遼寧省地方科技立法特點(diǎn)淺析

●初振波 尹永強(qiáng)

《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要全力做好“改造升級‘老字號’，深度開發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’”三篇大文章。做好這“三篇大文章”，必須加快科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化。這就在客觀上迫切要求加緊完善遼寧地方科技立法，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興提供強(qiáng)有力的法律支撐。本文以遼寧省為研究對象，就其地方科技立法特點(diǎn)進(jìn)行分析。

改革開放以來，尤其是近十年來，遼寧省積極推進(jìn)科技體制改革、科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，促進(jìn)遼寧振興發(fā)展，加快了科技立法建設(shè)步伐，出臺了一系列地方科技法規(guī)規(guī)章，形成多層次、多緯度的科技法規(guī)規(guī)章體系框架。研究發(fā)現(xiàn)，遼寧省地方科技立法主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、堅(jiān)持“以人才本”，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵，人才是第一資源。2018 年，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間參加廣東代表團(tuán)討論時鮮明指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在2021 年9 月27 日至28 日召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！薄熬C合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！本厶煜掠⒉哦弥凹涌旖ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！薄皥?jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才?！绷?xí)近平總書記的重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略，深入分析了人才工作面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，科學(xué)準(zhǔn)確地回答了新時代人才工作的一系列重大理論與實(shí)踐問題，為新時代人才工作擘畫藍(lán)圖。

遼寧省是我國的老工業(yè)基地，享有“共和國的長子”美譽(yù)。遼寧省國有企業(yè)眾多，科研院所聚集，人才濟(jì)濟(jì)，可謂是人才大省，但還不是人才強(qiáng)省。為實(shí)現(xiàn)由人才大省向人才強(qiáng)省重大轉(zhuǎn)變，更好地吸引、培養(yǎng)、留住和用好人才，充分激發(fā)和釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)遼寧振興發(fā)展，遼寧省委省政府本著“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，制定和實(shí)施了一系列科技人才激勵政策法規(guī)，如《關(guān)于做好鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》（遼人社〔2016〕139 號）《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評定暫行辦法》（遼人社〔2016〕272 號）《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕3 號）《關(guān)于貫徹落實(shí)國家以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕25 號）《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》（遼委辦發(fā)〔2018〕76 號）《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)若干措施》（遼人社〔2021〕11 號）等等。2020 年以來，遼寧省樹立“不為我所有，但為我所用”的用人理念，出臺《關(guān)于鼓勵和支持柔性引進(jìn)人才的若干措施》，提出13 條含金量高、操作性和針對性較強(qiáng)的政策措施，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才加快向遼寧流動。特別值得一提的是，2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《遼寧省科技創(chuàng)新條例》。《條例》規(guī)定“健全科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制”“支持用人單位依托科技創(chuàng)新平臺培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、資金、平臺一體化配置”“獎勵入選省級人才計(jì)劃的基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)高端人才和行業(yè)人才”“加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、女性科技人才、青年科技人才培養(yǎng)，完善科技人才發(fā)現(xiàn)和推薦機(jī)制。對科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的青年科技人才，由省級相關(guān)人才和項(xiàng)目計(jì)劃給予支持”。對“帶土移植”產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的創(chuàng)新團(tuán)體和人才，給予政策和資金支持；鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對獲得國家和遼寧省獎項(xiàng)的個人或者組織，省政府給予獎勵。

實(shí)踐中，2018 年遼寧省推出了“興遼英才計(jì)劃”。2018 年、2019 年評選產(chǎn)生了1013 名高層次人才。2020 年新招收博士后研究人員922 名，創(chuàng)遼寧省實(shí)施博士后制度35 年以來年度招收博士后數(shù)量歷史新高，是計(jì)劃實(shí)施前2017年招收博士后數(shù)量的2.8 倍。2020 年，國家批準(zhǔn)遼寧省新設(shè)立博士后科研工作站5 個。支持“興遼英才計(jì)劃”科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)116 個，組織遼寧省科研單位爭取國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目1190 項(xiàng)。舉辦2020 海創(chuàng)周線上活動，吸引美、加、日等17 個重點(diǎn)國家和地區(qū)的260 位海外學(xué)子參加活動。創(chuàng)新制度，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，育好選好管好用好人才。取消省級職業(yè)資格許可和認(rèn)定434 項(xiàng)，有53 家單位開展自主招聘，114 所高等學(xué)校、38 家大型公立醫(yī)院、7 家企業(yè)實(shí)行自主評審。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理，在涉及經(jīng)費(fèi)、績效支出、報銷等事項(xiàng)上給予科研單位和人員充分自主權(quán)，著力為科技人才松綁減負(fù)。出臺《全面深化戶籍制度改革的意見》，全面取消城市人才落戶限制。

2021 年，實(shí)施“項(xiàng)目+ 團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，引進(jìn)技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)160余個；征集儲備“帶土移植”團(tuán)隊(duì)（類）項(xiàng)目217 項(xiàng)；啟動3 個“帶土移植”示范平臺的建設(shè)。截至2021 年4 月，遼寧省博士后工作站數(shù)量達(dá)到110 個，位列全國第一梯隊(duì)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，完成10 期省級高級研修班的申報、遴選、公布等工作，新增專業(yè)技術(shù)人才4 萬人，在線教育培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才37.4 萬人。

二、健全科技市場制度，著重運(yùn)用科技市場配置創(chuàng)新資源

技術(shù)市場在健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力緊密對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等方面，具有十分重要的作用。為此，1998 年11 月28 日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，自1999 年1 月1 日起施行，并于2004年、2010 年、2014 年先后進(jìn)行三次修訂的《遼寧省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范科技市場交易秩序，引導(dǎo)科技市場健康發(fā)展。與其相配套，遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省科技服務(wù)人員技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)資格評定暫行辦法》（遼人社職〔2021〕12 號），對《條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，提出了具體實(shí)施措施。該《辦法》的實(shí)施，對激發(fā)和釋放科技服務(wù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，暢通科技服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)而加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化必將產(chǎn)生積極作用。從實(shí)踐上看，以2020 年為例，遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化工作成績喜人，全年共簽訂技術(shù)合同17621 項(xiàng)，技術(shù)合同成交額645.1 億元，同比增長12.9%，成交額在全國排名第11 位；轉(zhuǎn)化科技成果4900 余項(xiàng)，同比增長13.9%。

三、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持科技創(chuàng)新主體多元化

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位較弱，自主創(chuàng)新鏈條不完整等問題，2014 年1 月9 日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過并于2014 年3 月1 日施行了《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》。取而代之，2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并于2021 年10 月1 日起施行了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》。新《條例》第九條規(guī)定：“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，保護(hù)各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源?！钡谑龡l規(guī)定：“鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者合作在境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、離岸創(chuàng)新中心和技術(shù)合作平臺，利用全球科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國際交流合作。鼓勵國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心以及全球知名高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省落戶或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！毙隆稐l例》明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，同時鼓勵創(chuàng)新主體的多元化。

上述科技法規(guī)及配套措施實(shí)施以來，遼寧省科技創(chuàng)新主體穩(wěn)步增加。2020 年，遼寧省新增新型創(chuàng)新主體2055家，其中新增潛在和種子獨(dú)角獸企業(yè)4家，新增瞪羚企業(yè)141 家，新增科技型雛鷹企業(yè)1884 家，新增“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)共計(jì)2029 家。另外，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22 家，新增離岸(域外)創(chuàng)新中心4 家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1000 家，科技型中小企業(yè)突破1 萬家。

四、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是科技真正成為第一生產(chǎn)力的關(guān)鍵。為了大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速遼寧省科技成果商品化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1997 年11 月29 日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議審議通過并自公布之日起施行了《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞規(guī)定》，后于2002 年3 月28日、2016 年12 月7 日進(jìn)行了兩次修訂。省政府及相關(guān)部門頒布實(shí)施了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見》（遼政發(fā)〔2015〕55 號）《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的通知》（遼政發(fā)〔2016〕34 號）《關(guān)于印發(fā)加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》（遼科發(fā)〔2015〕1 號）等配套措施，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動遼寧省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

與此同時，遼寧省政府及相關(guān)部門還制定實(shí)施了《遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕14 號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕88 號）《遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理辦法》(遼科發(fā)〔2013〕51 號)《遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺認(rèn)定管理辦法》（遼科發(fā)〔2015〕60 號）《遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的通知（遼科發(fā)〔2015〕46 號）《遼寧省企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》（遼工信科技[2019]59號）《遼寧省技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法(試行)》（遼科發(fā)〔2019〕27 號）《遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》（遼科發(fā)〔2019〕28 號）等行政規(guī)章，加大力度推動創(chuàng)新基地創(chuàng)新平臺建設(shè)，為加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化注入“催化劑”。

2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，從第十九條至第二十七條，用了整整一章，就“成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行專門規(guī)定。該《條例》的實(shí)施，必將促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十三五”以來，全省科技成果的不斷轉(zhuǎn)化正在為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出新動能。僅2016 年至2018 年，全省兩年轉(zhuǎn)化科技成果近1.4 萬項(xiàng)，技術(shù)交易年合同成交額達(dá)到409 億元，同比“十二五”末增長40%。截至2019 年，遼寧省科技創(chuàng)新基地發(fā)展到1016 個，其中省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室449 個，省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心10 個，省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心532 個，臨床醫(yī)學(xué)研究中心25 個。重點(diǎn)支持省科技創(chuàng)新基地59 個。

五、注重對科技創(chuàng)新的扶持，將財稅金融扶持措施納入法律條文

科技創(chuàng)新需要財稅金融的強(qiáng)有力支持與支撐。遼寧省人民政府及相關(guān)部門制定實(shí)施了《遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》（遼政辦發(fā)[2019]31 號）《遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資管理辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2016〕48 號）《遼寧省科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》（遼科發(fā)〔2015〕59 號）《遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》（遼政辦發(fā)〔2016〕158 號）。《遼寧省科技創(chuàng)新條例》第四十九條至第五十二條，對科技企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資與融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)、設(shè)立各類投資基金等，也進(jìn)一步作出明文規(guī)定。通過上述措施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金管理，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)和帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸支持，拓寬科技企業(yè)的融資渠道，吸引社會資源支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

遼寧省財政科技投入連年大幅增長，2020 年安排資金比2019 年增長100.3%，比2018 年增長282.6%，有力支持了省科技專項(xiàng)、遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)等重點(diǎn)科技項(xiàng)目。2020 年，全省發(fā)放1.2 億元“人才貸”資金，投入6000 萬元“人才投”資金，支持“興遼英才計(jì)劃”入選專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是在疫情期間為國家級疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)邁思醫(yī)療、上博智像提供“人才貸”900 萬元。

制造業(yè)是遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。2019 年1 至6 月，全?。ú缓筮B）制造業(yè)企業(yè)獲得減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到74.7 億元，占減稅降費(fèi)總額的35.7%。截至2020 年10 月，全省研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例政策惠及企業(yè)3000 多戶，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過30 億元。全省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，在新材料、新能源、先進(jìn)制造等多個領(lǐng)域的創(chuàng)投項(xiàng)目，總投資額超過3 億元。出資11.2 億元，直接支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目。組建省融資擔(dān)保集團(tuán)，在5 個市設(shè)立科技擔(dān)保公司，為一批科技項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，涉及貸款5.1 億元，有力支持了科技企業(yè)發(fā)展。

此外，遼寧省高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。為了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，2021年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，并于2021 年10 月1 日起實(shí)施。

綜上所述，重視人才第一資源關(guān)鍵作用，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；健全科技市場制度，運(yùn)用市場配置創(chuàng)新資源；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵科技創(chuàng)新主體多元化；面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；運(yùn)用法律手段，保證財稅金融扶持力度；高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，是遼寧省地方科技立法所具有的顯著特點(diǎn)。今后，遼寧省地方科技立法要繼續(xù)強(qiáng)化已有特色，與此同時，還要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，深入研究，與時俱進(jìn)，不斷完善地方科技法規(guī)體系，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。