國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與思考

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，如何采取有效方法與策略，切實(shí)優(yōu)化提升國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理整體效果，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一?；诖?，文章介紹了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容，分析了當(dāng)前國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從建立健全國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度體系等多個(gè)角度與方面，探討了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的有效路徑，闡述了相關(guān)建議，望對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐有所裨益。

[關(guān)鍵詞]研發(fā)計(jì)劃;專項(xiàng)實(shí)施;對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施節(jié)奏持續(xù)加快，對(duì)其財(cái)務(wù)管理等工作提出了更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下，必須宏觀審視國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要點(diǎn)與步驟，精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃取得實(shí)效。本文就此展開了探討。

1 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)述

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是實(shí)施科技項(xiàng)目創(chuàng)新，提高科技轉(zhuǎn)換成效的重要途徑，是充分挖掘與彰顯現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)價(jià)值的關(guān)鍵載體。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的顯著特點(diǎn)就是其戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和方向性強(qiáng)，其研究內(nèi)容設(shè)置高度反映了國家意志和發(fā)展需求。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)研究方向、研究內(nèi)容、考核指標(biāo)給予了清晰和明確的約束，力求聚焦重大技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)瓶頸，旨在形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列重大成果。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施過程中，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理策略有助于保障研發(fā)計(jì)劃的順利有序?qū)嵤?，提高有限資金利用率，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化。長期以來，國家相關(guān)部門高度重視國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展，在管理制度與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理方法與過程控制、管理效益評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為高質(zhì)高效地推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在研發(fā)計(jì)劃實(shí)施領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力與活力[1]。同時(shí)，廣大科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位同樣在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效益顯著，充分體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化與信息化理念。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在諸多短板與不足，閉環(huán)化的管理模式尚未形成，一體化的管理體系存在欠缺，必須給予高度重視。

2 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 缺乏必要的財(cái)務(wù)管理制度體系

現(xiàn)代國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施過程中所面臨的不確定性因素呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理所承擔(dān)的職責(zé)越發(fā)重要，只有具備完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度體系，才能為財(cái)務(wù)管理方案的制定提供必要支撐與依據(jù)。縱觀當(dāng)前國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理實(shí)際，普遍存在相關(guān)管理制度體系缺失、既有管理制度體系約束性不強(qiáng)等共性問題，阻礙著財(cái)務(wù)管理實(shí)際效益的優(yōu)化提升。由于財(cái)務(wù)管理制度體系缺失，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃推進(jìn)過程中常常遭遇資金配置不當(dāng)?shù)葐栴}，一定程度上制約了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的高效推進(jìn)[2]。

2.2 現(xiàn)代信息化技術(shù)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理手段單一

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理提供了更為豐富的技術(shù)手段，使財(cái)務(wù)管理人員在管理工具與方法方面具備了更為廣闊的選擇余地，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的財(cái)務(wù)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀來看，大多未能充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，財(cái)務(wù)管理信息化方面的軟硬件建設(shè)發(fā)展滯后，財(cái)務(wù)管理手段相對(duì)單一，無法從宏觀角度實(shí)現(xiàn)對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用與管理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與處理缺乏針對(duì)性。同時(shí)，由于信息化建設(shè)缺失，無法實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)互聯(lián)互享。

2.3 績效考核與評(píng)價(jià)客觀性不足

科學(xué)合理的績效考核與評(píng)價(jià)有助于及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理中的難點(diǎn)與缺陷，調(diào)整優(yōu)化財(cái)務(wù)管理發(fā)展方向。實(shí)踐表明，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃推進(jìn)中，績效考核與評(píng)價(jià)不及時(shí)，所設(shè)置的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)內(nèi)容不具備代表性，無法對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理做出全面有效的評(píng)價(jià)與分析，所形成的績效評(píng)價(jià)與分析數(shù)據(jù)結(jié)果受人為主觀意志的干擾痕跡明顯，缺乏公正性、客觀性和價(jià)值性。上述問題的存在，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為阻礙國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理總體效果的重要因素[3]。

3 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的有效路徑探討

3.1 建立健全國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度體系

要根據(jù)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目類型，構(gòu)建系統(tǒng)化、完善化、層次化的財(cái)務(wù)管理制度體系，為財(cái)務(wù)管理具體步驟、流程、方法提供必要的制度依據(jù)與保障，避免財(cái)務(wù)管理方案的形成與實(shí)施無據(jù)可依、無章可循。要對(duì)涉及國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的所有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理排查，對(duì)所有不符合國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)際、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、不符合國家法律法規(guī)政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款約定予以修訂，及時(shí)研判財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行成效，對(duì)相關(guān)薄弱部分做出動(dòng)態(tài)化調(diào)整。要以制度化的形式將國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、職責(zé)權(quán)限等固定下來，使研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化，為科研人員全面投入科學(xué)研究提供基礎(chǔ)性保障。

3.2 加快信息化建設(shè)，豐富財(cái)務(wù)管理手段

要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，加快國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理方面的軟硬件建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的財(cái)務(wù)管理信息化管理平臺(tái)，將國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)類型進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)可視化和直觀化管理。要通過現(xiàn)代信息化技術(shù)的充分有效應(yīng)用，在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃不同崗位與角色的人員賦予不同的信息獲取權(quán)限，提高數(shù)據(jù)信息傳遞的精準(zhǔn)性，減少不必要的數(shù)據(jù)傳輸延遲。同時(shí)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理思維觀念，突破僵化固化財(cái)務(wù)管理模式的桎梏與局限，將現(xiàn)代信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化理念融入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理全過程[4]。

3.3 實(shí)施財(cái)務(wù)績效考核以及目標(biāo)管理

正如前文所述，科學(xué)完善的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是排查分析漏洞、提高方法策略針對(duì)性的重要載體。要根據(jù)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的客觀實(shí)際需求，科學(xué)確定財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)定最具代表性的績效評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)，客觀公正地體現(xiàn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的綜合效益。為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)人一定要參與到指導(dǎo)評(píng)估的工作中?？冃Э己酥饕?fù)責(zé)審核、發(fā)布以及批準(zhǔn)總體績效的具體考核計(jì)劃與績效考核的主要問題等。而財(cái)務(wù)目標(biāo)管理在本質(zhì)上指的是在內(nèi)部建立相應(yīng)的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，在這個(gè)過程中需要將法律法規(guī)作為指導(dǎo)，在日常財(cái)務(wù)管理中對(duì)責(zé)任劃分進(jìn)行明確，強(qiáng)化所有員工的目標(biāo)意識(shí)，要求所有工作都在財(cái)務(wù)目標(biāo)上得到更好的集中，這樣才能更好地使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

3.4 全面提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

要定期組織國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理所面臨的新任務(wù)與新要求，構(gòu)建豐富而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)理論知識(shí)架構(gòu)，將現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施密切結(jié)合起來。要突出強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員具體實(shí)操技能，高效處理財(cái)務(wù)管理所涉及的會(huì)計(jì)科目，規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)管理技術(shù)性偏差與謬誤。應(yīng)將提升國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德操守?cái)[在更加重要的位置，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅的辨識(shí)能力、處理能力和反饋能力，始終滿足國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)管理的高強(qiáng)度、連續(xù)性工作需求。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程控制，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)量

建立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位科技報(bào)告制度，將科技報(bào)告作為評(píng)估項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理執(zhí)行成效的重要參考，完善財(cái)務(wù)管理報(bào)告形成、審核、提交機(jī)制，指定財(cái)務(wù)管理報(bào)告主責(zé)單位，提高財(cái)務(wù)管理報(bào)告咨詢、質(zhì)量控制效果。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理是相互交叉、相互影響、相互促進(jìn)的，要加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理部門的協(xié)調(diào)和配合，建立科研管理和財(cái)務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，提高科研管理績效。通過對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤問效，精準(zhǔn)把握項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織專家對(duì)財(cái)務(wù)管理成效進(jìn)行評(píng)審或核驗(yàn)[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，受管理模式、思維觀念、效益評(píng)價(jià)等方面要素的影響，當(dāng)前國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃效果的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循專項(xiàng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理過程控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)，為促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，為推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃邁向更高層次與更高水平保駕護(hù)航。

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[作者簡(jiǎn)介]陳瑜瓊（1986—），女，浙江奉化人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：財(cái)務(wù)管理、成本控制、資金管理、稅務(wù)管理。