清代《欽定戶部則例》的編修

梁曉強(qiáng)

(曲靖師范學(xué)院 中國(guó)銅商文化研究院,云南 曲靖 655011)

一、清代《則例》體系的運(yùn)用

在行政事務(wù)中運(yùn)用《則例》體系，首創(chuàng)于明代。明代注重制例、編例，于律典之外，形成了以條例、則例、事例、榜例為內(nèi)容的完整的例的體系，例的法律地位得到了新的提升。這一時(shí)期，刑例進(jìn)一步完善，以例補(bǔ)律，以例輔律，律例并行。在刑例之外，又制定了吏、戶、禮、兵、工諸《則例》。

《明太祖實(shí)錄》卷221記：“洪武二十五年九月，戶部議減四川(蘇)[茂]州、建昌二衛(wèi)中鹽。《則例》：先是人于建昌衛(wèi)輸米八斗者給浙鹽一引，一石五斗[者]給川鹽[一引]。人以建昌山路險(xiǎn)遠(yuǎn)，難于轉(zhuǎn)輸，且米數(shù)重，故中納者少，以故兩衛(wèi)軍儲(chǔ)不給，至是議減浙鹽一引納米五斗、川鹽[一引納]米一石。”[1]又《明太宗實(shí)錄》卷143記：四永樂(lè)十一年冬十月癸丑，上謂行在戶部臣曰：先定屯田之法，令天下衛(wèi)所軍依分?jǐn)?shù)下屯，歲終較其所入多寡，以賞罰之。比歲慮地利不齊，姑從減輕例，而人心遂爾因循怠惰。今年但是成熟之地，仍依紅牌所定《則例》比較，其被水旱災(zāi)傷者，從減之輕例。[2]

清代在沿襲明制的基礎(chǔ)上多有新創(chuàng)，特別是在以《則例》為主體的行政例的制定方面成績(jī)斐然。清王朝在“以《會(huì)典》為綱，《則例》為目”的法律框架下，制定和頒布了大量的單行行政法規(guī)，全面地完善了國(guó)家的行政法制?！啊秳t例》的修訂，反映了乾隆時(shí)期的法規(guī)制度的不斷完善，也是清中央集權(quán)制度強(qiáng)化成熟的標(biāo)志?！盵3]在中華法制文明發(fā)展史上，《則例》具有其它法律形式不可替代的獨(dú)立存在的價(jià)值，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

清代各部院《則例》屬政書，為各中央機(jī)關(guān)典章制度的文字記錄。即各機(jī)構(gòu)或各專門事項(xiàng)的規(guī)制，類似現(xiàn)代各機(jī)關(guān)的“工作細(xì)則”、“辦事章程”，具法典性質(zhì)。由于屬于行政條例匯編，一般不列入正常圖書目錄。張之洞《書目答問(wèn)》卷二《史部·政書第十一》：“各部《則例》之屬，各有專書，所司掌之，《四庫(kù)》皆不著錄?！盵4]

清代初期，編修《則例》屬各部院內(nèi)部事務(wù)，皇帝一般不予干預(yù)?？滴醭跄觊_始按六部統(tǒng)編則例，于八年頒行《六部考成見行則例》。康熙十二年，頒行《六部題定新例》，這是清朝第一部較為完整的則例書，以后形成慣例?！肚迨妨袀鳌肪硎弧囤w申喬傳》記：“(康熙)五十年五月，奏請(qǐng)刊部行《則例》?！盵5]

各部《則例》原為內(nèi)部事務(wù)，例應(yīng)由各部尚書領(lǐng)銜編纂，并由各部頒發(fā)執(zhí)行。《清高宗實(shí)錄》卷379記：乾隆十五年十二月乾隆皇帝諭有“照部頒《則例》，《則例》本屬部頒，則部臣查核，自非無(wú)據(jù)?！盵6]因此按常例編修，即不需要請(qǐng)旨定奪以后再行動(dòng)。

乾隆時(shí)期，由于社會(huì)大發(fā)展，行政事務(wù)劇增，《則例》的使用更加頻繁、地位更加重要。乾隆執(zhí)政初期，親自過(guò)問(wèn)六部《則例》的編纂，《清高宗實(shí)錄》卷159記：“乾隆七年正月，諭大學(xué)士等，六部纂修《則例》，次第進(jìn)呈，朕皆逐一詳覽，其中或有更正，或有刪除，俱照新定之書遵行。夫舊例有未協(xié)之處，理應(yīng)變通者，自應(yīng)酌量刪改，但從前舊本，各衙門仍當(dāng)存貯，以備稽查，且數(shù)年之后，或又有更易之例，亦可將舊例參訂，此亦愛禮存羊之意也，可將此傳諭各部知之?！盵7]六部常修《則例》變成了需要“欽定”的事情，必然要先奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)以后，再組織編纂，因此出現(xiàn)了一些專門的《欽定則例》。乾隆朝后期，所有六部《則例》、《律例》均必須“欽定”，此后成為定制，沿襲到清末。

欽定專門《則例》最早的為雍正三年滿文本的《欽定吏部銓選官員則例》(漢文本雍正十二年刻)和《欽定吏部處分則例》，直接導(dǎo)致了乾隆七年《欽定吏部則例》作為六部中的第一部欽定《則例》出現(xiàn)。此后乾隆十四年《欽定工部則例》、乾隆三十八年《欽定禮部則例》、乾隆四十一年《欽定戶部則例》先后問(wèn)世。刑部有律法、兵部有兵制，因此沒有單獨(dú)修《刑部則例》和《兵部則例》的必要。

戶、吏、工、禮四部《則例》與刑部《大清律例》不同，需要不斷續(xù)修?！肚甯咦趯?shí)錄》卷963記：“乾隆三十九年七月壬申，諭曰、各部為直省案件總匯，其常行事，多有因地因時(shí)、斟酌損益者，不得不纂為《則例》，俾內(nèi)外知所適從。然甫屆成書，輒有增改，故每閱數(shù)年或十余年，又復(fù)重輯一次，并不能為一成不易之計(jì)。”[8]

《則例》修訂期限，原為三年一纂，乾隆十一年改變。《清高宗實(shí)錄》卷271記：“乾隆十一年七月辛酉，諭曰、御史戴章甫奏請(qǐng)、續(xù)修吏部現(xiàn)行《則例》，以備章程，俾法制周詳，按冊(cè)可考等語(yǔ)?！謸?jù)稱刑部《則例》館，曾奏明三年一次纂輯，今吏部《則例》，積至五年，似宜先行纂輯等語(yǔ)。刑部為讞決之司，動(dòng)關(guān)民命，其條例擬議之處，較別部為多，但現(xiàn)在《律例》，皆再三詳定，以期協(xié)中，亦不宜輕于損益。從前所定三年，朕意亦謂太速，嗣后刑部似應(yīng)限以五年，至于吏部等部《則例》，即限以十年亦不為遲，著大學(xué)士會(huì)同九卿，將如何分年纂輯之處，定議具奏?！盵9]吏部、禮部等事務(wù)較為穩(wěn)定，變故不多，故可以十年一纂。戶部與刑部相同，必須時(shí)預(yù)民政，事繁變多，故為五年一纂。各部院《則例》五年小修、十年大修的修撰制度，既反映了清王朝政治制度的穩(wěn)定，也說(shuō)明了《則例》在清王朝政治統(tǒng)治中的重要性。

二、《欽定戶部則例》的編修

與唐宋元明以戶部居吏部之下第二位的舊制不同，清代以戶部為六部之首，最為重要?！稇舨縿t例》為戶部?jī)?nèi)部事務(wù)，例應(yīng)由戶部尚書領(lǐng)銜編纂，并由戶部頒發(fā)執(zhí)行。

《欽定戶部則例》最早于乾隆四十一年編成，并定制五年一修。主要內(nèi)容除規(guī)定戶部職掌外，分立有戶口、田賦、庫(kù)藏、倉(cāng)庾、漕運(yùn)、鹽法、茶法、參課、錢法、關(guān)稅、稅則、廩祿、兵餉、蠲恤、雜友、通例等門類。為戶部的工作條例，類似今天的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。是清朝經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收支、賦役、糧餉的基本章程，為研究清朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)史、財(cái)政史的必讀書籍。

戶部專門欽定《則例》的編纂，始于乾隆三十四年的《欽定戶部鼓鑄則例》和《欽定戶部旗務(wù)則例》，這兩個(gè)專門《則例》內(nèi)容后來(lái)均并入《欽定戶部則例》，沒有再單獨(dú)編纂?！皯舨繛殄X糧總匯之區(qū)，度支出入款項(xiàng)紛繁”，涉及民政事務(wù)繁雜，“例案繁多，而隨時(shí)更改，事件亦所常有，若非續(xù)纂通行，恐今昔事宜，難免歧誤。”[10]因此“兼有隨時(shí)更改之處，并請(qǐng)續(xù)纂通行，以免歧誤。計(jì)自乾隆四十一年至咸豐元年，先后十三次奏請(qǐng)纂輯成書，頒發(fā)各省?！盵11]這也是乾隆四十一年至同治十二年間，前后十五次編纂頒行《欽定戶部則例》的主要原因。

《清史稿》卷146《藝文志二》記：“《戶部則例》一百二十卷，乾隆四十一年，于敏中等奉敕撰。《戶部則例》一百卷，同治十二年，潘祖蔭等奉敕撰?！盵12]這實(shí)際上只是清代第一和最后的兩部《欽定戶部則例》。從乾隆四十一年(1776年)至同治十二年(1873年)，有清一代一共編修了十五部《欽定戶部則例》，其中全本《戶部則例》十種、《戶部續(xù)纂則例》五種。纂修次數(shù)之多，在六部欽定例中稱最，這與該部事務(wù)繁雜，民事案例不斷出現(xiàn)有直接關(guān)系。

按照翁連溪《清代內(nèi)府刻書研究》附錄一《清代內(nèi)府刻書編年目錄》記錄，[13]統(tǒng)計(jì)清代《欽定戶部則例》共有十種，比明確記錄的少五種。

表1 清代《欽定戶部則例》各版本一覽

沒有記錄在案的五種中，有四種流傳到現(xiàn)在，分別是：

《欽定戶部續(xù)纂則例》，二十八卷，和珅主編，乾隆五十一年修，八冊(cè)。

《欽定戶部續(xù)纂則例》，十三卷，托津主編，嘉慶二十二年修，十冊(cè)。

《欽定戶部則例》，一百三十四卷，托津主編，嘉慶二十二年修，六十冊(cè)。

《欽定戶部則例》，九十九卷，英和主編，道光二年修，七十二冊(cè)。

比史料明確記錄的十五種，還缺一種。

嘉慶七年以后，至嘉慶二十二年之間，十余年中未見有修《欽定戶部則例》記載，在實(shí)際中是不可能的事情，按照五年小修、十年大修的慣例，嘉慶十二年至二十二年之間，必然有一次續(xù)纂《欽定戶部則例》。

并且史料記錄了嘉慶十六年有一次《則例》修纂活動(dòng)。

《清史列傳》卷三十五《曹師曾傳》記：嘉慶十六年九月，奏言：“各衙門核辦事件，以例案為憑。近日往往將例文疑似之條，緣飾辦案，與例意迥不相符。一經(jīng)辦理之后，遂致互相踵述，轉(zhuǎn)以為現(xiàn)行之例，反置定例于不言，以致混淆舛錯(cuò)，百弊叢生。又有舊例已改而陳案未經(jīng)查銷，牽連援照，更增歧誤?！盵14]《清仁宗實(shí)錄》卷248記：嘉慶十六年九月，諭內(nèi)閣：“副都御史曹師曾奏、清厘各部院衙門例案一折，部院衙門為政事總匯之區(qū)，慎守紀(jì)綱，必以定例為憑，其吏胥高下其手，堂司意見參差，總由于舍例言案，蓋例有一定，而案多歧出也。該副都御史所奏，系為厘除敝混起見，著照所請(qǐng)，交部院各衙門堂官、各率所屬，將現(xiàn)行定例詳加查核，如有例所未備而案應(yīng)遵照者，即檢明匯齊，纂入《則例》，其案與例不符者，造冊(cè)注明事由，將原稿即行銷毀。若有例案不符、而稿件仍有關(guān)查核者，著另冊(cè)登記，鈐印貯庫(kù)，辦稿時(shí)不得再行援引。該堂官等務(wù)督飭司員加意清厘，同矢公慎，以杜敝源而歸畫一?！盵15]《清仁宗實(shí)錄》卷249記：嘉慶十六年冬十月壬申，諭內(nèi)閣：“御史何夢(mèng)蓮奏：部院纂修《則例》請(qǐng)慎擇司員一折。各衙門纂修《則例》，一經(jīng)編輯成書，即為將來(lái)辦案程式，若辦理不得其人，或假手吏胥，詞意含混，易滋高下其手之敝，現(xiàn)當(dāng)清厘例案之時(shí)，尤當(dāng)慎重辦理，所有各衙門纂修官員，著各該堂官等，擇其在署年久、熟諳政務(wù)及平素端謹(jǐn)之人，責(zé)令詳慎修輯，務(wù)使意義貫通，詞句明顯，以便永遠(yuǎn)遵守。不得將新進(jìn)資淺未諳政務(wù)之人，濫派充數(shù)?！奔螒c的這一上諭，后來(lái)還被載入《欽定戶部則例》“通例”門中。[16]

據(jù)《清史稿》《欽定戶部則例》卷首《奏折》等史料記錄，以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書館、故宮博物院圖書館、日本東京大學(xué)東亞研究所、早稻田大學(xué)圖書館、美國(guó)HathiTrust數(shù)字圖書館等國(guó)內(nèi)外現(xiàn)今藏書情況統(tǒng)計(jì)，有清一代《欽定戶部則例》的編修如表2：

表2 清代《欽定戶部則例》編修情況一覽

清代各種欽定《則例》“仍照定例，移交武英殿刊刻頒發(fā)，永遠(yuǎn)遵行?！盵17]均由武英殿、內(nèi)府刻印發(fā)行，頒發(fā)全國(guó)執(zhí)行。

三、《戶部則例》的補(bǔ)充與變革

清代還有專類《欽定戶部則例》，按照翁連溪《清代內(nèi)府刻書研究》附錄一《清代內(nèi)府刻書編年目錄》記錄，[18]有如下幾種(表3)。

表3 清代專類《欽定戶部則例》各版本一覽

《欽定戶部鼓鑄則例》是一個(gè)專門《則例》，為鑄錢方面的相關(guān)制度匯編，內(nèi)容包括戶部寶泉局、工部寶源局購(gòu)買鑄錢用的云南額銅京運(yùn)方面的各項(xiàng)制度，以及對(duì)全國(guó)各地鑄錢局的具體管理規(guī)定?！稓J定戶部鼓鑄則例》和《欽定戶部旗務(wù)則例》后來(lái)并入《欽定戶部則例》，沒有再單獨(dú)修纂?！稓J定戶部則例》中，專門有四卷為《錢法》，內(nèi)容為包括銅的生產(chǎn)、運(yùn)輸、鼓鑄等鑄錢方面各項(xiàng)管理制度，為清政府實(shí)施銅政管理的基本法律依據(jù)。

《欽定戶部漕運(yùn)全書》和《欽定戶部軍需則例》作為戶部的兩大專類《則例》，則各成系統(tǒng)，以后亦屢經(jīng)重修?！肚甯咦趯?shí)錄》卷893記：“乾隆三十六年九月癸亥，戶部奏、請(qǐng)將續(xù)編告成《漕運(yùn)全書》二十四本，頒發(fā)倉(cāng)場(chǎng)總漕各衙門。從之?！盵19]《清仁宗實(shí)錄》卷258記：“嘉慶十七年六月庚午，諭內(nèi)閣、御史倪琇奏請(qǐng)刊刻《漕運(yùn)全書》一折，《漕運(yùn)全書》款目繁多，戶部現(xiàn)已續(xù)行修纂，著即刊刻刷印?！盵20]

現(xiàn)存《欽定戶部漕運(yùn)全書》共有以下三種：

1.《欽定戶部漕運(yùn)全書》八十八卷，嘉慶十七年修。

2.《欽定戶部漕運(yùn)全書》九十二卷首一卷，賽尚阿主編，道光二十五年修。

3.《欽定戶部漕運(yùn)全書》九十六卷首一卷，戴齡主編，光緒二年修。

《欽定戶部軍需則例》亦始修于乾隆四十一年，《清仁宗實(shí)錄》卷104記：嘉慶七年冬十月“乾隆四十一年四月內(nèi)，曾欽奉皇考高宗純皇帝諭旨，以軍需賞號(hào)一項(xiàng)，實(shí)屬濫設(shè)，嗣后即當(dāng)永遠(yuǎn)刪除，當(dāng)經(jīng)恭載入《戶部軍需則例》。”[21]現(xiàn)存有兩種：

1.《欽定戶部軍需則例》九卷續(xù)增一卷，阿桂等修，乾隆五十年修，乾隆五十三年武英殿刻本，一函四冊(cè)。

2.《欽定戶部軍需則例》四卷，賽尚阿主編，道光二十五年修，一函四冊(cè)。

乾隆四十一年首部《欽定戶部則例》的主編于敏中，在續(xù)修過(guò)程中于乾隆四十四年十二月(1780年1月14日)去世，乾隆四十六年修成的《欽定戶部則例》為和珅繼續(xù)主編，永祿等參與纂修完成。以后按照定制，乾隆五十一年、乾隆五十六年再修《欽定戶部則例》，均以和珅為主編。嘉慶時(shí)期亦沿襲前制，《欽定戶部則例》的編修亦是按照五年一修的慣例進(jìn)行。但經(jīng)歷康雍乾嘉四朝一百多年的屢次修訂，《戶部則例》修訂已呈常態(tài)，內(nèi)容也老生常談、形成固化。

道光皇帝即位當(dāng)年，適遇新一輪《戶部則例》修訂。此輪《戶部則例》修訂，為按照常例五年一纂的最后一次，戶部所修為《欽定戶部則例》九十九卷，英和主編、達(dá)林等與纂，道光二年刊刻共七十二冊(cè)。道光皇帝對(duì)編修規(guī)則進(jìn)行了徹底的改革，修訂期限由慣例五年，變成了以后的五年以上的不定期限?！稓J定戶部則例》從乾嘉時(shí)期的一百三十四卷，變成了以后的一百卷(正文九十九卷、目錄一卷或不計(jì))，版式由27×19.5厘米，變成了以后的23×16.5厘米；門類由十二門擴(kuò)大到十六門，條目、內(nèi)容也進(jìn)行了全面調(diào)整，面貌煥然一新。

道光皇帝雖改五年一修舊制為十年一修，但后來(lái)根據(jù)實(shí)際需要，又進(jìn)行了調(diào)整，未做硬性規(guī)定?！肚迨妨袀鳌肪砣摺锻醅|慶傳》記：道光十年二月，奏稱：“各部《則例》十年一修，不能依限告成，每遲至六、七年之久。各省官員既無(wú)新例可遵，又因舊例已改，辦案茫無(wú)所措，而書吏遂得高下其手。及至刊刻頒行，將屆重修之期，新例又成廢本，無(wú)所遵循；且有舊例本屬美備，因逥護(hù)辦法兩歧，或轉(zhuǎn)舍例就案。請(qǐng)將各部已頒成例，毋得輕易更張，如有因時(shí)制宜必應(yīng)更改之處，隨時(shí)專折奏明改定，立頒各省，一律遵行，不必定限十年重修，致滋流弊?！盵22]

《清宣宗實(shí)錄》卷165記：“道光十年二月乙丑，諭內(nèi)閣、御史王瑋慶奏：六部重修《則例》，宜率由舊章，如有更改，應(yīng)專折奏明通行一折，各衙門頒行律令，原期垂諸久遠(yuǎn)，其有今昔異宜者，固應(yīng)隨時(shí)酌改，然不必定限十年即開館重修一次?！煤蟾鞑恳杨C成例，無(wú)得輕議更張，如有因時(shí)制宜，必應(yīng)更正之處，隨時(shí)專折奏明改定，立即通行各省，一體遵照，以免書吏影射弊混，不必定限十年開館重修，致滋流弊。”[23]《戶部則例》在道光二年續(xù)修以后，道光十一年(1831年)、十八年、咸豐元年(1851年)、同治四年(1865年)、十一年再修，皆未按定限十年之例。

《戶部則例》的編修，仍然以管理戶部的要臣、戶部尚書領(lǐng)銜主修。道光六年九月，以軍機(jī)大臣王鼎為戶部尚書，道光十五年二月，王鼎授協(xié)辦大學(xué)士仍為戶部尚書，道光十年奉旨主持重修《戶部則例》。道光十五年七月，潘世恩以文淵閣大學(xué)士管戶部事，十七年奉旨主持重修《戶部則例》。道光二十五年二月，軍機(jī)大臣賽尚阿為戶部尚書，三十年十二月，賽尚阿授大學(xué)士管戶部事，咸豐元年正月授文華殿大學(xué)士、首席軍機(jī)大臣仍管戶部事，道光三十年八月奉旨主持重修《戶部則例》，戶部山東司郎中德齡等參與修纂。同治元年閏八月，倭仁以大學(xué)士管戶部事，三年奉旨以文淵閣大學(xué)士主持重修《戶部則例》，戶部貴州司郎中承啟等參與修纂。同治十一年六月，以載齡為戶部尚書(光緒四年授體仁閣大學(xué)士)，奉旨主持重修《戶部則例》，以戶部左侍郎潘祖蔭為總纂負(fù)責(zé)實(shí)際工作，山西司員外郎增貴等參與修纂。

主持修纂的大臣中，有兩代狀元于敏中(乾隆二年1737年)、潘世恩(乾隆五十八年1793年)，一對(duì)祖孫潘世恩、潘祖蔭(咸豐二年1852年探花)。其余和珅、托津、賽尚阿、王鼎、理學(xué)家倭仁等，均為重臣。領(lǐng)修的大臣多是大學(xué)士、并大部分是首席軍機(jī)大臣(相當(dāng)于宰相)，亦見朝廷對(duì)《戶部則例》編修的重視程度。

清代所有的《欽定戶部則例》由于為用于指導(dǎo)日常行政事務(wù)的規(guī)范性條例，編成以后即全部付刻，由戶部頒發(fā)各地方執(zhí)行?？墒侨杂幸徊糠譀]有流傳下來(lái)，“乾隆四十一年(1776年)刻《欽定戶部則例》等書，今均未見下落?！盵24]甚至有一部分，連史料記錄都缺失了。

清代《欽定戶部則例》至今沒有一個(gè)單獨(dú)的現(xiàn)代整理本。影印本目前已知有兩種，乾隆四十六年《欽定戶部則例》，一百二十六卷、首一卷，故宮博物院編《故宮珍本叢刊》，海南出版社2000年影印本，精裝全三冊(cè)。同治四年《欽定戶部則例》，一百卷，成文出版社1968年影印本，精裝14冊(cè)。香港蝠池書院2004年的影印本，內(nèi)容為上兩個(gè)本子，亦是重復(fù)，沒有開發(fā)新刊本。