淺談檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查中的作用

文/劉菲 張煥 王玲 孫雪 黃明

隨著生活水平的提高，人均消費(fèi)水平逐年增加，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性越來(lái)越重視。產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)乎民生問(wèn)題的大事。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要技術(shù)保障，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品安全監(jiān)管，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要的積極作用。

1 檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。

1989年，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》正式頒布，確立了檢驗(yàn)檢測(cè)作為一項(xiàng)重要合格評(píng)定程序的法律地位。2003年，民營(yíng)企業(yè)加入到檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)。目前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括國(guó)有單位、民營(yíng)單位及外資單位。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào)）。該辦法規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，于2021年6月1日起施行。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)年收入1000萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)有6414家；2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2771億元，有481家營(yíng)業(yè)收入上億元，上市企業(yè)有102家?？焖俑咝У臋z測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、高素質(zhì)檢測(cè)人員等是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提供有力的技術(shù)支持與保障。

2 國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力手段之一。1980年，成立中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局，負(fù)責(zé)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2001年，建立了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，同時(shí)成立了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)監(jiān)管工作。2018年，成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查工作，對(duì)全國(guó)監(jiān)督抽查情況進(jìn)行匯總分析，此外各省、市、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施組織各行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

1985年正式開(kāi)始推行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，1993年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》開(kāi)始施行。2001年頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》，對(duì)監(jiān)督抽查工作作出相關(guān)規(guī)定；2011年該辦法被《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》替代；直到2019年為了進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，頒布實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的組織、抽樣、檢驗(yàn)、異議處理、結(jié)果處理等作了明確規(guī)定。

2008年的三鹿奶粉、“黑心棉”，2011年的“地溝油”，2020年“3·15”曝光的高陽(yáng)毛巾，2022年“3·15”老壇酸菜包等事件，給消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，更加凸顯了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的重要性。近年來(lái)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各省、市、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改，旨在為消費(fèi)者提供一個(gè)健康良好的消費(fèi)環(huán)境。

而國(guó)外的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與國(guó)內(nèi)不同，以美國(guó)、日本、英國(guó)為代表的國(guó)家，重視產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的管理，注重國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者三方的力量，力求政府與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的均衡與統(tǒng)一。明確劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，同時(shí)建立消費(fèi)者參與平臺(tái)，采用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、產(chǎn)品召回等方法降低或消除產(chǎn)品可能存在的安全隱患。

3 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中的作用

目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作分為制定抽查計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、異議處理、匯總、抽查結(jié)果后處理等環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查采用“抽檢分離”形式安排抽樣、檢驗(yàn)工作，包括機(jī)構(gòu)間分離，即抽樣機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分離；機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，即抽樣人員和檢驗(yàn)人員分離。

承擔(dān)檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完成檢驗(yàn)工作所需的檢測(cè)能力、檢驗(yàn)設(shè)備和人員，并按照相關(guān)法律法規(guī)、抽查方案、細(xì)則開(kāi)展檢驗(yàn)工作。主要包括：①工作開(kāi)始前的培訓(xùn)，包括監(jiān)督抽查相關(guān)法律法規(guī)、工作文件、抽查方案細(xì)則等；②抽樣工作，抽樣人員按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行抽樣，對(duì)抽樣過(guò)程進(jìn)行拍照或錄像記錄，正確填寫(xiě)抽樣文書(shū)并簽字，采取有效措施封存樣品，妥善保存樣品；③檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)人員收到樣品詳細(xì)記錄樣品外觀、狀態(tài)、封條，核對(duì)樣品與抽樣文書(shū)是否相符，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，如實(shí)記錄原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、清晰、不得隨意涂改；④檢驗(yàn)報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；⑤文書(shū)結(jié)果送達(dá)，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要求及時(shí)發(fā)送檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)文書(shū)，并做好登記工作；⑥異議處理工作，按照要求配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)提出的異議作出書(shū)面回復(fù)，并對(duì)符合復(fù)檢條件的樣品安排復(fù)檢；⑦匯總材料上報(bào)，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，撰寫(xiě)內(nèi)容詳實(shí)的質(zhì)量分析報(bào)告并上報(bào)相關(guān)材料。對(duì)檢測(cè)結(jié)果的不合格項(xiàng)目危害、原因進(jìn)行分析，并提出整改建議，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，以便于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展下一步工作。

此外，在開(kāi)展抽查工作前，抽樣人員應(yīng)對(duì)抽查范圍內(nèi)的企業(yè)情況、市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查了解，廣泛收集抽查對(duì)象信息，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行研究分析，并提出合理化建議，高效保質(zhì)完成監(jiān)督抽查工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)家監(jiān)管需要，深入分析產(chǎn)品檢驗(yàn)工作中亟待解決的問(wèn)題，制定有效的措施，全面提高產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。抽樣機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)提高工作質(zhì)量：

（1）提高抽樣水平，結(jié)合樣品特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)具有區(qū)域性特色的產(chǎn)品重點(diǎn)采樣。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品多于城區(qū)購(gòu)物中心、超市等，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域抽樣時(shí)要覆蓋全面。采用隨機(jī)抽樣保證樣品的代表性。此外，對(duì)樣品存儲(chǔ)、管理、流轉(zhuǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保存樣品。

（2）提高人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)和吸引人才是提高檢驗(yàn)技術(shù)的關(guān)鍵。增加技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。對(duì)抽樣人員、檢驗(yàn)人員及其他工作相關(guān)人員定期培訓(xùn)，不斷提高人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)先進(jìn)檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高檢驗(yàn)人員的理論水平與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).

（3）提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量、效率的提升，為政府監(jiān)督抽查工作提供技術(shù)支持與保障。為保證檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利完成，選擇恰當(dāng)?shù)臋z測(cè)方法、檢測(cè)設(shè)備，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，準(zhǔn)確無(wú)誤地出具檢測(cè)結(jié)果。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是政府部門(mén)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)要求，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為發(fā)現(xiàn)和消除產(chǎn)品可能存在的質(zhì)量安全隱患，防止重大安全事故的發(fā)生，將公眾關(guān)注度較高的產(chǎn)品、消費(fèi)者投訴、有關(guān)組織曝光的問(wèn)題產(chǎn)品以及重要的工業(yè)產(chǎn)品納入監(jiān)督抽查工作計(jì)劃。

通過(guò)監(jiān)督抽查工作，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品存在的問(wèn)題，對(duì)有問(wèn)題產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行分析，提出改善建議及措施，幫助企業(yè)整改，最大限度地預(yù)防、減輕和消除影響產(chǎn)品質(zhì)量的危險(xiǎn)因素，避免可能存在的安全事故的發(fā)生，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量和效率，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新，完善自我管理機(jī)制。產(chǎn)品抽檢的目的不能只放在抽檢工作本身，抽檢工作的目的是起到監(jiān)督管理和質(zhì)量幫扶等作用，提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)量的產(chǎn)品。此外監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到有的放矢，針對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，加大抽檢力度。