淺談我國勞動能力鑒定中存在的問題

●陳斌斌

引言

隨著企業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)能力的提升，從事加工制造業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加，并且從業(yè)人員的安全意識參差不齊，導致各類工傷事故呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。為保障工傷職工能夠得到相應(yīng)的賠償，需要進一步完善勞動能力鑒定工作，為工傷賠償金額的制定奠定基礎(chǔ)，更好地保障單位以及職工的合法權(quán)益，減少不必要的工傷糾紛。

一、我國勞動能力鑒定中存在的問題分析

（一）鑒定周期長

在我國勞動能力鑒定過程中，通常鑒定周期為一個月，具體的流程為月初受理相關(guān)鑒定材料，中旬開展現(xiàn)場鑒定面檢，下旬組織勞動能力鑒定委員會評審，然后在月底發(fā)放鑒定結(jié)論。在我國的《工傷保險條例》中規(guī)定從申請之日起60 日內(nèi)對勞動能力鑒定作出結(jié)論，由此可見，我國目前的勞動能力鑒定基本符合條例要求。但是一個月的周期依然較長，再加之對鑒定受理進行時間上的限制，導致一旦錯過受理時間段便要在下個月才能受理，增加了受傷職工的申請難度。除此之外，勞動能力鑒定工作程序繁雜，存在著大量的可簡化程序，不僅會造成大量資源的浪費，而且還會嚴重影響鑒定效率，導致鑒定周期過長，有時甚至引起工傷職工的不滿。

（二）鑒定矛盾突出

勞動能力鑒定會涉及到勞動能力鑒定委員會、用人單位以及工傷職工，三者之間存在著比較突出的矛盾。在用人單位與工傷職工之間，如果由工傷職工本人或者其代理人申請的鑒定，則會導致二者之間存在較大的矛盾；如果直接由用人單位負責申請，則基本不存在矛盾。通常情況下，鑒定矛盾主要體現(xiàn)在用人單位以及工傷職工與勞動能力鑒定委員會之間，如對鑒定結(jié)果不滿意，申請再次鑒定等。如果工傷職工或用人單位申請再次鑒定，則說明用人單位以及工傷職工對鑒定結(jié)論不服，因此會產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。

（三）勞動能力鑒定知識宣傳力度不足

針對勞動能力鑒定知識的宣傳存在力度不足的問題，甚至很少涉及到宣傳工作，通常情況下，只是在用人單位或者工傷職工主動咨詢下才會給予相應(yīng)的解答，并未有意識地進行主動宣傳，這會導致用人單位以及工傷職工對勞動能力鑒定知識認識不全面，甚至會對勞動能力鑒定工作產(chǎn)生誤解，進而產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果當事人對鑒定結(jié)果不服，則可以在收到鑒定結(jié)論15 日內(nèi)向上級鑒定部門申請再次鑒定，但是由于勞動能力鑒定知識宣傳不足，導致當事人不知道這方面權(quán)益，因此錯過了申請再次鑒定的時機。除此之外，針對勞動能力鑒定程序的宣傳不足，導致當事人在申請鑒定過程中多走了很多彎路，進而會對勞動能力鑒定部門產(chǎn)生不滿情緒，容易引發(fā)矛盾。同時，針對鑒定標準也缺乏宣傳，導致當事人對鑒定結(jié)論產(chǎn)生誤解，進而表示對鑒定結(jié)論不服，選擇申請再次鑒定。但鑒定結(jié)果本身并無不妥之處，因此最終鑒定結(jié)論仍舊維持。在這種情況下，會導致當事人平白耗費更多的時間、精力與成本，但依然未能取得滿意的效果。

（四）工傷預防工作滯后

工傷預防工作是降低工傷率以及保障職工人人身安全的重要舉措，同時也是降低勞動能力鑒定案件量的重要措施。但從目前情況來看，工傷預防工作存在明顯的滯后現(xiàn)象，相較于就業(yè)人口，工傷預防受眾人群數(shù)量相對較少，所占比例較低，因此工傷預防工作收效甚微。與此同時，工傷預防工作的方式比較單一，通常只有安全生產(chǎn)培訓和職業(yè)病健康體檢兩種方式，并且這兩種方式比較簡單，很少結(jié)合事故特點等進行有針對性地培訓和訓練。以加工制造企業(yè)為例，自身的事故類型主要為生產(chǎn)事故，因此應(yīng)結(jié)合加工制造業(yè)的特點來工傷預防工作，這樣才能提升工傷預防的針對性，取得理想的成效。

（五）勞動能力鑒定方式落后

在以往的勞動能力鑒定過程中，通常采用醫(yī)學專家現(xiàn)場面檢和委員會評審制度相結(jié)合的方式，這種方式使得現(xiàn)場面檢與委員會評審相分離，并且現(xiàn)場檢查人員不參與結(jié)論評審環(huán)節(jié)，參與結(jié)論評審的鑒定委員成員未進行現(xiàn)場檢查。這樣一來，雖然可以避免結(jié)論評審委員會成員與被鑒定人之間接觸，能夠更好地保障鑒定結(jié)果的公正性，但是由于結(jié)論評審委員會成員只是借助現(xiàn)場檢查記錄進行結(jié)論評審，因此難以保證鑒定結(jié)果的準確性，同時現(xiàn)場檢查記錄如果不全面或者不完善，也必將會影響到最終鑒定結(jié)果的準確性。

二、完善我國勞動能力鑒定的對策

（一）加強工傷預防

加強工傷預防可以降低工傷率，進而降低勞動能力鑒定量，同時也能避免更多的矛盾產(chǎn)生，因此在完善我國勞動能力鑒定過程中，應(yīng)加強工傷預防。首先，要結(jié)合行業(yè)特點開展預防工作，比如針對生產(chǎn)加工密集型企業(yè)，要求他們?yōu)槁毠⒓庸ｋU，并且要求企業(yè)合理把控職工勞動量，避免出現(xiàn)過度疲勞的現(xiàn)象，進而降低事故發(fā)生幾率。針對建筑企業(yè)，要做好安全教育工作，并且加強對施工現(xiàn)場安全設(shè)施以及安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督檢查。針對特殊操作工種，要對職工的專業(yè)技術(shù)加強培訓，要求相關(guān)職工持證上崗，并且在工作中嚴格要求，使其能夠做到規(guī)范操作，以免發(fā)生安全事故。針對高危行業(yè)，要與疾控部門聯(lián)合加強檢查，切實做好各方面的防護工作，并且要定期進行職業(yè)病健康體檢，在此基礎(chǔ)上還要加強對職工的跟蹤隨訪，做到隨時掌握職工的健康狀況。除此之外，要進一步加強預防宣傳工作，預防宣傳要結(jié)合職工人群的特點，對不同文化程度以及不同年齡階段的職工人員通過不同的渠道進行宣傳，因此需要不斷豐富宣傳手段。比如，可以與電臺、電視臺合作，將預防宣傳內(nèi)容制作成工藝廣告，并借助廣播電視媒體進行宣傳。組織職工官產(chǎn)安全生產(chǎn)宣傳片，幫助其掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，同時開展預防知識有獎競賽，提升職工學習的積極性。借助微信等新媒體推送工傷預防知識等。這些宣傳方式不僅形式新穎多樣，而且更加便捷有效，對于提升工傷預防工作成效具有十分重要的意義。

（二）完善工傷康復模式

完善工傷康復模式，能夠更好地幫助工傷職工恢復健康，降低致殘程度，進而降低勞動能力鑒定等級。首先，要樹立工傷康復意識，通過宣傳教育幫助用人單位以及工傷職工認識到工傷康復的重要性。從目前的實際情況來看，部分工傷職工為了獲取更高的賠償金，不僅不重視工傷康復，而且還會出現(xiàn)主觀抵觸情緒。這種認識顯然是錯誤的，沒能認識到健康的重要性，因此要加強宣傳教育，引導工傷職工正確認識工傷康復。對于用人單位來講，工傷康復不僅可以使企業(yè)全體員工感受到企業(yè)的人文關(guān)懷，而且還可以使企業(yè)樹立良好的口碑，吸引更多的人才加入。其次，規(guī)范工傷康復程序。在進行勞動能力鑒定之前，應(yīng)先由康復專家對工傷職工的傷情恢復情況作出準確評估，如果評估結(jié)果為具備康復可能性，則應(yīng)先進行專業(yè)康復，然后在進行勞動能力鑒定，這樣是對工傷職工最大的保護。如果評估結(jié)果為不具備康復可能性，則應(yīng)直接進行勞動能力鑒定。最后，要提升工傷康復服務(wù)水平。應(yīng)將當?shù)剡x擇康復能力強的醫(yī)療機構(gòu)作為定點康復機構(gòu)，這樣可以為工傷職工的工傷康復工作提供便利。定點康復機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工傷康復需求，不斷完善自身的設(shè)施設(shè)備，并積極引入先進的康復技術(shù)，提升自身的工傷康復服務(wù)水平，幫助工傷職工更好的恢復健康。

（三）平衡工傷待遇賠償

平衡工傷待遇賠償是緩和矛盾的有效措施，首先要保障工傷待遇賠償?shù)募皶r支付。工傷待遇賠償及時支付，可以保障工傷職工能夠得到及時的救治，同時避免對其造成更大的經(jīng)濟負擔。工傷費用在工傷事故發(fā)生時便會產(chǎn)生，而這部分費用則應(yīng)由工傷保險基金支付，如果用人單位未給職工繳納保險，則這部分費用應(yīng)由用人單位支付。針對補償資金的發(fā)放一方面要加強監(jiān)督管理，另一方面要進一步簡化報銷模式，確保工傷職工的待遇能及時落實到位。其次，要合理把控支付額度，要結(jié)合當?shù)厣钏揭缘纫蛩?，適當對工傷保險金作出合理調(diào)整，同時要進一步縮小等級間賠償金的差額，這也是緩和鑒定矛盾的重要手段。除此之外，工傷待遇補償額度的平衡還要充分考慮行業(yè)、年齡以及致殘后對工作和生活的影響等因素，這樣才能保障補償額度的科學性。

（四）加強工傷勞動能力鑒定知識宣傳

對工傷勞動能力鑒定相關(guān)知識的宣傳，能夠幫助用人單位以及工傷職工更加全面地了解相關(guān)鑒定流程以及鑒定標準等，進而對勞動能力鑒定工作給予更多的理解與支持，有效緩和鑒定矛盾。加強宣傳，首先要提升宣傳工作的針對性，將用人單位與工傷職工作為主要宣傳對象，幫助其認識到勞動能力鑒定的重要性，并了解勞動能力鑒定流程。其次，要提升宣傳工作的全面化，進一步完善宣傳內(nèi)容，將鑒定標準、流程以及相關(guān)政策等納入到宣傳之中，幫助宣傳對象對勞動能力鑒定形成更加全面的認知，以免因認識不足而導致自身的權(quán)益受到損害。以鑒定流程宣傳為例，通過宣傳工作，能夠幫助當事人辦理鑒定申請，并按時參加鑒定，同時還可以及時領(lǐng)取鑒定結(jié)論，并根據(jù)鑒定結(jié)論來行使在此鑒定權(quán)利等。為保障宣傳工作成效，可以印制相關(guān)的宣傳資料，宣傳資料不僅可以穿插相關(guān)圖片信息，而且所運用的文字內(nèi)容也應(yīng)做到通俗易懂，這樣才能便于當事人與自己的傷情進行對照，進而對鑒定結(jié)論作出更加準確的判定，減少不必要的誤解和質(zhì)疑。

（五）優(yōu)化勞動能力鑒定模式

對勞動能力鑒定模式的優(yōu)化，既能更好地保障鑒定結(jié)論的科學性，也能促進鑒定效率的提升，進而縮短鑒定周期，解決鑒定周期長的問題。首先，應(yīng)對鑒定流程進行優(yōu)化，要解除對鑒定受理日期的限制，采用日常受理方式。其次，要合理選擇鑒定場所，比如可以在定點康復機構(gòu)進行勞動能力鑒定，這樣一來，在勞動能力鑒定過程中還可以對工傷職工進行輔助檢查與相應(yīng)的康復治療。在鑒定場所應(yīng)設(shè)置引導員，由引導員負責引導當事人進行勞動能力鑒定。要將現(xiàn)場檢查與委員會評審相結(jié)合，促進鑒定質(zhì)量和效率的提升。最后，要提升鑒定手段的多元化水平。要廣泛收集工傷職工的真實情況，這樣才能更加全面地了解工傷職工的致殘狀況，才能確保鑒定結(jié)論更加客觀、更加準確。

結(jié)束語

勞動能力鑒定是工傷賠償?shù)闹匾M成部分，是保障用人單位和工傷職工權(quán)益的重要措施，因此具有十分重要的意義。但在我國勞動能力鑒定過程中，依然存在很多的問題，導致鑒定矛盾激化，當事人權(quán)益受損。因此，需要我們針對勞動能力鑒定中存在的問題，積極探索有效對策，從勞動能力鑒定流程、手段以及制度等方面入手，不斷完善勞動能力鑒定模式。