淺析《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》實(shí)施中會(huì)計(jì)人才現(xiàn)狀及對(duì)策

●伏 湘

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理會(huì)因不同的人采用不同核算方式導(dǎo)致結(jié)果差異很大，這直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)作為一個(gè)特殊的信息系統(tǒng)，它遵照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)所用的原始資料進(jìn)行加工計(jì)量和傳輸，進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告，通過會(huì)計(jì)信息，滿足信息使用者對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息要求，幫助信息使用者評(píng)價(jià)和比較該單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等，所以，如何確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、合法、公允，確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，對(duì)精準(zhǔn)理解、掌握并實(shí)施好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的執(zhí)行人即會(huì)計(jì)工作者提出了新的要求。

一、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》改革的目的

通過實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革的規(guī)范會(huì)計(jì)行為、夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效、提高財(cái)務(wù)透明度的目的。

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》要求在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位從2019 年1 月1 日起全面施行。從2019 年全面執(zhí)行至現(xiàn)在，已有兩年，但還處于理論與實(shí)踐的初步結(jié)合階段，要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度完整、真實(shí)、準(zhǔn)確反映出單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)人才尤顯重要。

二、要實(shí)施好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，人才是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)人才的現(xiàn)狀及存在問題

一個(gè)單位會(huì)計(jì)人員所提供的會(huì)計(jì)信息能否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、客觀地反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這取決于該單位會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平的高低，特別是像《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》實(shí)施初期，更需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人才。

1.人員素質(zhì)參差不齊?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)際執(zhí)行對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，因?yàn)榧纫畽?quán)責(zé)發(fā)生制又要懂收付實(shí)現(xiàn)制，既要懂政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制也要懂預(yù)算會(huì)計(jì)及年終決算報(bào)表的編制。現(xiàn)實(shí)情況是，單位有些老會(huì)計(jì)不懂權(quán)責(zé)發(fā)生制，攤銷、折舊、減值準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)類和合并會(huì)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金流量表無法做無法編，剛?cè)肼毜囊恍┐髮W(xué)生只懂理論上的權(quán)責(zé)發(fā)生制，不懂收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)，更難以完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)“平行”的雙分錄，造成新老會(huì)計(jì)很難立馬上手，存在一個(gè)培訓(xùn)窗口期，但對(duì)于大學(xué)生的大學(xué)課堂上，有些老師只懂理論無實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，沒審過決算報(bào)表，存在紙上談兵，畢竟實(shí)際中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新制度實(shí)施時(shí)大量舉辦培訓(xùn)班，隨著執(zhí)行時(shí)間推移，也因?yàn)樾б嬖虿辉倥e辦該類培訓(xùn)，所以，單位財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象，隨著各項(xiàng)準(zhǔn)則、指南及解釋相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育勢(shì)必是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

2.會(huì)計(jì)人員從業(yè)門檻低。根據(jù)2017年11 月第三次修訂的《會(huì)計(jì)法》要求，“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，從事會(huì)計(jì)工作的人員必須具備必要的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)勝任能力。

3.學(xué)校課程設(shè)置跟不上市場(chǎng)需求變化，另外目前還存在對(duì)講解與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》相關(guān)的會(huì)計(jì)課程的教師缺乏。

4.新入職人員會(huì)計(jì)理論知識(shí)的掌握僅停留于字面上。目前隨著會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的廣泛使用，出現(xiàn)剛出校門年輕會(huì)計(jì)從業(yè)者們成為純粹按照系統(tǒng)做賬的“機(jī)器人”，只知其然，不知其所以然，遇到特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，處理結(jié)果漏洞百出，沒能真正從理論上把握理解其實(shí)質(zhì)。

5.后期會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)渠道單一，僅靠“老師傅”教和“徒弟”的悟。隨著準(zhǔn)則制度執(zhí)行時(shí)間推移，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)起培養(yǎng)教育新人的職責(zé)，更多的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)單位“老師傅帶新人”，單位會(huì)計(jì)人員水平高的帶出來的新人水平也高，水平低的帶出來人員水平也低，幾年后，各橫向單位間出現(xiàn)相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算口徑不一致的無法可比，縱向上下級(jí)單位信息質(zhì)量不準(zhǔn)確的嚴(yán)重后果。

6.會(huì)計(jì)人才激勵(lì)約束機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。由于一些體制內(nèi)的單位因?yàn)槿瞬偶?lì)機(jī)制缺失，能干的人留不住，人才流失嚴(yán)重，好不容易帶出一個(gè)能用之人無法留住，出現(xiàn)人才斷層，青黃不接現(xiàn)象。

7.會(huì)計(jì)人才綜合能力欠缺。隨著對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”“八項(xiàng)規(guī)定”等制度的嚴(yán)格執(zhí)行，一些財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付協(xié)助各種層面的檢查，本身工作業(yè)務(wù)瑣碎繁雜，只能保證正常工作范圍職責(zé)完成，再加上協(xié)助各種檢查，已是力不從心，更無法抽更多時(shí)間學(xué)習(xí)各種法規(guī)法紀(jì)，因?yàn)槭菆?zhí)行法規(guī)法紀(jì)的部門，導(dǎo)致不懂法不學(xué)法而出現(xiàn)執(zhí)行上的犯錯(cuò)誤，加大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

8.大量會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理需要職業(yè)判斷能力，該能力是在長(zhǎng)期工作中獲得的。雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度以及各種解釋指南陸續(xù)出臺(tái)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是復(fù)雜多變的，所以，要求財(cái)務(wù)人員實(shí)際執(zhí)行時(shí)要用職業(yè)判斷來處理一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，職業(yè)判斷不是一朝一夕能培養(yǎng)的，它要求財(cái)務(wù)人員要有強(qiáng)大會(huì)計(jì)理論功底和實(shí)操能力才能有相對(duì)準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也才能有正確的財(cái)務(wù)處理能力。

9.會(huì)計(jì)人員容易出現(xiàn)工作倦怠期。因?yàn)樨?cái)務(wù)工作是一個(gè)繁瑣、重復(fù)的工種，工作年限長(zhǎng)后，會(huì)出現(xiàn)人員不愿意輪崗，安于現(xiàn)狀，不愿意接受新事物的倦怠期。

三、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平提出的應(yīng)對(duì)策略

1.提高入職從業(yè)門檻。招聘人員時(shí)建議提高招聘門檻，比如取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱資格之類的。

2.學(xué)校會(huì)計(jì)課程設(shè)置符合當(dāng)前形勢(shì)，提高師資理論結(jié)合實(shí)踐教學(xué)能力。會(huì)計(jì)工種屬于熟練技能型，要讓理論與實(shí)踐充分結(jié)合并且學(xué)生一畢業(yè)就能上手，需要學(xué)校教師既懂理論又懂實(shí)務(wù)，讓這樣“雙師型”的教師教育學(xué)生的最好場(chǎng)所不是到某個(gè)公司參觀，而是在學(xué)校建設(shè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地里進(jìn)行實(shí)際技能的教學(xué)。現(xiàn)實(shí)中學(xué)?！半p師型”教師數(shù)量不足，再者教師自身的實(shí)踐技能還需提高，教學(xué)管理上教學(xué)目標(biāo)與專業(yè)課程的設(shè)置與教師教學(xué)水平等應(yīng)該實(shí)時(shí)更新，比如隨著能處理大量重復(fù)簡(jiǎn)單工作的財(cái)務(wù)機(jī)器人出現(xiàn)，要求財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，需要大量具有財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策能力的會(huì)計(jì)人才，所以學(xué)校要根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)。

專業(yè)課程設(shè)置和教材內(nèi)容需優(yōu)化。目前課程理論和教材內(nèi)容更新不及時(shí)，處于重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐課程課時(shí)安排少，內(nèi)容和現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度準(zhǔn)則無法無縫銜接。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要為培養(yǎng)更多既有理論知識(shí)又有實(shí)務(wù)操作能力的“雙師型”教師提供培養(yǎng)鍛煉機(jī)會(huì)。

3.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人才的重視度要加強(qiáng)。人才是科技創(chuàng)新的最核心要素，一個(gè)單位的宏觀戰(zhàn)略、決策分析等制定依據(jù)，需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人才提供數(shù)據(jù)，這是最有利的支撐資源，而一個(gè)行當(dāng)內(nèi)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，一個(gè)只會(huì)簡(jiǎn)單做賬的會(huì)計(jì)人員很容易找，但一個(gè)能上升到為領(lǐng)導(dǎo)，為單位做好參謀助手的會(huì)計(jì)人才確是炙手可熱，非一朝一夕能成就的。

4.單位建立的考核激勵(lì)機(jī)制是引發(fā)會(huì)計(jì)人才主動(dòng)性的最重要因素。因?yàn)閱挝粫?huì)計(jì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，面對(duì)的誘惑大，沒有嚴(yán)格的職業(yè)操守道德觀很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，所以可以通過增加績(jī)效工資、打通職稱上升通道、評(píng)優(yōu)評(píng)先等考核激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行人才的激勵(lì)與約束，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

5.充分利用內(nèi)部控制制度要求，定期輪崗，接受新鮮事物降低工作倦怠期的出現(xiàn)。職業(yè)倦怠指人面對(duì)過度工作所產(chǎn)生的身體、情緒疲勞與耗竭的狀態(tài)。

作為會(huì)計(jì)工作人員整天面對(duì)一堆堆財(cái)務(wù)資料和大量數(shù)據(jù)，許多時(shí)候，都是一個(gè)人面對(duì)電腦處理大量重復(fù)、單調(diào)、瑣碎而繁雜的工作，日復(fù)一日，“機(jī)器化”的處理工作，結(jié)果是和外界接觸少了，溝通交流少了，關(guān)鍵是會(huì)計(jì)人員工作成果不好評(píng)價(jià)，不容易出成果，又因?yàn)榇罅烤唧w工作占據(jù)太多時(shí)間，所以沒法去參加各種證書考試以獲取自信感，更沒有時(shí)間和家庭親人朋友交流以排解工作壓力，沒有壓力釋放的渠道，這樣，逐漸在工作中出現(xiàn)淡漠，對(duì)任何事情不關(guān)心，被動(dòng)地應(yīng)付工作，工作的目的只是為了獲取生活的薪酬這些職業(yè)倦怠癥狀。

防止或者降低職業(yè)倦怠的策略是：工作中與被服務(wù)者建立情感聯(lián)系；多做自己擅長(zhǎng)感興趣的事，比如家庭活動(dòng)、健康運(yùn)動(dòng)或者讀書都是很好的方式；對(duì)于重復(fù)的工作，可以采用靈活的工作時(shí)間；對(duì)于工作中缺乏控制感，可以把目標(biāo)分塊，專心做自己可以控制的部分；對(duì)于因?yàn)樵O(shè)置了很多根本完不成的任務(wù)，達(dá)不到以后又自我懷疑，可以調(diào)整一下工作進(jìn)度，降低自己完美主義要求；財(cái)務(wù)工作崗位定期輪崗；提高工作意義感，不要讓它僅成為生活的工具。

6.增加各種培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)投入。管理部門以及相關(guān)單位要加大經(jīng)費(fèi)投入，并對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員，要遵循以人為本，按需施教，引導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、拓展技能，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、全面提高素質(zhì)。

會(huì)計(jì)人才還要通過后續(xù)教育提高知識(shí)技能，政府要統(tǒng)籌教育資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與繼續(xù)教育，不斷豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，提升繼續(xù)教育質(zhì)量，形成政府部門特別是智能數(shù)據(jù)化時(shí)代，要求財(cái)務(wù)成為形成數(shù)據(jù)共享關(guān)鍵中心，業(yè)財(cái)融合內(nèi)部控制要求財(cái)務(wù)要從后期業(yè)務(wù)處理前移到業(yè)務(wù)源頭，跟蹤每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的完成過程，并形成完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，面對(duì)人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更多知識(shí)技能、跨界知識(shí)整合能力要求，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，財(cái)務(wù)基本面的可重復(fù)性工作會(huì)被機(jī)器人取代，財(cái)務(wù)人員面臨巨大失業(yè)危險(xiǎn)，所以會(huì)計(jì)人員如何在新科技時(shí)代不被淘汰，自身學(xué)習(xí)要提高技能知識(shí)，從被動(dòng)業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型到管理分析決策，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析為單位決策提供依據(jù)相當(dāng)重要。既然危機(jī)已來，財(cái)務(wù)人員要把危機(jī)轉(zhuǎn)為機(jī)會(huì)，承擔(dān)重任，努力學(xué)習(xí)技能，提高本領(lǐng)，為新時(shí)代會(huì)計(jì)人員的新姿態(tài)頑強(qiáng)拼搏，為提高國(guó)家會(huì)計(jì)信息質(zhì)量做好應(yīng)有的貢獻(xiàn)。