關于德州市農村集體經濟發(fā)展情況分析

●張丙華 陳建強 李 珍

發(fā)展壯大農村集體經濟是鞏固和完善農村統(tǒng)分結合雙層經營體制的必然要求。

一、德州市村級集體經濟發(fā)展的基本情況

截至2020 年底，村集體經濟收入達到3 萬元以上的村莊有7902 個，其中7392 個村達到5 萬元，占93.55%，4491 個村達到10 萬元，占56.83%。

1.通過深化農村集體產權制度改革，構建集體經濟增收新機制。全市農村集體產權制度改革全面完成，成立集體經濟組織8319 個。通過改革摸清了集體家底，盤活了閑置資源，推動了土地流轉，激發(fā)了農村發(fā)展活力，促進了村集體增收和群眾致富。臨邑縣開展清產核資，清查集體資源134 萬畝、集體總資產5.5 億元。通過開展村級集體經濟“兩年計劃”攻堅行動，2018 年全面消除空殼村，2019 年實現了集體經濟項目全覆蓋，村集體經濟收入全部超3 萬元，2020 年收入5 萬元以上的達到99%。

2.通過黨支部領創(chuàng)辦合作社等方式，依靠耕地資源增加集體收入。2016年以來，全市探索開展黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，采取“保底收益+ 按股分紅”分配方式，促進了農民和集體雙增收。目前已成立黨支部領創(chuàng)辦合作社4392 個。平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村黨支部領創(chuàng)辦了鄭莊土地股份專業(yè)合作社，共有115 戶的1014 畝土地入股，2020年春秋兩季分紅1389 元，村集體增收60.8 萬元，實現了群眾分紅、集體增收。

3.通過土地整理、房屋租賃等方式提高集體資產資源效益，增加集體收入。部分村集體通過挖掘農村閑散土地、坑塘、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集體資源，采取集體經營或租賃、承包、合作分成等方式，統(tǒng)一開發(fā)利用，增加村集體收入。如臨邑縣宿安鄉(xiāng)邢仙龍村整合13 畝閑散土地，發(fā)展“葡萄+”種植模式，間作甘藍、大豆等作物，目前每年葡萄總收益約2.28 萬元，間作大蒜和大豆獲得收益0.7 萬元，共可產生集體收益3 萬余元。部分村莊對集體所有房屋建筑、水利設施、機械設備、林木資產等，通過招標拍賣、參股經營、聯(lián)合開發(fā)、租賃使用等方式，實現資產保值增值、集體增收。如經濟技術開發(fā)區(qū)長河街道岳莊社區(qū)擁有鋼材市場租賃收入500 多萬元；各項利息收入300 萬元；辦公樓租賃收入47.3 萬元，沿街門市及停車場地等各項租金收入達130 多萬元。

4.通過組建農民專業(yè)合作社等方式，提供社會化服務，帶動集體增收。近年來，全市積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，部分合作社特別是黨支部領辦創(chuàng)辦的合作社，通過建立“黨支部＋合作社＋農戶”服務體系，集中農民和集體的資源、資產，對本村和周邊地區(qū)提供產前、產中、產后的社會化服務，在方便群眾同時也促進了集體增收。夏津縣東渡口驛村黨支部領辦創(chuàng)辦的古渡蔬菜種植農民專業(yè)合作社，每年為社員統(tǒng)一采購進口良種，購買生產物資，主要生產資料統(tǒng)一購買率達95%以上，每年村集體增收12 余萬元。武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村通過村黨支部領辦武城縣祥惠果蔬種植專業(yè)合作社，通過流轉并整合土地600 余畝，建設了5 個高標準大棚，主要經營西府海棠優(yōu)質苗木、“龍峰桃”“三紅梨”等，林下種植射干、北沙參、知母、樹莓等中草藥150 畝，共吸納農民工255 人，2019 年以來年實現集體收入20 余萬元。

5.通過整合資源發(fā)展實體經濟，增加集體收入。部分有條件的村莊通過集體投資、財政補助、參股合作等方式，建設標準廠房、倉庫、專業(yè)市場、門面房等設施，或村集體牽頭成立勞務公司、運輸公司、搬運公司、拆遷公司等，采取使用權入股、租賃、自主經營、管理服務等方式，不斷增強集體發(fā)展動能。平原縣桃園街道辦事處西楊村，組織98 戶群眾成立宏發(fā)農機作業(yè)專業(yè)合作社，利用村集體積累，投資建設農機大院、辦公室、標準化庫房和維修車間，購置耕種收管大中型機械設備，將村民閑置的農機具整合后以入股的形式由合作社統(tǒng)一調配使用，實行股份合作制經營，由村集體統(tǒng)一對外聯(lián)系業(yè)務，集中外出提供農機服務，服務收入單機核算、盈利分紅，村級集體收入達到30 余萬元。

6.通過爭取政策性扶持等方式，促進集體增收。通過積極爭取上級扶貧資金、涉農資金等政策扶持，帶動農民群眾創(chuàng)新發(fā)展，增加集體收入。陵城區(qū)糜鎮(zhèn)吳龍村通過積極爭取省、市、縣三級扶貧資金400 余萬元，投資建設電動車加工車間1 處、蔬菜大棚12 個、服裝加工車間1 處外出租，集體收現在每年穩(wěn)定收入13 萬元，村容村貌也得到了硬化、綠化、亮化、美化、凈化。

二、當前農村集體經濟發(fā)展存在的困難和問題

1.農村集體經濟基礎薄弱，缺乏持續(xù)性收入來源。在實行農村土地家庭承包制度的情況下，村集體耕地基本分產到戶，集體可利用的資產資源較少，缺少持續(xù)性收入來源。集體收入比較多的村，來源也比較單一，主要依靠土地承包、占地補償等，村級增收的持續(xù)性或穩(wěn)定性不強，這些因素的存在嚴重制約著農村集體經濟收入快速增長。

2.缺乏懂經營、善管理的集體經濟“帶頭人”。農村年輕人和有能力的人普遍選擇外出經商務工，部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，缺乏市場經濟知識和經營管理能力, 在發(fā)展集體經濟上畏首畏腳、裹足不前,不敢先行先試。有的村干部對集體經濟不會管, 有資源條件不會用，村班子缺乏領頭雁功能，導致整個村集體經濟發(fā)展滯后。對發(fā)展壯大農村集體經濟認識上有局限性，跟不上市場經濟新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，發(fā)展集體經濟的能力不足。

3.農業(yè)種植結構單一，農業(yè)轉型發(fā)展依然較慢。當前，我市農村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，集體經濟借勢發(fā)展空間有限。發(fā)展休閑、觀光、品牌農業(yè)等新業(yè)態(tài)不僅需要較好自然資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，還需要一定的經濟實力，加上轉型發(fā)展會具有潛在市場風險、資金回收周期較長等原因，產業(yè)結構調整與轉型發(fā)展仍然較慢，部分村集體和農民不敢轉型、不愿轉型，增收渠道受限。

4.財政投入不足，集體經濟組織融資困難。各級投入村集體經濟發(fā)展的財政資金有限，農村集體資產變現難，缺少抵押物，金融機構針對集體經濟組織的金融產品種類不多，且貸款手續(xù)復雜、門檻較高。部分村莊不僅面臨債務、利息等壓力，還要承擔基礎設施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境整治、路燈電費等支出費用，剛性支出每年在2~5 萬元，部分村莊面臨老債未銷新債又起的狀況，舉步維艱，運轉困難。

三、工作建議

1.持續(xù)抓好村莊規(guī)劃編制。加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導產業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，促進農民就近就地就業(yè)和集體增收。引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套，加快補齊農村在基礎設施建設等方面的短板弱項，改善群眾生產生活條件。利用好國家土地增減掛鉤政策，推動集體經營性建設用地上市交易，增加土地經營收入。

2.加快整合盤活閑置土地資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村邊角經濟，深入挖掘農村現有閑散土地、坑塘、河壩、溝渠、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集體資源，采取集體經濟組織直接經營或租賃、承包、合作經營等方式開發(fā)利用，增加村集體收入。探索實施農村宅基地有償使用和退出機制，對超出規(guī)定面積部分實行有償使用，解決村莊空心化、宅基地和房屋閑置問題，提高村莊土地使用效益。

3.加快提升農村集體資產收益率。利用農村集體資產確權頒證機遇，對集體所有的土地、水面、坑塘、房屋建筑、水利設施、機械設備、林木資產等，按照“集體所有、有償經營”的原則，通過招標拍賣、參股經營、聯(lián)合開發(fā)、租賃使用等方式，搞好分類經營，實現資產保值增值、集體增收。加強農村集體“三資”管理，全方位盤活農村集體資產資源，對低效使用的集體資產，重新完善發(fā)包租賃合同，實現資產利用效率最大化。重點規(guī)范農村土地流轉承包合同，確保土地收益最大化。

4.大力發(fā)展農村集體經濟組織。鼓勵推進農村黨支部領辦合作社，積極發(fā)展家庭農場，加快農村承包土地經營權流轉，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、訂單化種養(yǎng)殖業(yè)。通過組建農民專業(yè)合作社等方式，整合集體和農民資產資源，對外提供社會化服務，實現集體、群眾雙增收。通過村級組織領辦合作社，結合省農擔公司“強村貸”政策，撬動金融資本和社會資本投入到村集體增收項目，解決融資難題。

5.進一步做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。加快農村產業(yè)結構調整，依托種養(yǎng)業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵村集體創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等經營主體加強農產品品牌建設，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一牌”的特色產業(yè)發(fā)展格局，做大做強農村特色產業(yè)，提高市場競爭力和農產品附加值，厚植農村集體經濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施產業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵引導城中村、城郊村、傳統(tǒng)農業(yè)村，依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)“新六產”，通過現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)融合升級，拓展村集體經濟發(fā)展空間，帶動農民增收致富。

6.加強農村基層黨組織建設。加強基層黨組織建設，對軟弱渙散農村黨支部進行專項整治，落實縣鄉(xiāng)領導班子成員幫包、選派第一書記、派駐工作隊等措施，提升基層黨支部組織力、戰(zhàn)斗力。落實鄉(xiāng)村振興人才振興規(guī)劃，積極引進懂經營、善管理、有經驗的農業(yè)領軍人才，充實到鄉(xiāng)村振興工作一線，把農村集體資產、資源、資金交給有能力的人經營，切實搞活集體經濟，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。