“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食安全問題的再審視

□ 吳 玲 李欣桐

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

站位“十四五”，面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加、地緣危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，面對疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定、發(fā)展要安全的戰(zhàn)略部署，深刻把握國際環(huán)境變遷的新矛盾與新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)辨識國內(nèi)主要矛盾變化的新特征與新要求，需要科學(xué)研判發(fā)展大勢與未來走向，主動作為，布局未來，加快“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”［1］，通過發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，謀求高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)以應(yīng)對國際變化；通過培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的國際循環(huán)以推進(jìn)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，以“穩(wěn)中有進(jìn)”的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，糧食安全作為“國之大者”的地位凸顯，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”成為構(gòu)建新發(fā)展格局的根本支撐，如何規(guī)避糧食安全面臨的外部風(fēng)險和壓力，破解對國內(nèi)糧食供需平衡的沖擊與挑戰(zhàn)，為新時代高質(zhì)量發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動，這是一個極其重要的研究議題。

一、糧食安全重要性的新凸顯

我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，是針對全球經(jīng)濟(jì)增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加、地緣政治風(fēng)險上升等國際發(fā)展態(tài)勢作出的客觀選擇；也是順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新變化，擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，滿足人民美好生活需求、破解結(jié)構(gòu)性矛盾、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量，具有現(xiàn)實可行性；更是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)均衡模式向新的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式轉(zhuǎn)型，尋求適合中國發(fā)展道路與特色的頂層謀劃，而非短期的應(yīng)對之策。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的生產(chǎn)體系和配套體系，有14億人口支撐的超大市場規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套能力強，國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，糧食安全作為“國之大者”的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步凸顯，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的堅挺直接決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成色和質(zhì)量，不僅奠定了國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為支撐“雙循環(huán)”有效運行的前提與保障，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、我國糧食安全內(nèi)涵的新拓展

進(jìn)入新時代，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的消費新需求成為美好生活的應(yīng)有之義，糧食安全延展為食物安全更為精準(zhǔn)而現(xiàn)實。糧食安全是一個與時俱進(jìn)的歷史范疇，其內(nèi)涵與外延不斷延展。早在1990年4月，習(xí)近平在福建寧德地區(qū)工作時就提出，糧食即食物，不能狹隘地單純理解為水稻、小麥、玉米等，應(yīng)該樹立大糧食觀念。2015年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出了“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新觀念。2016年的中央一號文件將“樹立大食物觀”作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議指出，糧食安全實質(zhì)上是食物安全，面對食物需求的多樣化，必須全方位多途徑開發(fā)食物資源。2022年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。大食物觀的提出表明，“糧食觀”實質(zhì)是“口糧觀”“主糧觀”，關(guān)注的是口糧和谷物安全，而食物安全是糧食安全觀念的系統(tǒng)性、全方位提升，食物結(jié)構(gòu)從“主糧”拓展到“副食”（肉蛋奶、蔬果油糖茶等重要農(nóng)產(chǎn)品），由“吃飽”向“吃好、吃得安全”轉(zhuǎn)化，減輕與分散了“主糧”的壓力與風(fēng)險，是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段確保糧食安全的新理念。

三、我國糧食安全狀況的新研判

當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)量高、供應(yīng)充足、庫存充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好［2］。2021年大國糧倉迎來“十八連豐”，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到了483公斤，糧食安全的根基比較穩(wěn)固，這是長期以來黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、高度重視糧食安全的重要成果，這是強化憂患意識和樹立底線思維，增強應(yīng)對任何變局的前瞻性戰(zhàn)略。黨的十八大以來，立足世情國情農(nóng)情糧情的客觀現(xiàn)實，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略［3］，構(gòu)建了適合中國國情的生產(chǎn)、儲備和全球供應(yīng)鏈“三位一體”的保障體系：國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)體系主要以確?？诩Z絕對安全為核心；糧食儲備調(diào)控體系主要以應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定為重點；全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈體系是將國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源作為重要補充，確保糧食安全落地落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！保?］

中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，生產(chǎn)了約占世界產(chǎn)量1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是大國糧倉創(chuàng)造的偉大奇跡，是對全球安全穩(wěn)定發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到我國糧食安全潛在的挑戰(zhàn)與可能的危機：我國糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，形勢依然嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，依然面臨沖擊與挑戰(zhàn)：囿于“人多地少水缺空間不均”的稟賦條件，資源約束壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與食物消費結(jié)構(gòu)不匹配，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與食品質(zhì)量安全挑戰(zhàn)較大；糧食生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，價差驅(qū)動型糧食進(jìn)口的壓力增大，國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控和農(nóng)民收入增長帶來較大沖擊；糧食種植面積增加的空間有限，單產(chǎn)提升的難度增加，糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)、部分品種的種質(zhì)資源高度依賴國外進(jìn)口，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足；生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)較低、經(jīng)營規(guī)模小、種糧收益偏低等要素剛性約束依然存在。從國際看，依然面臨外部風(fēng)險和壓力：聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等組織聯(lián)合發(fā)布《2022全球糧食危機報告》稱，2021年有53個國家或地區(qū)約1.93億人面臨“危機”級別或更嚴(yán)重的糧食不安全狀況，全球糧食安全形勢不容樂觀。主要原因是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、新冠疫情繼續(xù)肆虐、氣候異端變化、地緣危機等導(dǎo)致世界糧食供應(yīng)危機、糧價大幅度上漲、能源及農(nóng)資價格攀升，出現(xiàn)各國搶購、限賣及物流不暢的恐慌疊加效應(yīng)，世界糧食供應(yīng)變數(shù)叢生；同時貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)業(yè)對外投資，糧食生產(chǎn)、加工、倉儲等建設(shè)受阻，全球糧食市場波動性、風(fēng)險性加劇或成常態(tài)，中國利用外部市場和資源補充與保障糧食安全的難度加大；現(xiàn)有的國際規(guī)則約束對我國農(nóng)業(yè)支持政策空間及改革方向構(gòu)成實質(zhì)性約束，不確定的外部環(huán)境對中國利用與配置海外資源能力提出了新要求［5］。習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”［6］2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，事關(guān)國計民生，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給是不容有失的底線任務(wù)，在關(guān)鍵時刻必須能產(chǎn)得出、調(diào)得動、供得上、保得住。

四、我國糧食安全戰(zhàn)略的再抉擇

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的風(fēng)云變幻，我國糧食安全潛在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也在加大，立足糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建新時代糧食安全發(fā)展新格局，把握發(fā)展的主動權(quán)，始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，這是應(yīng)對國際環(huán)境變化的未雨綢繆之策，更是踐行人類命運共同體理念、確保世界糧食安全的負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與作為［7］。

1.提升“雙循環(huán)”的協(xié)同治理能力

把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略真正落實到位，打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、種業(yè)翻身仗、農(nóng)業(yè)科技攻堅戰(zhàn)，激發(fā)國內(nèi)循環(huán)的活力與潛力，秉持負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與作為，在確保14多億人口大國的糧食安全的同時，助力保障全球糧食安全；改革與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，參與全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、實施農(nóng)產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化海外資源利用與保障能力，提高國際循環(huán)利用效率，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定、多元的外部糧源供應(yīng)體系，秉承人類命運共同體理念，協(xié)同治理全球糧食安全，推動履行世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，呼吁各國開放糧食貿(mào)易，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

2.樹立與打造食物安全觀

更新傳統(tǒng)糧食觀念，把“糧食安全”精準(zhǔn)調(diào)整為“食物安全”，“主糧”“副食”都要抓，樹立大食物觀理念，適應(yīng)“主食”消費減少、“副食”消費增加的發(fā)展趨勢，順應(yīng)“營養(yǎng)與健康”高品質(zhì)生活的科學(xué)理念，拓展食物的邊界與來源，從更廣闊的維度把握糧食安全，打造食物安全觀，這既是充實與穩(wěn)固“大國糧倉”、端穩(wěn)與端牢“中國飯碗”的必然要求，也是全方位、多途徑開發(fā)食物資源，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同美好生活需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，更好地滿足人民多元化和高品質(zhì)消費需求，確保端穩(wěn)端牢中國飯碗。

3.明晰糧食資源供給的新格局

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，按照國際大變局與國內(nèi)新形勢，做好全局考慮、底線思維和頂層設(shè)計，堅定落實國家糧食安全戰(zhàn)略，審時度勢加快構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局，形成“國內(nèi)供給+進(jìn)口補充”的國內(nèi)、國際雙維度共同支撐的糧食資源供給格局，走自立自強的可持續(xù)發(fā)展之路，增強高效率的儲備調(diào)控能力和高水平的國際供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建一個高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的糧食安全保障體系，提升糧食安全的治理體系和治理能力。一是必須立足國內(nèi)，筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)，切實掌控與落實“以我為主、立足國內(nèi)”的主動權(quán)，抓住國內(nèi)糧食資源核心點，強化糧食綜合生產(chǎn)能力和儲備調(diào)控能力，牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，該保必須保，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，增加大豆、植物油等部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，降低進(jìn)口依存度，凸顯國內(nèi)循環(huán)的主體地位和基礎(chǔ)作用，這是新時代國家糧食安全戰(zhàn)略的核心要義；二是穩(wěn)定外部糧源供應(yīng)體系，利用“適度進(jìn)口”補充供給，科學(xué)運用國際市場和資源，該進(jìn)就得進(jìn)，有效調(diào)劑余缺和補充供給，滿足人民對食品安全、健康營養(yǎng)等高品質(zhì)、多元化的需求，在全球范圍內(nèi)搭建內(nèi)外聯(lián)通的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障海外供給的穩(wěn)定性與可靠性，掌握糧食進(jìn)口的主動權(quán)和精準(zhǔn)性，把握進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，推動糧食來源和品種的多元化，增強全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險管控能力和國際競爭力，助力提高國家糧食安全的保障質(zhì)量，這是新時代國家糧食安全戰(zhàn)略的新思維。