社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育：何以可能和何以可為

□周堃 杜若 黃文龍

隨著我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域不斷向社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)是必然的趨勢(shì)。社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)、新需求和新問題呼喚社會(huì)治理創(chuàng)新。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，富有活力和效率的社區(qū)治理是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)教育的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大不僅得益于改革開放以來社區(qū)治理的存量改革和增量創(chuàng)新，與此同時(shí)社區(qū)治理創(chuàng)新也需要高水平的社區(qū)教育予以驅(qū)動(dòng)。2014年《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中就提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”。2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》將“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容”作為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的基本原則。2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”作為健全充滿活力的基層群眾自治制度的重要舉措，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育在社區(qū)治理中的突出地位。

一、社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

如今我國(guó)的社區(qū)教育取得了一系列令人矚目的成就，但是在中觀和微觀層面，仍存在諸多問題。站在超越現(xiàn)狀的歷史視角，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育雖然有著漫長(zhǎng)的非組織形態(tài)發(fā)展歷史，但是步入制度化、規(guī)?；鸵?guī)范化的組織形態(tài)的時(shí)間并不長(zhǎng)[1]。所謂“始生之物，其形必陋”，任何事業(yè)在產(chǎn)生之初往往因?yàn)闂l件的限制而帶有這樣那樣的缺陷，需要在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中加以克服和完善，這也是事物客觀發(fā)展規(guī)律的題中之義。

在社區(qū)教育的動(dòng)力機(jī)制中，資金是社區(qū)教育的基礎(chǔ)和保障，內(nèi)容是社區(qū)教育的導(dǎo)向和指引，而人員則是社區(qū)教育的紐帶和脈絡(luò)。由此，筆者對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的財(cái)、事和人三個(gè)核心因素進(jìn)行審視：

（一）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道亟需進(jìn)一步擴(kuò)展

（二）社區(qū)教育供給亟需進(jìn)一步完善

從社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育從改革開放初期的掃盲教育和職工業(yè)余教育，到20世紀(jì)90年代的成人學(xué)歷繼續(xù)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，21世紀(jì)初的休閑教育和社區(qū)老年教育再到當(dāng)今的學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)[5]，社區(qū)教育的任務(wù)內(nèi)涵是不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求變化而嬗變的。這種嬗變是在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)容和深化，而非對(duì)之前工作的否定。進(jìn)一步說，社區(qū)教育是面向全體社區(qū)居民的，社區(qū)教育的組織形式，課程內(nèi)容和教學(xué)方式必須超越普通教育常規(guī)，采取按需施教，依據(jù)社會(huì)變革和發(fā)展需求以及居民教育需求變化而變化，這是社區(qū)教育供需關(guān)系的“應(yīng)然”狀態(tài)。

無論是全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)20 多年的探索實(shí)踐，還是地方社區(qū)教育的日常活動(dòng)開展，所顯露出活動(dòng)形式單一、教育內(nèi)容貧乏、居民參與率偏低、活動(dòng)人群窄化等幾乎成為國(guó)內(nèi)社區(qū)教育實(shí)踐的痼疾與通病。在一些地方，社區(qū)教育幾乎等同于居民的閑暇娛樂活動(dòng)。社區(qū)教育供需脫節(jié)和教育屬性薄弱，流失了大量潛在學(xué)習(xí)者，削弱了社區(qū)教育的存在基礎(chǔ)。所以，擴(kuò)大和完善社區(qū)教育供給，核心在于回歸影響人、培養(yǎng)人和塑造人的教育本質(zhì)，夯實(shí)社區(qū)教育與職業(yè)教育、通識(shí)教育、學(xué)歷教育的銜接，重建與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升等生產(chǎn)生活和個(gè)人發(fā)展重要事項(xiàng)的聯(lián)系，使社區(qū)教育成為滿足不同民族、學(xué)歷、愛好、職業(yè)、階層、身心狀況的人群的終身學(xué)習(xí)需求，包含正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式教育的實(shí)施形式的終身學(xué)習(xí)綜合體。

（三）社區(qū)教育工作者隊(duì)伍亟需進(jìn)一步優(yōu)化

從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家包括社區(qū)教育在內(nèi)的成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要先決條件之一[6]。自我國(guó)社區(qū)教育的誕生之時(shí)起，對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的呼聲不絕如縷。反映在具體實(shí)踐，社區(qū)教育教學(xué)實(shí)施、教育治理、課程開發(fā)和質(zhì)量保障等日?；顒?dòng)離不開相應(yīng)數(shù)量的教學(xué)人員、管理人員、研究人員和輔助人員，社區(qū)教育資源整合、組織孵化以及與其他社區(qū)治理的交集融合，少不了海量的志愿者在其中起動(dòng)員、協(xié)調(diào)、維持、示范等作用。要做好工作，社區(qū)教育工作者不僅要成為教學(xué)業(yè)務(wù)骨干，還要成為社區(qū)教育學(xué)術(shù)研究者，志愿者的組織者和管理者，學(xué)習(xí)者的支持者和引領(lǐng)者以及與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)利益方的溝通者，這要求工作者不僅要有充分的專業(yè)知識(shí)，還要有相應(yīng)的通識(shí)知識(shí)、協(xié)商溝通和問題解決能力。

長(zhǎng)期以來形成的專職人員、兼職人員和志愿者結(jié)構(gòu)比例失調(diào)[7]以及“一隊(duì)多能，一人多崗，一崗多責(zé)，一責(zé)多用”的用人緊張近乎成為社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的常態(tài)。但基于我國(guó)公共教育資源分配機(jī)制和事業(yè)單位人事管理制度，專職隊(duì)伍的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)需求。由此，借助社會(huì)資源，多渠道寬口徑吸納整合社會(huì)力量充實(shí)社區(qū)教育隊(duì)伍是具有充分現(xiàn)實(shí)考量的明智選擇。

二、社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的理論基礎(chǔ)

擴(kuò)大社區(qū)教育資金籌措來源，完善社區(qū)教育內(nèi)容供給以及優(yōu)化社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)是突破社區(qū)教育發(fā)展瓶頸的題眼。由此可見，社區(qū)教育發(fā)展不僅需要新主體和新資源，也需要新的理念和手段。社會(huì)創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）的出現(xiàn)和應(yīng)用為社區(qū)教育發(fā)展提供了新的理念資源和行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

（一）社會(huì)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展背景和基本內(nèi)涵

社會(huì)創(chuàng)業(yè)的興起和發(fā)展有著特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，20世紀(jì)80年代“新公共管理主義”占據(jù)美國(guó)公共管理學(xué)界的主流地位，在此影響下，美國(guó)政府采取了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源調(diào)節(jié)機(jī)制的公共管理政策，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、失業(yè)、助殘等傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少了對(duì)這些領(lǐng)域直接資助，轉(zhuǎn)而采取服務(wù)購(gòu)買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等間接方式激勵(lì)相關(guān)的非營(yíng)利組織由純粹的非營(yíng)利形態(tài)向營(yíng)利—非營(yíng)利的混合形態(tài)轉(zhuǎn)型。外部環(huán)境的變化和積極的社會(huì)探索促使了“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”這一創(chuàng)業(yè)模式的興起。

社會(huì)創(chuàng)業(yè)興起以來，在全球范圍的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用和實(shí)踐。Muhammad Yunus 在1983年依托孟加拉國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行體系建立了“格萊珉（鄉(xiāng)村）銀行”，并向貧困農(nóng)民提供金融服務(wù)，影響并推動(dòng)了孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村扶貧模式的變革，這使得他在2006年獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。Wendy Kopp 在1989年創(chuàng)立了“為美國(guó)而教”的組織，旨在創(chuàng)新傳統(tǒng)的美國(guó)工會(huì)化的公立學(xué)校教師招聘制度，引導(dǎo)和激勵(lì)美國(guó)名牌大學(xué)畢業(yè)生去國(guó)內(nèi)各個(gè)低收入社區(qū)的公立學(xué)校擔(dān)任教師。經(jīng)過30年的運(yùn)作，“為美國(guó)而教”累計(jì)吸納和安排了33000 名牌大學(xué)畢業(yè)生為全美國(guó)各地超過300 萬貧困社區(qū)的中小學(xué)生提供過教學(xué)服務(wù)[8]。在南美洲國(guó)家，大量社會(huì)組織和政府、企業(yè)等合作，應(yīng)用社會(huì)創(chuàng)業(yè)的途徑解決鄉(xiāng)村扶貧、吸毒、失業(yè)、無家可歸者等社會(huì)問題。歐美的一些國(guó)家由政府設(shè)置專門的社會(huì)創(chuàng)業(yè)部門，開展理論研究、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)驗(yàn)、政策制定和組織培育等工作，如英國(guó)政府在2006年就成立了第三部門辦公室，在推動(dòng)英國(guó)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用；2009年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)Barack Obama 宣布將在2010年財(cái)政預(yù)算中動(dòng)議撥款5000 萬美元成立專門的社會(huì)創(chuàng)新基金，以政府身份發(fā)掘和投資創(chuàng)新型、結(jié)果導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并指定前谷歌高管Sonal Shah 掌管新設(shè)立的白宮社會(huì)創(chuàng)新與公民參與辦公室[9]，這標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府正式成為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

車輛控制主要由智能道閘和車輛檢測(cè)器組成，有效地控制車輛違規(guī)上磅和未完成稱重下磅的情況。當(dāng)車輛自動(dòng)稱重保存后，軟件系統(tǒng)發(fā)出出口道閘“抬桿”指令，道閘起桿，車輛下磅；系統(tǒng)通過出口車輛檢測(cè)器（地感）檢查車輛是否完全離開地磅，完全離開后出口道閘自動(dòng)落桿。

在我國(guó)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐近年來逐漸活躍起來，較有代表性的項(xiàng)目有殘疾人鄭衛(wèi)寧于2008年創(chuàng)立的“殘友”集團(tuán)，是全球唯一一家全部由殘疾人自主管理的現(xiàn)代化高科技企業(yè)，成立以來在為社會(huì)提供信息技術(shù)服務(wù)的同時(shí)促進(jìn)了大量殘疾人融入社會(huì)；科學(xué)松鼠會(huì)在幾年的時(shí)間，從一個(gè)基于趣緣而形成的科普作者小團(tuán)體發(fā)展成為具有一定社會(huì)影響力，獲得政府、中國(guó)科協(xié)以及企業(yè)資金支持，以知識(shí)輸出為主營(yíng)的社會(huì)企業(yè)[10]。得益于近年來社會(huì)組織和公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深入應(yīng)用，我國(guó)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)的理論和實(shí)踐呈現(xiàn)鮮明的社會(huì)公益導(dǎo)向、 多元實(shí)踐和信息技術(shù)深入融合的發(fā)展特征。

社會(huì)創(chuàng)業(yè)的跨學(xué)科性、內(nèi)容豐富性以及文化區(qū)分性，使得各國(guó)學(xué)者對(duì)于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的概念界定莫衷一是。但通過對(duì)文獻(xiàn)梳理，仍可以確定社會(huì)創(chuàng)業(yè)具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

1.與追求最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值為核心目標(biāo)，以投資者利益為優(yōu)先的商業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，社會(huì)創(chuàng)業(yè)是以解決社會(huì)問題為核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的價(jià)值貢獻(xiàn)，優(yōu)先考量長(zhǎng)期的社會(huì)利益[11]。

2.與通過行政力量創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的政府機(jī)構(gòu)不同，社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織通過市場(chǎng)力量創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值[12]。

3.與嚴(yán)格回避經(jīng)濟(jì)利益、注重個(gè)人無償奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)志愿服務(wù)不同，社會(huì)創(chuàng)業(yè)并不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，而是力圖在利益和公益之間取得平衡，所獲得的利益除了用于維持自身可持續(xù)發(fā)展之外，主要用于擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量[13]。

4.社會(huì)創(chuàng)業(yè)將大眾關(guān)切且存在“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”和“社會(huì)失靈”的社會(huì)問題作為行動(dòng)契機(jī)，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來獲取大規(guī)模的公共支持，并在解決問題的過程中以創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和政府資源的整合[14]。

5.社會(huì)創(chuàng)業(yè)在整合資源的過程中，與企業(yè)、政府、社會(huì)組織密切配合的同時(shí)必須保持自身的獨(dú)立性，確保自身的行動(dòng)是一種以非營(yíng)利性為主的規(guī)范化公共服務(wù)。

（二）社會(huì)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的有效手段

從社會(huì)創(chuàng)業(yè)的基本內(nèi)涵和社區(qū)教育屬性的透視，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)與社區(qū)教育在諸多重要方面具有契合性和互惠性，社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展有積極作用，也有著相對(duì)完備的現(xiàn)實(shí)條件。

1.社區(qū)教育與社會(huì)創(chuàng)業(yè)在價(jià)值取向上都具有鮮明的公益色彩。社區(qū)教育除了是終身教育體系的重要部分，還是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。厲以賢曾把社區(qū)教育的中心理念歸結(jié)為“滿足社區(qū)全體居民的終身教育需求，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展[15]?！鄙鐓^(qū)教育通過為社區(qū)居民提供專門的教育需求，提高居民的綜合文化素質(zhì)以及參與社區(qū)公共事務(wù)的能力，以此履行其社區(qū)治理的功能。社會(huì)創(chuàng)業(yè)則是以解決社會(huì)問題作為其行動(dòng)的核心目標(biāo)。價(jià)值取向的一致性是社會(huì)創(chuàng)業(yè)者成為社區(qū)教育投資主體之一的關(guān)鍵原因，也是社區(qū)教育多主體協(xié)同工作的重要基礎(chǔ)。

2.社區(qū)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性與社會(huì)創(chuàng)業(yè)的營(yíng)利—非營(yíng)利的混合經(jīng)營(yíng)模式相契合。準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品。社區(qū)教育的基本功能、服務(wù)對(duì)象、供給方式和受益模式?jīng)Q定了社區(qū)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。如Thierry Jeantet 所言，大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)值無法采用薪水、 收入等傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，其產(chǎn)出既包括直接的社會(huì)效果，還包括間接的經(jīng)濟(jì)效果[16]。社區(qū)教育為學(xué)習(xí)者所提供的不僅是教育服務(wù)和參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，還要滿足其對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)資本和自我增值的需要。所以，社區(qū)教育除了為居民提供普遍性的公益類課程之外，還可以根據(jù)居民個(gè)人化和個(gè)性化的需求開發(fā)和呈現(xiàn)與職業(yè)生涯發(fā)展有關(guān)的營(yíng)利類項(xiàng)目，為愿意為知識(shí)付費(fèi)的居民提供教育選擇。通過對(duì)公益型、混合型和商業(yè)型三種模式的對(duì)比（見表1），不同的社區(qū)教育供給模式呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

表1 社區(qū)教育服務(wù)供給模式

與公益型和商業(yè)型兩種社區(qū)教育供給模式相比，以社會(huì)創(chuàng)業(yè)為主體的混合式供給模式有著顯著的優(yōu)勢(shì)：在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，混合模式既接受政府資助和服務(wù)購(gòu)買、社會(huì)捐贈(zèng)，也向有需要的居民提供有償?shù)慕逃?wù)，使社會(huì)創(chuàng)業(yè)者擁有更為寬廣的籌資渠道以及更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。在教育產(chǎn)品方面，社會(huì)創(chuàng)業(yè)突破了政府和傳統(tǒng)志愿者組織的屬性限制，能夠提供范圍更為廣泛、層次更為豐富、內(nèi)容更為多元的課程，滿足不同人群的需要。在師資來源方面，教師是社區(qū)教育供給的核心資源，公益型高度依賴外界力量，只能通過由外向社區(qū)內(nèi)投送教師，傾向于依據(jù)教師的類型和數(shù)量來開展服務(wù)，但相對(duì)忽略了居民需求；而商業(yè)型雖根據(jù)居民的個(gè)性化需求來進(jìn)行師資整合，但是缺乏與外部力量的溝通銜接；混合型則在考慮居民需求的基礎(chǔ)上，將整合力度從組織內(nèi)部擴(kuò)大到外部，撬動(dòng)更多資源進(jìn)行更為精準(zhǔn)地投送。

3.社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育符合社會(huì)公共服務(wù)治理的共同化、協(xié)同化趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代以來世界范圍內(nèi)的社會(huì)治理實(shí)踐表明，以往由單一主體提供公共服務(wù)的方式存在政府、市場(chǎng)或社會(huì)組織失靈的可能，所以在推動(dòng)社會(huì)治理改革中倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)作和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)和社會(huì)的資源三重整合。共同生產(chǎn)理論將公共服務(wù)中多元主體互動(dòng)界定為“公共服務(wù)用戶在享用服務(wù)的同時(shí)也會(huì)以志愿或非志愿的形式參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、管理、提供和評(píng)價(jià)等流程”[17]。張?jiān)葡枵J(rèn)為，公民在參與公共服務(wù)的共同生產(chǎn)過程中，不僅和傳統(tǒng)的供給者如政府進(jìn)行互動(dòng)，也和新近參與的供給者如企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行互動(dòng)[18]。在社區(qū)教育公共治理中，政府、企業(yè)、學(xué)校、志愿者組織（包括社區(qū)社會(huì)組織）、商業(yè)創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者和居民個(gè)人承載著不同的治理角色（見表2）。

表2 社區(qū)教育公共治理的利益相關(guān)者

在共同生產(chǎn)視域下的社區(qū)教育場(chǎng)域，既有公益動(dòng)機(jī)參與治理的居民，也有居民以個(gè)人利益動(dòng)機(jī)或混合動(dòng)機(jī)開展行動(dòng)，但是限于個(gè)人力量，居民與其他相關(guān)者的互動(dòng)是極為有限的，也難以產(chǎn)生持久的較大影響。但居民具有選擇組織的自由意志，通過參與志愿者組織、商業(yè)創(chuàng)業(yè)組織以及社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織放大自身力量，更為有效地表達(dá)訴求。社會(huì)創(chuàng)業(yè)追求的是可持續(xù)的公益行動(dòng)，能有效整合居民的不同需求，把不同動(dòng)機(jī)的居民吸納進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織中。社會(huì)創(chuàng)業(yè)者通過自身及其成員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，與政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等建立較強(qiáng)的聯(lián)系，挖掘、識(shí)別和開發(fā)組織內(nèi)部和外部的資源，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，并仿效企業(yè)運(yùn)營(yíng)，建立明確嚴(yán)格的管理制度和學(xué)習(xí)制度，為長(zhǎng)時(shí)間、可持續(xù)性服務(wù)提供保障。

三、社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

通過對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的解析，社會(huì)創(chuàng)業(yè)既在價(jià)值取向上契合社區(qū)教育的公益理念，又因?yàn)轱@著的功能定位、供給方式和組織構(gòu)成對(duì)社區(qū)教育發(fā)展具有重要的潛在價(jià)值。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的檢視。筆者認(rèn)為，有必要在理論論證和分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)邏輯和其與社區(qū)教育融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求作出回應(yīng)。

（一）社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)邏輯

社會(huì)創(chuàng)業(yè)是商業(yè)創(chuàng)業(yè)和志愿服務(wù)的結(jié)合體，是以推動(dòng)社會(huì)建設(shè)性變革為主要目的，兼具市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，以創(chuàng)新方法解決社會(huì)問題的活動(dòng)?？偟恼f來，社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)邏輯（見圖1）包括了價(jià)值創(chuàng)造、機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)和組織發(fā)展[19]三個(gè)層面。

圖1 社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)邏輯

社會(huì)創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)層、中心層和載體層的變化是一致的。在社會(huì)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)階段，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者通過對(duì)特定社會(huì)問題的分析，識(shí)別出解決問題所帶來的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，初步確立目標(biāo)之后，邀請(qǐng)具有相同使命認(rèn)知，且關(guān)注同一問題的人員（一般為利益相關(guān)者）共同組建創(chuàng)業(yè)組織。在社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造階段，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者充分利用組織內(nèi)外的資源，進(jìn)行資源的拼湊和整合，將所識(shí)別的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)品或服務(wù)，在此過程中，為適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化，草創(chuàng)之后的創(chuàng)業(yè)組織依據(jù)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)進(jìn)程不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人員的再分配。社會(huì)價(jià)值的獲取是社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周期的最終階段，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者通過行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了將創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，所在的創(chuàng)業(yè)組織在經(jīng)歷調(diào)整和變革之后形成規(guī)范的、有一定影響力的組織結(jié)構(gòu)，能為可持續(xù)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供組織支撐。

（二）社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)過程

社會(huì)創(chuàng)業(yè)的多重性、靈活性和兼容性決定了其具有十分豐富的實(shí)踐意涵。社會(huì)創(chuàng)業(yè)對(duì)社會(huì)價(jià)值的能動(dòng)作用，在不同的場(chǎng)域中呈現(xiàn)不同的形態(tài)。社會(huì)創(chuàng)業(yè)者參與社區(qū)教育發(fā)展是社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與社會(huì)建設(shè)的微縮圖景，雖然在需求分析、目標(biāo)確立、資源拼湊、組織架構(gòu)等細(xì)節(jié)方面有獨(dú)特性，但仍然遵循機(jī)會(huì)識(shí)別—機(jī)會(huì)開發(fā)—機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的基本理路和邏輯。

機(jī)會(huì)識(shí)別是社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的準(zhǔn)備階段（見圖2），社會(huì)創(chuàng)業(yè)者要經(jīng)歷問題闡述、原因診斷、需求分析和機(jī)會(huì)識(shí)別四個(gè)步驟。在對(duì)社區(qū)教育發(fā)展難題進(jìn)行闡述后，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的資金、 資源和人員之困的原因進(jìn)行解析，將其歸結(jié)為：社區(qū)教育的運(yùn)轉(zhuǎn)和維持長(zhǎng)期依賴財(cái)政資金，缺乏資源整合和內(nèi)容改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力；教育產(chǎn)品的開發(fā)和實(shí)施忽視了社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)性、個(gè)人化需求，進(jìn)而導(dǎo)致了供需的不匹配；又囿于傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)人事制度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和補(bǔ)充滯后于社區(qū)教育發(fā)展，缺乏落實(shí)社區(qū)教育愿景和規(guī)劃的人員和組織。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步探索并確立解決社區(qū)教育問題的行動(dòng)切入點(diǎn)。

圖2 機(jī)會(huì)識(shí)別：社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的準(zhǔn)備階段

機(jī)會(huì)開發(fā)是社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的發(fā)展階段，也是社會(huì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行資源拼湊和策略宣傳，以形成專門的解決方案并予以實(shí)施的具體過程（見圖3）。社會(huì)創(chuàng)業(yè)者在識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并確立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)后，首先對(duì)自己以及成員擁有的以及可爭(zhēng)取到的有形資源和無形資源、 內(nèi)部資源和外部進(jìn)行審視、評(píng)估和梳理后，在利用資源拼湊（resource bricolage）的過程中幫助自己和各利益相關(guān)者就如何解決社區(qū)發(fā)展難題達(dá)成共識(shí)，提高資源的使用效率和積累效應(yīng)[20]。在動(dòng)態(tài)和整合資源之后，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者提出相應(yīng)的行動(dòng)策略和解決方案：通過購(gòu)買服務(wù)、有償服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、基金籌募等形式改變社區(qū)教育單一化資金結(jié)構(gòu)；提供混合式的社區(qū)教育服務(wù)，既提供面向大眾的、普適性的免費(fèi)課程和教學(xué)，也提供個(gè)性化，滿足居民個(gè)人需求的有償課程和教學(xué)；成立專門的服務(wù)組織，與其他利益相關(guān)者協(xié)同開展社區(qū)教育服務(wù)。

圖3 機(jī)會(huì)開發(fā)：社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的發(fā)展階段

機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)是社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的完善階段。社會(huì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)識(shí)別之后，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者將整合和引入的資源形成針對(duì)社區(qū)教育發(fā)展問題的解決方案，并建立的專門的創(chuàng)業(yè)組織予以落實(shí)。社會(huì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的開發(fā)階段的完成表示社會(huì)創(chuàng)業(yè)者所提供的方案對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展有著積極的作用，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響力。這并不意味著社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育就已經(jīng)形成了長(zhǎng)久的，穩(wěn)定的實(shí)踐模式，這僅表示社會(huì)創(chuàng)業(yè)者達(dá)成了自己所制定的周期性目標(biāo)，并為與兩者更深層次地融合奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)教育發(fā)展所面臨的難題是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的問題，需要多方主體持續(xù)性地合作和資源投入，在實(shí)踐中不斷漸進(jìn)式解決。所以，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)將社會(huì)創(chuàng)業(yè)的整體活動(dòng)視為一個(gè)“行動(dòng)研究”過程，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及居民終身教育需求的不斷變化調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)化行動(dòng)，不斷反思和補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)過程中的短板，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)與社區(qū)教育可持續(xù)的深度融合。

四、社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的未來路徑

隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，社會(huì)組織的重要性日益凸顯。社會(huì)組織通過政府購(gòu)買服務(wù)或社會(huì)捐贈(zèng)，深入?yún)⑴c國(guó)家治理，分散了政府的財(cái)政壓力和直面公眾的壓力，成為提供社會(huì)服務(wù)、塑造國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重要力量[21]。作為社會(huì)組織龐大體系的一個(gè)具象，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者參與基層社區(qū)公共事業(yè)的建設(shè)和治理，把社區(qū)教育作為自己踐行社會(huì)使命，干事創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)域，是恰如其分，正當(dāng)其時(shí)的。社區(qū)教育作為基層社會(huì)群眾自我教育的載體，是以滿足社區(qū)全體居民終身教育需求，促進(jìn)社區(qū)整體進(jìn)步與發(fā)展為根本目標(biāo)，并以社區(qū)為行動(dòng)的中心場(chǎng)域[22]而開展活動(dòng)。多元性和復(fù)雜性使社區(qū)教育具備一般性的原則框架，不具備標(biāo)準(zhǔn)化答案?？梢灶A(yù)見，社會(huì)創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育在實(shí)踐層面將會(huì)遇到三個(gè)主要挑戰(zhàn)，并可采取相應(yīng)的措施：

第一，如何處理好資源和能力之間的關(guān)系？ 對(duì)資源的充分獲取和有效利用是社會(huì)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)融入社區(qū)教育的重要前提。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前處于從“窮國(guó)辦大教育”階段向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”階段，各級(jí)各類的教育經(jīng)費(fèi)主要受政府政策選擇的影響[23]，依照與國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)計(jì)民生的相關(guān)程度獲得不同程度的財(cái)政支持?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育以及包括社區(qū)教育的成人教育處于一種“差序”的資源分配格局。社會(huì)創(chuàng)業(yè)者介入社區(qū)教育發(fā)展之后，所面臨的是一個(gè)相對(duì)不成熟、外部資源供給有限、 內(nèi)部大量需求和盈利空間亟待挖掘的“藍(lán)?！杯h(huán)境，這就要求社會(huì)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展與所需資源相匹配的相關(guān)能力。筆者認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者首先應(yīng)提升項(xiàng)目宣傳能力，向利益相關(guān)者說好創(chuàng)業(yè)“故事”，激發(fā)各利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的興趣；其次應(yīng)發(fā)展資源拼湊能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的重構(gòu)、調(diào)動(dòng)和置換，以創(chuàng)新方式突破資源桎梏；最后要提升對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的挖掘和拓展能力，與各方建立良好的穩(wěn)定的合作關(guān)系[24]，謀求社區(qū)內(nèi)外部的認(rèn)同和支持。

第二，如何處理好公益和市場(chǎng)之間的關(guān)系？ 公益是社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的根本使命，也是社會(huì)創(chuàng)業(yè)者參與社區(qū)教育發(fā)展的核心動(dòng)因。采用市場(chǎng)手段，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值則是為了保障創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展以及可持續(xù)化的公益服務(wù)。必須承認(rèn)，社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不但在行動(dòng)邏輯上有所不同甚至在某些環(huán)節(jié)有所沖突，而且不同的利益相關(guān)者對(duì)于社區(qū)創(chuàng)業(yè)者的期望也有所差異[25]，這使得社會(huì)創(chuàng)業(yè)者時(shí)刻處于不同利益方博弈的張力之中，容易出現(xiàn)“使命漂移”的行為。在社會(huì)創(chuàng)業(yè)的光譜中，處于公益的一端是傳統(tǒng)的志愿服務(wù)，處于市場(chǎng)的一端是傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)圍繞社區(qū)教育的需求找到商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)的平衡點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)教育不同的環(huán)境、條件和受眾情況靈活配置服務(wù)供給。在具體的組織運(yùn)營(yíng)和社區(qū)教育服務(wù)供給過程中，一部分通過政府購(gòu)買服務(wù)以向社會(huì)廣大人群提供普惠性產(chǎn)品；一部分依托社會(huì)捐贈(zèng)向社會(huì)弱勢(shì)群體提供個(gè)性化產(chǎn)品；一部分依照市場(chǎng)價(jià)格提供定制化產(chǎn)品，采取混合式策略以鞏固其生存基礎(chǔ)。

第三，如何處理好獨(dú)立和依附之間的關(guān)系？ 絕大部分的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者在起步階段所擁有的資源十分有限，且在短時(shí)間內(nèi)難以與社區(qū)居民建立穩(wěn)固關(guān)系，依靠自身很難提供穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。由此，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期往往會(huì)選擇幾種“嵌入”策略：一種為組織嵌入，即社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織成為政府或企業(yè)的附屬機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和人事等方面完全接受上級(jí)的管理和安排；一種為流程嵌入，即社會(huì)創(chuàng)業(yè)者（組織）參與政府、企業(yè)或大型社會(huì)組織所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的社區(qū)教育項(xiàng)目，參加其中的一塊或幾塊流程；一種為業(yè)務(wù)嵌入，即社會(huì)創(chuàng)業(yè)者將自己研發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)與現(xiàn)有的社區(qū)教育相關(guān)內(nèi)容銜接，以“打包”形式通過原有的平臺(tái)向社區(qū)居民投送。組織嵌入所獲得外部支持是相對(duì)最豐厚的，但對(duì)外部的依附也是最強(qiáng)的；業(yè)務(wù)嵌入能夠最大程度地保持社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的獨(dú)立性，但缺乏整合外部資源的渠道；流程嵌入在獨(dú)立性和依附性方面則處于兩者之間。筆者認(rèn)為，社區(qū)教育是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，系統(tǒng)性高，并具有巨大潛力的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者要想在其中長(zhǎng)期深耕并以此獲得相應(yīng)的獨(dú)立地位，一方面應(yīng)以創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，另一方面應(yīng)主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高組織的透明度和公信力。