基于委托代理理論的高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理研究

吳 冠 儀

(上海交通大學(xué) 招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室，上海 200240)

0 引 言

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP連續(xù)5年保持在4%以上[1]，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在高校合理、有效、陽光使用教育經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益中發(fā)揮越來越重要的作用。由于招標(biāo)的專業(yè)性和復(fù)雜性，我國(guó)高校政府采購(gòu)這方面積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，為此，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中遇到的問題為研究起點(diǎn)，依托委托代理理論從對(duì)該機(jī)構(gòu)的篩選、管理、監(jiān)督和激勵(lì)等方面進(jìn)行研究，完善和規(guī)范高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的使用，是高校采購(gòu)部門內(nèi)涵建設(shè)亟待進(jìn)行的工作。這項(xiàng)工作對(duì)于保證教育投資效益和質(zhì)量、確保“雙一流”大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

1 高校政府采購(gòu)中引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前各高校政府采購(gòu)根據(jù)本校實(shí)際情況按照采購(gòu)金額大小，可將采購(gòu)方式分為院系自行組織招標(biāo)采購(gòu)、學(xué)校采購(gòu)管理部門組織的采購(gòu)和委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)。以某高校2017年度發(fā)生的采購(gòu)為例，代理機(jī)組織的采購(gòu)項(xiàng)目占72%,招標(biāo)辦組織的采購(gòu)項(xiàng)目占9%,自行組織采購(gòu)項(xiàng)目占19%。

代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目和金額占比很高，特別是采購(gòu)金額高的工程類和設(shè)備類項(xiàng)目，說明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在高校政府采購(gòu)中發(fā)揮著重要作用。研究招標(biāo)代理規(guī)范化管理，是高校提高采購(gòu)質(zhì)量不容忽視的問題。

2 委托代理理論簡(jiǎn)述

委托代理理論最初是上世紀(jì)30年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯針對(duì)企業(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者的做法存在著極大弊端而提出的，該理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。20世紀(jì)60年代末70年代初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題發(fā)展了這一理論。委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。

委托代理理論是建立在非對(duì)稱信息博弈論基礎(chǔ)上，其理論的中心任務(wù)是研究委托人和代理人之間利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人[2]。委托代理關(guān)系在社會(huì)中普遍存在，委托代理理論廣泛應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)、行政管理[3]、高校等多領(lǐng)域解決各種問題[4-5]。運(yùn)用委托代理理論尋求激勵(lì)的影響因素和設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)研究高校政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理具有理論指導(dǎo)作用。

3 在高校政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理中應(yīng)用

將委托代理理論運(yùn)用于高校政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，是以該理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、委托人和代理人利益相沖突、信息不對(duì)稱這三要素為邏輯起點(diǎn)。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制遏制事前供應(yīng)商的“逆向選擇”，從制度層面避免引發(fā)腐敗之因，夯實(shí)高校陽光采購(gòu)的制度基礎(chǔ)；利益沖突指的是委托人和代理人追求各自利益最大化，設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)與制衡機(jī)制，平衡雙方利益最大化沖突是高校招標(biāo)采購(gòu)管理部門工作的著眼點(diǎn)；信息不對(duì)稱是普遍存在的事實(shí)，它具有雙刃特性：有利的一面是高校利用代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，使采購(gòu)工作更加規(guī)范、高效；不利的一面是代理機(jī)構(gòu)利用信息優(yōu)勢(shì)提高代理成本使高校采購(gòu)在招標(biāo)代理過程中承受損失，通過縮小信息差減小事后“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生是高校招標(biāo)采購(gòu)管理部門自身建設(shè)的重點(diǎn)。

4 校內(nèi)采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)關(guān)系分析

厘清高校政府采購(gòu)過程中的委托代理關(guān)系及各自的職能，是促進(jìn)委托代理過程陽光、合規(guī)、高效運(yùn)行的前提。從采購(gòu)全程來看存在多級(jí)鑲嵌的委托代理關(guān)系，其中高校內(nèi)部的委托代理關(guān)系和高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系是多級(jí)鑲嵌委托關(guān)系中的核心，是委托代理理論指導(dǎo)下高校招標(biāo)代理規(guī)范化研究的重點(diǎn)。

4.1 采購(gòu)管理部門與采購(gòu)人的委托代理關(guān)系

委托代理理論倡導(dǎo)“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”，為高校政府采購(gòu)資金的使用提供了制度基礎(chǔ)。這里的采購(gòu)人指的是項(xiàng)目需求方，包括各院系、科研單位及教師個(gè)體。學(xué)校的采購(gòu)資金一般以項(xiàng)目的形式下?lián)芙o采購(gòu)人，高校通過職能設(shè)置的采購(gòu)管理部門與采購(gòu)人達(dá)成高校內(nèi)部采購(gòu)制度下的委托代理關(guān)系。采購(gòu)管理部門代理的是多個(gè)不同需求的利益群體，并與之形成委托代理關(guān)系，這層委托代理關(guān)系中代理人是采購(gòu)管理部門，委托人是采購(gòu)人。在高校內(nèi)部的委托代理關(guān)系中，采購(gòu)管理部門的主要信息優(yōu)勢(shì)在于擁有供應(yīng)商庫(kù)，采購(gòu)人的信息優(yōu)勢(shì)在于掌握項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。作為委托人的采購(gòu)人目的是買到自己所需要的科研儀器保證科研教學(xué)的正常進(jìn)行；作為代理人的采購(gòu)管理部門，要考慮符合國(guó)家的法律法規(guī)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)最低價(jià)中標(biāo)不一定符合委托人的需要。在合規(guī)情況下，二者具有內(nèi)部利益的一致性，違規(guī)操作中雙方都存在逆向選擇供應(yīng)商的可能。

4.2 采購(gòu)管理部門與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

代理機(jī)構(gòu)較高校采購(gòu)管理部門具備的信息優(yōu)勢(shì)是二者構(gòu)成代理關(guān)系的技術(shù)前提。高校政府采購(gòu)管理部門代表學(xué)校作為采購(gòu)人的委托人，將項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)的權(quán)利授予社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在這層委托代理關(guān)系中，高校采購(gòu)管理部門的角色由代理人轉(zhuǎn)變?yōu)槲腥?，社?huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理人。這一委托代理過程以二元論視角分析信息不對(duì)稱可產(chǎn)生兩種情況：①信息不對(duì)稱在高校采購(gòu)管理部門的可控情況下，采購(gòu)管理部門選擇優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)和對(duì)選擇的代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施代理過程中的各項(xiàng)性能指標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校和采購(gòu)方的意愿，代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)成為正向優(yōu)勢(shì)；②信息不對(duì)稱成為高校采購(gòu)部門不可控局面，不利于高校采購(gòu)部門從眾多良莠不齊的代理機(jī)構(gòu)中選出優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于選擇的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施代理過程監(jiān)管不力，增加不必要的代理成本，代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)變成了代理人受制的劣勢(shì)。

4.3 委托代理過程中多層鑲嵌的委托代理關(guān)系

在委托代理關(guān)系中高校采購(gòu)管理部門與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)二者既是多個(gè)利益群體的代理人，又是委托人，即二者兼具代理人和委托人的雙重身份。具體表現(xiàn)為作為委托人的招標(biāo)采購(gòu)管理部門，在與校內(nèi)采購(gòu)人的委托代理關(guān)系中為代理人；在與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中為委托人。作為代理人的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，一般根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)將代理項(xiàng)目進(jìn)行再分配，與承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)辦人員之間形成新的委托代理關(guān)系，在此關(guān)系中代理人則為委托人。多重的委托代理關(guān)系利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)為每一層代理關(guān)系中都是利益沖突與利益一致的共存，沖突不是絕對(duì)的，是彼此追求各自利益最大化的平衡，即利益沖突和利益一致間的平衡。因而，采購(gòu)管理部門與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系離不開各自所代表群體利益的一致性和群體內(nèi)利益的沖突性。各自利益的一致性集中體現(xiàn)在采購(gòu)管理部門與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的利益沖突中；代理群體內(nèi)的利益沖突是內(nèi)部形成委托代理關(guān)系的必然。

5 高校委托代理機(jī)構(gòu)的SWOT分析

SWOT分析最早是由美國(guó)舊金山大學(xué)韋里克教授于20世紀(jì)80年代初針對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理提出的。SWOT 分析法中的S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(Strengths)，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)( Weaknesses)，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunities)，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅(Threats)[6]。運(yùn)用此模型對(duì)高校引入代理機(jī)構(gòu)的分析如下。

5.1 內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)(S)

(1) 從根本上避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生。委托代理理論下的“資金擁有權(quán)與使用權(quán)”相分離，要求高校采購(gòu)管理部門工作人員不參加評(píng)標(biāo)，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況，從源頭上防止腐敗的滋生，從而能客觀地履行監(jiān)督職能，促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)。

(2) 競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于打破準(zhǔn)入門檻，數(shù)量激增的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，客觀上促進(jìn)該行業(yè)走以質(zhì)量求勝之路，彌補(bǔ)買方受信息優(yōu)勢(shì)所限，自行談判難以營(yíng)造應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)[7]。利于高校政府采購(gòu)管理部門借助“外腦”的優(yōu)勢(shì)提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。

(3) 從業(yè)人員專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)全面。委托代理理論下的信息不對(duì)稱是社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息優(yōu)勢(shì)的依托。社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員一般由從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)招標(biāo)師等組成，在搜集分析市場(chǎng)信息、供貨商信息、包件劃分、編制招標(biāo)文件等規(guī)范程度和專業(yè)化水平較強(qiáng)[8]。廣泛、完備的信息渠道，為委托人提供誠(chéng)信可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的全方位招標(biāo)代理服務(wù)[9]是其優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，為高校盡快建設(shè)職業(yè)化的招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍，提供及時(shí)、有力的技術(shù)支持。

5.2 內(nèi)部條件的劣勢(shì)(W)

(1) 利用資格預(yù)審排斥潛在優(yōu)秀投標(biāo)人。高校經(jīng)常購(gòu)置精密、大型、貴重科研儀器設(shè)備，因此對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)有比較高的要求。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，校內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用其在資格預(yù)審中的控制權(quán)力進(jìn)行“逆向選擇”操作，使部分資質(zhì)具有瑕疵中小企業(yè)通過發(fā)放“入場(chǎng)券”方式準(zhǔn)入，將部分優(yōu)秀企業(yè)拒之門外。

(2) 助長(zhǎng)“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等行為。供應(yīng)商通過建立價(jià)格同盟組成“利益集團(tuán)”，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，第次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到中標(biāo)目的[10]。代理過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)默許、縱容、慫恿協(xié)助從中漁利，甚至有的代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商受利益驅(qū)使，代理過程發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

5.3 外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(O)

(1) 國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重視。2018年3月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào))和財(cái)政部關(guān)于2018年開展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作通知的下發(fā)，將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理提到重要的日程。對(duì)于治理2014年8月《政府采購(gòu)法》修訂后，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力良莠不齊的亂象起到了法制保證，如上述管理辦法從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理；檢查通知從檢查范圍、檢查內(nèi)容、時(shí)間、工作要求等方面列出了詳細(xì)的檢查清單，對(duì)目前高校采購(gòu)管理部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)提供了政策指導(dǎo)。

(2) “放管服”政策為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了政策紅利。根據(jù)中辦發(fā)(2016)50號(hào)和財(cái)庫(kù)(2016)194號(hào)文件精神，高校將具體的事務(wù)性工作委托社會(huì)招標(biāo)代理公司，使得高校的政府采購(gòu)管理部門管理關(guān)卡前移，利于實(shí)現(xiàn)管理即服務(wù)。在“放管服”減政放權(quán)的政策支持下，高校采購(gòu)管理部門引入具有采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“放、管、服”工作全程公開、透明、可追溯提供了路徑，利于學(xué)校制定相關(guān)配套制度“接住”國(guó)家政策，做好“有的放、有效管、優(yōu)質(zhì)服”工作，為具有信息優(yōu)勢(shì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了政策紅利。

5.4 外部環(huán)境的威脅(T)

招投標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)容的不斷拓展，帶來該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。容易出現(xiàn)多家代理機(jī)構(gòu)為得到項(xiàng)目的代理權(quán)，互相擠兌或者違規(guī)操作，在追求自己的利益中背棄與委托人的協(xié)議承諾，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，危害委托人的利益，失去代理市場(chǎng)中的誠(chéng)信度，造成代理危機(jī)。

6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的建議

依據(jù)委托代理理論，尋求激勵(lì)的影響因素、設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，杜絕“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，建立“內(nèi)控-動(dòng)態(tài)-約束”的管理體系，是研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重點(diǎn)。

6.1 共建“內(nèi)控-動(dòng)態(tài)-約束”3層管理體系，規(guī)范招標(biāo)代理管理

6.1.1 建立第1層“采購(gòu)部門—采購(gòu)人” 內(nèi)控體系

高校采購(gòu)管理部門作為代理人，在專業(yè)層面代表作為委托人的采購(gòu)人正向利用信息不對(duì)稱，是避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事前“逆向選擇”和事后發(fā)生“道德危機(jī)”的基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、抓住內(nèi)部利益的一致性，建立“采購(gòu)部門與采購(gòu)人”的溝通機(jī)制，發(fā)揮兩者信息優(yōu)勢(shì)的協(xié)同作用，從專業(yè)高度、采購(gòu)信息優(yōu)勢(shì)等方面互通有無、信息互補(bǔ)，利用好系統(tǒng)內(nèi)部利益一致的合力，共同應(yīng)對(duì)與社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利益沖突，減少對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不可控因素。如建立“采購(gòu)部門—采購(gòu)人”定期和不定期溝通機(jī)制，在制定招標(biāo)文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)和突出學(xué)校自主權(quán)和學(xué)校利益，加強(qiáng)招標(biāo)文件檔案管理，詳細(xì)記錄歷次招標(biāo)文件的修改，積累招標(biāo)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理過程中不確定因素的預(yù)判和控制能力。

6.1.2 建立第2層“采購(gòu)部門—社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”動(dòng)態(tài)管理體系

高校采購(gòu)管理部門與社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)實(shí)施過程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息不對(duì)稱的動(dòng)態(tài)博弈過程，此過程的核心是通過對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有效激勵(lì)和定向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，避免“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)對(duì)目前社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)能力良莠不齊，建立“采購(gòu)部門—代理機(jī)構(gòu)”動(dòng)態(tài)管理體系。該體系包括建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制、誠(chéng)信評(píng)估體系、規(guī)范招標(biāo)代理合同管理和數(shù)據(jù)信息管理等內(nèi)容。

(1) 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估體系。通過該機(jī)制的指標(biāo)體系設(shè)置將資質(zhì)條件好、誠(chéng)信度高、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入代理機(jī)構(gòu)專業(yè)庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)管理。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)估必須考慮到:①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)情況，包括資質(zhì)等級(jí)、資金規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、資格年限、經(jīng)營(yíng)范圍、專職人員、納稅情況等；②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況，包括是否有過受賄行為，是否有過締約過失行為等。對(duì)有不良行為記錄，信用等級(jí)較低的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大懲罰力度[11]；對(duì)于被查處的尋租行為、代理機(jī)構(gòu)和供貨商串通等損害采購(gòu)人利益之事，要及時(shí)嚴(yán)格處罰，將違規(guī)代理機(jī)構(gòu)加入系統(tǒng)黑名單，并公示。

(2) 完善招標(biāo)代理合同管理工作范圍和職權(quán)的管理。合同管理是高校政府采購(gòu)管理部門檔案建設(shè)的重要部分，社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是檔案建設(shè)不可或缺的主體，其工作范圍為：擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織審查投標(biāo)人資格、答疑、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、草擬合同。高校采購(gòu)管理部門結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格等級(jí)以及業(yè)務(wù)能力合理確定代理機(jī)構(gòu)的工作范圍和內(nèi)容，進(jìn)行定期、不定期的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)去偽存真，確保檔案信息真實(shí)。此外，采購(gòu)管理部門也要結(jié)合自身的專業(yè)能力，明確保留由自己完成的招標(biāo)工作內(nèi)容，對(duì)有關(guān)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行交底、提出相關(guān)要求，規(guī)范引領(lǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過檔案建設(shè)減少采購(gòu)部門與代理機(jī)構(gòu)存在的信息差，積累對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施可控管理的經(jīng)驗(yàn)。

(3) 共享數(shù)據(jù)信息管理。建立數(shù)據(jù)共享的剛性機(jī)制，以檔案建設(shè)為抓手，建立包括信息溝通機(jī)制、信息搜集、處理、信息歸檔等信息共享。檔案信息收集是后續(xù)各環(huán)節(jié)得以開展的關(guān)鍵，高校采購(gòu)管理部門和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在檔案建設(shè)中，順暢、高效溝通和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，是管理過程溯源的基礎(chǔ)性工作，利于保證采購(gòu)部門及時(shí)掌握招標(biāo)工作進(jìn)展和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)獲得來自采購(gòu)部門的指示，減小代理過程中的信息差和時(shí)間差，在操作層面彼此制約、共同提高代理質(zhì)量。

6.1.3 建立第3層“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)—經(jīng)辦人員”約束體系

社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般將承接的項(xiàng)目進(jìn)行再一次委托代理，這一步委托影響著高校委托項(xiàng)目的質(zhì)量。雖然高校采購(gòu)部門不能直接與二次委托部門發(fā)生直接聯(lián)系，但可以通過規(guī)范社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理提高其再次委托的質(zhì)量。健全對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督體系，將對(duì)該機(jī)構(gòu)的管理向縱深發(fā)展，通過對(duì)其從業(yè)人員的規(guī)范化管理和建立代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次代理與高校采購(gòu)部門的協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”委托代理的融合共建，通過制定高校采購(gòu)管理部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的雙贏利好政策和增加違法、違章成本的懲處措施，促進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)辦人員約束機(jī)制的建立，提高代理源頭和代理過程質(zhì)量，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

6.2 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作監(jiān)督檢查

借助于2018年7～11月全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查之勢(shì)[12]，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，從委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評(píng)審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對(duì)國(guó)家公職人員涉嫌違紀(jì)的行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。運(yùn)用法律手段促進(jìn)委托代理機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)行。

6.3 利用社會(huì)力量的監(jiān)督作用，營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境

借助外部力量，如利用社會(huì)力量對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督[13]，將涉及的審查資質(zhì)、日?；顒?dòng)、獎(jiǎng)懲記錄、信用等級(jí)等信息定期公開，強(qiáng)化透明、可溯源、規(guī)范管理。促進(jìn)招標(biāo)代理內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制建設(shè)，建立內(nèi)部淘汰機(jī)制，凈化招標(biāo)環(huán)境，幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立一支具有高尚職業(yè)道德和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力的隊(duì)伍。如建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理文件中增加有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員任職回避的條款，規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)期間，本人及其近親屬，或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員離任后3年之內(nèi)，其本人參與投資經(jīng)營(yíng)的公司企業(yè)不得參與該代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)?！敝贫ㄈ藛T變動(dòng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，確保在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)的前兩個(gè)月，對(duì)于接任的執(zhí)行人進(jìn)行“傳幫帶”的培訓(xùn)[14]。同時(shí)對(duì)其專職從業(yè)人員名單進(jìn)行系統(tǒng)整理[15]，在國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)公布，以實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，鏟除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生的土壤，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在與高校的合作中走得穩(wěn)、走得久的生態(tài)效應(yīng)。

7 結(jié) 語

綜上所述，高校在推進(jìn)“放管服”的進(jìn)程中，社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將發(fā)揮越來越重要的作用。以委托代理理論探索高校政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，可彌補(bǔ)高校對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)實(shí)際操作中出現(xiàn)問題的預(yù)見不夠等。相信通過國(guó)家政策的落實(shí)、高校、代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)多方的協(xié)同努力，政府采購(gòu)委托代理機(jī)構(gòu)的管理將日趨完善。