從內(nèi)部審計角度探討廣播電視媒體的成本控制難點(diǎn)及控制對策

●陸佳雯

在我國，廣播電視媒體不僅輸出大眾所需的文化產(chǎn)品，更是黨和政府重要的思想宣傳陣地，其運(yùn)營管理兼具事業(yè)屬性和企業(yè)屬性。近年來，媒體傳播格局隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展發(fā)生了巨大變化，這給傳統(tǒng)媒體也帶來了很大沖擊。為更好地適應(yīng)媒體融合創(chuàng)新與傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣電媒體單位也在不斷引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強(qiáng)成本的科學(xué)管理，使之配套于文化產(chǎn)品的迭代升級和媒體融合的需求。在面對如何將每一分錢花得恰到好處，將集團(tuán)公司和下屬各單位的每一項(xiàng)資源都發(fā)揮其最大價值這一問題上，內(nèi)部審計具有重要作用，其工作的開展肩負(fù)了更大的責(zé)任，也更富挑戰(zhàn)性。

一、廣播電視媒體成本費(fèi)用的主要內(nèi)容

廣播電視媒體具有高投入、重設(shè)備、高消耗的特點(diǎn)，其主要成本費(fèi)用構(gòu)成如下：

（一）自辦節(jié)目制作費(fèi)

一方面是自辦節(jié)目研發(fā)和制作過程中產(chǎn)生的人力成本，另一方面是節(jié)目制作過程中技術(shù)設(shè)備，如錄制器材、磁帶、燈光、場地、舞美道具的使用、保管、運(yùn)送等費(fèi)用。

（二）節(jié)目推廣營銷費(fèi)

主要指為了銷售自辦節(jié)目，并提升節(jié)目收聽收視效果和品牌影響力，通過各種宣傳途徑向客戶、媒體或觀眾展示推廣節(jié)目而產(chǎn)生的費(fèi)用。

（三）播控費(fèi)

包括后期編輯人員、編播人員、各播控部門的調(diào)控人員和其他輔助人員的人力成本，還有錄制場地使用費(fèi)、播放器材費(fèi)等。

（四）落地覆蓋及傳輸費(fèi)

這是為實(shí)現(xiàn)廣播電視信號傳輸、覆蓋、落地而產(chǎn)生的成本費(fèi)用。該費(fèi)用主要由主控設(shè)備、直播車等內(nèi)部成本費(fèi)用，以及廣播電視傳輸微波設(shè)備、中轉(zhuǎn)站設(shè)備、節(jié)目傳送設(shè)備、發(fā)射設(shè)備、廣播電視通訊衛(wèi)星和地面接收設(shè)備等外部成本費(fèi)用。

（五）節(jié)目購置費(fèi)

主要指外購節(jié)目或電視劇產(chǎn)生的費(fèi)用，這也是廣播電視媒體支出中比重較大的項(xiàng)目之一，按播放順序分首輪、二輪、三輪等，首輪劇中按播出方式，又有獨(dú)播、一劇兩星等區(qū)別。播出輪次的不同，費(fèi)用差異巨大。

二、我國廣播電視媒體成本費(fèi)用控制的難點(diǎn)

（一）采用事業(yè)單位會計制度核算生產(chǎn)經(jīng)營活動，一定程度影響了成本費(fèi)用反映的及時性和準(zhǔn)確性

體制內(nèi)的廣電媒體單位過去多采用事業(yè)單位會計制度，一般以收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)和計量經(jīng)濟(jì)活動。在向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，并逐步開始執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的過程中，還存在收付實(shí)現(xiàn)制核算的思維定式，部分業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)和計量條件不夠成熟、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題，容易產(chǎn)生成本費(fèi)用確認(rèn)不及時、不完整等現(xiàn)象，影響會計信息反映的準(zhǔn)確性，這與日趨市場化的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動逐漸不匹配。特色化、多樣化的經(jīng)營業(yè)務(wù)，也缺少更加合適的科目，對成本費(fèi)用進(jìn)行更合理、清晰地核算分析。同時，有的單位由于對事前預(yù)算分析和事后決算分析執(zhí)行不夠到位，預(yù)算管理在成本控制活動中發(fā)揮的作用較小，一定程度造成成本費(fèi)用支出管控被弱化，使其與企業(yè)化經(jīng)營管理的需求不匹配。

（二）在成本核算、財務(wù)管理上與市場化企業(yè)存在差距

與完全市場化經(jīng)營的企業(yè)相比，有的單位在經(jīng)營活動中對成本的核算還不夠全面，比如在節(jié)目成本費(fèi)用的內(nèi)部考核中，進(jìn)行全成本歸集的基礎(chǔ)較弱，全員參與成本控制的意識尚未完全形成，容易忽略對支持節(jié)目生產(chǎn)中的技術(shù)設(shè)備使用費(fèi)、服務(wù)節(jié)目生產(chǎn)的輔助人力成本和播控成本等支出的分?jǐn)偤凸芾怼Ａ硗?，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本支出更為重視，而對節(jié)目研發(fā)、推廣營銷過程中產(chǎn)生的費(fèi)用不夠重視。

（三）財務(wù)數(shù)據(jù)信息化處理程度低，成本費(fèi)用分析缺乏及時性

事業(yè)單位會計的核算要求與企業(yè)會計不同，其在財務(wù)數(shù)據(jù)的處理方面也相對單一，對數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化分析處理不夠充分。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，例如，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的有效銜接和閉環(huán)管理有待進(jìn)一步完善；成本費(fèi)用數(shù)據(jù)分散在不同業(yè)務(wù)平臺，難以結(jié)合業(yè)務(wù)全貌進(jìn)行系統(tǒng)輸出和反饋；目前國內(nèi)為媒體業(yè)務(wù)研發(fā)的財務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件較為匱乏，對成本費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并運(yùn)用到成本管控上的功能較弱，數(shù)據(jù)采集和分析不夠及時、有效。

三、從內(nèi)部審計角度加強(qiáng)成本費(fèi)用控制的對策

（一）注重評價成本費(fèi)用的內(nèi)部控制程度

開展內(nèi)部控制審計時，審計人員通常會對成本費(fèi)用控制環(huán)境及措施進(jìn)行初步評價，通過觀察和判斷內(nèi)控執(zhí)行鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，鎖定重點(diǎn)審計領(lǐng)域。廣播電視媒體單位可根據(jù)評價結(jié)果，鎖定加強(qiáng)成本費(fèi)用控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.評價內(nèi)控制度的建立情況。依次以健全、合理、有效三個維度評價內(nèi)部控制。首先，以成本費(fèi)用支出各個環(huán)節(jié)是否設(shè)置相應(yīng)控制點(diǎn)，尤其是大額支出、重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否設(shè)有關(guān)鍵控制點(diǎn)，評價其是否健全；其次，在設(shè)有內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，以內(nèi)控制度是否遵循成本控制的經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則、全員參與原則等，評價其合理性；最后，以內(nèi)部控制是否發(fā)揮相應(yīng)作用，達(dá)到控制企業(yè)執(zhí)行制度、控制企業(yè)合規(guī)支出、保證合規(guī)支出能合理分配、成本費(fèi)用數(shù)據(jù)得以復(fù)核、費(fèi)用差異原因得以分析等，評價其制度設(shè)計的有效性。

2.評價內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。在評價內(nèi)控制度執(zhí)行情況時，應(yīng)重點(diǎn)評價部門單位是否執(zhí)行內(nèi)控制度，在執(zhí)行中取得了哪些效果，存在哪些問題，其性質(zhì)是否嚴(yán)重。通過對照已設(shè)定的控制點(diǎn)及控制措施對實(shí)際執(zhí)行的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，查找是否存在虛增虛減生產(chǎn)成本，是否提前、延后確認(rèn)成本費(fèi)用，費(fèi)用是否列錯用途等問題。

（二）從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和業(yè)務(wù)流程出發(fā)加強(qiáng)成本費(fèi)用控制

通過審查被審計單位提供的原始資料，內(nèi)審人員判斷成本費(fèi)用支出是否真實(shí)、完整。以內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，進(jìn)行整改優(yōu)化，是廣電媒體單位加強(qiáng)成本控制的重要抓手。舞美制作、節(jié)目推廣營銷都是廣電媒體單位主營業(yè)務(wù)支出中富有特色的內(nèi)容。以大型綜藝節(jié)目中的舞美制作為例，這是節(jié)目制作中講究藝術(shù)效果呈現(xiàn)且支出比重較大的項(xiàng)目，也是成本控制的重要領(lǐng)域，容易滋生浪費(fèi)和舞弊。對此，需了解舞美制作的內(nèi)容方案、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)開支、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的具體管控流程及措施，并分析其中存在的風(fēng)險點(diǎn)。如對超過相關(guān)金額需要招標(biāo)競價的，需認(rèn)真審核項(xiàng)目招標(biāo)是否按規(guī)定要求實(shí)施，審批流程是否完整、執(zhí)行效果是否與合同約定一致、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出是否在預(yù)算范圍內(nèi)等，以幫助審查是否存在違反規(guī)定操作程序、未盡職責(zé)、造成經(jīng)濟(jì)損失等問題。

又如，節(jié)目推廣營銷主要有戶外大型燈箱、樓宇電梯、公交車車身廣告等媒體推廣，需重點(diǎn)關(guān)注具體營銷推廣的實(shí)際執(zhí)行情況是否落到實(shí)處，是否與合同約定一致，價格是否合理，以防止該部分支出虛增或舞弊。當(dāng)然，媒體間的資源置換也屬于營銷成本的一部分，置換價格是否合理、置換資源是否充分利用，也是成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。雖然置換本身并無額外的資金成本支出，但如何確定置換價格的合理性則存在困難。此外，還應(yīng)關(guān)注置換資源是否充分有效利用，并審查決策和審批過程是否完整合理，避免因未有效使用置換資源帶來資源浪費(fèi)。

（三）以審計結(jié)果應(yīng)用倒逼制度體系優(yōu)化

在審計實(shí)踐中，有時會遇到某些支出業(yè)務(wù)存在一定的內(nèi)控風(fēng)險，但從合規(guī)性角度，又缺少與之匹配的制度作為問題定性依據(jù)的窘迫局面。從內(nèi)審的角度，可建議從頂層設(shè)計出發(fā)，聯(lián)合法務(wù)、業(yè)務(wù)主管部門，對制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過新增、修訂、整合制度，搭建更為完整的成本控制制度體系，讓內(nèi)部管理和內(nèi)部審計有據(jù)可依。

此外，從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，不斷調(diào)整和優(yōu)化制度體系，在確保制度體系嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瑫r，緊扣媒體發(fā)展的方向和戰(zhàn)略部署，賦予制度調(diào)整一定的靈活性。一方面，搭建“線上OA+ 線下招標(biāo)”流程管控體系，在線上，將內(nèi)控節(jié)點(diǎn)嵌入流程設(shè)計環(huán)節(jié)當(dāng)中；在線下，聚焦招標(biāo)議價全過程，通過監(jiān)督采購流程，實(shí)現(xiàn)線下大額采購風(fēng)險防控。另一方面，細(xì)化不同支出項(xiàng)目的監(jiān)督檢查機(jī)制，必要時借助外部審計力量。如，對演播廳改造、大型舞美置景等工程類項(xiàng)目支出，實(shí)施工程造價審計；對影視劇采購、綜藝項(xiàng)目等內(nèi)容生產(chǎn)類支出，開展財務(wù)結(jié)算審計，以此實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險領(lǐng)域?qū)徲嫷娜娼槿?，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）運(yùn)用信息化手段提升成本費(fèi)用管控

對于內(nèi)部審計而言，不管是前期查找問題、排除風(fēng)險，還是后期對問題整改的跟蹤落實(shí)，都離不開信息的獲取和數(shù)據(jù)的處理，也離不開單位內(nèi)部上下級、不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，這些都建立在信息暢通無阻的基礎(chǔ)上。通過搭建專業(yè)的內(nèi)部審計信息平臺，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對接，建立成本費(fèi)用分析模型等，內(nèi)審人員可及時從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取所需數(shù)據(jù)，利用計算機(jī)測算分析，獲取成本費(fèi)用各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況，查找異常關(guān)注項(xiàng)，快速鎖定問題及重點(diǎn)。各單位部門可根據(jù)信息平臺所披露的問題項(xiàng)、整改項(xiàng)、完成項(xiàng)等區(qū)分，對成本管控有針對性地開展后續(xù)的完善整治工作，這不僅大大減少了信息溝通的時間和成本，也為單位后期的整改和跟蹤落實(shí)提供抓手。

四、結(jié)語

廣播電視媒體作為我國文化產(chǎn)業(yè)的排頭兵，面臨著體制改革、自身轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。本文通過分析廣播電視媒體成本費(fèi)用控制所面臨的難點(diǎn)以及造成這些難點(diǎn)的原因，從內(nèi)部審計的角度探討提高成本控制力度的對策。當(dāng)然，隨著廣播電視媒體多樣化、數(shù)字化、融合化的發(fā)展，對通過內(nèi)部審計來助力企業(yè)內(nèi)控優(yōu)化的要求也在不斷提高，這有待于在今后的具體實(shí)踐中繼續(xù)跟蹤研究和完善。