非棉纖維質(zhì)量公證檢驗實施辦法解讀

文/畢海忠 韓思雨

2022年3月15日，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱中纖中心）通過廣泛調(diào)研，充分溝通，認真討論，并報國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）同意后，印發(fā)了《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗實施辦法》（中纖發(fā)〔2022〕6號，以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》于2022年4月1日起正式施行，現(xiàn)就相關(guān)情況予以解讀說明，供各方實際應(yīng)用參考。

1 修訂背景

由于事業(yè)單位機構(gòu)改革、職能劃分、相關(guān)政策文件更新，原桑蠶干繭、生絲、山羊絨、綿羊毛、麻類纖維公證檢驗（共用時統(tǒng)稱非棉公檢）相關(guān)管理規(guī)定已不完全適用于現(xiàn)階段公證檢驗組織實施與管理，為統(tǒng)一規(guī)范非棉公檢組織實施工作，統(tǒng)籌整合非棉公檢相關(guān)管理制度，增強管理措施的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，予以整體修訂。

1.1 規(guī)章制度更新

2020年10月23日，《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（第31號令）印發(fā)，文件中對原《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年1月14日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第43號公布，2018年3月6日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第196號第一次修正）、《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年7月18日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第49號公布）、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2005年4月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第73號公布）中有關(guān)實施主體等內(nèi)容進行統(tǒng)一修改和規(guī)范。

1.2 機構(gòu)改革和職能劃分

2019年8月2日，《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（市監(jiān)人〔2019〕43號）發(fā)布，文件第四條第五款規(guī)定：中纖中心監(jiān)測二處負責組織實施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質(zhì)量公證檢驗工作，承擔非棉纖維質(zhì)量公證檢驗的任務(wù)安排、進度協(xié)調(diào)、技術(shù)比對、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量考核和經(jīng)費核算工作，開展非棉纖維質(zhì)量公證檢驗制度研究、能力驗證工作。

1.3 規(guī)范整合和提高效能

非棉公檢目前涉及桑蠶干繭、生絲、山羊絨、綿羊毛和麻類纖維，以上各品類纖維國家質(zhì)量公證檢驗開始的時間不同，相關(guān)管理文件伴隨公證檢驗的實施出臺，因此在具體工作內(nèi)容描述方面不盡相同。隨著公證檢驗管理方式和工作流程的逐步統(tǒng)一，滿足非棉公檢組織實施規(guī)范統(tǒng)一管理的需要。

2 具體內(nèi)容

《實施辦法》共10章49條，主要內(nèi)容包括：總則，職責分工，承檢方管理，受檢方管理，經(jīng)費與計劃管理，報驗、受理與檢驗管理，復(fù)檢與投訴，質(zhì)量控制，期間報告，附則。

2.1 第一章總則，規(guī)定了制定的依據(jù)、非棉公檢定義、辦法的適用范圍和管理原則，共4條。

2.1.1 主要依據(jù)

《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，2017年10月7日中華人民共和國國務(wù)院令第687號公布修改版。

《國家棉花等纖維公證檢驗經(jīng)費管理暫行辦法》（財行〔2019〕276號）。

《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號公布修改版。

《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕103號）。

2.1.2 定義

定義：根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，非棉公檢定義為“中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱組織方）組織纖維質(zhì)量監(jiān)測（檢驗）機構(gòu)（以下簡稱承檢方）按國家標準和技術(shù)規(guī)范，對非棉纖維的質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗，并出具公證檢驗證書（以下簡稱公檢證書）的活動”。

涵蓋纖維品類：非棉纖維品種和類別設(shè)定為綿羊毛、山羊絨、桑蠶繭、生絲和麻類纖維等棉花纖維除外的天然纖維。目前已開展的纖維品類包括綿羊毛、西寧毛、山羊原絨、分梳山羊絨、桑蠶干繭、生絲和苧麻精干麻等7個品類。

2.1.3 適用范圍

在中華人民共和國境內(nèi)，組織方（即中纖中心）、承檢方（指承擔非棉公檢的纖維質(zhì)量監(jiān)測或檢驗機構(gòu)）、受檢方（指參與非棉公檢的企業(yè)、自然人及其他組織）從事非棉公檢相關(guān)活動及其管理，應(yīng)遵守和執(zhí)行本辦法要求。

2.1.4 管理原則

非棉公檢工作的組織實施管理遵循因素分配、保障重點、績效考核的原則，具體管理方式實行“五統(tǒng)一”。

分配因素包括市場監(jiān)管總局下達的當年非棉纖維公證檢驗工作計劃，各類非棉纖維公證檢驗的預(yù)計成本，以及上年工作質(zhì)量考核系數(shù)。

保障重點指保障覆蓋面較廣、產(chǎn)量或經(jīng)濟價值較高、影響力較大、地方特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的纖維品種。

績效考核指組織方按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，根據(jù)設(shè)定的績效目標開展非棉公檢績效運行監(jiān)控和績效評價。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一組織實施，指中纖中心根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在市場監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織開展全國非棉公檢的具體工作；二是統(tǒng)一質(zhì)量標準，指非棉公檢要在確定的國家標準、管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等構(gòu)成的質(zhì)量標準體系內(nèi)開展；三是統(tǒng)一受理申報，指組織方一方面統(tǒng)一受理承檢方有關(guān)實驗室建設(shè)（含改建、改造等）、考核、擬開展相關(guān)品類非棉公檢等方面的申請，另一方面統(tǒng)一受理受檢方參加相關(guān)品類非棉公檢、公證檢驗報驗、復(fù)檢與投訴等方面的申請；四是統(tǒng)一公檢證書，指國家非棉公檢相關(guān)的公證檢驗證書和公證檢驗復(fù)檢證書的格式和主要內(nèi)容由中纖中心統(tǒng)一規(guī)定，并報市場監(jiān)管總局備案；五是統(tǒng)一經(jīng)費核算，指中纖中心根據(jù)財政部和市場監(jiān)管總局的要求，按照備案的支出標準定額、公證檢驗完成的數(shù)量、質(zhì)量考核結(jié)果進行年度公證檢驗經(jīng)費核算。

2.2 第二章職責分工，規(guī)定了組織方、承檢方、受檢方三方的主要工作職責，共3條。

根據(jù)各方的管理權(quán)限和具體工作內(nèi)容，明確了組織方10項、承檢方和受檢方各8項具體工作職責。與原規(guī)定間的主要變化情況：

組織方：進一步明確了負責承檢方相關(guān)人員、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境條件等方面質(zhì)量監(jiān)控，負責組織非棉公檢監(jiān)督問題整改等方面的職責。

承檢方：進一步明確了參加組織方組織的相關(guān)人員培訓(xùn)考核、技術(shù)比對、能力驗證等活動，配合組織方開展相關(guān)檢測儀器設(shè)備研究測試、標準制修訂、標準樣品（含核查、校準樣品等）的研復(fù)制等技術(shù)工作方面的職責。

受檢方：進一步明確了應(yīng)用公檢證書（結(jié)果）進行交易結(jié)算，根據(jù)相關(guān)建議改進生產(chǎn)工藝和加強質(zhì)量控制等方面的職責。

2.3 第三章承檢方管理，規(guī)定了承檢方的基本條件、人員、儀器設(shè)備、專用信息系統(tǒng)、實驗室考核驗收管理等方面的內(nèi)容，共7條。主要變化情況：

人員管理：承檢方關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的上崗考核、定期培（輪）訓(xùn)由組織方統(tǒng)一組織，所有參與非棉公檢人員的相關(guān)信息應(yīng)在非棉公檢信息系統(tǒng)（以下簡稱非棉公檢系統(tǒng)）備案。

設(shè)備管理：承檢方非棉公檢專業(yè)儀器設(shè)備由組織方監(jiān)控管理，所有用于非棉公檢的儀器設(shè)備相關(guān)信息應(yīng)在非棉公檢系統(tǒng)備案。

信息設(shè)備與系統(tǒng)管理：承檢方應(yīng)采用非棉公檢系統(tǒng)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，所用計算機設(shè)備應(yīng)專機專用，保證信息存儲安全可靠，交互快捷通暢。自行開發(fā)的信息系統(tǒng)一般情況下不得與非棉公檢系統(tǒng)建立鏈接。

實驗室考核驗收：組織方負責對承檢方非棉公檢實驗室進行考核驗收，驗收通過后發(fā)放實驗室合格證書。承檢方根據(jù)實驗室新建、改建、搬遷等情況按時提交驗收申請，同時明確了承檢方在發(fā)生新建、改建（造）、搬遷、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員變動、專用儀器設(shè)備更換等情況時及時報告制度。

2.4 第四章受檢方管理，規(guī)定了受檢方的基本條件、參與非棉公檢的申報、資料核驗、異常情況下退出等方面的內(nèi)容，共5條。主要變化情況：

參與非棉公檢的申報：明確了符合條件的自然人以及其他社會組織可以申報參與非棉公檢。資料核驗：分別明確了承檢方和組織方對申報材料具體核驗內(nèi)容。

退出后的恢復(fù)：明確了受檢方因自身原因退出非棉公檢的，如無主觀過錯，可在客觀原因消除后重新申報。

2.5 第五章經(jīng)費與計劃管理，規(guī)定了非棉公檢經(jīng)費預(yù)算依據(jù)、需求申報、需求審核與報送、計劃下達、計劃調(diào)整、經(jīng)費核算等方面的內(nèi)容，共6條。主要變化情況：

預(yù)算依據(jù)：組織方按照《國家棉花等纖維公證檢驗經(jīng)費管理暫行辦法》（財行〔2019〕276號）提出當年非棉公檢經(jīng)費預(yù)算測算方案，報市場監(jiān)管總局。

需求申報：承檢方負責申報年度非棉公檢需求，申報需求時應(yīng)以受檢方需求和上期計劃完成情況為基礎(chǔ)，確保申報的需求方案真實、科學(xué)、可行。

計劃下達與調(diào)整：非棉公檢計劃分兩次下達，下達的計劃方案報送市場監(jiān)管總局備案，并抄送相關(guān)省級市場監(jiān)管部門。已下達的計劃根據(jù)客觀合理因素一般每年集中調(diào)整一次。

2.6 第六章報驗、受理與檢驗管理，規(guī)定了受檢方報驗、組織方受理、承檢方檢驗、出證、異常情況處理等方面的內(nèi)容，共5條。主要變化情況：

承檢方檢驗：按照《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作規(guī)程》（中纖發(fā)〔2021〕62號）規(guī)定執(zhí)行，同時明確實驗室檢驗應(yīng)實行盲樣檢驗制度。

出證：公檢證書需加蓋組織方統(tǒng)一格式的非棉公檢專用章（共3類）、承檢方檢驗（檢測）專用章和資質(zhì)認定標志后生效。受檢方采用非棉公檢系統(tǒng)自行下載公檢證書。

2.7 第七章復(fù)檢與投訴，規(guī)定了復(fù)檢申請?zhí)岢?、?fù)檢項目及允差范圍、復(fù)檢用樣品、復(fù)檢流程、復(fù)檢費用、投訴申請與處理、特殊情況等方面的內(nèi)容，共7條。主要變化情況：

復(fù)檢申請?zhí)岢觯簭?fù)檢申請人可向組織方或承檢方所屬省級市場監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請。

復(fù)檢項目和允差范圍：明確了非棉公檢執(zhí)行強制性國家標準的，按照強制性國家標準中有關(guān)復(fù)檢的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

復(fù)檢樣品檢查：復(fù)檢承檢方（包括原驗機構(gòu)和非原驗機構(gòu)）在實施復(fù)檢時，均應(yīng)對復(fù)檢用樣品的包裝、標識、基本形態(tài)等項進行全面檢查并記錄。

出證：復(fù)檢證書需加蓋組織方統(tǒng)一格式的非棉公檢專用章（共3類）、承檢方檢驗（檢測）專用章和資質(zhì)認定標志后生效。

投訴申請與處理：受檢方對承檢方所屬人員個人行為的投訴，由承檢方負責受理；受檢方對承檢方非棉公檢實施過程中違法違規(guī)、檢驗行為嚴重失準、失范等重大問題的投訴，由承檢方上級主管部門或組織方負責受理。

2.8 第八章質(zhì)量控制，規(guī)定了關(guān)鍵崗位技術(shù)人員、專用儀器設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境設(shè)施、檢驗資料、緊急預(yù)案的管控，以及工作質(zhì)量考核的依據(jù)等方面的內(nèi)容，共6條。主要變化情況：

關(guān)鍵崗位技術(shù)人員：非棉公檢技術(shù)負責人（含技術(shù)資料最終審核人）、抽樣人員、與國家標準中技術(shù)要求或質(zhì)量要求結(jié)果（結(jié)論）直接相關(guān)的檢驗人員、非棉公檢系統(tǒng)使用人員、樣品管理人員為關(guān)鍵崗位技術(shù)人員。其中與國家標準中技術(shù)要求或質(zhì)量要求結(jié)果（結(jié)論）直接相關(guān)的檢驗人員指承擔非棉纖維產(chǎn)品定級分檔檢驗檢測項目的檢驗人員，相關(guān)檢驗檢測儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)技術(shù)人員納入關(guān)鍵崗位管理。

專用儀器設(shè)備：設(shè)備名稱（型號）中明示或包含用于毛絨、繭絲、麻類纖維等檢驗檢測的儀器設(shè)備為專用儀器設(shè)備；通用的檢驗檢測儀器設(shè)備僅用于或絕大部分情況用于非棉公檢的儀器設(shè)備應(yīng)納入專用設(shè)備管理。

檢驗資料保存：根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第39號）相關(guān)規(guī)定，非棉公檢相關(guān)原始記錄、公檢證書（含復(fù)檢證書）和報告進行歸檔留存，保存期限不少于6年。

工作質(zhì)量考核：組織方依據(jù)《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法（試行）》（中纖發(fā)〔2021〕45號）對承檢方進行考核。

2.9 第九章期間報告，規(guī)定了區(qū)域性、全國性非棉公檢工作情況總結(jié)、質(zhì)量狀況分析報告，以及重大情況報告等方面的內(nèi)容，共3條。主要變化情況：

承檢方報告：每年6月30日前，向組織方報送當年度上半年非棉公檢工作情況總結(jié)和當期質(zhì)量狀況分析報告；下年度1月10日前，報送上年度非棉公檢工作情況總結(jié)報告和全年質(zhì)量狀況分析報告。

重大情況報告：承檢方在非棉公檢實施過程中發(fā)現(xiàn)或發(fā)生影響非棉公檢及時性和數(shù)據(jù)準確性等重大問題時應(yīng)及時向組織方報告。

2.10 第十章附則，規(guī)定了違法違紀處理、解釋權(quán)和實施時間等方面的內(nèi)容，共3條?！秾嵤┺k法》自2022年4月1日起施行，原中國纖維檢驗局印發(fā)的有關(guān)非棉公檢管理的6項規(guī)范性文件同時廢止。

2.11 相關(guān)附件，對非棉纖維質(zhì)量公證檢驗申報表、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗報驗單、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗復(fù)檢項目及允差范圍、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗復(fù)檢申請表、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗投訴申請表等5類主要文書格式進行統(tǒng)一規(guī)定。主要變化情況：

非棉纖維質(zhì)量公證檢驗報驗單：對各品類非棉纖維的報驗單進行統(tǒng)一，并明確在特殊情況下（指通信網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)嚴重故障等）采用詳實填寫報驗單的方式進行報驗。

非棉纖維質(zhì)量公證檢驗復(fù)檢項目及允差范圍：明確規(guī)定桑蠶干繭的潔凈、生絲的纖度偏差、均勻二度變化、清潔/潔凈、斷裂強度/斷裂伸長率、苧麻精干麻的束纖維斷裂強度、殘膠率、含油率檢驗項目的允差考核為級別（含附級，下同）差異，允差范圍均為正負（或上下）各一個級別（與原驗結(jié)果相減）。桑蠶干繭的毛繭出絲率檢驗項目的允差考核為檢測值差異，允差范圍為正負2.00%（與原驗結(jié)果相減）。

《實施辦法》主要規(guī)范和約束了非棉公檢相關(guān)方（包括組織方、承檢方、受檢方）的工作行為，是非棉公檢管理的基礎(chǔ)性制度；《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗工作規(guī)程》規(guī)定了具體工作程序和施檢內(nèi)容，是非棉公檢工作流程和內(nèi)容方面的管理性規(guī)定；《非棉纖維公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法（試行）》規(guī)定了非棉公檢監(jiān)督管理內(nèi)容與考核方式，是非棉公檢嚴謹、可靠、有效的保障性規(guī)定。上述制度的發(fā)布實施，初步建設(shè)形成非棉公檢管理制度體系，各項制度配套使用，既能發(fā)揮綜合管控的結(jié)果作用，又能體現(xiàn)入微管理的效果作用。在具體實踐過程中，進行優(yōu)化和創(chuàng)新，保持和增強相關(guān)制度的先進性、科學(xué)性、有效性。