混合所有制企業(yè)改革現(xiàn)象分析

●盧 怡

2020 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)混合制改革已經(jīng)完成，有的正深入進(jìn)行。

與此同時(shí)，各類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革完成后在管理上也出現(xiàn)了許多新情況，新變化，對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式和監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。本文將對(duì)這些現(xiàn)象作些探索分析。

一、國(guó)企改革發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)企改革的歷史可分為三個(gè)階段：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。企業(yè)的管理模式從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)始自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。國(guó)企和集體企業(yè)開(kāi)始引入承包租賃的管理模式，雖然沒(méi)有涉及所有制的根本問(wèn)題，但是其承包租賃本身已經(jīng)開(kāi)始涉及到對(duì)資產(chǎn)的占用和使用問(wèn)題。這可以說(shuō)是所有制改革的前奏。

國(guó)企改革抓大放小。從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始，國(guó)企改革全面展開(kāi)。一方面保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面極大地豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)階段，我們對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的電力、石油、鐵路等重要經(jīng)濟(jì)行業(yè)主要推行責(zé)任制管理，提升活力，保持穩(wěn)定性。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，引入產(chǎn)權(quán)管理，股權(quán)管理的理念，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的變賣、重組、民營(yíng)化，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。先后主要配套進(jìn)行了資本市場(chǎng)建設(shè)，逐步完善了系列法律法規(guī)政策。國(guó)有企業(yè)通過(guò)輔業(yè)剝離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、國(guó)際化。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的背景

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

國(guó)企混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了增強(qiáng)國(guó)企在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和活力?；旌系哪康氖菫槠髽I(yè)打造一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力治理體系。

國(guó)企混合制改革的背景，包括應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼材、水泥、玻璃等行業(yè)表現(xiàn)突出。由于國(guó)有企業(yè)大多布局在產(chǎn)業(yè)鏈上游，受產(chǎn)能過(guò)剩影響更大，造成的壓力更加明顯。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制可以促進(jìn)要素資源在企業(yè)內(nèi)外部之間流動(dòng)，使企業(yè)的沉淀技術(shù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

此外，新的科技革命為各行各業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，使企業(yè)在新興行業(yè)中快速成長(zhǎng)成為可能；新科技所帶來(lái)的技術(shù)革新可有效利用傳統(tǒng)行業(yè)的各個(gè)方面，從而優(yōu)化生產(chǎn)、創(chuàng)新管理。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求。

國(guó)有企業(yè)必須抓住這個(gè)機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大，更好地承擔(dān)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的使命。

三、企業(yè)混改后出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象

黨的十八大明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，國(guó)務(wù)院按照不同類型的國(guó)有企業(yè)，制定了實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式、路徑。

包括內(nèi)部?jī)?yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)，外部合作合伙、聯(lián)合兼并，實(shí)現(xiàn)股份制改制。通過(guò)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)交叉持股相互參股，構(gòu)建混合型企業(yè)。通過(guò)股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資本的融合。

國(guó)有企業(yè)完成混合制改制后，在發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的情況，主要包括：

1.管理理念沖突，管理方式差異。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理靈活，注重效益。往往能圍繞市場(chǎng)快速反應(yīng)，從決策到實(shí)施，少有條條框框。而國(guó)有企業(yè)更注重管理規(guī)范，不冒風(fēng)險(xiǎn)，不出大的問(wèn)題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)比較遲緩。

部分國(guó)企人員甚至認(rèn)為民企的管理比較混亂，缺乏章法，隨意性大。相反，民營(yíng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)則認(rèn)為國(guó)企的條條框框太多，做起事來(lái)太麻煩。國(guó)企高層管理人員在管理理念上注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而民營(yíng)企業(yè)管理人員往注重年度業(yè)績(jī)。兩方面人員在制定企業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向、組織實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出很大的差異。

2.一些大型控股國(guó)有企業(yè)在引入民營(yíng)資本后，沒(méi)有注重和吸收民營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、方式和方法。往往憑借一股獨(dú)大，忽略民營(yíng)資本參與管理的積極性；董事會(huì)、股東大會(huì)他們的意見(jiàn)沒(méi)人聽(tīng)，話語(yǔ)權(quán)輕，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)出了資，沒(méi)有行使權(quán)力，有失落感。

3.越俎代庖，花了力氣，經(jīng)營(yíng)效果很難有成績(jī)。部分國(guó)有企業(yè)在出資控股民營(yíng)企業(yè)后，按照公司章程選派總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。但是，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度不是很完善，隔行如隔山。原有的國(guó)企面對(duì)一個(gè)不熟悉的行業(yè)，僅僅靠選派一個(gè)總經(jīng)理很難把一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。加之愿意出讓的民營(yíng)企業(yè)，許多存在著一些經(jīng)營(yíng)上的困難，導(dǎo)致企業(yè)管理難度大?？毓善髽I(yè)面對(duì)這樣的情況，往往采取全面深度介入方法，花很大力氣介入到企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于不熟悉企業(yè)的具體情況，往往事與愿違。

4.控制難度大，鮮有投資回報(bào)。任何投資都追求回報(bào)。國(guó)企在和民企混合改革過(guò)程往往是注入資金的一方，大多不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。但民企為了規(guī)避稅收，在財(cái)務(wù)運(yùn)作上盡量少形成利潤(rùn)，甚至隱化經(jīng)營(yíng)成果，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是投資難有分紅回報(bào)；有時(shí)賬面資產(chǎn)增加了，但很少能獲得實(shí)際利益。

5.市場(chǎng)中間服務(wù)機(jī)制不完善，隱藏風(fēng)險(xiǎn)增加。企業(yè)混改，是兩個(gè)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)法則的重組和融合，不是拉郎配。在國(guó)企和民企的混改過(guò)程中，由于市場(chǎng)中介機(jī)制的待規(guī)范，在資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)隱逸、法律訴訟等方面容易存在隱藏風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)互相信任度降低，給企業(yè)混改帶來(lái)了難度。

6.難以落實(shí)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)和金融領(lǐng)域。出現(xiàn)“玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象，壟斷行業(yè)的改革依然十分艱難，電網(wǎng)、電信等壟斷行業(yè)難以獲準(zhǔn)進(jìn)入。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入門檻與維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全無(wú)法兩全。

7.侵吞國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失的“大帽子”被亂用。并形成社會(huì)心理效應(yīng)。一旦國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化混改成功，新的企業(yè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，一些人就犯“紅眼病”，他們看不到民營(yíng)機(jī)制給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的長(zhǎng)處，滿眼都是國(guó)有資產(chǎn)流失，不懂得資產(chǎn)如果不盤活就是隱性流失的硬道理。給國(guó)有企業(yè)混合所有改革造成社會(huì)心理壓力。

四、正確看待混合所有制改革存在的問(wèn)題，不斷完善法律制度，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

任何改革都會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也一樣。我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)問(wèn)題就否定混合所有改革，否定混合所有制經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性決定作用，是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的方向。更是黨的十八以來(lái)，黨中央總結(jié)我國(guó)幾十年改革成功的經(jīng)驗(yàn)而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央的英明決策，我們不能懷疑和動(dòng)搖。

我們必須正視混改中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，尋找辦法，推動(dòng)混合所有制改革深入發(fā)展。

那么，我們可以采取哪些措施和辦法呢？

首先，必須加強(qiáng)市場(chǎng)交易法制建設(shè)，特別是產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；完善市場(chǎng)交易的各項(xiàng)法規(guī)法律，提高大家對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)可度和信心。

加強(qiáng)市場(chǎng)中間服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，確保市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易的公正公平，減少和杜絕欺詐行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違反市場(chǎng)公平交易、商業(yè)欺詐的懲處力度。目前，開(kāi)展的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷調(diào)查和處罰就是保護(hù)市場(chǎng)公平交易的一方面。

既然我們建立的是中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們就必須完善市場(chǎng)法制體系建設(shè)，讓所有企業(yè)都公平地參與市場(chǎng)交易。

其次，加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，提高社會(huì)大眾對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的的承受力。改革開(kāi)放是我們黨確立的基本原則，也是我國(guó)40多年取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有我們的今天。當(dāng)前，我們的改革進(jìn)入了深水區(qū)，各種利益交織在一起，改革的難度增大。越是這樣，我們就越要增強(qiáng)容錯(cuò)機(jī)制，允許犯錯(cuò)誤，允許失敗。不能因?yàn)閲?guó)企改革出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，就否定我們的企業(yè)改革。相反，我們應(yīng)該積極支持改革，擁護(hù)改革；不能因?yàn)楦母锢嬲{(diào)整大就否定改革。我們更應(yīng)該提高社會(huì)大眾對(duì)改革的承受能力，從輿論上引導(dǎo)全社會(huì)不斷推進(jìn)改革，給企業(yè)改革提供良好寬松的環(huán)境。

再次，深入研究混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)光大，剔除不足，確保企業(yè)健康發(fā)展?；旌纤兄聘母锏某霭l(fā)點(diǎn)是希望借助不同企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)深度融合，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。我們需要對(duì)存在的問(wèn)題仔細(xì)分析，摸索一套更加完善的方法。從目前來(lái)看，有些問(wèn)題是市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，比如市場(chǎng)中介服務(wù)問(wèn)題；有些問(wèn)題是不同企業(yè)管理人員的理念差異問(wèn)題，比如處理企業(yè)長(zhǎng)期利益和短期利益的關(guān)系；有些問(wèn)題是社會(huì)心理教育層面的引導(dǎo)問(wèn)題。

我們需要對(duì)這些問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地深入分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，從而制定更好的辦法，把企業(yè)改革做得更好。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本活動(dòng)單元，也是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要載體，我們只有建立起強(qiáng)大的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能不斷發(fā)展。