斷汲取世界各國政黨治理和國家治理的先進經(jīng)驗。習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系的重要論述，彰顯中國共產(chǎn)黨推動世界和平發(fā)展的歷史自覺和精神主動及其推動構(gòu)建人類命運共同體的誠摯愿望和積極作為。