山西沿黃地區(qū)交通高質量發(fā)展路徑研究

●張興毅

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也是一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。當前，隨著轉型發(fā)展步入關鍵期，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、消費結構、城鎮(zhèn)化布局、對外開放格局的重塑性變革，必將引發(fā)交通運輸需求總量、結構、方式等重大變革。沿黃地區(qū)偏居一隅、臨河而孤閉，作為全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，未來定要推動交通基礎設施高質量發(fā)展、規(guī)劃建設工作同水土保持治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便人民出行等方面相協(xié)調，上下對接、遠近結合，為今后長遠發(fā)展打下堅實基礎。

一、沿黃地區(qū)交通基礎設施建設現(xiàn)狀

生產(chǎn)要素高效配置，區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展，離不開暢通的“交通血脈”。當前，山西省沿黃縣區(qū)沿線地區(qū)在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上，面臨著邊界公路“斷頭”、縣域路網(wǎng)“斷線”、高等級公路、鐵路建設“短腿”等較為突出的交通瓶頸。從高速公路方面看，全省高速公路已建成5711 公里，其中，新建106 公里，黃河流域19 個縣建成公里數(shù)明顯低于平均水平。沿黃地區(qū)的大寧、石樓、交口3 個縣仍未通高速，部分重要產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐尚未實現(xiàn)高速公路連通。從普通國省干線公路方面看，黃河流域19 個縣普通國省干線，無論是達到里程，還是全省占比，均低于全省平均水平。從縣鄉(xiāng)公路方面看，沿黃地區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村通了硬化路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.95%的具備條件的建制村通了客車，完成窄路基礎路面加寬改造，縣鄉(xiāng)道安全防護建設，客運線路村道安全生命防護工程。

二、沿黃地區(qū)交通基礎設施建設問題

“十三五”以來，沿黃19 縣基礎設施建設取得了巨大成就，路網(wǎng)規(guī)模、等級和通達深度大幅提升，形成了以高速公路為骨架、以普通鐵路、國道省道為主干、以農(nóng)村公路為基礎的公路網(wǎng)，為沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但是，對標全省其他地區(qū)，沿黃19 縣國省道網(wǎng)仍處于一個較低的發(fā)展水平上，存在“大”的問題尚未解決，“強”的目標差距更大的基本矛盾。總的來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高速公路連通度、覆蓋面仍然不高。從高速公路網(wǎng)規(guī)劃看，33 個出省口目前仍有6 個省際通道尚未打通。市縣通達深度仍顯不足，大寧、石樓、交口3 個縣仍未通高速，沿黃地區(qū)作為三大旅游板塊之一，旅游景觀資源十分豐富，但是，到目前為止仍有部分重要產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)和交通樞紐尚未實現(xiàn)高速公路連通。

二是國省道路網(wǎng)規(guī)模不足、技術標準低、通達深度不夠?，F(xiàn)有普通國省道網(wǎng)規(guī)模與未來需求相差深大，且有近20%的里程是四級路和等外路，道網(wǎng)安全生產(chǎn)水平不高，應急保障能力不強，系統(tǒng)韌性不足的矛盾突出。同時，對外運輸通道能力仍顯不足，對外通道運輸能力不足，難以支撐區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。區(qū)域綜合交通網(wǎng)密度、公路網(wǎng)密度均低于全省平均水平。對外通道運輸能力不足，公路運輸通道依然存在“斷頭路”，影響省際之間互聯(lián)互通。

三是農(nóng)村公路通達不夠，技術等級偏低。從路網(wǎng)結構來看，大部分通村公路呈“魚刺”狀分布，進出一條路，村與村之間聯(lián)不通、轉不開、循環(huán)不起來，需進一步加大農(nóng)村公路通達深度。農(nóng)村公路技術等級偏低，作為縣域骨干道路的縣鄉(xiāng)公路仍以低等級公路為主，黃河流域貧困縣農(nóng)村公路差距更大，是交通路網(wǎng)體系中的短板，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，急需改造升級。

四是農(nóng)村公路服務能力偏低，難以更好地支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。建制村數(shù)量多、人口少、分布散，農(nóng)村客運客流量小、客源分散，難以整合交通運輸資源形成集聚效應，又缺少公共財政保障機制、政府補貼少，單位運營成本高、效益差，農(nóng)村客運“開得通、留不住”的問題突出。

五是交通攻堅任務依然艱巨。目前大部分縣農(nóng)村公路建養(yǎng)資金主要依賴中央和省級補助資金，不同程度地存在融資創(chuàng)新意識不強等問題，農(nóng)村公路欠養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等現(xiàn)象均不同程度存在。近年來，公路建設原材料價格上漲幅度較大，建設成本提高，一定程度上影響了交通扶貧項目建設進度。

六是旅游交通存在集散網(wǎng)絡等級不高、聯(lián)通不足、功能單一。旅游資源未能充分開發(fā)，導致出現(xiàn)“有景點，無道路”“有黃河，無水運”的現(xiàn)象。黃河流域旅游公路建設任務重，資金需求大。航道等級低，通行服務能力較弱。在呂梁、運城等地區(qū)很多客源和目的地分布于黃河兩岸，公路運輸繞行遠。且黃河沿岸地區(qū)多為革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，渡口、渡船作為農(nóng)村公路的延伸，公水銜接需要進一步推進，渡口、渡船亟待更新改造。

七是黃河河運發(fā)展滯后。黃河山西段大部分屬于谷性山區(qū)河道，湍急河深，比降大，流速急，河床主流蕩多變化，河床沖淤變化大，淺灘多、散，加之水利設施建設，嚴重破壞了航運的連續(xù)性，制約了黃河流域的水運發(fā)展。

綜合沿黃地區(qū)交通情況來看，沿黃縣區(qū)國省道網(wǎng)無論是規(guī)模結構，還是等級品質，都很難適應區(qū)域發(fā)展的基本需求，均與全省其他地區(qū)存在較大差距，與交通強省的建設水平差距更大。隨著區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設的推進，基礎設施建設供給能力不足、供給質量不高、服務品質不優(yōu)等問題將會更加突出，必須依靠更高水平超前謀劃、追趕跨越，才能實現(xiàn)區(qū)域基礎設施建設水平的高質量發(fā)展。

三、對沿黃地區(qū)交通基礎設施建設的建議

山西沿黃地區(qū)集生態(tài)脆弱與粗放增長于一體，轉型任務十分艱巨。按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，從轉型發(fā)展實際出發(fā)，著力推進區(qū)域內(nèi)國省道網(wǎng)結構優(yōu)化、品質提升、功能完善和智慧發(fā)展，重點實施高速公路擴容提標、普通國省道路網(wǎng)結構優(yōu)化、重載交通公路提質、旅游快進公路升級、智慧公路建設等五項重點任務。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域交通基礎設施空間布局

山西省沿黃19 縣東臨汾河谷地，西控黃河要道，南通河南陜西，北達內(nèi)蒙古高原，地理位置十分重要，利用地域良好的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域交通基礎設施空間布局，對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。開展綜合立體交通運輸發(fā)展規(guī)劃研究編制，結合空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，統(tǒng)籌黃河流域公路、水運、民航、郵政等各領域融合發(fā)展，著力推動公路、水路等通道資源集約利用。加強公路網(wǎng)絡建設，繼續(xù)完善域內(nèi)路網(wǎng)體系，強化與陜西、內(nèi)蒙古和河南等周邊沿黃省區(qū)的聯(lián)系，形成縱貫南北、承東啟西、通達四鄰的公路網(wǎng)絡。利用好黃河旅游板塊的相關政策，發(fā)揮好區(qū)域旅游資源集中連片優(yōu)勢，加快推進沿黃旅游公路建設，打造交旅融合發(fā)展經(jīng)濟走廊，加強沿黃公路交通網(wǎng)絡和旅游集散中心的建設，做好沿線服務基地、驛站、汽車營地及沿黃步道等系統(tǒng)設施配套。補齊補強鐵路及公路物流樞紐建設，統(tǒng)籌推進貨運樞紐、物流基地、物流配送中心及郵政系統(tǒng)建設，實現(xiàn)貨物換裝“無縫化銜接”，促進貨物運單“一單制”，推動區(qū)域經(jīng)濟的高水平發(fā)展。

（二）高質量推進黃河流域綠色交通基礎設施建設

交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，未來定要把交通基礎設施高質量發(fā)展規(guī)劃建設工作同水土保持治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便人民出行等方面相協(xié)調，上下對接、遠近結合，加快骨干運輸通道提升工程，進一步完善高速公路網(wǎng)規(guī)劃。對接國家戰(zhàn)略，強化省際銜接，打通融入新亞歐大陸橋主通道的省際“斷頭路”和出省口，充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。調整域內(nèi)縣城道網(wǎng)，釋放發(fā)展空間。根據(jù)各地總體規(guī)劃，逐步推進環(huán)縣城路網(wǎng)快速通道功能，拓展城市發(fā)展空間，融入產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。促進交通與旅游業(yè)融合，構建重點旅游景區(qū)“快進”交通網(wǎng)絡；促進交通與物流業(yè)融合，促進物流業(yè)“降本增效”，構建便捷通暢的骨干物流通道。進一步完善快速交通網(wǎng)結構，提升普通干線網(wǎng)服務水平，擴大服務范圍。盡可能覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)的普通干線公路網(wǎng)，增強交通基本公共服務能力。連接4A 級及以上旅游景區(qū)，覆蓋重要的產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。提高網(wǎng)絡效率。加強和不同路網(wǎng)層次間的銜接，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)絡的整體效率和效益。提高安全保障能力。實現(xiàn)主要通道能力配置充分，提高路網(wǎng)的快速、機動、可靠性。進一步加大基礎覆蓋網(wǎng)的深度。繼續(xù)督促市縣加大建設工作推進力度，確保全面完成“四好農(nóng)村路”建設任務目標，同時，加快推動“三個一號”旅游公路高質量建設。

（三）全面推進黃河流域高質量綠色交通發(fā)展

將高質量綠色發(fā)展理念貫穿于黃河流域交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程，深入開展交通運輸規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響后評價，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。通過土地節(jié)約、材料節(jié)約及再生循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等舉措，積極推進綠色公路、綠色航道建設，全面提高貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。高質量建設沿黃河旅游公路，打造旅游風景道，促進交旅融合發(fā)展，建設成集綠色文明、生態(tài)景觀、文化旅游等為一體的景觀長廊和經(jīng)濟走廊，服務生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展。

（四）加強黃河航道資源保護和高質量發(fā)展

統(tǒng)籌航道整治與河道治理，開展黃河航運高層次發(fā)展研究，加快推進黃河航道技術等級評定工作，加強影響航道通航的跨、臨、攔河建筑物監(jiān)管。結合古賢水庫的規(guī)劃建設，配合做好現(xiàn)有交通基礎設施改移，在有經(jīng)濟效益和社會效益的區(qū)段上，高質量建設庫區(qū)便民交通碼頭，梳理實施一批黃河干流航運建設工程，逐步實現(xiàn)黃河干流區(qū)間通航。配合整治“四亂”突出問題，在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)管執(zhí)法，對“三無”采砂船舶進行清理整頓，嚴格通航水域水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)管，防止亂搭亂建，實現(xiàn)黃河河道面貌明顯改善。

（五）深化交通科技創(chuàng)新能力建設

全面排查黃河流域及支流沿線公路、水路交通基礎設施生態(tài)環(huán)境風險隱患，開展交通基礎設施建設、運輸組織等方面的科技攻關，協(xié)同推進黃河流域及沿線交通運輸生態(tài)保護領域重點專項及科研項目的實施，為高質量推進生態(tài)環(huán)保重點工作提供科技支撐。加強高質量發(fā)展標準體系建設。加快制定交通運輸高質量發(fā)展評價標準，完善綠色交通規(guī)劃體系建設，建立分層級、分類別、分方式的綠色交通規(guī)劃體系，構建科學適度有序的國土空間布局體系和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。