關(guān)于推進檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展的思考和建議

文/徐蕾蕾

2021年，淄博市市場監(jiān)督管理局在整合所屬的食藥、質(zhì)檢、計量、纖監(jiān)4個法定檢驗技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)上合并成立了淄博市檢驗檢測計量研究總院（以下簡稱總院）。總院成立后一直在思考探索檢驗檢測機構(gòu)在市場化改革背景下如何認真履職，激發(fā)活力，用檢驗檢測更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞這一主題，談幾點感受和思考。

一、當前檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展過程中面臨的難點和問題

（一）資源整合不完全。因為行業(yè)不同、業(yè)務(wù)不同，總院下屬的4個分院一直以各自業(yè)務(wù)為主，之前彼此之間缺乏業(yè)務(wù)和技術(shù)的合作交流，辦公地點分散，實驗室資源不集中，基本建設(shè)和儀器設(shè)備存在著投資重復(fù)的現(xiàn)象。這就造成了各分院僅僅承擔著相對獨立的檢驗功能，且跨行業(yè)發(fā)展比較困難，既沒有大規(guī)模效應(yīng)，且檢驗檢測的市場占有率也不高，從而使得檢驗檢測的主打品牌之間無法產(chǎn)生有效整合與協(xié)調(diào)，無法成為真正的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一開放的市場主體。

（二）運行機制不完善。由于事業(yè)單位體制改革還不到位，總院發(fā)展運行機制仍受到事業(yè)單位性質(zhì)的制約，對財政撥款依賴性強，主要業(yè)務(wù)仍偏重于承擔國家的監(jiān)督抽查、省市級監(jiān)督抽查等行政性項目，自主打造的市場力量也相對偏弱，在人、財、物的調(diào)度上也難以獨立自主。而隨著市場化競爭的逐步加深，合并后的各分院也同樣受到了很大壓力，如編制管理過嚴導(dǎo)致急需的人才進不來、聘用制骨干人才留不住、現(xiàn)有的人才滿足不了市場競爭的需要、檢驗檢測儀器實現(xiàn)不了平臺共享等。

（三）品牌創(chuàng)建意識亟須進一步增強。檢驗檢測行業(yè)作為人力資源和科技密集型行業(yè)，誠信與品質(zhì)是促進產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的關(guān)鍵因素。與國外有名的檢驗檢測機構(gòu)以及國內(nèi)部分比較有名的第三方檢驗檢測機構(gòu)比較，目前總院整體品牌影響力還不夠大，對用戶和企業(yè)綜合性的技術(shù)檢測及認證服務(wù)集成化程度還不高。市場份額往往就是品牌因素，而品牌價值則反映的是產(chǎn)品檢驗檢測市場占有率和社會效益、企業(yè)的認知度，這些也是一個檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

（四）科研能力較弱。受財政資金投入影響，總院目前仍享受財政經(jīng)費補貼，只可以解決基本生存問題，財政的投資也大多是對人員工資和設(shè)備等的一次性投入，投資效益并不高，易形成重復(fù)投入，造成資源浪費。同時，也造成了科研創(chuàng)新能力的不足，不能滿足檢測機構(gòu)專業(yè)化需求的發(fā)展。總院和各分院組建的科研創(chuàng)新團隊在整合與協(xié)作創(chuàng)新能力上尚有漫漫長路要走，目前還缺少具有影響力的、同時產(chǎn)生重要經(jīng)濟效益和社會效益的重大新上項目，如新能源，新材料、電子芯片等領(lǐng)域的檢驗檢測項目還沒有實現(xiàn)覆蓋。

（五）綜合服務(wù)企業(yè)能力不強。作為地方政府的法定檢驗機構(gòu)，目前仍習慣于完成政府指派性的檢驗檢測與計量檢定任務(wù)，社會服務(wù)意識不強。在面向企業(yè)、顧客服務(wù)時總是扮演質(zhì)量與計量的專家角色，重視檢驗檢測收費，而檢測后的產(chǎn)品質(zhì)量分析與跟蹤技術(shù)服務(wù)水平卻跟不上。目前，國內(nèi)外部分領(lǐng)先的檢驗機構(gòu)不但可以提交產(chǎn)品檢驗報告和計量校準證書，同時還可以提出對產(chǎn)品車間動態(tài)檢測、研發(fā)、售后服務(wù)等全面的綜合性咨詢服務(wù)，并提出一攬子方案，而這也就是各大法定檢測機構(gòu)現(xiàn)在普遍存在的短板。

二、檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的幾點建議

（一）整合和開放檢驗檢測資源，推動多方共建共享技術(shù)服務(wù)平臺?？傇合聦?個分院首先要做好檢測人員和儀器設(shè)備資源共享，同時建立一個集研發(fā)、檢測、成果轉(zhuǎn)化于一體的資源共享高技術(shù)服務(wù)平臺。如把研發(fā)信息資源共享服務(wù)平臺引進“淘寶模式”，推出儀器設(shè)備資源共享、儀器設(shè)備出租、檢測服務(wù)、專家咨詢等在線服務(wù)。同時，以推廣創(chuàng)新券發(fā)放工作業(yè)務(wù)發(fā)展模式加速推動全市科研院所和骨干企業(yè)技術(shù)信息資源的公開資源共享和協(xié)作發(fā)展，推動整個技術(shù)資源信息平臺的各種數(shù)據(jù)信息互通互認，達到“政策互通、平臺協(xié)同、資源擴充”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”平臺，最大限度整合優(yōu)化資源。

（二）深化體制機構(gòu)改革，探索多種形式市場開拓模式。要想在激烈的市場競爭中發(fā)揮好法定檢驗檢測部門職能，還需打破體制機制的束縛，積極探索更適合法定檢驗檢測機構(gòu)的管理運營模式。按照總院“三定”方案的編制規(guī)劃，要實現(xiàn)“事業(yè)單位+企業(yè)化管理”“事業(yè)單位+集群式平臺”的新運作模式，還可以探索或嘗試通過引進國有資本和民營資金，對規(guī)模相對較小、有一定前景的，如農(nóng)產(chǎn)品、功能材料等領(lǐng)域的檢驗檢測研究機構(gòu)加以整合，逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而進一步提升知名度，發(fā)揮市場化活力。創(chuàng)新體制機制，建設(shè)檢驗檢測領(lǐng)域政、產(chǎn)、學、研、金、服、用的創(chuàng)新體系，推動資源整合、技術(shù)融合、項目聯(lián)合、人才聚合，推進融合創(chuàng)新。

（三）增強服務(wù)創(chuàng)新意識，提高市場營銷能力。隨著檢驗檢測的市場化趨勢日益加劇，而國際競爭也在日益加劇，提高市場能力已是事業(yè)單位的普遍短板。所以要提高市場意識，放棄固有的地位優(yōu)越感，積極主動地去開發(fā)并挖掘市場潛力。通過設(shè)置專業(yè)的市場開發(fā)部門，對一線檢驗科室工作人員開展市場營銷方面的技術(shù)培訓，以補充在這方面的欠缺。服務(wù)水平和檢驗質(zhì)量，是影響檢驗檢測單位市場競爭力的兩個決定性要素，所以還需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，以便更好地為中小企業(yè)服務(wù)。如從服務(wù)我市棉紡占比大、終端產(chǎn)品占比少、印染環(huán)節(jié)相對缺乏的傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)著手，正確引導(dǎo)企業(yè)向新型纖維材料、高端紡織制造，智能綠色印染、時尚家紡服飾等價值鏈高端發(fā)展。檢驗檢測機構(gòu)還可通過打造聯(lián)合體，如加強和高等院校合作、建設(shè)實訓基地等，充分運用聯(lián)合體帶來的集群性的產(chǎn)業(yè)特色，把用檢驗檢測推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念貫穿業(yè)務(wù)工作當中，通過持續(xù)推進，逐步建立具有影響力的聯(lián)合體品牌效應(yīng)，從而大大提升競爭力。

（四）走科技興檢之路，提升內(nèi)在發(fā)展動力。要想長久發(fā)展，必須注重自身在科技層面的硬實力?？萍寂d檢的科技不僅是指擁有高端、一流的檢測儀器設(shè)備，更深一層面指的是科學研究、開發(fā)設(shè)計、檢測專業(yè)技術(shù)人員的能力。由于人是生產(chǎn)效率的第一因素，擁有優(yōu)秀人才，擁有適度健全的人才培養(yǎng)模式，檢驗檢測的科學技術(shù)能力才會大大提高。如總院出臺的《標準科研獎勵管理規(guī)定》，開辟職稱評審綠色通道，利用好下一步實施的工作人員績效工資上浮政策等激勵政策，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。積極吸納國內(nèi)外優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊，打造一批擁有核心技術(shù)、領(lǐng)軍人才的“雙創(chuàng)”平臺。

（五）由單純的終端產(chǎn)品檢驗向全方位技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。不論是各級的監(jiān)督抽檢，還是日常的委托檢驗，都是依據(jù)產(chǎn)品標準對最終產(chǎn)品逐項檢驗，最后確認產(chǎn)品質(zhì)量合格與否。企業(yè)所需要的并不是最終產(chǎn)品不合格的結(jié)論，而是要找到導(dǎo)致最后產(chǎn)品不合格的主要因素。這就要求我們必須進行全面的檢驗檢測質(zhì)量診斷，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料把控中間產(chǎn)品狀態(tài)、最終成品的檢驗結(jié)果獲得有效質(zhì)量信息，從而促進企業(yè)做好從原材料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+標準化+檢驗檢測+品牌認證+產(chǎn)業(yè)推動”工作模式，努力提高綜合服務(wù)能力。這種轉(zhuǎn)型一旦實現(xiàn)，毫無疑問將變?yōu)槠髽I(yè)必不可少的品質(zhì)保證方式。只有這樣，檢驗檢測機構(gòu)才能站得穩(wěn)、走得遠。

在當前檢驗檢測市場競爭日趨激烈的時代背景下，要完成檢驗檢測機構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展趨勢，就需要及時破解發(fā)展中存在的問題和難點。作為檢驗檢測機構(gòu)，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)發(fā)展為總體目標，以產(chǎn)品品質(zhì)提升為關(guān)鍵，積極發(fā)揮檢驗檢測作用，著力將檢驗檢測機構(gòu)打造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的支撐平臺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)性服務(wù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測平臺、技術(shù)信息的共享平臺，逐步建立自身的核心競爭力和品牌影響力。同時，運用新思維、新理念、新方法，爭取在管理、技術(shù)、人才引進、多元化服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮檢驗檢測和計量在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。