從負(fù)能到賦能：數(shù)字時(shí)代未成年人的網(wǎng)絡(luò)治理邏輯

張國勝，方紫意

(1.云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院；2.云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、引 言

全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域已無處不見互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的參與，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量早已超過世界總?cè)丝诘囊话?。[1]其中，未成年用戶占到了用戶總數(shù)的三分之一。我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.75億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)93.1%[2]，未成年人正以極其快速的適應(yīng)能力融入這場數(shù)字變革中。與此同時(shí)，未成年人首次觸網(wǎng)的年齡正變得越來越小，低齡化特征愈發(fā)突出。2019年我國高中生和職業(yè)高中生在學(xué)齡前使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為15.9%和10.7%，初中生擴(kuò)大至18.8%，小學(xué)生則進(jìn)一步增加到32.9%。[3]根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)報(bào)告《2017年世界兒童狀況:數(shù)字時(shí)代的兒童》，觸網(wǎng)低齡化特征在全世界各個(gè)國家都具有相同的發(fā)展趨勢。[4]

無處不在的全球互聯(lián)與匿名開放的網(wǎng)絡(luò)世界給未成年人成長帶來前所未有的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)世界正在迅速瓦解傳統(tǒng)線下社會(huì)為未成年人建立的保護(hù)屏障，這讓本已處于弱勢地位的未成年人更容易面臨安全、隱私與身心健康等方面的巨大挑戰(zhàn)。[4]如果將數(shù)字負(fù)能界定為未成年人在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受到的不公平、危險(xiǎn)與傷害，無論政府還是學(xué)術(shù)界都較少關(guān)注未成年人面對(duì)的數(shù)字負(fù)能問題。這一方面是因?yàn)槲闯赡耆嗣媾R的風(fēng)險(xiǎn)與傷害并不只是數(shù)字時(shí)代所特有的現(xiàn)象，而是一直以來都存在的普遍性問題[5]；另一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)世界中的傷害風(fēng)險(xiǎn)只是一種潛在可能，對(duì)于大部分沒有碰到網(wǎng)絡(luò)傷害的人們總是容易掉以輕心，致使目前還沒有一套完善的保護(hù)未成年人免受數(shù)字負(fù)能傷害的機(jī)制措施。由于互聯(lián)網(wǎng)能夠突破線下社會(huì)時(shí)空與地域的限制，大大增加了未成年人面臨風(fēng)險(xiǎn)與傷害的概率，傳統(tǒng)線下社會(huì)為未成年人構(gòu)建的保護(hù)措施越來越難以適應(yīng)數(shù)字賦能時(shí)代的需要。[6]在數(shù)字時(shí)代，沒有任何一個(gè)上網(wǎng)的未成年人能夠遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與傷害，而本身在傳統(tǒng)線下社會(huì)已經(jīng)處于困境的最為弱勢的未成年人則更容易受到傷害。[7]

在數(shù)字時(shí)代，負(fù)能與賦能猶如硬幣的兩面。如果說數(shù)字負(fù)能的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，那數(shù)字賦能也無處不在，并且在持續(xù)、快速地改變世界，影響著人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作、生活乃至思維方式。所謂數(shù)字賦能是因互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用而產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種效應(yīng)。[8]目前，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字工具正在重塑未成年人的生活學(xué)習(xí)方式，幫助未成年人最大化地發(fā)揮自身潛能與展示自我才能。[9]同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字工具為幫助弱勢的未成年人掌握傳統(tǒng)線下社會(huì)的生活技能、打破貧困代際傳遞帶來了新的可能。[10][11]

為未成年人創(chuàng)造一個(gè)美好的數(shù)字世界，不但需要我們?nèi)娣婪稊?shù)字負(fù)能對(duì)未成年人的傷害、對(duì)線上和線下進(jìn)行系統(tǒng)與全面地治理以更好地保護(hù)未成年人，而且還需要我們充分發(fā)揮數(shù)字賦能的效應(yīng)，幫助未成年人更好地學(xué)習(xí)、成長與發(fā)揮潛能，將數(shù)字機(jī)遇切實(shí)轉(zhuǎn)化為未成年人的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)此，本文立足于“數(shù)字中國”的持續(xù)快速推進(jìn)，研究數(shù)字時(shí)代我國未成年人世界中的數(shù)字負(fù)能，尋找一個(gè)既能保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)傷害，又能確保未成年人能夠充分利用數(shù)字賦能的治理方案。

二、數(shù)字時(shí)代的數(shù)字負(fù)能與數(shù)字賦能

(一)數(shù)字時(shí)代的數(shù)字負(fù)能

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們從數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)傷害三個(gè)維度來探討未成年人世界中的數(shù)字負(fù)能(見圖1)。[9][12]

第一，數(shù)字鴻溝。未成年人數(shù)字鴻溝包含兩個(gè)層次：一是體現(xiàn)在未成年人在接入互聯(lián)網(wǎng)的差異；二是體現(xiàn)在使用互聯(lián)網(wǎng)方面的差異[13]，如缺乏使用互聯(lián)網(wǎng)的客觀條件或者無法正確利用互聯(lián)網(wǎng)。這種互聯(lián)網(wǎng)連接方面的鴻溝不但體現(xiàn)在未成年人能否接觸到互聯(lián)網(wǎng)，即第一層次數(shù)字鴻溝，而且體現(xiàn)在未成年人以何種工具(如手機(jī)、平板、電腦等)接入哪種類型的互聯(lián)網(wǎng)(如5G、4G、3G等，或是Wi-Fi、光纖等)，即第二層次數(shù)字鴻溝。從這個(gè)邏輯出發(fā)，如果說數(shù)字賦能正在重塑未成年人世界，為他們的成長提供了更多可能，那么數(shù)字鴻溝則是剝奪了部分未成年人為未來發(fā)展而學(xué)習(xí)、交流和提升技能的機(jī)會(huì)，尤其是剝奪了他們掌握數(shù)字技能的機(jī)會(huì)。如果未成年人在互聯(lián)網(wǎng)連接和數(shù)字技能等方面的數(shù)字鴻溝無法得到有效彌合，數(shù)字賦能的同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)線下社會(huì)中的不公平，加劇發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪的代際傳遞；而且數(shù)字賦能的效果越明顯，數(shù)字鴻溝反向作用下的社會(huì)不公也會(huì)更加明顯。[9][14]在聯(lián)合國的調(diào)查中，世界上最不發(fā)達(dá)的國家如孟加拉國和津巴布韋，15歲以上的未成年人無法使用互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)95%。[15]并不只是低收入國家的人口才會(huì)面臨互聯(lián)網(wǎng)的接入障礙，全世界所有層次的數(shù)字鴻溝均會(huì)不同程度地存在，[3]發(fā)達(dá)國家也有19%的人口無法使用互聯(lián)網(wǎng)，全球?qū)用鎰t約有47%的人口無法使用互聯(lián)網(wǎng)。[1]加之各個(gè)國家內(nèi)部在是否接入互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入方式上存在的不平等也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致未成年人面臨的數(shù)字不公平也越來越嚴(yán)峻。即使是在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，沒有安裝家庭寬帶也讓低收入人群的未成年人子女在學(xué)習(xí)中處于不利地位。在數(shù)字賦能時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的有效連接已經(jīng)成為決定市場經(jīng)濟(jì)行為主體謀生能力的重要影響因素之一，數(shù)字互聯(lián)是未成年人的一種“時(shí)代必需品”，數(shù)字鴻溝正在加劇未成年人的不公平，而且隨著他們的成長，這種不公平的影響將愈發(fā)嚴(yán)峻。

第二，網(wǎng)絡(luò)成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮是指未成年人因長時(shí)間使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈依賴，進(jìn)而影響到線下社會(huì)中正常學(xué)習(xí)與生活的一種行為狀態(tài)或心理狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)成癮是一個(gè)引起廣泛爭議的話題，學(xué)術(shù)界和政府部門并沒有就“什么是健康或不健康的互聯(lián)網(wǎng)使用”達(dá)成一致意見，現(xiàn)有研究還沒有在未成年人的“屏幕使用時(shí)間”上取得一致結(jié)論。聯(lián)合國兒童基金會(huì)的研究表明，目前沒有證據(jù)證明未成年人在線下社會(huì)中的嚴(yán)重負(fù)面行為是因?yàn)樗麄儐为?dú)使用互聯(lián)網(wǎng)造成的，也沒有跡象表明未成年人中某些個(gè)別的極端案例會(huì)形成一種普遍性的社會(huì)問題。[5]然而，父母作為未成年人網(wǎng)絡(luò)行為變化的經(jīng)歷者，其擔(dān)心和關(guān)切也需要得到認(rèn)真對(duì)待和解決。這一方面是因?yàn)榫€下社會(huì)中常出現(xiàn)“孩子拿起手機(jī)就放不下”的例子，未成年人很容易對(duì)手機(jī)產(chǎn)生依賴；另一方面是因?yàn)槿绻闯赡耆嗽诰W(wǎng)絡(luò)世界中花費(fèi)了大量時(shí)間，如將超過1/3的非睡眠時(shí)間都用于互聯(lián)網(wǎng)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴也具有“酗酒成癮或賭博成癮”的某些特征，會(huì)嚴(yán)重影響到他們?cè)诰€下社會(huì)中的生活和學(xué)習(xí)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮的危害性存在廣泛爭議，但他們也一致認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)成癮在以下幾個(gè)方面有可能造成未成年人的困擾：一是長時(shí)間沉迷互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬世界，會(huì)強(qiáng)化未成年人與同伴在社交網(wǎng)站中的“鏈接感”[3]，進(jìn)而影響到他們?cè)诰€下社會(huì)中的正常溝通與交流；二是長時(shí)間沉迷互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬世界也會(huì)影響到未成年人的正常學(xué)習(xí)，由于每天時(shí)間有限，未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中花費(fèi)大量時(shí)間不可避免會(huì)擠占學(xué)習(xí)時(shí)間，造成對(duì)學(xué)習(xí)與生活的負(fù)面影響；三是未成年人過度且不加約束地使用互聯(lián)網(wǎng)也有可能導(dǎo)致嚴(yán)重心理問題，當(dāng)他們離開互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，尤其是被迫離開的時(shí)候，少部分人群出現(xiàn)焦慮不安、心情低落、注意力不集中等心理問題。

第三，網(wǎng)絡(luò)傷害。在數(shù)字賦能的世界中，互聯(lián)網(wǎng)正在快速瓦解傳統(tǒng)線下社會(huì)為未成年人構(gòu)建的保護(hù)體系。在網(wǎng)絡(luò)世界中，未成年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)至少包括以下三種類型：其一，內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)世界中的信息錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)容也良莠不齊，一些包括性、色情、暴力、反動(dòng)等相關(guān)影像，以及宣傳歧視、仇恨甚至自殘、自殺等危險(xiǎn)行為的內(nèi)容經(jīng)?；祀s在互聯(lián)網(wǎng)中。未成年人長期暴露在這些不健康、不適宜的信息面前，很容易受到這些不良信息的毒害；其二，接觸風(fēng)險(xiǎn)。未成年人缺乏必要的是非判斷能力、自我控制能力與選擇能力，在一些別有用心的誘導(dǎo)下，他們會(huì)與線上或線下的危險(xiǎn)人物接觸，也可能是在線下與某些尋求不正當(dāng)利益的人保持聯(lián)系或是與誘導(dǎo)其參與危險(xiǎn)活動(dòng)的人接觸，產(chǎn)生了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)；其三，行為風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造的虛擬社會(huì)中，匿名開放意味著隱蔽性強(qiáng)，在這樣的環(huán)境中，未成年人更容易成為實(shí)施危險(xiǎn)甚至觸犯法律的群體，在傷害別人的同時(shí)對(duì)自己造成傷害。盡管互聯(lián)網(wǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)只是潛在的，但這種網(wǎng)絡(luò)傷害仍然需要引起我們的高度重視。首先，網(wǎng)絡(luò)傷害更容易發(fā)生在未成年人身上，網(wǎng)絡(luò)世界盡管不是未成年人傷害的發(fā)源地，但無處不在的全球互聯(lián)疊加開放網(wǎng)絡(luò)的匿名狀態(tài)，使得犯罪難度降低到前所未有的程度，犯罪者很容易在全球范圍內(nèi)接觸潛在受害者并對(duì)其實(shí)施侵害。其次，傷害一旦發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)傷害的嚴(yán)重程度就要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)線下社會(huì)的傷害。以欺凌為例，在傳統(tǒng)線下社會(huì)中，空間和物理的隔絕能夠一定程度限制傷害的發(fā)生時(shí)間和發(fā)生地點(diǎn)，但數(shù)字賦能意味著無論是白天還是黑夜、是在線上還是線下，網(wǎng)絡(luò)欺凌都會(huì)一直持續(xù)，互聯(lián)互通的數(shù)字世界已經(jīng)無法為未成年人提供空間或物理隔絕的安全港。研究表明，未成年人的網(wǎng)絡(luò)傷害不但會(huì)造成他們嚴(yán)重的精神問題，而且會(huì)引發(fā)受害者自殘或自殺行為，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。[16]顯然，這已經(jīng)不只是受害者所在家庭之痛，更是整個(gè)社會(huì)不可承受之重。

(二)數(shù)字時(shí)代的數(shù)字賦能

聚集于信息通訊、網(wǎng)絡(luò)連接等數(shù)字技術(shù)在未成年人世界中的全方位應(yīng)用，數(shù)字賦能主要集中于提升學(xué)習(xí)效率、打破貧困代際傳遞以及拓展最弱勢未成年人的發(fā)展?jié)撃艿确矫妗?/p>

提升未成年人的學(xué)習(xí)效率。一是打破了學(xué)習(xí)的封閉狀態(tài)，使得未成年人的學(xué)習(xí)不再局限于傳統(tǒng)的教室與課堂。借助于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，優(yōu)質(zhì)教育資源可以跨越空間地理的任何限制，覆蓋全球每一個(gè)角落，任何一個(gè)未成年人都可以接觸這種教育資源。二是創(chuàng)造了多元化的教育供給主體。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，新型教育組織層出不窮，如我國的慕課、可汗學(xué)院等，這些數(shù)字化平臺(tái)都具有豐富的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)教育資源，因而能夠滿足未成年人在學(xué)校教育之外的教育需求。三是提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，允許未成年人根據(jù)自身需要來進(jìn)行選擇。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，學(xué)習(xí)不再依賴紙質(zhì)書本與習(xí)題，只要在物理層面能夠連接互聯(lián)網(wǎng)，未成年人就可以自主選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容與方式，這是一種個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)方式而非傳統(tǒng)的配給制學(xué)習(xí)。四是提高了未成年人的學(xué)習(xí)積極性，數(shù)字技術(shù)賦能使得枯燥乏味的學(xué)習(xí)變得更加生動(dòng)形象、更加精彩有趣、更富有吸引力，因而促使提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。

打破未成年人的貧困代際傳遞。優(yōu)質(zhì)教育資源在任何一個(gè)國家都是稀缺資源，且高度聚焦在城市中心地帶或高收入群體聚居區(qū)，農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部的未成年人一般難以享受這種優(yōu)質(zhì)資源，教育層面的這種不公平很容易造成貧困代際傳遞與階層群體固化。[17]在數(shù)字賦能下，互聯(lián)網(wǎng)世界使得優(yōu)質(zhì)教育近在“咫尺”，互聯(lián)網(wǎng)的開放性與互聯(lián)性也能夠極大滿足教育資源貧乏地區(qū)的未成年學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，彌合未成年人之間的知識(shí)“鴻溝”。一方面是因?yàn)樵谶h(yuǎn)程教育中，未成年人只要愿意學(xué)習(xí)，就能夠接觸到高質(zhì)量的視頻資料、數(shù)字教科書等教育產(chǎn)品，顯著降低了父母親所在階層和所處地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)教育產(chǎn)生的影響；另一方面是因?yàn)樵诠舱吒深A(yù)下，教育平臺(tái)擁有大量低價(jià)格甚至免費(fèi)的課程，未成年人獲取這些優(yōu)質(zhì)教育資源的成本較傳統(tǒng)線下社會(huì)要大幅下降，在開放教育資源(OERs)計(jì)劃中一部分優(yōu)質(zhì)教育資源甚至是免費(fèi)供給。

拓展最弱勢未成年人的發(fā)展?jié)撃堋Ｔ跀?shù)字賦能時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是未成年人的學(xué)習(xí)工具，而且是改變他們思維方式與生活習(xí)慣的重要載體。對(duì)部分殘疾、被迫休學(xué)或因貧輟學(xué)等困難造成的弱勢未成年人來說，數(shù)字賦能能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造新的社交生活或提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。以語言障礙的未成年人為例，承受偏見、歧視乃至被社會(huì)孤立是傳統(tǒng)線下社會(huì)的一種常態(tài)，但在數(shù)字賦能時(shí)代，近在“咫尺”的互聯(lián)網(wǎng)能夠提供給他們充分交流的平臺(tái)，也能夠幫助他們掌握線下社會(huì)中正常生活所需要的基本技能，從而幫助他們積極融入社會(huì)。對(duì)被迫休學(xué)或輟學(xué)養(yǎng)家的弱勢未成年人而言，借助數(shù)字賦能作用下的科技力量與社會(huì)力量，互聯(lián)網(wǎng)能夠給予他們第二次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升線下社會(huì)中正常生活所需要的職業(yè)技術(shù)能力。[18]

三、未成年人數(shù)字負(fù)能的特征事實(shí)

(一)未成年人的數(shù)字鴻溝

第一層次數(shù)字鴻溝及其影響。面臨第一層次的數(shù)字鴻溝的未成年人主要集中于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村和城市低收入家庭，他們?nèi)笔Я死脭?shù)字賦能的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是我國西部地區(qū)的部分山區(qū)，還沒有實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，只有2G、3G信號(hào)，有一部分地區(qū)因環(huán)境限制甚至沒有手機(jī)信號(hào)。以云南為例，仍然有15%的自然村沒有實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是我國城市地區(qū)盡管不存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題，但使用者需要手機(jī)、電腦等接入工具，并且還需要支付一筆不低的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用。對(duì)于低收入家庭而言，持續(xù)地支付流量費(fèi)用是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。受這些因素的影響，雖然近年來我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)有了明顯提升，但2019年仍只達(dá)到93.1%，其中2019年農(nóng)村未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為90.3%，城鎮(zhèn)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.9%，[2]與前幾年的飛速發(fā)展比較似乎進(jìn)入瓶頸期，且較2018年還下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年我國未成年人規(guī)模約為1.88億，這意味著約有1300萬未成年人仍然無法使用互聯(lián)網(wǎng)。更為嚴(yán)峻的是在部分農(nóng)村地區(qū)，未成年人無法使用互聯(lián)網(wǎng)的原因是兩種原因的疊加，既包括家庭所在地?zé)o網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，也包括所在家庭無能力支付流量數(shù)據(jù)費(fèi)用。

第二層次數(shù)字鴻溝及其影響。第二層次的數(shù)字鴻溝是指部分未成年人無法有效使用互聯(lián)網(wǎng)，這也會(huì)制約數(shù)字賦能在未成年人成長過程中的積極效果。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，第二層次的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面[19]：其一，使用上網(wǎng)設(shè)備方面存在差異。對(duì)絕大多數(shù)家庭而言，未成年人無法通過個(gè)人電腦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定上網(wǎng)，他們主要是通過手機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)世界，2019年我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村未成年人使用手機(jī)上網(wǎng)的比例分別為94.0%與93.4%。[20]然而，即使是最為先進(jìn)的智能手機(jī)也不是個(gè)人電腦的等同替代品。一方面是因?yàn)槭謾C(jī)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)穩(wěn)定性較差，小屏幕也限制了觀看內(nèi)容的數(shù)量及其復(fù)雜程度；另一方面是因?yàn)槭謾C(jī)并不具備個(gè)人電腦的等同功能，如長時(shí)間寫作、視頻資料編輯、程序設(shè)計(jì)等。因此，通過手機(jī)上網(wǎng)只能給未成年人提供次優(yōu)的上網(wǎng)體驗(yàn)。其二，在上網(wǎng)穩(wěn)定性方面存在差異。從我國實(shí)際情況來看，2019年我國未成年人擁有手機(jī)的比例是63.6%、擁有平板電腦的比例是24.0%。這一事實(shí)意味著還有不少的未成年人只能通過其父母等家庭成員的上網(wǎng)設(shè)備來上網(wǎng)。[3]進(jìn)一步考慮擁有智能手機(jī)的未成年人在支付流量數(shù)據(jù)費(fèi)用方面的約束，使其在上網(wǎng)穩(wěn)定性方面也存在明顯差異，這顯然會(huì)制約他們使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率與范圍。其三，上網(wǎng)技能方面存在差異。雖然未成年人是互聯(lián)網(wǎng)世界中的“原住民”，但正確獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、享受數(shù)字賦能帶來的便利仍然需要基本的數(shù)字技能。在這方面，我國未成年人之間，尤其是城鄉(xiāng)未成年人之間存在明顯的差異，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的未成年人而言，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童，他們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的了解缺乏家長的引導(dǎo)，學(xué)校也缺少相關(guān)課程的設(shè)置，他們只能通過自我摸索的方式來學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技能，導(dǎo)致上網(wǎng)技能方面存在差異。

(二)未成年人的網(wǎng)絡(luò)成癮

我國未成年人的上網(wǎng)時(shí)間及其影響。我國未成年人上網(wǎng)時(shí)間的異質(zhì)性特征十分明顯，長時(shí)間過度使用互聯(lián)網(wǎng)等問題確實(shí)存在并具有一定規(guī)模。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，在非節(jié)假日我國未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間超過2個(gè)小時(shí)/日的比例約為9.9%。其中，小學(xué)生的比例為5.5%、初中生的比例為7.4%、高中生的比例為10.5%、中職生的比例為51.5%?？紤]到使用互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字賦能的基本需要，每天2個(gè)小時(shí)的使用時(shí)間，雖然可能擠占了未成年人的學(xué)習(xí)時(shí)間，但也很難將這界定為是網(wǎng)絡(luò)成癮。然而，節(jié)假日是我國未成年人長時(shí)間過度使用互聯(lián)網(wǎng)的高峰期。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，節(jié)假日我國小學(xué)生、初中生、高中生、中職生使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間超過3小時(shí)/日的比例分別為8.5%、20.8%、35.9%、59.2%，使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間超過5小時(shí)/日的未成年人比例超過10%。2019年我國未成年人的群體規(guī)模約為1.88億，這就意味著節(jié)假日使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間超過5小時(shí)/日的未成年人規(guī)模超過了1880萬人。由于每天超過5小時(shí)的上網(wǎng)時(shí)間接近未成年人非睡眠時(shí)間的1/3，這種過度使用顯然會(huì)影響到他們?cè)诰€下社會(huì)中正常的生活與學(xué)習(xí)，對(duì)未成年人身心產(chǎn)生不利影響。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的主要領(lǐng)域。我國未成年人長時(shí)間過度使用互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域主要集中于網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻。就網(wǎng)絡(luò)游戲而言，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國經(jīng)常玩網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人比例超過了61.0%。由于手機(jī)的可攜帶性特征與手機(jī)游戲的碎片化特征，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲主要集中于手機(jī)游戲，比例為56.3%，高出電腦游戲比例31個(gè)百分點(diǎn)。其中，未成年人在非節(jié)假日玩手機(jī)游戲超過2小時(shí)/日的比例為12.5%、超過3小時(shí)/日的比例6.7%，其中小學(xué)生在非節(jié)假日玩手機(jī)游戲超過2小時(shí)/日、超過3小時(shí)/日的比例分別為8.9%、4.9%。就收看短視頻而言，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國未成年人經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)世界中收看短視頻的比例達(dá)46.2%，收看時(shí)間超過2小時(shí)/日、超過3小時(shí)/日的比例分別為9.8%、5.0%，其中小學(xué)生在非節(jié)假日收看短視頻超過2小時(shí)/日、超過3小時(shí)/日的比例分別為6.3%、3.3%。正如聯(lián)合國兒童研究基金會(huì)強(qiáng)調(diào)的那樣，我們無法明確未成年人每天使用互聯(lián)網(wǎng)的“合理時(shí)間”，但基本原則是線上活動(dòng)不能影響到未成年人在線下的正常生活學(xué)習(xí)，對(duì)于超出正常時(shí)間范疇的上網(wǎng)，家庭、學(xué)校以及社會(huì)都應(yīng)當(dāng)加以制止與引導(dǎo)。

(三)未成年人的網(wǎng)絡(luò)傷害

接觸互聯(lián)網(wǎng)世界中的不良信息。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)世界中的不良信息包括炫富、淫穢色情、血腥與暴力、自殺或自殘等消極思想、歪曲傳統(tǒng)文化或歷史人物、宣傳邪教與封建思想、教唆吸毒與違禁藥品、美化殖民者或侵略者、網(wǎng)絡(luò)賭博等。這些不良信息隱藏在留言板、廣告頁面、主頁、軟件等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，幾乎達(dá)到了無孔不入的程度。在這樣的背景下，我國未成年人經(jīng)常被動(dòng)接受各種不良信息。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國未成年網(wǎng)民接觸過互聯(lián)網(wǎng)世界中不良信息的比例高達(dá)46%，相當(dāng)于兩個(gè)未成年網(wǎng)民中就有一個(gè)接觸過這些不良信息。其中，未成年人在網(wǎng)絡(luò)中遇到“炫富”“拜金”類信息的占比最高，達(dá)到23.5%；未成年人在網(wǎng)絡(luò)中接觸淫穢色情內(nèi)容的比例也高達(dá)20.6%；在網(wǎng)絡(luò)接觸過血腥與暴力、自殺或自殘等消極思想的未成年網(wǎng)絡(luò)比例分別達(dá)到了19.7%、16.9%。在潛移默化中這些網(wǎng)絡(luò)不良信息很容易對(duì)未成年人的人生觀、價(jià)值觀、道德觀會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而影響到他們的生活與成長，一些色情類、暴力類的信息甚至?xí)蔀橐l(fā)未成年人犯罪的重要因素。以北京市為例，《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009—2019)》的數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年間北京超過60%的未成年人刑事案件都存在未成年人接觸過網(wǎng)絡(luò)不良信息的問題。[21]

接觸線上線下的危險(xiǎn)人物。我國互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，但發(fā)展速度遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國家，這就使得全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國約20.8%的未成年網(wǎng)民完全缺乏隱私保護(hù)意識(shí)，他們會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)中公開發(fā)布個(gè)人信息、個(gè)人照片等隱私信息；約9.9%的未成年網(wǎng)民不清楚任何網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，如未成年人不得進(jìn)入經(jīng)營性網(wǎng)吧、不能參與游戲包裝下的網(wǎng)絡(luò)賭博、不得制作或散布網(wǎng)絡(luò)病毒等。未成年人缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)，使得他們接觸到線上線下危險(xiǎn)人物的可能性增大。未成年人尤其是兒童通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)、接觸陌生人是極其危險(xiǎn)的，但在缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和成熟心智的未成年人看來，這是他們結(jié)交朋友、發(fā)展浪漫關(guān)系的機(jī)會(huì)。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)世界中的危險(xiǎn)人物首先會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中挑選潛在受害者，通過聊天、視頻、金錢等各種方式獲取受害人的注意或信任，進(jìn)而開始誘導(dǎo)未成年人進(jìn)入視頻或照片分享平臺(tái)，最終以這些隱私信息作為脅迫進(jìn)行金錢勒索，或是要求線下見面進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)。面對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，一部分未成年受害者會(huì)向父母老師等其他人尋求幫助，但也有人會(huì)消極對(duì)待并且獨(dú)自面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施危險(xiǎn)或犯罪活動(dòng)。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的快速提升，網(wǎng)絡(luò)世界中惡意騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力、違法犯罪等活動(dòng)也層出不窮。由于未成年人的人生觀、價(jià)值觀、道德觀尚不健全，他們不但容易遭受到網(wǎng)絡(luò)上違法犯罪活動(dòng)的侵害，而且自身也很容易轉(zhuǎn)化為線上與線下的侵害者，從而形成網(wǎng)絡(luò)被害與網(wǎng)絡(luò)犯罪的“雙刃危機(jī)”。就前者而言，約有超過34%的未成年網(wǎng)民明確表示，自己在網(wǎng)絡(luò)世界中遭受過網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露、賬號(hào)密碼被盜、網(wǎng)絡(luò)暴力等。其中，約有42.3%的未成年網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受過謾罵、侮辱等語言暴力，約有22.1%的未成年網(wǎng)民表示自己或親友在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受過惡意騷擾，約有13.8%的未成年網(wǎng)民表示在沒有得到自己許可的條件下個(gè)人信息被公開在網(wǎng)絡(luò)中[2]，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在一定比例的未成年網(wǎng)民表示自己不清楚是否遭受過類似情況。就后者而言，一部分未成年人甚至成為網(wǎng)絡(luò)傷害的實(shí)施者，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)與自己看法相反的言論時(shí)，情緒激動(dòng)的他們會(huì)對(duì)相反看法直接進(jìn)行回?fù)簟⒅櫫R甚至侮辱，對(duì)他人及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)世界中的威脅還集中體現(xiàn)在霸凌事件中，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得線下的霸凌進(jìn)一步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)欺凌與網(wǎng)絡(luò)暴力，使得未成年人受到霸凌時(shí)躲無可躲避無可避。北京市在過去10年內(nèi)，約有70%犯有強(qiáng)奸、故意傷害、搶劫、盜竊等罪行的未成年人罪犯，都不同程度地接觸過網(wǎng)絡(luò)世界中的色情、賭博、暴力等資訊。[9]在未成年網(wǎng)民的犯罪案例中，未成年網(wǎng)民的犯罪比例隨著上網(wǎng)次數(shù)的增加與上網(wǎng)時(shí)間的延長而不斷上升。

四、從數(shù)字負(fù)能到數(shù)字賦能的治理邏輯

由于未成年人線上風(fēng)險(xiǎn)與線下風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)，治理數(shù)字負(fù)能的政策措施就需要將未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中面臨的不公平與線上傷害放置于其生活之中予以解決。這不但需要關(guān)注傳統(tǒng)社會(huì)中新一代基礎(chǔ)設(shè)施的包容性供給及其對(duì)未成年成長的全面賦能；而且需要關(guān)注未成年人本身與之相關(guān)的技術(shù)解決方案，通過用數(shù)字賦能來精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)中針對(duì)未成年的犯罪行為，并且強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與國際層面的協(xié)調(diào)與合作，最終構(gòu)建一個(gè)有多元主體共同參與、線上線下有機(jī)銜接、國內(nèi)國外緊密合作的保護(hù)體系(見圖2)。

(一)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的包容性供給，確保互聯(lián)網(wǎng)能夠?yàn)槊恳粋€(gè)未成年人充分賦能

其一，適當(dāng)提升5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，加快4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋，填補(bǔ)第一層次的數(shù)字鴻溝。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市與人口集聚地區(qū)的商業(yè)開發(fā)價(jià)值高，運(yùn)營商與政府都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋及其質(zhì)量。但對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“空心化趨勢”，即農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出，這一特征首先導(dǎo)致農(nóng)村人口總量的下降，其次導(dǎo)致了農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女、兒童[22]，由于農(nóng)村人口的流失以及老人、婦女和兒童互聯(lián)網(wǎng)使用能力與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)能力遠(yuǎn)不如青壯年勞動(dòng)力[23][24]，使得無論是4G、5G網(wǎng)絡(luò)還是與其相配套的非數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都缺少投資的商業(yè)價(jià)值，因而運(yùn)營商出于利潤最大化的考慮在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給較少。然而，在數(shù)字賦能背景下，互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量能夠深遠(yuǎn)影響數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)包容、提高效率、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的效應(yīng)。[3][25]5G網(wǎng)絡(luò)作為賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，他與高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施類似，具有公共物品屬性，因而需要政府強(qiáng)化這一類基礎(chǔ)設(shè)施的供給，全力構(gòu)建一個(gè)人人可用的互聯(lián)網(wǎng)。目前，以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)，政府需要以此為契機(jī)，適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)的5G基站，至少要確保每個(gè)學(xué)校(無論是小學(xué)還是中學(xué))所在地有一座基站，促進(jìn)每一個(gè)未成年人都能夠有效接入互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要加快4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的快速普及。

其二，增加互聯(lián)網(wǎng)使用在經(jīng)濟(jì)層面的可行性，逐步填補(bǔ)第二層次的數(shù)字鴻溝。一是針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校缺乏電腦的情況，一方面逐步加大政府公共財(cái)政投入，確保每個(gè)學(xué)校都能擁有電腦機(jī)房，能夠讓學(xué)生在上機(jī)課中得到正確的引導(dǎo)；另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過募資、捐贈(zèng)等方式向缺少數(shù)字設(shè)備的未成年人提供連接互聯(lián)網(wǎng)的工具。二是要著眼于經(jīng)濟(jì)層面的可負(fù)擔(dān)性，逐步降低互聯(lián)網(wǎng)使用的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用，這一方面要強(qiáng)化中國移動(dòng)、中國電信等互聯(lián)網(wǎng)供給方的市場競爭，鼓勵(lì)在學(xué)校、圖書館內(nèi)等區(qū)域?qū)嵤┟赓M(fèi)WIFI政策；另一方面要強(qiáng)化財(cái)政支持及其創(chuàng)新，如借鑒教育券的做法，每個(gè)學(xué)期都發(fā)放未成年人的數(shù)據(jù)流量使用券，但這些使用券只能用于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)等。

(二)不斷提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，幫助其在充分享受數(shù)字賦能的同時(shí)，最大程度規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)及其傷害

其一，在學(xué)校課程中安排提升數(shù)字素養(yǎng)的相關(guān)教育。盡管未成年人是互聯(lián)網(wǎng)世界中的“原住民”，但依賴他們自身的探索顯然無法快速成為合格的“數(shù)字公民”。在這個(gè)過程中，學(xué)校提供數(shù)字素養(yǎng)的學(xué)習(xí)課程十分重要。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，學(xué)校提供的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)需要突出以下幾個(gè)方面的能力培養(yǎng)：一是在互聯(lián)網(wǎng)層面的搜索、評(píng)估與管理的基本能力；二是在互聯(lián)網(wǎng)層面與其他人的互動(dòng)、分享與協(xié)作的基本能力；三是在互聯(lián)網(wǎng)中獲得知識(shí)并迅速加以吸收、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新等方面的能力；四在互聯(lián)網(wǎng)層面解決實(shí)際問題的基本能力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)層面的自我控制、自我保護(hù)與尋求他人幫助的基本能力等。[26]就安排的時(shí)間來看，在未成年人開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，就需要開始相關(guān)課程，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字世界，最大限度地提高數(shù)字賦能的效用而降低數(shù)字負(fù)能帶來的傷害。

其二，提升教師群體的數(shù)字素養(yǎng)。教師是少年兒童在學(xué)習(xí)過程中的第一引導(dǎo)人，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)有助于引導(dǎo)未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，除此之外，還需要培訓(xùn)教師在引導(dǎo)未成年進(jìn)行數(shù)字教育過程中的重點(diǎn)及方法。[27]尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)，如何引導(dǎo)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界間實(shí)現(xiàn)平衡、如何良好的利用網(wǎng)絡(luò)資源、如何辨別網(wǎng)絡(luò)中的虛假不良信息等將成為教育行業(yè)必須關(guān)注的方面。因此，未成年人要想充分享受數(shù)字賦能并最大限度規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)及其傷害，就必須全面推動(dòng)老師提升自我數(shù)字素養(yǎng)。如幫助老師掌握互聯(lián)網(wǎng)世界中的基本技能與知識(shí)，尤其需要掌握利用數(shù)字賦能來提升教育效率以及學(xué)習(xí)數(shù)字負(fù)能中的風(fēng)險(xiǎn)防范等基本知識(shí)。

其三，鼓勵(lì)父母提升自我數(shù)字素養(yǎng)。父母監(jiān)護(hù)的缺位是未成年人網(wǎng)絡(luò)傷害案例最常見的情況，未成年人需要父母在現(xiàn)實(shí)生活中的關(guān)懷與以身作則地引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)世界信息爆炸的時(shí)代，許多成年人并不能真正有效、安全地使用互聯(lián)網(wǎng)，因此全面提升未成年人數(shù)字素養(yǎng)也十分重要，除了對(duì)成年人自身的保護(hù)外，也是對(duì)其子女和家庭的保護(hù)。如他們自身在互聯(lián)網(wǎng)世界中的包容度和同理心，網(wǎng)絡(luò)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)分享的風(fēng)險(xiǎn)與防范等。

(三)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中的強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)利用，為未成年人構(gòu)建一個(gè)線上與線下的保護(hù)體系

其一，保護(hù)未成年人隱私信息安全，針對(duì)非法獲取未成年人隱私信息、利用未成年人隱私信息的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與嚴(yán)厲懲罰。一是政府、企業(yè)、學(xué)校在未成年人信息收集的過程中，必須按照規(guī)定保存、保護(hù)好隱私信息。未成年人缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和健全的心智，隱私信息一旦被不法分子利用加以誘騙、威脅，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此不僅要從源頭上保護(hù)好未成年人的信息數(shù)據(jù)，也要對(duì)違法泄露、違法使用的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二是未成年人使用的所有數(shù)字工具與平臺(tái)，都需要國家相關(guān)部門對(duì)這些平臺(tái)的信息存儲(chǔ)進(jìn)行抽查和規(guī)范。凡是未成年人能夠接觸到的網(wǎng)絡(luò)媒體與平臺(tái)，都必須在極其醒目的位置以未成年人能夠理解的語言寫明條款、條件與隱私政策，目的就是要讓未成年人能夠第一時(shí)間報(bào)告隱私等相關(guān)問題。三是使用未成年人的相關(guān)數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格遵守當(dāng)事人同意、數(shù)據(jù)匿名、安全等基本原則。企業(yè)不得利用未成年人，尤其是兒童信息來獲取商業(yè)利益，如通過大數(shù)據(jù)算法投放針對(duì)未成年人的廣告等。企業(yè)不得非法收集、儲(chǔ)存未成年人所在位置、瀏覽習(xí)慣、個(gè)人隱私等信息。

其二，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)傷害。一是制定和不斷完善涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)。打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，對(duì)于現(xiàn)行法律有明確規(guī)定的，一律采取嚴(yán)格的懲罰措施。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，要以未成年人經(jīng)常使用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、論壇、游戲等為重點(diǎn)，采取網(wǎng)頁信息過濾、流量監(jiān)控等方式，健全信息分級(jí)制度，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)不良信息。三是建立一個(gè)由學(xué)校、家庭、專家、媒體、未成年人共同參與的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與管理。

其三，強(qiáng)化數(shù)字賦能在未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與執(zhí)法部門分享最新的數(shù)字工具，如大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等，幫助監(jiān)管部門與執(zhí)法部門掌握互聯(lián)網(wǎng)世界中未成年人的安全狀態(tài)、識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)控網(wǎng)絡(luò)犯罪，為未成年人構(gòu)建一個(gè)線上與線下的全新保護(hù)體系。

(四)增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)未成年網(wǎng)民中起到的積極作用，推動(dòng)構(gòu)建多元主體公共參與的社會(huì)保護(hù)機(jī)制

保護(hù)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)世界的安全，不僅僅是學(xué)校、家庭與政府的事情，企業(yè)也責(zé)無旁貸。目前，企業(yè)不但是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)者與運(yùn)營者，還是網(wǎng)絡(luò)信息的守門人，掌握著大量未成年網(wǎng)民的相關(guān)信息。因此，強(qiáng)化企業(yè)在保護(hù)未成年網(wǎng)民中的積極作用。一是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)針對(duì)未成年人需求，尤其是學(xué)齡前兒童需求的保護(hù)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，提供健康的寓教于樂的文化娛樂內(nèi)容；二是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取積極措施，持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)頁與平臺(tái)的商品與服務(wù)等，防止犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞收集未成年人的隱私信息，尤其是傳播性侵兒童圖像；三是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府部門合作，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)的基本倫理標(biāo)準(zhǔn)與安全系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合國內(nèi)未成年人發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為家長提供科學(xué)、便利的數(shù)字工具，如密碼設(shè)定、信息過濾、信息阻止等，幫助父母為未成年人創(chuàng)造一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)；五是強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，建立健全一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任為主的未成年人網(wǎng)上保護(hù)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作，為未成年人建設(shè)一個(gè)干凈安全的網(wǎng)絡(luò)空間

在數(shù)字賦能時(shí)代，未成年人在互聯(lián)網(wǎng)中受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)早已跨越國界，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。因此，更有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界中的未成年人還需要國際層面的協(xié)調(diào)與合作。一是要有網(wǎng)絡(luò)安全共同體的意識(shí)，強(qiáng)化針對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)傷害方面的國際協(xié)調(diào)，圍繞政策治理、刑事司法、受害者保護(hù)與救助、行業(yè)參與、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等重點(diǎn)，在全球協(xié)調(diào)一致的政策下，各國采取一致行動(dòng)；二是強(qiáng)化聯(lián)合國在打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪與強(qiáng)化多邊國際合作中的主渠道作用，聯(lián)合全球的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)專家、民間機(jī)構(gòu)、志愿者等其他主體，為數(shù)字賦能時(shí)代的未成年人成長搭建一個(gè)各方共同參與的保護(hù)框架體系；三是要以《布達(dá)佩斯公約》等國際公約為基礎(chǔ)，在聯(lián)合國框架下制定打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性法律文書，在全球范圍內(nèi)打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪。