我國老年體育公共服務(wù)供給現(xiàn)實基礎(chǔ)、構(gòu)建模式與實施路徑

宋亞偉

人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的重要國情，積極應(yīng)對人口老齡化是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，這是黨中央、國務(wù)院把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律做出的立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署[2]。規(guī)劃指出，要將“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”作為應(yīng)對人口老齡化的具體任務(wù)之一。老年體育公共服務(wù)供給作為促進(jìn)老年人身心健康、提高老年人生活質(zhì)量的重要手段，如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)體育力量，是迫切的時代課題。

老年體育公共服務(wù)研究是老年體育熱點問題之一。近年來，廣大學(xué)者從老年體育制度建設(shè)、組織建設(shè)和服務(wù)模式等方面進(jìn)行了深入探討，取得一系列成果。如制度視角層面，湛冰等[3-4]通過對近70 年來我國老年體育政策研究和美國老年體育政策文本特征分析，提出拓寬社會參與政策制定的渠道，提高政策質(zhì)量和可操作性，創(chuàng)新政策激勵機制等；范成文[5]借鑒美國經(jīng)驗，指出健康促進(jìn)政策、健康保險“紅利政策”、復(fù)健運動政策等，能夠有效促進(jìn)老年健康。組織管理視角層面，汪流[6]通過對我國老年體育的回顧，提出“組織化”管理的問題與技術(shù)。服務(wù)模式視角層面，劉玉等[7]對我國老年體育公共服務(wù)的解構(gòu)與重塑、缺位與補位、需求與供給、審視與治理進(jìn)行了研究。然而，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老年體育公共服務(wù)供給內(nèi)容已由公共產(chǎn)品、設(shè)施等器物層面的服務(wù)，擴(kuò)大為政策、管理、組織、生產(chǎn)和保障等行為層面上的服務(wù)[8]。因此，單從一個視角或單純借鑒層面研究已經(jīng)無法滿足其發(fā)展要求，需要系統(tǒng)性、整體性、針對性地從多個視角、多個層面進(jìn)行綜合研究。需要厘清供給的邏輯機理、實施模式和對策研判等一系列現(xiàn)實問題，以逐步優(yōu)化供給服務(wù)的創(chuàng)新能力，破除理念障礙，緩和供需矛盾，促進(jìn)供給服務(wù)的健康高效發(fā)展。本文以探索性研究方式，立足于對老年體育公共服務(wù)供給實踐的觀察，借鑒發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗，運用系統(tǒng)理論，采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，明晰老年體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實基礎(chǔ)，構(gòu)建實施模式，進(jìn)而提出老年體育公共服務(wù)供給的實施路徑。

1 我國老年體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 組織環(huán)境——核心要素

我國老年體育管理的行政主體分為三類。（1）國家應(yīng)對人口老齡化而設(shè)置的專門機構(gòu)，包括全國及地方各級老齡工作委員會辦公室和其他涉老機構(gòu)。全國老齡工作委員會辦公室是國務(wù)院批準(zhǔn)成立，專司老齡事業(yè)的副部級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織管理開展包含老年體育在內(nèi)的老齡活動。（2）為發(fā)展體育事業(yè)而專門設(shè)置的政府體育機構(gòu)，具體為體育系統(tǒng)內(nèi)部的群體部門，負(fù)責(zé)發(fā)展包括老年體育在內(nèi)的群眾體育工作。（3）由政府創(chuàng)建，帶有準(zhǔn)行政機構(gòu)性質(zhì)的全國及地方各級老年人體育協(xié)會及其他社會組織，目前此類組織承擔(dān)大部分服務(wù)供給的實際操作職能。組織環(huán)境方面，組織體系基礎(chǔ)框架已經(jīng)建立，但還存在諸多問題：（1）組織架構(gòu)單一，組織基礎(chǔ)薄弱，前兩類都是老年體育的兼職管理部門，而作為專職管理部門的各級老年人體育協(xié)會，其資源配置受人力、物力、財力等限制，難以輔助政府提供有效供給；（2）這種組織管理方式在一定程度上沿襲國家辦單位、單位辦社會的傳統(tǒng)做法。各級老年體協(xié)組織基于政府需要成立，并在其領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，難以有效回應(yīng)老年群體的有效需求。發(fā)展老年體育公共服務(wù)供給，要在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上逐步完善組織建設(shè)工作。

1.2 政策環(huán)境——支撐型要素

從目前來看，政策制定的主體等級不斷提高，參與部門日益增多，內(nèi)容更加具體，初步形成以《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，以《全民健身條例》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》為主體，以體育總局、民政部等12 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》為具體，從中央到地方，從宏觀到微觀的政策法規(guī)體系。政策形式涵蓋相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等。內(nèi)容主要包含以下層面：充分認(rèn)識老年人體育工作的重要意義；加強老年人體育組織建設(shè)；完善老年人體育健身場地設(shè)施；廣泛開展老年人體育健身活動；積極做好資金支持；積極做好老年人體育宣傳教育工作。發(fā)展老年體育公共服務(wù)供給，要緊抓政策機遇，為供給服務(wù)提供政策保障，為供給內(nèi)容提供法規(guī)依據(jù)，更重要的是為政策落地探索具體途徑。

1.3 實踐環(huán)境——基礎(chǔ)型要素

自20 世紀(jì)80 年代以來，我國老年體育工作取得顯著成績，政策法規(guī)不斷完善，組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，活動場地得到重視，健身氛圍不斷加強，但在實踐操作中仍存在諸多問題：（1）政府主導(dǎo)作用行為不足，供給內(nèi)容同質(zhì)化、供給方式單一化，無法滿足老年人多元化、個性化的健身健康需求；（2）多元主體供給不力，多方協(xié)同治理主體架構(gòu)沒有形成，政府對資源的壟斷過大和老年體育投入回報率偏低，使社會組織和市場資源參與動力不足；（3）供給資金嚴(yán)重匱乏，專業(yè)人才缺失顯著，與日益增長的老年體育服務(wù)需求形成巨大矛盾，掣肘供給服務(wù)健康發(fā)展；（4）老年人體質(zhì)監(jiān)測、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致老年人運動能力測試不夠科學(xué)，運動風(fēng)險評估不夠精準(zhǔn)，運動損傷處理不夠及時；（5）供給機制不完善，政策保障機制缺少執(zhí)行細(xì)則，決策監(jiān)管機制存在行政壁壘，需求表達(dá)機制沒有建立，財政保障機制沒有理順；（6）供給監(jiān)督不規(guī)范，管辦合一特征突出，影響監(jiān)督質(zhì)量，阻礙監(jiān)督主體的權(quán)利行使。發(fā)展老年體育公共服務(wù)供給要有利于這些現(xiàn)實問題的解決。

2 我國老年體育公共服務(wù)供給實施模式構(gòu)建

2.1 發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗

2.1.1 美國經(jīng)驗 美國從宏觀政策到微觀運行，形成系統(tǒng)化的老年體育服務(wù)體系。建立健全的政策法規(guī)體系。無論是常規(guī)的老年人法案，還是專業(yè)的醫(yī)療保險或救助法案，都有詳細(xì)的促進(jìn)老年人身體活動、鍛煉保持老年人身心健康的條款和內(nèi)容[9]。另外，從20世紀(jì)《國家計劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動》到當(dāng)前《國家體育活動計劃》等一系列專業(yè)體育政策，又形成銜接有序、完整配套的專業(yè)政策支撐[10]；構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的管理體系。由“聯(lián)邦老齡署—州老齡署—縣老齡署”組成的自上而下的老年工作政府主體和各類社會組織、協(xié)會、社團(tuán)、社區(qū)、家庭等組成的社會主體，共同組成多元化的老年體育供給管理主體[11]；理順高效的供給運行機制。通過完善的組織結(jié)構(gòu)和制度，將包含老年體育在內(nèi)的體育志愿服務(wù)體系納入到社會服務(wù)體系之中，在美國社區(qū)生活管理局的統(tǒng)籌管理下，不斷滿足社區(qū)內(nèi)老年人的物質(zhì)文化和體育參與需求。

2.1.2 德國經(jīng)驗 通過系統(tǒng)化服務(wù)模式，較好地應(yīng)對了老齡化發(fā)展。（1）全方位。推出《50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計劃》《為70 歲以上老人提供運動機會計劃》《運動直至100歲計劃》等政策，包括交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體、體育協(xié)會、體育俱樂部等多個層次，涵蓋家庭、老年人、婦女、青年部等多個領(lǐng)域，全方位推進(jìn)，多層次協(xié)作[12]。（2）力度大。不僅通過法令的形式明確老年人參與復(fù)健運動的權(quán)力，還將健康醫(yī)療的范圍擴(kuò)大到運動俱樂部。（3）專業(yè)化。設(shè)立專業(yè)老年人體育指導(dǎo)員，為老年人提供包含健康狀況、體育需求、預(yù)防康復(fù)等多樣的運動課程[13]。（4）科學(xué)化?？坡◇w育學(xué)院開設(shè)體育和運動老年學(xué)碩士專業(yè)，通過系統(tǒng)化的科學(xué)培養(yǎng)與創(chuàng)新研究，不斷提升服務(wù)老齡化社會的能力。

2.1.3 日本經(jīng)驗 通過對日本老年體育服務(wù)體系梳理發(fā)現(xiàn)，日本應(yīng)對老齡化的策略從頂層設(shè)計到具體實施，從政府主導(dǎo)到社區(qū)組織，表現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)化治理模式。首先，政府主導(dǎo)的老年體育服務(wù)模式。采用“中央政府—都道府縣—市區(qū)町村”三級管理模式。中央政府負(fù)責(zé)方針政策制定，都道府縣做出具體計劃并推進(jìn)實施，市區(qū)町村負(fù)責(zé)具體落實。另外，還積極引導(dǎo)社會力量、市場資源融入體育領(lǐng)域[14]。其次，與時俱進(jìn)的老年健康促進(jìn)政策。從20 世紀(jì)70 年代推出的國民健康運動計劃，到90 年代制定的《黃金計劃》，再到21 世紀(jì)初至今實施的《健康日本21》國民健康運動文件，系統(tǒng)性的健康促進(jìn)政策構(gòu)建了針對老年人健康的長期規(guī)劃，并配套多部政策法規(guī)，賦予健康政策的法律地位。最后，布局發(fā)達(dá)的社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。在政府推動下，通過實施財政補貼、納入專項預(yù)算等方式不斷優(yōu)化社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建，每個市町村已基本建立至少一個綜合型體育俱樂部，并在建設(shè)過程中充分結(jié)合老年人的需求特點，形成規(guī)模龐大的以老年人為中心的體育俱樂部。

2.1.4 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗啟示 （1）構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的發(fā)展格局。參與主體從政府機構(gòu)到社會組織，從協(xié)會團(tuán)體到公司企業(yè)，從社區(qū)組織到家庭單位，各主體之間角色清晰、責(zé)權(quán)明確、協(xié)同配合、共同推進(jìn)老年體育服務(wù)供給。（2）形成系統(tǒng)、連貫、完善的政策法規(guī)保障體系。美、德、日三國連續(xù)性、完整性、全方位、多層次、多領(lǐng)域的政策法規(guī)，賦予政府、社會、市場、家庭等各方共同做好老年體育服務(wù)供給的行動邏輯，構(gòu)成老年體育服務(wù)供給頂層設(shè)計的制度框架和法律基礎(chǔ)。同時，也為其健康發(fā)展賦予法律地位和制度保障。（3）發(fā)揮社區(qū)基層體育組織的重要作用。充分發(fā)揮社區(qū)體育組織作用，是發(fā)達(dá)國家做好老年體育服務(wù)供給的重要途徑。社區(qū)基層體育組織在推動老年體育服務(wù)供給建設(shè)、政策實施和社區(qū)公共體育設(shè)施的使用、管理與維護(hù)中，都發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。（4）展現(xiàn)完善的志愿服務(wù)人才支撐局面。通過立法保障、資格審查、嚴(yán)格管理、獎勵激勵等機制手段，保證指導(dǎo)員和志愿者的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。如美國設(shè)立國家志愿者總統(tǒng)獎，德國設(shè)立支持體育志愿服務(wù)獎，日本設(shè)立社會體育指導(dǎo)員資格考試制度、審查制度和授予制度等機制，不斷完善老年體育志愿服務(wù)體系。

2.2 實施模式理論基礎(chǔ)

2.2.1 系統(tǒng)思維模式 系統(tǒng)思維模式，是從系統(tǒng)論的基本原理出發(fā)，從系統(tǒng)整體角度分析和把握系統(tǒng)的本質(zhì)和規(guī)律的思維模式[15]。有兩個基本出發(fā)點：（1）將事物看成整體，避免孤立的、因果鏈?zhǔn)剿伎脊芾淼膶ο?；?）不同系統(tǒng)之間存在共同原理。系統(tǒng)論的目標(biāo)，就是要一般地探討各種不同系統(tǒng)之間的共同原理，并進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)適合一般化系統(tǒng)的模型和定律，面對老年體育公共服務(wù)供給越來越復(fù)雜，又處于多個非線性系統(tǒng)相互作用下的管理問題，一般系統(tǒng)論是把握管理對象形式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的最有效工具。系統(tǒng)思維模式主要包括系統(tǒng)整體性思維模式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性思維模式和系統(tǒng)控制性思維模式，三個層次交相輝映、層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，共同構(gòu)成完整的系統(tǒng)思維模式。

2.2.2 “整—分—合”推進(jìn)模式“整”，指系統(tǒng)整體性思維模式，從系統(tǒng)整體上進(jìn)行思維，以確保系統(tǒng)整體功能大于各部分功能總和[15]，即通過對系統(tǒng)內(nèi)各要素之間進(jìn)行有效融合，使之產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。具體來說，就是統(tǒng)一思想、整體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。就老年體育公共服務(wù)供給來講，就是要明確價值理念、確立供給模式、提出供給策略、理順體制機制，形成從思想意識，到具體內(nèi)容，再到運作方式的有機整體?！胺帧?，指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性思維模式，以系統(tǒng)內(nèi)各部分相互之間的內(nèi)在關(guān)系為出發(fā)點進(jìn)行思維，重點把握事物在不同層次上的結(jié)構(gòu)、內(nèi)在特征和主要接點之間的關(guān)系[15]。強調(diào)在不同領(lǐng)域中要依據(jù)各系統(tǒng)之間在結(jié)構(gòu)上的相似性，以同構(gòu)性思維來分析問題和解決問題。如前文分析的三類老年體育行政管理主體在服務(wù)對象、管理目標(biāo)和管理方法上就表現(xiàn)出高度的同構(gòu)性，這些關(guān)鍵出發(fā)點，為老年體育公共服務(wù)供給價值理念的確立奠定組織基礎(chǔ)。同時，老年體育公共服務(wù)供給發(fā)展是漸進(jìn)的過程，受動力要素、政策要素和支持要素等多種因素的相互制約[16]，在構(gòu)建供給服務(wù)實施模式時要結(jié)合實際進(jìn)行全要素提升，充分發(fā)揮各要素之間的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，為老年體育公共服務(wù)供給健康快速發(fā)展提供保障。“合”，指系統(tǒng)控制性思維模式，通過規(guī)范系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、隸屬關(guān)系以及聯(lián)系系統(tǒng)各個組成部分的運作方式等，實現(xiàn)對系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)有效整合、動態(tài)控制的思維。在此思維模式下，必須對老年體育公共服務(wù)供給的運作方式、運行機制進(jìn)行優(yōu)化和完善，以便使系統(tǒng)各部分在“分”的架構(gòu)上得到有效融合，從而對系統(tǒng)形成動態(tài)控制，以保證老年體育公共服務(wù)供給實施的可操作性和可持續(xù)性發(fā)展。

2.2.3 協(xié)同治理模式 協(xié)同治理模式，指在社會公共事務(wù)中，政府部門、社會組織、市場機構(gòu)等多元治理主體圍繞共同的治理目標(biāo)，通過自愿參與、平等對話和協(xié)同聯(lián)動等方式，形成格局穩(wěn)定、高效有序的公共治理結(jié)構(gòu)[17]，有4 個基本要求。（1）治理主體多元平等。協(xié)同治理主體主要有政府、社會和市場三類主體構(gòu)成。政府作為主導(dǎo)力量掌控全過程，市場和社會主體參與其中，各主體依據(jù)法律、政策協(xié)商合作，平等對話。（2）治理權(quán)力多維運行。在協(xié)商合作的運行方式下，三類主體權(quán)力的運行要避免各主體間通過強制手段相互控制，由相互間的需求來引發(fā)各主體對行動的支配力，以達(dá)到治理權(quán)力在三類主體間相互制約與協(xié)同的多維運行。（3）治理過程動態(tài)調(diào)整。社會治理是活動的過程，事務(wù)運行的環(huán)境存在較多不確定因素，而治理主體又是復(fù)雜的多因素體系，各主體間始終處于既相互聯(lián)系又相互制約的動態(tài)調(diào)整狀態(tài)。因此，協(xié)同治理中各治理主體間相互合作的準(zhǔn)則、關(guān)系也同樣會呈現(xiàn)出動態(tài)調(diào)整的過程。（4）治理邊界融合滲透。治理方式和治理能力在各主體間需要打破壁壘，滲透融合，以達(dá)到預(yù)期治理效果。

2.3 實施模式框架構(gòu)建

系統(tǒng)思維模式供給，是從整體上把握系統(tǒng)目標(biāo)和所需條件以及所處環(huán)境，從整體著眼，局部著手，統(tǒng)籌考慮，最終形成統(tǒng)籌兼顧、局部合理、層次分明、相互融合的統(tǒng)一體，以充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)越性[18]。根據(jù)老年體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實基礎(chǔ)，參考國外服務(wù)供給的實踐經(jīng)驗，在系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，按照“整—分—合”運行機理和協(xié)同治理模式要求，將老年體育公共服務(wù)供給的實施模式按照從宏觀到微觀視角，解構(gòu)為控制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)3 個維度（見圖1）。（1）控制維度是宏觀把控，從思想、政策、主體三個層面對老年體育公共服務(wù)供給進(jìn)行頂層設(shè)計，以價值理念為思想基礎(chǔ)，以政策法規(guī)為根本保障，以政府、社會、市場和家庭間的供給分配方式為供給主體架構(gòu)。（2）結(jié)構(gòu)維度是中觀設(shè)計，是供給的內(nèi)容架構(gòu)，表現(xiàn)為供給內(nèi)容的構(gòu)建方式，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)、支撐保障和考核評價，三個模塊相互制約，形成“發(fā)展基礎(chǔ)—支撐保障—考核評價”系統(tǒng)性閉合循環(huán)。其中，發(fā)展基礎(chǔ)是基本條件，由組織供給、場地供給和活動供給3個基礎(chǔ)領(lǐng)域聯(lián)合構(gòu)成；支撐保障是發(fā)展條件，從人力、經(jīng)費、宣教和創(chuàng)新4 個層面對發(fā)展基礎(chǔ)提供必要支撐和供給拓展；考核評價是激勵條件，對發(fā)展基礎(chǔ)和支撐保障進(jìn)行量化考核。（3）技術(shù)維度是微觀運營，表現(xiàn)為供給服務(wù)的運作方式，是對供給內(nèi)容架構(gòu)3 個模塊深度發(fā)展的具體要求，涉及供給服務(wù)的功能實現(xiàn)和高質(zhì)高效發(fā)展的延伸策略?，F(xiàn)階段，老年體育公共服務(wù)供給應(yīng)在實施模式的理論框架下，按照控制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)3 個維度布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。

3 我國老年體育公共服務(wù)供給的實施路徑

3.1 宏觀控制路徑：做好老年體育公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計

圖1 老年體育公共服務(wù)供給模式構(gòu)建圖Figure1 Construction Diagram of Supply Mode of Public Service for Elderly Sports

3.1.1 樹立供給價值理念 長期以來，一些地方政府對老年體育工作重視程度不夠，老年體育基本公共服務(wù)供給缺失，體育健身對社會發(fā)展的多元功能被淡化[19]。沒有意識到體育對增強老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活的積極作用，沒有明確和重視老年體育公共服務(wù)供給的價值理念。為此，需要確立供給工作的指導(dǎo)原則和工作導(dǎo)向，以解決老年體育公共服務(wù)供給的認(rèn)識障礙。指導(dǎo)原則務(wù)必能夠解決老年體育公共服務(wù)供給的發(fā)展方向、發(fā)展依據(jù)和發(fā)展動力問題：發(fā)展方向上，要始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展體育事業(yè)的系列重要論述為出發(fā)點；發(fā)展依據(jù)上，要始終堅持學(xué)習(xí)和運用黨和國家關(guān)于老齡工作和老年體育工作的法規(guī)、政策和條例；發(fā)展動力上，要始終堅持參與和探索“大群體觀”的發(fā)展實踐。工作導(dǎo)向是工作的導(dǎo)引方向，是開展各項工作的著力點和落腳點，做好老年體育公共服務(wù)供給工作必須確立正確的工作導(dǎo)向。具體要體現(xiàn)“三個融入”：將供給服務(wù)融入到全面建成小康社會之中，融入到建設(shè)健康中國國家戰(zhàn)略之中，融入到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢之中，從而有效增強老年體育工作者的使命感和責(zé)任感。

3.1.2 完善供給政策體系 圍繞貫徹落實中共中央、國務(wù)院《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《全民健身條例》《全民健身計劃（2016—2020）》，國務(wù)院辦公廳《體育強國建設(shè)剛要》《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，國家12部委《新形勢下加強老年體育工作的意見》等政策法規(guī)，形成縱橫交錯的老年體育公共服務(wù)政策法規(guī)體系。橫向上：要突破行業(yè)壁壘，體育、財政、民政、住建、宣傳等部門在各自行業(yè)內(nèi)，形成自上而下支持老年體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和具體落實方案；縱向上：各級政府、老年體育主管部門、各行業(yè)系統(tǒng)出臺配套政策和具體實施辦法，使得各項工作能夠落地執(zhí)行，并加強對政策法規(guī)執(zhí)行效果的評估考核。

3.1.3 確立供給主體架構(gòu) 確立政府、社會、市場、家庭四方協(xié)同治理的供給主體架構(gòu)。（1）政府是主導(dǎo)力量，在供給主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)核心地位。這是因為，目前我國社會組織和市場組織還不夠成熟，老年體育社會服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，無法擔(dān)當(dāng)和有效滿足規(guī)模龐大且逐年增長的老年體育公共服務(wù)需求。（2）社會組織是輔助力量，在供給主體結(jié)構(gòu)中是主要參與者。主要依賴社會公共精神和公共道德意識激發(fā)公共服務(wù)活力，利用信息優(yōu)勢和社會資本加強與政府合作，并通過社會公益形象彌補政府、市場、家庭等在供給主體中的不足。（3）市場組織是補充力量，在供給主體結(jié)構(gòu)中是主要資助者。通過專業(yè)服務(wù)和方式靈活的市場優(yōu)勢，承接政府及社會組織購買服務(wù)的需求，在老年人健身健康領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以獲取更多投融資機會，通過市場手段做好老年體育公共服務(wù)供給的有益補充。（4）家庭是供給服務(wù)的承擔(dān)者，在供給主體中處于基礎(chǔ)地位。家庭單位要牢固樹立體育能夠有效促進(jìn)健康的觀念，積極主動組織家庭成員之間、家庭與家庭之間開展體育鍛煉活動，形成全民健身、全民健康的良好社會氛圍。

3.2 中觀發(fā)展路徑：明晰老年體育公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)方式

3.2.1 明確供給內(nèi)容布局架構(gòu) 按照系統(tǒng)思維模式要求和老年體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實，明確供給內(nèi)容布局架構(gòu)。首先，要確立發(fā)展基礎(chǔ)（見圖1），形成以組織建設(shè)、場地建設(shè)和活動開展為核心的“三位一體”發(fā)展格局。建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，是實施供給的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮政府、社會、市場、家庭供給主體的作用，滿足老年人多樣化的健身需要。場地設(shè)施建設(shè)是開展供給服務(wù)的必要條件和重要保障?；顒娱_展涵蓋賽事活動、健身活動和展示交流活動等，是供給服務(wù)的主要形式。其次，要做好支撐保障（見圖1），形成以人才支撐、經(jīng)費支撐、宣教支撐、創(chuàng)新支撐為重點的“四項支撐”保障舉措。人才支撐包括各類老年人體育項目的裁判員、教練員以及以老年人體育項目為主的社會體育指導(dǎo)員和各類老年體育組織的管理人員等骨干隊伍；經(jīng)費支撐在目前階段，要堅持以政府財政投入為基礎(chǔ)，同時要多渠道、多元化發(fā)揮社會資源和市場資源的協(xié)同作用；宣教支撐要形成老年人體育鍛煉氛圍，提高健身意識，激發(fā)健身熱情；創(chuàng)新支撐是關(guān)鍵，需要在組織建設(shè)、活動開展、場地設(shè)施、人才建設(shè)、經(jīng)費支持和宣傳教育等方面，通過形式、內(nèi)容、方法等多種手段推進(jìn)供給服務(wù)高效完成。最后，要實施考核評價（見圖1），形成以組織推動、創(chuàng)新驅(qū)動、展示拉動、典型帶動、宣傳鼓動為抓手的“五動促進(jìn)”考評激勵。具體為：組織成果考評，包括人員配備、經(jīng)費機制、工作制度等；展示成果考評，包括參加的、組織的和常態(tài)化的活動情況等；創(chuàng)新成果考評，包括工作創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和方式創(chuàng)新等；典型成果考評，包括培養(yǎng)典型、宣傳典型和獎勵典型等；宣教成果考評，包括宣傳隊伍、宣傳力度和宣傳陣地等。

3.2.2 形成供給內(nèi)容閉合體系 “三位一體”是基礎(chǔ)，是發(fā)展老年體育公共服務(wù)供給的3 個最基本要素。從國家各級政府印發(fā)的有關(guān)老年體育的政策文件來看，都是將“建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)”“加強適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和使用”“廣泛開展老年人體育健身活動”[20]作為實現(xiàn)老年體育公共服務(wù)有效供給的3 個基本點。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地老年體育主管部門也都將“組織建設(shè)、場地建設(shè)、活動開展”作為開展供給服務(wù)的最基本內(nèi)容；“四項支撐”是條件，分別從人力、經(jīng)費、宣教和創(chuàng)新4 個層面對上述3 個基本內(nèi)容提供必要支撐。目前，老年體育工作最大的困難就是組織建設(shè)缺人才、場地建設(shè)缺經(jīng)費、健身指導(dǎo)缺宣教、活動開展缺創(chuàng)新?！八捻椫巍北Ｕ洗胧椤叭灰惑w”發(fā)展格局提供必要的發(fā)展支撐。“五動促進(jìn)”是考評，從組織成果、展示成果、創(chuàng)新成果、典型成和宣教成果5 個方面對“三位一體”和“四項支撐”進(jìn)行量化考核?！拔鍎哟龠M(jìn)”保證“三位一體”的事業(yè)基礎(chǔ)和“四項支撐”的具體措施，是二者的具體形式和內(nèi)容導(dǎo)向。“三四五”供給布局形成“發(fā)展基礎(chǔ)—支撐保障—考核評價”系統(tǒng)完整、邏輯清晰的閉合體系。

3.3 微觀提升路徑：明確老年體育公共服務(wù)供給的運作方式

3.3.1 “三位一體”發(fā)展基礎(chǔ)要突破基本保障要求以組織建設(shè)、場地建設(shè)、活動開展為核心的“三位一體”發(fā)展基礎(chǔ)，其發(fā)展要求要能突破基本常規(guī)。首先，組織建設(shè)要能夠體現(xiàn)增量提質(zhì)，各級老年體育組織人員要穩(wěn)定、任務(wù)要具體、制度要規(guī)范。組織內(nèi)部能夠形成計劃、推進(jìn)、落實和檢查評估的封閉循環(huán)制度體系。通過組織推動，把老年體育工作納入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實施計劃當(dāng)中，逐步提升老年體育事業(yè)的社會地位。其次，場地建設(shè)要能體現(xiàn)多元投資。各級政府財政預(yù)算和投資計劃中，要將適合老年人健身的基本公共體育場地設(shè)施建設(shè)明確列出；使用彩票公益金建設(shè)的“全民健身工程”要能充分融入老年人健身功能；要支持企事業(yè)單位、社會組織、個人等，通過捐贈、贊助等多種形式助力老年體育場地建設(shè)；要鼓勵政府和社會資本結(jié)合，探索適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)模式。最后，活動開展要能體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。要堅持傳統(tǒng)項目抓普及，創(chuàng)新項目抓推廣，特色項目抓展示，不斷拓展老年健身活動的空間，豐富老年健身活動的內(nèi)容。積極組織隊伍，參加重要賽事健身活動，以賽事活動引領(lǐng)日?；顒?；辦好重大節(jié)假日主題活動，以節(jié)日活動烘托日?；顒樱粓猿只顒映B(tài)化，以常態(tài)化活動充實日?；顒?。要適應(yīng)新形勢，在推進(jìn)活動發(fā)展上有新思路、新舉措，開創(chuàng)老年體育公共服務(wù)活動供給新局面。

3.3.2 “四項支撐”保障措施要滿足高質(zhì)發(fā)展要求以人才、經(jīng)費、宣教、創(chuàng)新為重點的支撐保障，其發(fā)展要求要能提升內(nèi)涵質(zhì)量。（1）人才支撐方面，能夠體現(xiàn)骨干帶動要求。老年體育指導(dǎo)員、裁判員、教練員和志愿者等骨干隊伍是推動供給實施的主要力量。從美、德、日三國發(fā)展實踐來看，都是圍繞專業(yè)化的老年體育指導(dǎo)員隊伍構(gòu)建志愿服務(wù)體系。因此，要將他們的培訓(xùn)納入各級體育部門的培訓(xùn)規(guī)劃當(dāng)中，提高專業(yè)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，還要強化管理、立法引導(dǎo)，通過激勵機制反哺各類老年體育人才的服務(wù)，形成良性循環(huán)。（2）經(jīng)費支撐方面，能夠體現(xiàn)納入預(yù)算要求。各級政府每年能夠?qū)⒗夏牦w育事業(yè)經(jīng)費明確列出，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入同步增長，逐年增加。除此之外，每年還要按照本級體彩公益金用于全民健身資金的比例撥付老年體育使用。在此基礎(chǔ)上，還要積極探索社會贊助、捐贈投入等多元融資結(jié)構(gòu)，形成多方經(jīng)費支持局面。（3）宣教支撐方面，能夠體現(xiàn)凝心聚力要求。發(fā)揮好宣傳教育的輿論引導(dǎo)作用，圍繞黨和國家關(guān)于老年體育工作的方針、政策，營造濃厚輿論氛圍，把握好宣傳導(dǎo)向。擴(kuò)大宣傳陣地，將老年體育宣傳融入當(dāng)?shù)刂髁髅襟w之中，逐步提升其社會地位。另外，還要充分利用各類宣傳平臺，形成內(nèi)外結(jié)合多角度、多層面宣傳渠道。（4）創(chuàng)新支撐方面，能夠體現(xiàn)驅(qū)動發(fā)展要求。一是創(chuàng)新工作思路，圍繞“積極應(yīng)對人口老齡化”要求，做好新思路下的工作策劃、安排、運作和實施。二是創(chuàng)新優(yōu)秀項目，以群眾喜聞樂見，內(nèi)涵豐富多彩，實施易于推廣為要求創(chuàng)新活動項目，并統(tǒng)籌社會力量，發(fā)揮站點作用，推動創(chuàng)新項目有序開展。三是創(chuàng)新活動方式，堅持文體結(jié)合、動靜結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合原則，擴(kuò)大老年人健身活動空間，提升老年人多途徑參與健身活動的積極性。

3.3.3 “五動促進(jìn)”考核評價要體現(xiàn)督促激勵要求要加強對相關(guān)部門的考核評價，充分發(fā)揮督促激勵作用。首先，要爭取各級政府把老年體育公共服務(wù)供給工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；其次，要建立工作激勵機制，引導(dǎo)各地在政策要求范圍內(nèi)結(jié)合自身實際，激發(fā)地方政府的創(chuàng)造性，發(fā)揮主觀能動性，選擇老年體育公共服務(wù)供給的實踐模式，建立起開放式的督促激勵模式。將老年體育公共服務(wù)供給成績顯著的單位和個人作為群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的表彰對象，通過表彰激發(fā)調(diào)動從事和服務(wù)老年體育工作者的積極性和創(chuàng)造性，并通過主流媒體的報道擴(kuò)大其社會影響，以達(dá)到督促激勵效果。

4 結(jié) 語

老年體育公共服務(wù)供給涉及政府、社會、市場、家庭等多層主體，交錯政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素，是促進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。做好老年體育公共服務(wù)供給，要從宏觀到微觀全域視角統(tǒng)籌布局，按照控制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)三個維度具體實施。不僅需要從思想理念、政策體系、主體結(jié)構(gòu)等層面做好科學(xué)合理的頂層設(shè)計，還需要確立供給內(nèi)容架構(gòu)，并形成系統(tǒng)完整、邏輯清晰的閉合結(jié)構(gòu)，更加需要對供給內(nèi)容做出具體要求，實現(xiàn)有效突破，保證供給質(zhì)量。同時，老年體育公共服務(wù)供給是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜過程，今后要緊密圍繞國家戰(zhàn)略融匯、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對供給的路徑優(yōu)化、推進(jìn)方法、運行機制、影響機理等方面進(jìn)行深度研究和探索完善，逐步實現(xiàn)老年體育公共服務(wù)供給的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。