利益相關(guān)者視域下高校繼續(xù)教育治理的博弈分析

□于莎

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》， 其中明確提出基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一[1]。 與此同時(shí)，在“建成中國特色、世界一流的高等教育體系”的目標(biāo)指引下，政府、高校和社會(huì)各方協(xié)同聚焦高校組織方式、內(nèi)部服務(wù)和支撐手段，進(jìn)一步拓寬和優(yōu)化高校治理創(chuàng)新路徑，已成為全面、快速、持續(xù)提升高校治理能力的關(guān)鍵之舉[2]。 作為高校治理體系的重要組成部分，高校繼續(xù)教育治理體系的建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)號(hào)召的相應(yīng)，而且也是世界一流高等教育體系構(gòu)建的要求。 作為跨機(jī)構(gòu)、跨部門合作的利益共同體，高校繼續(xù)教育治理利益相關(guān)者具有主體繁多，涉及機(jī)構(gòu)和部門龐雜的特點(diǎn)。 利益主體參與治理的程度不同， 發(fā)揮的作用也不同。因而，正確認(rèn)識(shí)并處理好高校繼續(xù)教育治理中各主體的利益關(guān)系，形成良性互動(dòng)局面，是實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

近年來，學(xué)界基于利益相關(guān)者視域?qū)Ω咝＠^續(xù)教育治理展開了一系列研究，主題主要聚焦在以下方面：一是通過對(duì)高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者利益博弈的描述性分析，從利益共同體的外部和內(nèi)部兩個(gè)維度，提出利益協(xié)調(diào)方式[3]，基于質(zhì)量管理視角從質(zhì)量利益協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)和質(zhì)量監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面構(gòu)建管理運(yùn)行機(jī)制[4]。 二是通過對(duì)阻滯繼續(xù)教育發(fā)展問題的深描，構(gòu)建基于合作博弈的資源共享模型， 在歸納影響合作博弈因素的基礎(chǔ)上，提出協(xié)同發(fā)展策略[5]。 三是基于高校繼續(xù)教育治理利益相關(guān)者關(guān)系的分析，提出基于利益主體核心利益及優(yōu)勢(shì)資源的運(yùn)行機(jī)制[6]。 四是對(duì)利益相關(guān)者所產(chǎn)生的利益博弈和價(jià)值沖突根源展開剖析，運(yùn)用系統(tǒng)論思想構(gòu)建供需主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制[7]。 五是依據(jù)利益相關(guān)者的重要性，將高校繼續(xù)教育治理主體分為三個(gè)層次，并從問題、目標(biāo)、主體和工具四個(gè)方面提出治理機(jī)制的構(gòu)建路徑[8]。

綜上，在以往文獻(xiàn)中，對(duì)高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者博弈研究更多側(cè)重于定性規(guī)范分析，即使涉及到利益主體的博弈關(guān)系，也基本聚焦于對(duì)各利益主體之間的描述性分析，而對(duì)多元利益主體間的博弈策略抉擇問題探討較少。然而，在高校繼續(xù)教育治理過程中，利益相關(guān)者眾多，其合法性、合理性和權(quán)威性各不相同[9]，僅從辦學(xué)所具備的基本要素及高校繼續(xù)教育辦學(xué)的特殊性來看，就涉及政府、高校、繼續(xù)教育學(xué)院、學(xué)科性學(xué)院、教師、學(xué)習(xí)者、校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、用人單位等利益相關(guān)者[10]，且它們?cè)谶\(yùn)行與發(fā)展過程中形成了復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 因而，如何在這錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中理順利益相關(guān)者彼此之間的關(guān)系及行動(dòng)策略的選擇是提升高校繼續(xù)教育治理水平的基礎(chǔ)。 基于此，本研究基于博弈論，選取影響力最大、關(guān)系最為密切的政府、高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾三大核心利益主體，通過對(duì)利益主體在高校繼續(xù)教育治理過程中的利益訴求及各利益主體的目標(biāo)相關(guān)性分析，從微觀主體的良性互動(dòng)角度優(yōu)化高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者的治理路徑。

二、高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者博弈關(guān)系分析的適切性

博弈論，又稱對(duì)策論，來源自英文“Game Theory”（游戲理論），屬于運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)分支，主要研究各主體之間在進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的相互影響和作用[11]。博弈的目的是使各主體在平等對(duì)局中，通過對(duì)方策略來變換自身的對(duì)抗策略，從而實(shí)現(xiàn)獲利[12]。 具體而言，博弈是指在特定條件中，基于自身利益最大化原則，參與主體同時(shí)或先后做出決策，并予以實(shí)施互動(dòng)的過程[13]。 它對(duì)利益共同體中的各主體利益關(guān)系和行動(dòng)策略的選擇有著較強(qiáng)解釋力。

在高校繼續(xù)教育治理中，政府、高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾三大核心利益主體之間，既有共同利益追求，同時(shí)也存在著利益沖突。首先，政府可規(guī)制高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，同時(shí)擁有較高的社會(huì)公信力，因而政府的介入不但有利于提高高校繼續(xù)教育辦學(xué)的質(zhì)量，而且也容易獲得社會(huì)公眾的支持。 其次，對(duì)于高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，有著在短期內(nèi)獲得利益最大化的期許，從而會(huì)壓縮辦學(xué)成本，甚至違規(guī)辦學(xué)，而對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的遏制往往源自政府管控和社會(huì)公眾的監(jiān)督。最后，社會(huì)公眾出于對(duì)自身利益的維護(hù)，通過對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以確保自身利益不受損害。 可見，這三大核心利益主體之間存在利益交織關(guān)系，因此適宜用博弈論分析各利益主體在博弈過程中的策略選擇，從而使各利益主體通過科學(xué)決策與精準(zhǔn)施策促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免合理訴求被忽視或產(chǎn)生資源冗余現(xiàn)象。

三、高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者博弈關(guān)系中相關(guān)主體的地位與利益訴求

（一）政府

作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府往往會(huì)通過對(duì)教育提供者的準(zhǔn)入、投資、服務(wù)質(zhì)量以及學(xué)費(fèi)方面的控制，干預(yù)高校繼續(xù)教育的發(fā)展。政府在推進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展時(shí)，需兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因而對(duì)高校繼續(xù)教育的發(fā)展有著監(jiān)管辦學(xué)市場和規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 在治理過程中，體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)計(jì)劃性治理特色。政府在高校繼續(xù)教育治理過程的策略可分為“作為”和“不作為”。 “作為”策略，指的是政府在高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中積極行動(dòng)，包括對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和社會(huì)公眾監(jiān)督行為的獎(jiǎng)勵(lì)。 “不作為”策略，指對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)，政府不予管理，既不出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，也不對(duì)主動(dòng)參與監(jiān)督的社會(huì)公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)

高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的情況相對(duì)復(fù)雜，從嚴(yán)格意義上講，可細(xì)分為高校內(nèi)辦學(xué)單位和校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，兩者均為繼續(xù)教育的實(shí)施者和執(zhí)行者。 對(duì)于高校內(nèi)辦學(xué)單位而言， 期許擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，希望得到政府的財(cái)政和政策支持，致力于提升高校繼續(xù)教育治理的績效。 對(duì)于校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，提高辦學(xué)質(zhì)量可能并不是出于自愿，而是受制于政府的獎(jiǎng)懲或源自于與其聯(lián)合辦學(xué)高校和社會(huì)公眾所給予的壓力。 但是無論是高校內(nèi)辦學(xué)單位，還是校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)都有會(huì)出現(xiàn)在短期內(nèi)因追求利益最大化而降低辦學(xué)經(jīng)營成本的問題。 由此，便于博弈關(guān)系分析，將這兩類利益主體統(tǒng)稱為高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。這一群體在博弈過程中選擇的策略為“依法辦學(xué)”和“違規(guī)辦學(xué)”。假定高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)“依法辦學(xué)”，其行為表現(xiàn)為嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定辦學(xué)，認(rèn)真開展日常教學(xué)活動(dòng)，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)格把控。反之，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)“違規(guī)辦學(xué)”則表現(xiàn)為對(duì)辦學(xué)質(zhì)量并無保證，通過盡可能壓縮辦學(xué)成本的方式使自身利益最大化。

（三）社會(huì)公眾

社會(huì)公眾包括學(xué)生、家長、用人單位等。社會(huì)公眾希望政府在高校繼續(xù)教育治理中有所作為，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的追求中，更渴望獲得包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益在內(nèi)的綜合收益，對(duì)于高校繼續(xù)教育的發(fā)展擁有監(jiān)督權(quán)，并可通過向政府相關(guān)部門投訴等手段保證自身的權(quán)益。而社會(huì)公眾與高校繼續(xù)教育辦學(xué)者之間，存在著“供求”關(guān)系和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。 社會(huì)公眾從自身的利益角度考慮，其策略選擇為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”。 假定“監(jiān)督”，其行為表現(xiàn)為督學(xué)熱情較高、主動(dòng)性較強(qiáng)。 而“不監(jiān)督”行為表現(xiàn)為事不關(guān)己，將高校繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)推給其他利益主體，參與監(jiān)督的意愿不強(qiáng)、積極性不高。

四、高校繼續(xù)教育治理中的利益博弈關(guān)系分析

博弈分析是用公式化的數(shù)學(xué)語言，表述各主體間的相互影響和作用，研究各利益主體間的策略互動(dòng)行為[14]，它有高度抽象化的特點(diǎn)，能夠抓住問題的本質(zhì)與關(guān)鍵，適合用以分析利益相關(guān)者的復(fù)雜行為[15]。 由此，本研究以上述核心利益主體為研究對(duì)象，分析各主體在兩兩利益博弈過程中的策略選擇。

（一）政府和高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的博弈分析

政府和高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為主要的利益相關(guān)主體，彼此之間存在博弈關(guān)系。 政府為滿足社會(huì)公眾的學(xué)習(xí)需求，必須助力高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。 在這一過程中，會(huì)對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)給予有效監(jiān)管。 就政府而言，政府的目標(biāo)是運(yùn)用最少的財(cái)政支出，保證社會(huì)公眾獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。而高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)則是支付最少的辦學(xué)成本，獲得社會(huì)效益和辦學(xué)利潤最大化。 基于此，本研究提出以下假設(shè)：

假設(shè)1： 政府和高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)都是“理性”利益相關(guān)主體。

假設(shè)2：政府可通過高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)獲取社會(huì)效益Rg。 但在這一過程中，政府需支出相應(yīng)的財(cái)政成本Cg用于對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的約束和管理。 若高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)，通過質(zhì)量提升保證辦學(xué)品質(zhì)，政府則會(huì)對(duì)參與辦學(xué)的高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)λCg（0≤λ≤1）。 如果，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，縮減辦學(xué)成本，違規(guī)辦學(xué)并造成不良社會(huì)影響，政府則對(duì)其實(shí)施懲罰Pg（Rg＞Pg）。

假設(shè)3：高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為確保正常有序辦學(xué)需投入成本Cce， 同時(shí)因依法辦學(xué)帶來社會(huì)效益Rce。如果，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，違規(guī)辦學(xué)并造成不良社會(huì)影響，總效益為－Rce。

在政府與高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)博弈中，政府的博弈策略為：作為和不作為。 高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的博弈策略： 依法辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)。 通過政府—高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)博弈收益矩陣分析可以得出以下結(jié)論（見表1）：

表1 政府—高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)博弈收益分析

1.政府的博弈策略。 若高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)選擇依法辦學(xué)時(shí)，通過Rg-Cg-λCg＜Rg可知，政府即使沒有對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，卻獲得了比監(jiān)管時(shí)更好的社會(huì)效益， 那么政府就易產(chǎn)生“不作為”的行為抉擇。 若高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)，那么（-Cg+Pg）-0=Pg-Cg，此時(shí)政府作為理性利益主體考慮到罰金等收入大于監(jiān)管成本，會(huì)選擇“作為”的行為抉擇。通過算式推導(dǎo)可見，政府參與高校繼續(xù)教育辦學(xué)意愿和依法辦學(xué)所獲得的社會(huì)效益Rg、收取違法辦學(xué)處罰Pg成正相關(guān)，而與政府需支出相應(yīng)的財(cái)政成本Cg成負(fù)相關(guān)。

2.高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)博弈的策略。 當(dāng)政府在高校繼續(xù)教育治理過程中選擇“作為”，那么高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)選擇依法辦學(xué)， 需付出一定成本， 同時(shí)也可獲得社會(huì)收益及政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)，這時(shí)其總收益為Rce-Cce+λCg。若進(jìn)行違規(guī)辦學(xué)且被政府處罰，總效益則為-Rce+Pg。 通過（Rce-Cce+λCg）-（-Rce+Pg）=2Rce-Cce+λCg-Pg可知，在政府選擇“作為”這一前提下，決定高校教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否依法辦學(xué)的主要因素是社會(huì)效益Rce、辦學(xué)成本Cce、政府對(duì)違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的懲罰Pg及政府給予的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)λCg。其中，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)愿意依法辦學(xué)與社會(huì)效益、政府對(duì)其的懲罰、資助獎(jiǎng)勵(lì)等要素呈正相關(guān)，與辦學(xué)成本呈負(fù)相關(guān)。 假如，政府選擇“不作為”策略，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)的總收益為Rce-Cce，違規(guī)辦學(xué)卻未被政府發(fā)現(xiàn)并處罰時(shí)的效益為-Rce，通過（Rce-Cce）-（-Rce）=2Rce-Cce可以推出，只有當(dāng)Rce＞Cce時(shí)，獲得的社會(huì)效益Rce高于違規(guī)辦學(xué)的成本投入Cce， 高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)會(huì)選擇依法辦學(xué)。

（二）高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾博弈分析

高校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展中，除政府與高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在利益博弈外，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾也存在利益博弈。 一方面，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)會(huì)通過縮減辦學(xué)成本，增加收入提升總效益；另一方面，社會(huì)公眾為獲得良好的學(xué)習(xí)效果，要求高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)向其提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。因而，雙方存在利益博弈關(guān)系，設(shè)定以下假設(shè)：

假設(shè)1：高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾均為理性利益主體。

假設(shè)2：高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)保證依法辦學(xué)需投入成本Cce， 實(shí)施依法辦學(xué)可提升自身知名度Ace，同時(shí)會(huì)給社會(huì)公眾帶來效益Rs。 高校教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)辦學(xué)，會(huì)造成收入損失Lce。

假設(shè)3：社會(huì)公眾不進(jìn)行監(jiān)督，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)若能依法辦學(xué)，可保持初始收益不發(fā)生變化。如果，社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為追逐利益而出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為，相關(guān)政府部門對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰Pg，社會(huì)公眾對(duì)于高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)需付出成本Cs，同時(shí)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)ρCg（0≤ρ≤1）。

在高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的利益博弈過程中，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)選擇策略：依法辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)。社會(huì)公眾的博弈策略：監(jiān)督和不監(jiān)督。 通過高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾博弈收益矩陣分析可以得出以下結(jié)論（見表2）：

表2 高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾博弈收益分析

1.社會(huì)公眾的博弈策略。 當(dāng)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)時(shí)，當(dāng)-Cs+Rs＜+Rs時(shí)，此時(shí)社會(huì)公眾在沒有參與監(jiān)督的情況下，卻獲得更好的高校繼續(xù)教育支持服務(wù)，作為理性利益主體，社會(huì)公眾自然會(huì)選擇不參與監(jiān)督的行為抉擇。當(dāng)在社會(huì)公眾監(jiān)督的情況下，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)為（-Cs+ρCg-Rs），若社會(huì)公眾不監(jiān)督，高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)的收益是-Rs，通過（-Cs+ρCg-Rs）－（-Rs）=-Cs＋ρCg可知，社會(huì)公眾參與監(jiān)督所付出的成本Cs小于政府給予舉報(bào)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的獎(jiǎng)勵(lì)ρCg，這時(shí)社會(huì)公眾會(huì)選擇監(jiān)督。

2.高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的博弈策略。 當(dāng)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾選擇監(jiān)督的情況下，依法辦學(xué)收益為（-Cce＋Ace），而在社會(huì)公眾選擇監(jiān)督下卻違規(guī)辦學(xué)，其收益為（-Ace-Lce-Pg），那么通過（-Cce＋Ace）－（-Ace-Lce-Pg）＝－Cce＋2Ace+Lce+Pg可知，影響高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)因素包括依法辦學(xué)所需投入的成本Cce、提升高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)知名度Ace、違規(guī)辦學(xué)造成的收入損失Lce及處罰Pg，除與辦學(xué)成本呈負(fù)相關(guān)外，與其他三個(gè)要素均呈正相關(guān)。如果，社會(huì)公眾不參與監(jiān)督時(shí)，通過（-Cce＋Ace）-（-Ace-Lce）＝-Cce+2Ace+Lce可推出，依法辦學(xué)成本Cce、提升辦學(xué)機(jī)構(gòu)知名度Ace和違規(guī)辦學(xué)造成的收入損失Lce是決定其是否依法辦學(xué)的主要因素。

綜上，在高校繼續(xù)教育治理過程中，各利益主體間很難達(dá)到信息對(duì)稱，但為清晰勾勒出各利益主體在博弈策略選擇過程中的行為機(jī)制，本研究通過完全信息的靜態(tài)博弈，推演出以下結(jié)論：一是政府所支付的監(jiān)管成本和收取違法辦學(xué)處罰，分別與其參與高校繼續(xù)教育治理的意愿成負(fù)相關(guān)和正相關(guān)。因此，在博弈過程中，政府作為理性利益主體面對(duì)監(jiān)管成本較高時(shí)，會(huì)做出理性判斷，以辨別該項(xiàng)投入是否能達(dá)到既定的目標(biāo)與期望。 若投入成本高，而收益較低，會(huì)在一定程度上削落參與熱情，做出“不作為”的行為抉擇。二是高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)的概率與政府對(duì)違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益、提升知名度、獎(jiǎng)懲收入等呈正相關(guān)，而與辦學(xué)成本呈負(fù)相關(guān)。故而，為保證高校繼續(xù)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要投入一定的辦學(xué)成本，但是政府若能給予相應(yīng)的財(cái)政支持，則可在一定程度上杜絕為壓縮成本而產(chǎn)生違法辦學(xué)行為。三是社會(huì)公眾參與監(jiān)督的意愿和獎(jiǎng)勵(lì)、高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)為其帶來的效益呈正相關(guān)， 而與監(jiān)督成本呈負(fù)相關(guān)。因而，若其所需付出的監(jiān)督成本符合自身預(yù)期，該群體將成為這一教育公共產(chǎn)品忠實(shí)且負(fù)責(zé)的監(jiān)督者。但是，在現(xiàn)實(shí)博弈情境中，任何一方都難以在高校繼續(xù)教育治理過程中，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，各利益主體間均有自身的需求與目標(biāo)，同時(shí)各利益主體間存在著一定的利益沖突。為保證高校繼續(xù)教育治理利益相關(guān)者內(nèi)部平衡，確保其持續(xù)發(fā)展，利益主體之間需通過互相妥協(xié)和制約，重塑新的協(xié)作關(guān)系。

五、研究啟示

為保證高校繼續(xù)教育治理體系的順暢運(yùn)行，需優(yōu)化各利益主體間的利益分配方式和明確利益主體的權(quán)責(zé)目標(biāo)。 在治理實(shí)踐的推行過程中，要在以下方面做出改進(jìn)：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，增加辦學(xué)投入

當(dāng)前，政府與高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間存在行政管控與簡政放權(quán)上的對(duì)立，受社會(huì)主義性質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國高等教育管理帶有“政策治教”的特色，強(qiáng)調(diào)權(quán)力控制和集中，偏重政府的直接管制[16]。 因此，完成從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。 在治理運(yùn)行過程中需明確政府職責(zé)，發(fā)揮服務(wù)形象，保障其有所作為，提高社會(huì)公眾滿意度。 另外，政府需進(jìn)一步加大對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的扶持力度。 “國家投資教育的終極意義還在于促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)”[17]， 人力資本的重要性在這幾十年來得到廣泛重視，教育投資的回報(bào)政府也有所預(yù)見，對(duì)于通過高校繼續(xù)教育發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的期待也是政府投資的出發(fā)點(diǎn)之一。 具體可實(shí)施如下舉措：一是根據(jù)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)和取得的實(shí)際績效，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，緩解辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力，以此調(diào)動(dòng)和激發(fā)高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。二是對(duì)參與高校繼續(xù)教育監(jiān)督的社會(huì)公眾群體給予肯定和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)公眾參與的積極性和責(zé)任感。

（二）明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位，健全約束機(jī)制

教育是一種服務(wù)型事業(yè)， 而非盈利性事業(yè)，在繼續(xù)教育發(fā)展過程之中，需由“利益”育人轉(zhuǎn)向“發(fā)展”育人。對(duì)于高校內(nèi)繼續(xù)教育辦學(xué)單位來說，要明確管理定位，用好辦學(xué)、招生自主權(quán)，重視教學(xué)質(zhì)量，杜絕“重創(chuàng)收輕教學(xué)”現(xiàn)象。一方面，要提升教學(xué)資源的利用率，以降低參與高校繼續(xù)教育發(fā)展的投資成本。另一方面，需建立利益約束制度，遏制過分逐利行為。利用法律及道德手段來規(guī)范和約束利益主體，及時(shí)有效地制止、引導(dǎo)和懲處不規(guī)范、不道德、不合法的逐利行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校外聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律約束和制度規(guī)范，把高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者追求利益行為規(guī)范在政府所認(rèn)可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)其通過合法的手段獲取利益。增強(qiáng)每一利益主體的利他主義意識(shí)，自覺堅(jiān)持通過不損害他者利益的方式提升辦學(xué)效益， 進(jìn)而通過內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)，形成良性磁場約束，確保高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高公眾維權(quán)意識(shí)，完善參與機(jī)制

高校繼續(xù)教育質(zhì)量高低直接觸及包括學(xué)生、用人單位在內(nèi)的主要社會(huì)公眾的利益。 具體而言，高校繼續(xù)教育所培養(yǎng)的人才質(zhì)量高低，會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生直接影響，他們是高校繼續(xù)教育最直接的利益群體。 因此，要將社會(huì)公眾納入高校繼續(xù)教育監(jiān)督管理體系，建立健全信息反饋治理機(jī)制和訴訟機(jī)制。 從而，確保接受繼續(xù)教育對(duì)象的利益。 然而，社會(huì)公眾受角色限制，參與學(xué)校事務(wù)管理有限，較少關(guān)注學(xué)校管理實(shí)務(wù)，而這一現(xiàn)象在普通高等教育中也較為普遍。 在高校繼續(xù)教育治理過程中，由于政府相關(guān)部門、高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)占據(jù)著資源優(yōu)勢(shì)地位，并享有分配、控制權(quán)，政府和高校管理人員相較社會(huì)公眾有著更多的話語權(quán)，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾在參與高校繼續(xù)教育治理過程中產(chǎn)生角色認(rèn)知和身份定位的偏差。 因此，在高校繼續(xù)教育治理過程中，需明確社會(huì)公眾參與范圍與職責(zé)，并通過獎(jiǎng)勵(lì)舉措，促使其嚴(yán)格落實(shí)課程、教學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，致力于高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。

總之，治理是多元化社會(huì)變革中重建各利益相關(guān)主體力量平衡的一種機(jī)制，其實(shí)質(zhì)要義是重構(gòu)各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)或利益[18]。 改善高校繼續(xù)教育治理體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)具有各自訴求的利益主體特定目標(biāo)和它們之間的矛盾與沖突[19]。高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與整合，不僅可以使各利益主體更好地秉承共建共治共享的高校繼續(xù)教育治理格局，而且也可使其真正遵守集體公約，實(shí)現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的集體效應(yīng)。 當(dāng)前，高校繼續(xù)教育管理模式正向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)型過程中，需“解構(gòu)”與“重構(gòu)”利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)政府、高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的積極互動(dòng)，保證各主體間的信息對(duì)稱。 通過創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促使利益相關(guān)各方形成合力，從而促進(jìn)高校繼續(xù)教育利益相關(guān)者協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①文中博弈公式字母含義及其簡稱，政府government（g）、繼續(xù)教育continue education（ce）、社會(huì)公眾Social-Public（s）、效益return（R）、懲罰punishment（P）、成本cost（C）、知名度awareness（A）、損失loss（L）。