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    資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè):基于新《職業(yè)教育法》的思考

    2022-08-05 01:17:32張偉遠(yuǎn)謝青松
    職教論壇 2022年6期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)教育法資歷教育法

    □張偉遠(yuǎn) 謝青松

    構(gòu)建基于資歷框架的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系是我國(guó)新時(shí)代教育發(fā)展和改革的趨勢(shì)。2022年4月20日,新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò),從2022年5月1日起正式實(shí)施,這是該法自1996年頒布26年來(lái)首次大修。新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重,職業(yè)教育與普通教育相互融通,不同層次職業(yè)教育有效貫通,構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。在新《職業(yè)教育法》第二章“職業(yè)教育體系”的第十七條提出,國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)?;谫Y歷框架的職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分銀行建設(shè),在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域具有了法律保障,顯示了我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè),將以職業(yè)教育和培訓(xùn)作為切入口,通過(guò)職業(yè)教育與普通教育之間的銜接和溝通,破解資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)的難題,有效地推進(jìn)我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)的有序發(fā)展和全面開(kāi)展。

    一、概念界定和重大意義

    2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,提出我國(guó)未來(lái)15年教育發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù),其中第5 大戰(zhàn)略任務(wù)是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系,強(qiáng)調(diào):“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境,建立國(guó)家資歷框架,建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”。這顯示了我國(guó)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行制度建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度。我國(guó)將形成以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障、以學(xué)分銀行為平臺(tái)的三位一體的具有中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性制度。

    資歷框架也稱為學(xué)習(xí)成果框架,是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)之間貫通融通所需要的資歷等級(jí)劃分和資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),旨在保證各級(jí)各類資歷之間的可比性、對(duì)等性和可轉(zhuǎn)換性。資歷是人們通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)教育、以及自主學(xué)習(xí)等途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果,包括學(xué)位、文憑、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、其他證書(shū)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等。

    學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是按照資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),基于成效為本的評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制,個(gè)人的學(xué)習(xí)成果經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審獲得認(rèn)可的制度,旨在保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對(duì)等公平和實(shí)質(zhì)等效,保證資歷和學(xué)分的質(zhì)量和社會(huì)公信力。

    學(xué)分銀行制度是基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度,對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)成果通過(guò)學(xué)分為計(jì)量單位進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度。學(xué)分銀行是模擬銀行的“儲(chǔ)存—提取—轉(zhuǎn)換”系統(tǒng)的概念,為每個(gè)人開(kāi)設(shè)學(xué)分銀行賬戶,建立學(xué)習(xí)檔案袋,個(gè)人經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后的資歷和學(xué)分,通過(guò)學(xué)分銀行制度和平臺(tái)進(jìn)行積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

    國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位,事關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、人才、外交等國(guó)家重大戰(zhàn)略。建立資歷框架制度體系的重要作用可以從以下三方面體現(xiàn):一是為滿足更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)需求,通過(guò)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通的基礎(chǔ)性制度;二是推動(dòng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)貫通融通和促進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展的基礎(chǔ)性制度;三是實(shí)現(xiàn)國(guó)際間人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、擴(kuò)大我國(guó)教育國(guó)際地位和影響力、實(shí)現(xiàn)人才的國(guó)際交流的基礎(chǔ)性制度。

    二、國(guó)家政策文本分析

    通過(guò)對(duì)我國(guó)中央人民政府官網(wǎng)和教育部等相關(guān)部委官網(wǎng)上的終身學(xué)習(xí)制度體系相關(guān)的政策文本進(jìn)行搜索,從2010年到2021年,我國(guó)中央人民政府、國(guó)務(wù)院、教育部先后發(fā)布有關(guān)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行方面的政策文本達(dá)34 項(xiàng)?;?4 項(xiàng)政府文件,從政策工具視角按政策工具橫向分類[1]對(duì)上述政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析,利用NVIVO 12.0 對(duì)終身學(xué)習(xí)內(nèi)容單元進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼等三級(jí)編碼,共得到19 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和140 個(gè)參考點(diǎn)。

    結(jié)果發(fā)現(xiàn),上述政策文本主要涉及終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)(70)、終身學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建(39)、終身學(xué)習(xí)工具手段(21)等三個(gè)維度,其中,終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)主要包括資歷框架(21)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證(26)、學(xué)分銀行(22)(詳見(jiàn)圖1)。

    圖1 我國(guó)終身學(xué)習(xí)制度體系核心節(jié)點(diǎn)分析

    根據(jù)參考點(diǎn)數(shù)量發(fā)現(xiàn),資歷框架包括資歷框架等級(jí)、資歷框架維度、資歷框架標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等要素;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度包括內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制、外部質(zhì)量評(píng)審機(jī)制和成效為本評(píng)價(jià)等要素;學(xué)分銀行包括學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)及學(xué)分轉(zhuǎn)換、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等要素。從上述政策文本分析可以看出,我國(guó)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行建設(shè)是我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性制度。通過(guò)構(gòu)建資歷框架和制定學(xué)分銀行制度,能夠融通貫通我國(guó)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和非正式學(xué)習(xí)的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果,建立起所有人在學(xué)校、家庭、社區(qū)、工作場(chǎng)所中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的立交橋和彈性上升的資歷階梯,是推動(dòng)我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要方略,對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

    三、新《職業(yè)教育法》對(duì)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的制度保障

    我國(guó)在資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行制度方面出臺(tái)了一系列的政策,地方也相繼開(kāi)展了大量的實(shí)踐探索,我國(guó)學(xué)分銀行規(guī)模發(fā)展迅速,掛牌并獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)本地學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行達(dá)34家,還有很多機(jī)構(gòu)在籌備學(xué)分銀行建設(shè),學(xué)分銀行賬戶達(dá)到上萬(wàn)甚至百萬(wàn)級(jí)的用戶,然而,由于缺乏國(guó)家層面的制度體系和制度保障,國(guó)家資歷框架建設(shè)依然進(jìn)展緩慢,我國(guó)尚未推出國(guó)家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度,導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果的含金量難以評(píng)價(jià),學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和互認(rèn)難以實(shí)現(xiàn)公平和公正,難以獲得社會(huì)、行業(yè)和雇主的認(rèn)可,難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者主動(dòng)開(kāi)展學(xué)分認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的積極性,導(dǎo)致社會(huì)成員主動(dòng)申請(qǐng)和真正受益的人數(shù)有限。因此,從中央到地方的實(shí)踐都急需制度體系和制度保障。

    (一)新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育與普通教育橫向溝通提供了制度保障,破解了職業(yè)教育和普通教育難以融通的難題

    新《職業(yè)教育法》首次明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位的教育類型,是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面,與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育在教育體系中的類型地位,對(duì)消除長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)提供了法律依據(jù)。

    資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的目的是構(gòu)建各級(jí)各類教育與培訓(xùn)之間橫向溝通和縱向銜接的終身學(xué)習(xí)立交橋,我國(guó)正在形成“資歷標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證+學(xué)分銀行平臺(tái)”三位一體的終身學(xué)習(xí)制度體系,資歷框架標(biāo)準(zhǔn)中需要把不同類型的學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一到一個(gè)框架中,并實(shí)現(xiàn)貫通融通?;诙嘣膶W(xué)習(xí)成果類型,我國(guó)終身學(xué)習(xí)資歷框架可以用圖2 表示。

    圖2 表明了終身學(xué)習(xí)資歷框架中普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)教育四教融合;四教與各類業(yè)績(jī)之間的融合;學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合;正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的融合。終身學(xué)習(xí)資歷等級(jí)的劃分由低到高劃分為7 級(jí),包括普通教育的小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士和博士;職業(yè)教育劃分為5 級(jí),包括中職/中技、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)型碩士、專業(yè)型博士;繼續(xù)教育劃分為5 級(jí),包括高中/中職/中技、大專/高職、應(yīng)用本科/學(xué)士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型碩士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型博士;職業(yè)培訓(xùn)包括職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、其他培訓(xùn)證書(shū);社會(huì)教育包括社區(qū)教育、老年教育、職工培訓(xùn)等;各類業(yè)績(jī)包括但不限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等。

    圖2 終身學(xué)習(xí)資歷框架架構(gòu)圖

    在圖2 的資歷框架中,普通教育與職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的橫向溝通一直是我國(guó)資歷框架建設(shè)的瓶頸,長(zhǎng)期以來(lái)與普通教育相比較,職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)往往被認(rèn)為是低水平的,職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)與普通教育在層次上的不平等,造成資歷框架中教育和培訓(xùn)的融合難以實(shí)現(xiàn)。新《職業(yè)教育法》中提出職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),職業(yè)教育與普通教育相互融通,這就為資歷框架中各類教育的同等地位和貫通融通提供了制度保障。

    (二)新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育序列的縱向銜接提供了制度保障,破解了職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏上升通道的難題

    新《職業(yè)教育法》提出,高等職業(yè)學(xué)校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)職業(yè)教育系列主要在中職/中技和高職兩個(gè)等級(jí),目前本科層次職業(yè)教育也只處于試點(diǎn)階段。普通教育系列可以到博士,職業(yè)教育缺乏同等層次的資歷等級(jí),這成為資歷框架建設(shè)的第二個(gè)瓶頸。新《職業(yè)教育法》為資歷框架中職業(yè)教育系列的各等級(jí)之間的縱向銜接提供了制度保障,暢通了職校學(xué)生的升學(xué)通道,讓職業(yè)教育學(xué)生一樣可以擁有高學(xué)歷。

    暢通職業(yè)教育系列的上升通道能夠保障我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際接軌。例如,德國(guó)的學(xué)位制度包括學(xué)士、碩士、博士三個(gè)等級(jí),德國(guó)的高校分為三大類:一是綜合性大學(xué)以及與其同等級(jí)的高等院校,類同于我國(guó)的普通高校; 二是藝術(shù)學(xué)院與音樂(lè)學(xué)院;三是應(yīng)用型高校,以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為主,也包括雙元制大學(xué)和職業(yè)學(xué)院,如海德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和巴符州雙元制大學(xué),類同于我國(guó)的職業(yè)教育類型。德國(guó)的前兩類高校,提供本科、碩士、博士學(xué)位。

    德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也稱為高等專業(yè)學(xué)院,最初沒(méi)有提供學(xué)位的資質(zhì),在1998年德國(guó)《高等學(xué)??偩V法》修改之后,特別是在博洛尼亞改革進(jìn)程中,獲得了開(kāi)設(shè)本科專業(yè)和碩士專業(yè)(包括連續(xù)性碩士專業(yè),非連續(xù)性碩士專業(yè)和繼續(xù)教育性碩士專業(yè)三種形式)的資格[3]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的本科學(xué)位和碩士學(xué)位與綜合性大學(xué)頒發(fā)的本科和碩士學(xué)位等值,學(xué)位證書(shū)完全相同。除了缺少教育學(xué)學(xué)士/教育學(xué)碩士外,應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位和連續(xù)性碩士學(xué)位的名稱和種類與上述綜合性大學(xué)及同等級(jí)院校的學(xué)位基本相同(詳見(jiàn)圖3)。

    圖3 德國(guó)高等教育學(xué)制與學(xué)位結(jié)構(gòu)

    從圖3 可以看出,德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的碩士學(xué)位與綜合性大學(xué)的碩士學(xué)位一樣,可以賦予學(xué)生讀博的資格。其畢業(yè)生報(bào)讀博士有兩條途徑:一是報(bào)考綜合性大學(xué)及與其同等級(jí)的高等院校的應(yīng)用導(dǎo)向的博士生;二是近年部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具有了博士學(xué)位授予權(quán),供應(yīng)用型院校畢業(yè)生報(bào)讀,這就打通了應(yīng)用型院校職業(yè)教育學(xué)業(yè)上升的通道。

    為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和普通教育之間的溝通和銜接,2006年10月德國(guó)啟動(dòng)資歷框架的開(kāi)發(fā)工作,聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)與各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(KMK)達(dá)成協(xié)議,共同開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架,以回應(yīng)在歐洲資歷框架推動(dòng)下歐盟各國(guó)正在興起的開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架的態(tài)勢(shì)。在2012年1月31日舉行的高層會(huì)議上,利益有關(guān)方同意將職業(yè)教育與培訓(xùn)及高等教育的主要資歷與資歷框架等級(jí)聯(lián)系起來(lái)。2013年5月聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、聯(lián)邦文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議做出實(shí)施國(guó)家資歷框架的共同決議,于當(dāng)年7月正式實(shí)施。2017年新公布的資歷框架首次把普通教育資歷納入資歷框架,這樣德國(guó)國(guó)家資歷框架涵蓋普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育領(lǐng)域[4]。為此,德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅形成了自身的上升通道,同時(shí)與其他各類教育進(jìn)行橫向融通。

    再以英國(guó)為例,英國(guó)現(xiàn)代學(xué)位結(jié)構(gòu)大體分為三級(jí),即學(xué)士、碩士和博士,學(xué)士學(xué)位又分為普通學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位和基礎(chǔ)學(xué)位。英國(guó)的學(xué)位類型分為三種:學(xué)術(shù)型、專業(yè)型、專業(yè)實(shí)踐型[5]。專業(yè)實(shí)踐型適用于職業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)工作為本的學(xué)習(xí),有高等教育證書(shū)(相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí))、本科、碩士和博士。以英國(guó)的密德薩斯大學(xué)、肯特大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)為例,它們提供不同級(jí)別、互相銜接的專業(yè)實(shí)踐碩士課程,包括研究生證書(shū)(專業(yè)實(shí)踐)、研究生文憑(專業(yè)實(shí)踐)以及碩士學(xué)位(專業(yè)實(shí)踐)。與學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士相比,專業(yè)實(shí)踐碩士具有四個(gè)顯著特征:第一,專業(yè)實(shí)踐碩士屬職業(yè)教育系列,是為具有至少兩年工作經(jīng)驗(yàn)的人士而設(shè)立的研究生層次的課程;第二,專業(yè)實(shí)踐碩士課程是給學(xué)生提供研究設(shè)計(jì)和方法方面的訓(xùn)練,讓學(xué)生基于工作中的問(wèn)題,在真實(shí)的工作場(chǎng)所采用科學(xué)的研究方法,開(kāi)展工作為本的項(xiàng)目研究;第三,專業(yè)實(shí)踐碩士的學(xué)生由大學(xué)教授和企業(yè)專家作為雙導(dǎo)師共同培養(yǎng);第四,專業(yè)實(shí)踐碩士課程是以單元模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)的,包括一年期研究生證書(shū)(專業(yè)實(shí)踐)、在研究生證書(shū)基礎(chǔ)上的一年期的研究生文憑(專業(yè)實(shí)踐),在研究生文憑基礎(chǔ)上再銜接到一年期的碩士學(xué)位(專業(yè)實(shí)踐),學(xué)習(xí)者可以單獨(dú)選擇證書(shū)、文憑或者碩士學(xué)位,進(jìn)行學(xué)分的積累,在完成證書(shū)和文憑后,也可以工作一段時(shí)間再準(zhǔn)備碩士論文以獲得碩士學(xué)位。這為職業(yè)教育領(lǐng)域成人學(xué)習(xí)者提供了靈活彈性的學(xué)業(yè)上升的通道。

    (三)新《職業(yè)教育法》為各級(jí)各類教育的資歷等級(jí)維度提供了標(biāo)準(zhǔn),破解了資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)維度設(shè)立的難題

    新《職業(yè)教育法》提出:實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育,培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)技術(shù)技能,進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo),全面提高受教育者的素質(zhì)。

    資歷框架的重要內(nèi)容之一是設(shè)立各級(jí)資歷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就要建立資歷等級(jí)維度,目前,我國(guó)已有的資歷框架是采用歐洲資歷框架的三個(gè)維度:知識(shí)、技能、能力,包括國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架、廣東省終身教育資歷框架、江蘇省終身教育資歷框架,歐洲資歷框架等級(jí)維度廣泛應(yīng)用于跨國(guó)之間的資歷和學(xué)分互認(rèn)。

    新《職業(yè)教育法》為我國(guó)資歷框架提供了中國(guó)特色和國(guó)際接軌的等級(jí)維度,基于我國(guó)立德樹(shù)人的教育使命,任何資歷等級(jí)的首要維度是社會(huì)主義價(jià)值觀,落實(shí)到個(gè)人層面,集中在愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等方面。在知識(shí)維度上,強(qiáng)調(diào)科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí),在技能維度上,強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能,在能力方面,強(qiáng)調(diào)素質(zhì)能力,即勝任力,包括工作能力、組織能力、決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等素質(zhì)。因此,社會(huì)主義核心價(jià)值觀、知識(shí)(科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí))、技能(技術(shù)技能)、能力(能力素質(zhì))將成為我國(guó)資歷框架各等級(jí)要求的四大維度。

    (四)新《職業(yè)教育法》為行業(yè)企業(yè)全面參與職業(yè)教育提供了制度保障,破解了資歷框架下學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求脫節(jié)的難題

    新《職業(yè)教育法》提出:促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過(guò)程。

    我國(guó)職業(yè)教育多年來(lái)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教結(jié)合,但行業(yè)企業(yè)難以參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合,造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)崗位人才要求長(zhǎng)期脫節(jié)的難題。資歷框架是實(shí)現(xiàn)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接的基礎(chǔ)性制度,資歷框架需要通過(guò)行業(yè)企業(yè)全面參與和制定行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)得到落地。

    資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是上位標(biāo)準(zhǔn)(母標(biāo)準(zhǔn)),行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是下位標(biāo)準(zhǔn)(子標(biāo)準(zhǔn))。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是遵循資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)行業(yè)崗位人才的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、知識(shí)、技能、能力的要求制訂每一資歷等級(jí)的具體要求,作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容依據(jù),促進(jìn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求的精準(zhǔn)對(duì)接,也為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、 互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供公平公正、實(shí)質(zhì)等效的基準(zhǔn)。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)確定行業(yè)職能范疇和具體職能,基于資歷框架等級(jí)要求形成以能力單元為核心的能力矩陣,形成一個(gè)連續(xù)的、被認(rèn)可的行業(yè)資歷階梯,反映行業(yè)各職能對(duì)人才層次和質(zhì)量的資歷要求。建立基于資歷框架的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于勞動(dòng)力市場(chǎng)人才要求改革培養(yǎng)方案,保證人才培養(yǎng)和行業(yè)人才要求的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)制定行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的能力單元,作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù),能夠保證學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的公平公正和實(shí)質(zhì)等效。

    由于我國(guó)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚在起步階段,我國(guó)部分高職院校在課程設(shè)置中采用國(guó)外的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、芬蘭等,然而,國(guó)外的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以完全適用于我國(guó)行業(yè)企業(yè)崗位人才要求。為此,我國(guó)地方學(xué)分銀行、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)始制定我國(guó)的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),2011年廣東省正式發(fā)布了《汽車(chē)業(yè)(后市場(chǎng))行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[6]和《機(jī)械制造業(yè)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[7];同年重慶市正式發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)工程行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[8]。

    以廣東出臺(tái)的《汽車(chē)業(yè)(后市場(chǎng))行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為例,針對(duì)廣東省汽車(chē)業(yè)(后市場(chǎng))現(xiàn)狀,以能力單元的形式明確汽車(chē)業(yè)(后市場(chǎng))的各職能范疇所需的能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各職能/崗位所需的通用及專業(yè)能力,確定了汽車(chē)維修、汽車(chē)檢測(cè)檢驗(yàn)、銷售與市場(chǎng)推廣、汽車(chē)配件銷售、汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃與金融6 大職能范疇及其職能,制訂了342 個(gè)能力單元模塊,構(gòu)建了分為7 級(jí)的各職能能力單元,從知識(shí)、技能和能力等維度描述該職能所包含的各崗位任務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)考核要素,為汽車(chē)業(yè)(后市場(chǎng))行業(yè)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換提供科學(xué)依據(jù),為職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接提供了標(biāo)準(zhǔn)。

    2019年,教育部職成司委托教育部職業(yè)教育發(fā)展中心(原教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所)開(kāi)展“基于職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架研究與實(shí)踐”課題研究,該項(xiàng)目對(duì)于資歷框架的基本理論、國(guó)際發(fā)展、國(guó)內(nèi)需求及實(shí)踐等進(jìn)行了系統(tǒng)研究。2020年,該項(xiàng)目二期研究在教育部職成司的規(guī)劃部署和指導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn),主題聚焦為“基于職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架建設(shè)實(shí)踐研究”,草擬了《國(guó)家資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)使用手冊(cè)》,并開(kāi)啟了畜牧獸醫(yī)、鐵路交通、金融貿(mào)易等10 余個(gè)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制。

    隨著新《職業(yè)教育法》的落實(shí),行業(yè)企業(yè)的全面參與將持續(xù)拓展行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定,并廣泛應(yīng)用到職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中,保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)崗位人才要求的對(duì)接。

    (五)新《職業(yè)教育法》為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立提供了質(zhì)量要求,破解了資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心難題

    新《職業(yè)教育法》提出:職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:(1)有組織機(jī)構(gòu)和管理制度;(2)有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的課程體系、教師或者其他授課人員、管理人員;(3)有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)、符合安全要求的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備;(4)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià),并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息,接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

    我國(guó)學(xué)歷教育、自考考試、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)都有著嚴(yán)格的質(zhì)量保障和評(píng)審機(jī)制,相應(yīng)的資歷和學(xué)分得到國(guó)家和國(guó)際的認(rèn)可,不需要再進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證,因此,資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要針對(duì)非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果,也就是培訓(xùn)項(xiàng)目,認(rèn)證包括機(jī)構(gòu)評(píng)審和課程評(píng)審兩種類型。新職業(yè)教育法提出了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的四方面基本要求,這與國(guó)際上學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的機(jī)構(gòu)評(píng)審的基本要求是一致的,包括機(jī)構(gòu)的管理、機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障、機(jī)構(gòu)人員編制、財(cái)務(wù)可行性及資源管理等方面。因此,對(duì)于有質(zhì)量保障的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以采用機(jī)構(gòu)評(píng)審的方法,如有質(zhì)量保障的繼續(xù)教育學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程,從而破解資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中資歷認(rèn)證的范圍和方法的難題。

    (六)新《職業(yè)教育法》為我國(guó)職業(yè)教育與境外學(xué)習(xí)成果互認(rèn)提供了制度保障,對(duì)我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)提出了國(guó)際化要求

    新《職業(yè)教育法》提出,國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作,支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué),支持開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。

    資歷框架建設(shè)已經(jīng)成為全球教育發(fā)展的共識(shí),聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)受亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議委托,2019年11月發(fā)布了《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》,再結(jié)合其他文獻(xiàn)的材料,發(fā)現(xiàn)全球資歷框架的發(fā)展規(guī)模達(dá)到前所未有的水平,建立和實(shí)施資歷框架的國(guó)家總數(shù)達(dá)161 個(gè),覆蓋聯(lián)合國(guó)締約國(guó)193 個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%[9]。對(duì)照截至2020年4月與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議的144 個(gè)國(guó)家,115 個(gè)國(guó)家建立或者采用了資歷框架,占總數(shù)的79.9%[10]。資歷框架已經(jīng)發(fā)展到跨國(guó)區(qū)域資歷和學(xué)分互認(rèn)階段,全球建立了7 個(gè)區(qū)域資歷框架,具體包括歐洲資歷框架、東盟資歷參照框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、海灣資歷框架、跨國(guó)界資歷框架—英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)。7 個(gè)區(qū)域資歷框架為126 個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供了區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)資歷和學(xué)分對(duì)接的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)[11]。

    目前,終身學(xué)習(xí)資歷框架下的資歷和學(xué)分互認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入全球化的新階段,聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)經(jīng)過(guò)8年的努力,于2019年11月27日通過(guò)了《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》[12]。這是聯(lián)合國(guó)第一個(gè)具有法律約束力的全球范圍的高等教育條約,旨在實(shí)現(xiàn)資歷框架全球化和教育質(zhì)量保障,促進(jìn)跨地區(qū)乃至全球?qū)用娴馁Y歷互認(rèn)。高等職業(yè)教育是資歷框架的重要組成部分,開(kāi)展基于資歷框架的職業(yè)教育發(fā)展和改革,對(duì)于保障我國(guó)高職的教育質(zhì)量、國(guó)際地位和影響力,助力我國(guó)加入《全球公約》的發(fā)展進(jìn)程,都將起著重要的作用。

    新《職業(yè)教育法》為我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行提出了國(guó)際化要求,我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè),要加強(qiáng)國(guó)際交流,實(shí)現(xiàn)我國(guó)同其他UNESCO 締約國(guó)之間的資歷和學(xué)分互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒,做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”的品牌。

    結(jié)語(yǔ)

    新《職業(yè)教育法》為我國(guó)建立資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三位一體的終身學(xué)習(xí)制度體系,突破了長(zhǎng)期以來(lái)遇到的瓶頸,包括破解職業(yè)教育和普通教育難以融通、職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏上升通道、資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)維度設(shè)立、資歷框架下學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)人才崗位要求脫節(jié)、資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證范圍和方法等方面的難題。隨著新《職業(yè)教育法》的具體落實(shí),我國(guó)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐,資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三位一體的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)模式將得到有效地推進(jìn),為社會(huì)成員提供開(kāi)放靈活和高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)制度和環(huán)境,同時(shí),以我國(guó)加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》為契機(jī),實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)歷和資歷的全球互容互通,積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理的中國(guó)方案。

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