青少年校園足球治理的域外經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳麗芳，楊獻(xiàn)南，付 雯

自2015年以來(lái)，青少年校園足球（簡(jiǎn)稱校園足球）作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，成為推進(jìn)學(xué)校體育改革、普及和提高足球運(yùn)動(dòng)的重要載體，被賦予很高的期待和期望。在各級(jí)政府的大力支持下，校園足球發(fā)展取得明顯成效，其制度體系、教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競(jìng)賽體系和保障體系不斷得以完善。2020 年，教育部出臺(tái)《全國(guó)校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，意味著搭建校園足球工作的“四梁八柱”已經(jīng)完成，標(biāo)志著校園足球發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。教育部先后與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等足協(xié)合作，簽署《關(guān)于中國(guó)大中小學(xué)校園足球發(fā)展合作諒解備忘錄》、選拔校園足球教練員赴英法學(xué)習(xí)、選派校園足球U15 國(guó)家隊(duì)赴德參賽等多項(xiàng)協(xié)議，旨在探討和借鑒域外校園足球治理的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。

早在20 世紀(jì)五六十年代，足球成為韓國(guó)“國(guó)球”。韓國(guó)學(xué)校及社會(huì)認(rèn)為，足球是培養(yǎng)人的重要方式，青少年為能參加足球隊(duì)訓(xùn)練而自豪等觀念普遍存在。在日本，足球運(yùn)動(dòng)員曾連續(xù)6 年成為日本男性青少年的第一夢(mèng)想職業(yè)[1]。英國(guó)校園足球?yàn)榍嗌倌曜闱蚱占昂吞岣吖ぷ髫暙I(xiàn)了巨大力量[2]。德國(guó)足球競(jìng)技水平世界一流，得益于完善的青少年足球發(fā)展體系。日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)校園足球治理體系發(fā)展已比較成熟，校園足球人才培養(yǎng)的貫通制、豐富的賽事體系，使得校園足球成為域外足球事業(yè)的基石。域外校園足球治理依存于特定的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境等諸多因素，本文從理論、歷史、實(shí)踐的角度，分析日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)校園足球治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)其運(yùn)行規(guī)律與特性，探討其推廣價(jià)值，有助于尋求中國(guó)特色的校園足球治理實(shí)現(xiàn)路徑。

1 政府主導(dǎo)多方參與的域外校園足球治理經(jīng)驗(yàn)

1.1 政府的謀篇布局

1.1.1 健全的行政管理機(jī)制 韓國(guó)校園足球主導(dǎo)部門是文化體育觀光部，其聯(lián)合韓國(guó)足協(xié)、職業(yè)足球聯(lián)盟、體育院校等組織共同支持韓國(guó)校園足球服務(wù)[3]。2009年起，韓國(guó)文化體育觀光部、教育部、足協(xié)聯(lián)合推出國(guó)家青年足球聯(lián)賽，實(shí)現(xiàn)學(xué)校代表隊(duì)與俱樂(lè)部代表隊(duì)同場(chǎng)競(jìng)技，打通學(xué)校聯(lián)賽與職業(yè)聯(lián)賽平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園足球人才與俱樂(lè)部人才流通[4]。韓國(guó)學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)員占注冊(cè)總?cè)藬?shù)81.85%，小學(xué)代表隊(duì)169 支，俱樂(lè)部數(shù)量達(dá)到155 支[5]。日本校園足球主導(dǎo)部門是文部科學(xué)省和地方教育委員會(huì)。1978年，文部科學(xué)省把足球引入中小學(xué)體育課程，在地方教育委員會(huì)的監(jiān)管下，學(xué)校廣泛開展學(xué)生放學(xué)后自愿參加的“部活”（BU‐KATSU）-俱樂(lè)部，其中足球部活是非常受青少年歡迎的部活之一[6]。20 世紀(jì)90 年代初，日本政府開始在全國(guó)中小學(xué)修建足球場(chǎng)地支持學(xué)校足球活動(dòng)。日本校園足球賽事接近百年，足球教育融入校園文化。日本總?cè)丝跒?.23 億，約有10 000 支足球隊(duì)，中學(xué)約有8 000 支，高中約有6 000 支，注冊(cè)球員約為60 萬(wàn)人[7]。德國(guó)校內(nèi)足球教學(xué)由教育部門負(fù)責(zé)，校外足球活動(dòng)由體育部門負(fù)責(zé)。德國(guó)校園足球深深扎根于社會(huì)，教育部引入校外資源進(jìn)校園，為中小學(xué)生提供足球教學(xué)與指導(dǎo)[8]。德國(guó)青少年球隊(duì)有75 746支。英國(guó)校園足球由教育部（DFES）和英格蘭足球協(xié)會(huì)（FA）（簡(jiǎn)稱英足總）主導(dǎo)。英國(guó)教育部較早將足球列入小學(xué)三至六年級(jí)體育課程重點(diǎn)內(nèi)容，英國(guó)政府重視中小學(xué)體育場(chǎng)館投入，堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)青少年開放，服務(wù)學(xué)生。英格蘭現(xiàn)有30 000 多所學(xué)校開展足球活動(dòng)，其中超過(guò)一半學(xué)校常年開展足球比賽，整個(gè)英格蘭的校園足球隊(duì)多達(dá)22 000 支[9]。日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)校園足球?qū)嵭姓鲗?dǎo)，足協(xié)、俱樂(lè)部共同參與，共抓共管，共識(shí)決策，使得校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球工作目標(biāo)與內(nèi)容一脈相承。

1.1.2 完善的配套政策體系 為加強(qiáng)政府、足協(xié)、俱樂(lè)部之間長(zhǎng)期合作，域外政府部門出臺(tái)相關(guān)配套政策（見表1）。2005年，日本文部科學(xué)省通過(guò)實(shí)施“學(xué)校運(yùn)動(dòng)部引進(jìn)外部指導(dǎo)者制度”“社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦體育少年團(tuán)制度”和“綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部指定管理者制度”等政策，促進(jìn)足協(xié)、俱樂(lè)部、學(xué)校形成穩(wěn)定互動(dòng)的態(tài)勢(shì)[10]。日本足協(xié)和文部科學(xué)省共同設(shè)計(jì)青少年足球競(jìng)賽體系，搭建青少年足球人才培養(yǎng)、選拔和輸送方面的多向流動(dòng)體系。韓國(guó)教育部從1972 年開始實(shí)施體育特長(zhǎng)生制度，在全國(guó)高中開設(shè)足球重點(diǎn)班，對(duì)足球特長(zhǎng)學(xué)生給予重點(diǎn)支持，使得足球特長(zhǎng)學(xué)生可獲得教育資源優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)中小學(xué)足球聯(lián)盟為各級(jí)學(xué)校足球隊(duì)伍組織比賽，同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校足球隊(duì)參加足協(xié)系統(tǒng)比賽[11]。1975年，英國(guó)工黨政府、英格蘭足球總會(huì)和博彩公司合作成立足球基金會(huì)，政府部門吸納市場(chǎng)組織、社會(huì)組織，共同從經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、場(chǎng)地建設(shè)等方面支持青少年足球運(yùn)動(dòng)普及[12]。英國(guó)教育部、文化傳媒、體育部等聯(lián)合推出“全民體育未來(lái)計(jì)劃”“青少年體育十年規(guī)劃”，確定發(fā)展校園足球在內(nèi)的學(xué)校體育戰(zhàn)略；簽署“特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”等政策架構(gòu)政府與志愿者及社區(qū)組織參與校園足球合作框架協(xié)議[13]。德國(guó)政府從1960年開始實(shí)行“黃金計(jì)劃”，總投入資金220億歐元，要求修建6 000個(gè)學(xué)校體育館等，助推振興德國(guó)足球[14]。德國(guó)教育部、文化部與體育聯(lián)合會(huì)共同推出“學(xué)校體育鍛煉計(jì)劃”，促進(jìn)學(xué)生參與體育活動(dòng)。為加強(qiáng)各聯(lián)邦州學(xué)校和俱樂(lè)部之間的合作，德國(guó)學(xué)校、足協(xié)與俱樂(lè)部聯(lián)合出臺(tái)若干計(jì)劃?！癉oppelpass 2020”計(jì)劃使所轄21個(gè)聯(lián)邦州立足球協(xié)會(huì)的2.5萬(wàn)家俱樂(lè)部能夠與中小學(xué)通力合作，參與計(jì)劃的中小學(xué)與俱樂(lè)部需要足協(xié)嚴(yán)格認(rèn)證[15]。因此，完善的配套政策是明確域外行政組織、足協(xié)、俱樂(lè)部業(yè)務(wù)范圍，這為多主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合資源創(chuàng)造有利條件。

1.2 足協(xié)的多方位支持

1.2.1 足協(xié)提供專業(yè)技術(shù)支持 自1997年起，日本足協(xié)下設(shè)初中、高中體育聯(lián)盟，負(fù)責(zé)不同級(jí)別學(xué)校系統(tǒng)聯(lián)賽，建構(gòu)地區(qū)、都道府縣、區(qū)域、國(guó)家足球訓(xùn)練中心體系，開設(shè)青少年足球高水平訓(xùn)練營(yíng)。日本足協(xié)統(tǒng)一青訓(xùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校園足球人才訓(xùn)練，層層選拔俱樂(lè)部、學(xué)校的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，采取就近訓(xùn)練原則，利用放學(xué)后或假期短期集中培訓(xùn)和競(jìng)賽，進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別訓(xùn)練中心、足球?qū)W院、足球訓(xùn)練營(yíng)。韓國(guó)足協(xié)提出“踢球、學(xué)習(xí)、享受”理念，希望以此擴(kuò)大足球影響力、提高足球競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞淖闱蛉瞬牛茉旖∪膶W(xué)校體育文化。韓國(guó)足協(xié)設(shè)立幼兒、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等足球聯(lián)盟，迄今已運(yùn)行了40 余年的齒輪式校園足球賽事體系。韓國(guó)足協(xié)推廣“黃金年齡”特色訓(xùn)練項(xiàng)目，開展道、市、五大區(qū)域、精英后備軍訓(xùn)練營(yíng)，較大程度保證了足球后備人才的發(fā)展和延續(xù)。德國(guó)足協(xié)下?lián)碛?7 個(gè)成員協(xié)會(huì)，分別是5 個(gè)分區(qū)足協(xié)、21個(gè)州足協(xié)和1個(gè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)。各級(jí)成員協(xié)會(huì)成立學(xué)校足球部，專門負(fù)責(zé)足球運(yùn)動(dòng)在學(xué)校普及[16]。德國(guó)足協(xié)頒布《青少年足球培養(yǎng)綱要》，采用質(zhì)量性能管理系統(tǒng)（Foot Pass）。德國(guó)足協(xié)建立366 個(gè)訓(xùn)練支持節(jié)點(diǎn)、精英足球?qū)W院等，促進(jìn)青少年足球人才培養(yǎng)規(guī)模性發(fā)展[17]。在英足總和教育部的批準(zhǔn)下，成立專門機(jī)構(gòu)——英格蘭學(xué)校足球協(xié)會(huì)（ESFA），下設(shè)40 個(gè)學(xué)校足球協(xié)會(huì)，共同負(fù)責(zé)全國(guó)、地方性的校園足球教學(xué)及比賽，完成英足總的普及目標(biāo)。英足總制定《足球指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各級(jí)中小學(xué)規(guī)范開設(shè)足球課程。英國(guó)校園足球賽事體系豐富，有學(xué)校足協(xié)聯(lián)合獎(jiǎng)杯賽，學(xué)校足協(xié)19歲、16歲以下基層學(xué)校錦標(biāo)賽等[18]。在域外足協(xié)的媒介下，各級(jí)學(xué)校、俱樂(lè)部通過(guò)簽署以促進(jìn)各自青訓(xùn)融合為目的的合作協(xié)議，樹立青少年足球大青訓(xùn)理念，搭建校園足球人才流通平臺(tái)，促進(jìn)校園足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球融合發(fā)展。

表1 促進(jìn)多元主體參與校園足球的配套政策法Table1 Supporting Policies and Regulations to Promote the Participation of Multiple Subjects in Campus Football

1.2.2 足協(xié)提供物力資源支持 自2008年起，為鼓勵(lì)青少年參加戶外活動(dòng)，日本足協(xié)實(shí)施綠色工程，為縣足協(xié)、俱樂(lè)部、市政府、學(xué)校、幼兒園和托兒所等免費(fèi)提供草坪苗。截止2017 年，日本足協(xié)為207 個(gè)場(chǎng)地提供草秧苗1 477 400 m2。自1997 年開始，韓國(guó)足協(xié)要求年度預(yù)算的10%投放到青少年足球培養(yǎng)上，2005—2008年平均每年為校園足球投入34.71億韓元。韓國(guó)足協(xié)出資修建近2 000 個(gè)公共足球場(chǎng)和1 000 多個(gè)學(xué)校足球場(chǎng)，全國(guó)公共足球場(chǎng)的數(shù)量從627 個(gè)增加到2 508 個(gè)，學(xué)校足球場(chǎng)從173 個(gè)增加到1 604 個(gè)，為韓國(guó)學(xué)校開展校園足球提供場(chǎng)地保障[19]。此外，為鼓勵(lì)更多小學(xué)開展足球運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)足協(xié)每年拿出300 萬(wàn)韓元連續(xù)資助3年小學(xué)扶持和新建“足球部”。英足總將校園足球納入足球發(fā)展戰(zhàn)略，每年負(fù)責(zé)從英超聯(lián)賽提供超過(guò)4 000 萬(wàn)磅的資金投入到中小學(xué)足球場(chǎng)地建設(shè)。2000 年起，英足總投入超過(guò)8 400 萬(wàn)英鎊資助超過(guò)1 391 項(xiàng)校園足球項(xiàng)目，如7～10 歲小學(xué)生設(shè)計(jì)適合推廣的小足球項(xiàng)目，凡是加入推廣小足球項(xiàng)目的學(xué)校可獲得英足總提供的小球門、足球等器材，參加小足球聯(lián)賽的機(jī)會(huì)，專項(xiàng)發(fā)展基金支持[20]。德國(guó)足協(xié)為學(xué)校、俱樂(lè)部足球場(chǎng)地設(shè)施提供資金支持，定期給參與足球運(yùn)動(dòng)推廣的學(xué)校下?lián)苡?xùn)練裝備或經(jīng)費(fèi)，3 萬(wàn)多所中小學(xué)幾乎都參與學(xué)校足球活動(dòng)。德國(guó)各級(jí)足協(xié)和俱樂(lè)部的場(chǎng)地設(shè)施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)需向?qū)W校免費(fèi)開放[21]。因此，域外足協(xié)積極為校園足球提供場(chǎng)地硬件設(shè)施支持，緩解校園足球領(lǐng)域資源不足困境，為各級(jí)學(xué)校開展校園足球工作提供物力保障。

1.2.3 足協(xié)提供人力資源保障 教練是校園足球領(lǐng)域?qū)I(yè)性的重要保證。韓國(guó)足球教練員分為C 級(jí)、B級(jí)、A 級(jí)、P 級(jí)以及守門員2 級(jí)和1 級(jí)，其中C 級(jí)具備執(zhí)教小學(xué)球隊(duì)資格，B 級(jí)為初中和高中。日本足球教練已經(jīng)形成S 級(jí)、A 級(jí)、B 級(jí)、C 級(jí)、D 級(jí)5 個(gè)等級(jí)認(rèn)證體系，進(jìn)入日本中小學(xué)球隊(duì)執(zhí)教的等級(jí)有B 級(jí)、C 級(jí)和D級(jí)[22]。英足總制定校園足球開展管理手冊(cè)等法規(guī)性文件，規(guī)定學(xué)校足球教師的選聘辦法，全面監(jiān)管英格蘭地區(qū)校園足球具體工作。受英足總的憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃影響，俱樂(lè)部委派優(yōu)秀教練指導(dǎo)學(xué)校足球教學(xué)訓(xùn)練。英足總放寬初級(jí)教練員和裁判員的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)足球愛好者參與初級(jí)相關(guān)等級(jí)認(rèn)證，支持普通中小學(xué)教師參與教練員、裁判員培訓(xùn)。英國(guó)擁有40萬(wàn)名足球志愿者、30 萬(wàn)名教練和2.7 萬(wàn)名裁判[23]。德國(guó)足球教練員包括足球指導(dǎo)、A 級(jí)、B 級(jí)、C 級(jí)、預(yù)備階段5 個(gè)等級(jí)，C 級(jí)、預(yù)備階段主要負(fù)責(zé)青少年兒童的足球啟蒙。為提升德國(guó)小學(xué)足球?qū)I(yè)體育師資力量，德國(guó)足協(xié)推出“2 000+計(jì)劃”，雇擁大約1 200 名專業(yè)教練員，利用周末為德國(guó)小學(xué)教師提供教練與足球師資培訓(xùn)[24]。日本、韓國(guó)等域外足協(xié)嚴(yán)格把關(guān)校園足球教練員隊(duì)伍質(zhì)量，不僅要求執(zhí)教中小學(xué)球隊(duì)的教練具備必須相應(yīng)的資格等級(jí)，而且加大培養(yǎng)力度，足協(xié)委派專業(yè)教練對(duì)校園足球領(lǐng)域教練員進(jìn)行繼續(xù)教育，要求各級(jí)學(xué)校足球教練員保持先進(jìn)足球理念。這一系列舉措取得非常好的效果，不僅保證了域外足球后備人才培養(yǎng)的有效開展，也改變了校園足球領(lǐng)域?qū)I(yè)性不強(qiáng)的局面。

1.3 俱樂(lè)部的布點(diǎn)滲透

域外足球俱樂(lè)部遍布全國(guó)各地的學(xué)校和社區(qū)，促進(jìn)域外校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球深度融合發(fā)展。

1.3.1 職業(yè)俱樂(lè)部定點(diǎn)對(duì)應(yīng) 韓國(guó)職業(yè)俱樂(lè)部與部分中小學(xué)建立定點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系，將中小學(xué)納入俱樂(lè)部下屬的青訓(xùn)機(jī)構(gòu)。俱樂(lè)部定期委派教練員和球員為中小學(xué)幼兒及少年提供足球指導(dǎo)教學(xué)、訓(xùn)練，從中選拔優(yōu)秀人才，共同培養(yǎng)所屬的后備足球人才梯隊(duì)[25]。為保證青少年受到全面教育，職業(yè)俱樂(lè)部選擇與中小學(xué)合作，青訓(xùn)選手在合作學(xué)校完成文化學(xué)習(xí)，再回到俱樂(lè)部參加專業(yè)訓(xùn)練，如樸智星、車杜里等球星均出自校園足球。日本校園足球人才是基于完整學(xué)校序列的教育培養(yǎng)，再進(jìn)行足球方面的特長(zhǎng)訓(xùn)練。職業(yè)俱樂(lè)部為了后備梯隊(duì)全面接受教育，選擇與俱樂(lè)部周圍的各個(gè)學(xué)校合作，讓俱樂(lè)部后備梯隊(duì)進(jìn)入學(xué)校完成文化學(xué)習(xí)。日本很多職業(yè)俱樂(lè)部在假期組織學(xué)生參觀俱樂(lè)部以普及足球文化，提高學(xué)生參與足球活動(dòng)的興趣，吸引更多學(xué)生關(guān)注和加入俱樂(lè)部訓(xùn)練。職業(yè)俱樂(lè)部通過(guò)與合作中小學(xué)密切活動(dòng)，有利于發(fā)現(xiàn)有天賦的學(xué)校系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)員，定期送到俱樂(lè)部接受更加專業(yè)的訓(xùn)練，如遠(yuǎn)藤保人、長(zhǎng)友佑都、中村俊輔、柴崎岳、岡崎慎司等知名運(yùn)動(dòng)員都是從校園足球走上職業(yè)化。為了完善德國(guó)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，自2002 年開始，德國(guó)足協(xié)規(guī)定職業(yè)俱樂(lè)部必須有自己的青訓(xùn)體系，德國(guó)足球甲級(jí)、乙級(jí)聯(lián)賽的36 個(gè)球隊(duì)必須建立自身的青訓(xùn)中心，否則將被取消聯(lián)賽資格。部分德國(guó)職業(yè)俱樂(lè)部為實(shí)現(xiàn)自身青訓(xùn)中心體系建設(shè)，完善俱樂(lè)部梯隊(duì)建設(shè)，采用與學(xué)校建立雙軌系統(tǒng)，委派教練員或球員到學(xué)校指導(dǎo)足球訓(xùn)練，從中選拔有天賦的學(xué)生到俱樂(lè)部接受專業(yè)訓(xùn)練。南部地區(qū)職業(yè)俱樂(lè)部青訓(xùn)球員上午到合作的中小學(xué)進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，下午回到俱樂(lè)部訓(xùn)練[26]。在英足總的引導(dǎo)下，職業(yè)俱樂(lè)部有序參與英國(guó)校園足球服務(wù)，很多中小學(xué)與阿森納等倫敦著名俱樂(lè)部建立了緊密聯(lián)系。俱樂(lè)部派遣教練每周到學(xué)校培訓(xùn)1 小時(shí)，學(xué)生自愿免費(fèi)參加，即可以挖掘優(yōu)秀青少年球員，又可以培養(yǎng)球迷的忠誠(chéng)度，讓俱樂(lè)部文化在學(xué)校扎根[27]。因此，基于域外職業(yè)俱樂(lè)部在校園足球的精準(zhǔn)布局，校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)互動(dòng)密切，有利于校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)深度融合。

1.3.2 業(yè)余俱樂(lè)部綱挈目張 2008年開始，韓國(guó)體育部門鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人興辦青少年足球俱樂(lè)部，如車范根足球教室，統(tǒng)一接受韓國(guó)足協(xié)管理。為提升足球技能，韓國(guó)青少年利用課余時(shí)間自費(fèi)參加俱樂(lè)部加練，以期在全國(guó)性足球比賽獲得優(yōu)異表現(xiàn)，從而獲得升學(xué)等優(yōu)勢(shì)。日本校園足球主要依靠學(xué)校足球“部活”運(yùn)行模式（“部活”是日本業(yè)余俱樂(lè)部活動(dòng)的簡(jiǎn)稱），青少年憑借濃厚的足球興趣，自付經(jīng)費(fèi)，課余時(shí)間參加俱樂(lè)部訓(xùn)練。這些學(xué)?！安炕睢苯邮苋毡咀銋f(xié)的監(jiān)督和管理。德國(guó)校園足球主要依靠足協(xié)下屬各級(jí)業(yè)余俱樂(lè)部，即青少年平日里在學(xué)校學(xué)習(xí)，課余時(shí)間參加本地俱樂(lè)部的訓(xùn)練[28]。德國(guó)足球俱樂(lè)部27 000個(gè)，是德國(guó)數(shù)量最多的單項(xiàng)體育俱樂(lè)部，為德國(guó)足協(xié)推行實(shí)施足球改革奠定基礎(chǔ)[29]。即使是學(xué)校與足球俱樂(lè)部之間的合作項(xiàng)目，青少年也需要繳納一定費(fèi)用，由俱樂(lè)部提供教練或場(chǎng)地，使中小學(xué)生課余時(shí)間在校外能夠獲得更多足球鍛煉。這也是大部分德國(guó)業(yè)余俱樂(lè)部得以運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)費(fèi)資源。英國(guó)業(yè)余俱樂(lè)部大部分依托學(xué)校和社區(qū)，英格蘭地區(qū)共有37 500余個(gè)青少年足球俱樂(lè)部，總計(jì)137 000 余支青少年足球隊(duì)，擁有超過(guò)300 萬(wàn)名青少年足球球員[30]。這些俱樂(lè)部在英足總的監(jiān)管下，實(shí)施從普通俱樂(lè)部到標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)俱樂(lè)部的有序升級(jí)制度。綜上，發(fā)達(dá)業(yè)余俱樂(lè)部制度是域外校園足球成功的基礎(chǔ)。各級(jí)業(yè)余足球俱樂(lè)部需要在足協(xié)注冊(cè)，統(tǒng)一接受足協(xié)的監(jiān)督管理，統(tǒng)一足球青訓(xùn)規(guī)范，成為域外足球后備人才的搖籃[31]。職業(yè)俱樂(lè)部密切關(guān)注學(xué)校及俱樂(lè)部青少年球員的比賽表現(xiàn)，挑選與招募優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入職業(yè)俱樂(lè)部青訓(xùn)體系。部分有足球運(yùn)動(dòng)天賦的青少年甚至有機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入國(guó)家隊(duì)后備梯隊(duì)。域外足協(xié)做好中介工作，幫助學(xué)生、學(xué)校、俱樂(lè)部之間探尋最佳合作伙伴，暢通從學(xué)校到俱樂(lè)部轉(zhuǎn)會(huì)制度，推進(jìn)校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)深度融合。

2 我國(guó)青少年校園足球治理困境

2.1 管理運(yùn)行分化

橫向上，“大部制”連接強(qiáng)度低下，體育、教育、新聞、財(cái)政、共青團(tuán)等參與成員關(guān)系不緊密，互動(dòng)程度不高。發(fā)改、新聞、財(cái)政、共青團(tuán)等部門因校園足球工作并非剛性任務(wù)和核心工作，消耗部門資源，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，難以體現(xiàn)政績(jī)，選擇象征性參與，合作渙散。雖然校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組參與部門增多，但實(shí)際上教育部門承擔(dān)校園足球大部分工作，實(shí)質(zhì)參與部門不多，出現(xiàn)政府部門“多頭混治”現(xiàn)象，主要源于管理制度條塊分割。相關(guān)政策中規(guī)定了參與部門的工作職能，但是各部門的責(zé)任權(quán)限、協(xié)調(diào)方式等缺乏明確規(guī)定，影響實(shí)現(xiàn)不同部門的“無(wú)縫對(duì)接”工作效率，導(dǎo)致跨部門交流合作有限，尤其體教融合體制障礙仍然普遍存在。教育、體育系統(tǒng)各自為政，尚未突破部門籬笆，仍是一種囿于體制內(nèi)的“多頭混治”，兩個(gè)系統(tǒng)之間存在各種障礙[32]?？v向上，省級(jí)校園足球組織機(jī)構(gòu)初步建立，然而很多縣（區(qū)）級(jí)、學(xué)校級(jí)基層組織機(jī)構(gòu)尚未健全，使得校園足球政策落實(shí)不到位。同時(shí)，各省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校校園足球發(fā)展失衡、各自為政，聯(lián)系不夠密切，主要源于職責(zé)同構(gòu)問(wèn)題。受歸口管理限制，不同層級(jí)行政組織關(guān)系難以協(xié)調(diào)，無(wú)形中加大政府管理的成本?？h區(qū)、學(xué)校無(wú)法常態(tài)開展校園足球，受限于基層所掌握資源和權(quán)力的有限性。省、市行政組織常以自上而下的權(quán)力鏈條約束縣區(qū)、學(xué)校，形成自下而上的責(zé)任格局。很多縣（區(qū)）、學(xué)校雖然尚未達(dá)到條件，或者參與意愿不強(qiáng)，仍“強(qiáng)行”參與校園足球試點(diǎn)（縣區(qū)）、特色學(xué)校申報(bào)。

2.2 配套政策缺失

雖然足協(xié)已經(jīng)加入校園足球組織架構(gòu)，但國(guó)家及區(qū)域尚未出臺(tái)指導(dǎo)性或操作性強(qiáng)的配套政策，導(dǎo)致社會(huì)力量有序參與校園足球的精神難以真正“落地”。盡管近年來(lái)區(qū)域校園足球與職業(yè)俱樂(lè)部、足協(xié)互動(dòng)增多，如簽訂合作協(xié)議等多種形式，但是當(dāng)前足協(xié)、俱樂(lè)部仍較少參與承接校園足球師資培訓(xùn)、教學(xué)、課余訓(xùn)練等任務(wù)，使得校園足球訓(xùn)練理念、內(nèi)容、方式參差不齊，一定程度影響校園足球教學(xué)、訓(xùn)練的整體專業(yè)性。只有國(guó)家級(jí)校園足球教練員培訓(xùn)，中國(guó)足協(xié)委派D 級(jí)教練員講師參與培訓(xùn)。校園足球作為普及足球運(yùn)動(dòng)的奠基工程，其教學(xué)系統(tǒng)更要體現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)律，應(yīng)與專業(yè)足球一脈相承。各級(jí)教育行政部門承擔(dān)校園足球訓(xùn)練營(yíng)的組織者、管理者和服務(wù)者等多重角色，其事務(wù)性工作較多，資源動(dòng)員能力有限，在校園足球訓(xùn)練營(yíng)等任務(wù)部分采用政府購(gòu)買委托足協(xié)提供訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。由于地方政府組織缺乏調(diào)動(dòng)足協(xié)、俱樂(lè)部等社會(huì)力量支持校園足球的“剛性”配套政策，部分足協(xié)和俱樂(lè)部參與校園足球服務(wù)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，受約束較弱、合作松散、服務(wù)質(zhì)量難以保證等，導(dǎo)致合作效率低下。俱樂(lè)部進(jìn)校園的準(zhǔn)入辦法、標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致學(xué)校在選擇俱樂(lè)部時(shí)難以優(yōu)先選擇高質(zhì)量的俱樂(lè)部。職業(yè)俱樂(lè)部與特色學(xué)校合作存在雙方歸屬問(wèn)題、目標(biāo)不一致、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練沖突等矛盾。配套政策體系缺失，直接導(dǎo)致足協(xié)、俱樂(lè)部未能在校園足球發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用。

2.3 融合體系落后

（1）人才上升通道不暢。教育系統(tǒng)內(nèi)，足球優(yōu)秀學(xué)生上升通道尚未完善，尤其缺乏足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)跨區(qū)域合理流動(dòng)的具體細(xì)則。截止2019年，教育部共撥款5 280 萬(wàn)元，地方政府投入4 663 萬(wàn)元支持首批44 個(gè)國(guó)家級(jí)滿天星訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)。中國(guó)足協(xié)主要以會(huì)員協(xié)會(huì)為依托，補(bǔ)助每個(gè)國(guó)家級(jí)青訓(xùn)中心200 萬(wàn)元/年，省市級(jí)青訓(xùn)中心為80萬(wàn)元/年，建立國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)青訓(xùn)中心體系。首批44 個(gè)國(guó)家級(jí)滿天星訓(xùn)練營(yíng)13 293名營(yíng)員中僅133個(gè)獲得國(guó)家青少年校園足球最佳陣容，獲得運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)證。校園足球滿天星訓(xùn)練營(yíng)未能與體育系統(tǒng)青訓(xùn)體系有序銜接，容易導(dǎo)致重復(fù)投資。滿天星訓(xùn)練營(yíng)與足協(xié)青訓(xùn)中心還處在各自為政，導(dǎo)致校園足球、足協(xié)、俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)難，尚未建立教育、體育、社會(huì)相互銜接的人才輸送機(jī)制。（2）校園足球競(jìng)賽體系一體化設(shè)計(jì)有待提高。足協(xié)辦U系列、大中小體協(xié)辦校園足球聯(lián)賽、企業(yè)辦社會(huì)足球賽事等，不同系統(tǒng)青少年賽事融合度低，青少年學(xué)生參與程度十分有限。（3）不同系統(tǒng)資源整合難。教育系統(tǒng)存在足球師資總量不足、專業(yè)化水平不高、足球場(chǎng)地不足等問(wèn)題。2016 年，國(guó)家級(jí)特色校有222 所沒(méi)有足球師資，2017 年國(guó)家級(jí)特色校有283 所沒(méi)有足球師資。國(guó)家級(jí)特色學(xué)校，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)W校沒(méi)有足球場(chǎng)地。體育系統(tǒng)存在退役運(yùn)動(dòng)員安置難、足球場(chǎng)地利用率不高等問(wèn)題，校園足球融合體系亟待提升。

3 域外校園足球治理對(duì)我國(guó)校園足球發(fā)展的啟示

域外校園足球治理注重政府主導(dǎo)做好校園足球頂層設(shè)計(jì)，以精準(zhǔn)的配套政策搭建校園足球多方參與通道，以統(tǒng)一青訓(xùn)體系等暢通校園足球融合體系，形成多方參與協(xié)同助推校園足球高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)行政組織體系建設(shè)

（1）提升部門聯(lián)系緊密度。各級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，利用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)視察、批示等形式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督，形成高強(qiáng)度的行政激勵(lì)，推動(dòng)協(xié)同部門的實(shí)質(zhì)參與，將相關(guān)部門間渙散組織狀態(tài)下的“象征性協(xié)助”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃s辱與共的“政績(jī)共同體”關(guān)系，尤其加強(qiáng)發(fā)改委、新聞、財(cái)政、共青團(tuán)等部門對(duì)校園足球的實(shí)質(zhì)參與。各級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)辦公室，根據(jù)各部門在校園足球發(fā)展中的職能定位，建立部門考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別與評(píng)估，制定有效激勵(lì)的獎(jiǎng)懲措施，做到“賞罰分明”。（2）統(tǒng)籌頂層和基層組織體系建設(shè)。一方面，完善縣（區(qū)）級(jí)、學(xué)校校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織架構(gòu)，形成強(qiáng)而有力的執(zhí)行體系。各級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持高位推動(dòng)縱向到底的責(zé)任體系，形成精細(xì)“分權(quán)化”管理機(jī)構(gòu)。另一方面，協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和基層執(zhí)行關(guān)系。校園足球頂層設(shè)計(jì)要綜合考慮縣（區(qū)）、學(xué)校執(zhí)行資源的稀缺程度和特殊需要等要素，基層執(zhí)行要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。國(guó)家、省市、縣（區(qū)）、學(xué)校校園足球管理組織需要建立長(zhǎng)效分層信息反饋渠道，及時(shí)上傳下達(dá)，收集基層執(zhí)行情境信息，使頂層和基層形成良性互動(dòng)。

3.2 完善配套政策體系

（1）出臺(tái)社會(huì)力量參與校園足球“剛性”配套政策刻不容緩。各級(jí)足協(xié)定期選派高水平足球教練員指導(dǎo)校內(nèi)課余訓(xùn)練，鼓勵(lì)成立學(xué)校足球俱樂(lè)部，鼓勵(lì)特色學(xué)校、訓(xùn)練營(yíng)與俱樂(lè)部合作，提升校園足球課余訓(xùn)練水平，擴(kuò)大俱樂(lè)部選材面。雖然地方積極探索足協(xié)、俱樂(lè)部與學(xué)校合作方式，如支持俱樂(lè)部以注資、選派教練、球員定向輸送等方式在特色學(xué)校、滿天星訓(xùn)練營(yíng)建立青訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)基地，合作學(xué)校開設(shè)足球課、業(yè)余訓(xùn)練等，但是社會(huì)力量參與校園足球廣度和深度有待提升。（2）規(guī)范俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。體育部門加強(qiáng)俱樂(lè)部孵化建設(shè)，拓展俱樂(lè)部生存及發(fā)展的空間與權(quán)利。對(duì)于參與合作計(jì)劃的學(xué)校、俱樂(lè)部，需要教育部門、足協(xié)嚴(yán)格認(rèn)證，足協(xié)、教育部門需要完善社會(huì)足球、職業(yè)足球與校園足球融合發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量俱樂(lè)部的資金狀況、技術(shù)水平等，明確俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行業(yè)示范引領(lǐng)，統(tǒng)一大青訓(xùn)理念，逐步打造一批示范化的俱樂(lè)部參與主體。（3）簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府購(gòu)買制度。各級(jí)校園足球精英訓(xùn)練營(yíng)訓(xùn)練、師資培訓(xùn)、競(jìng)賽組織，通過(guò)競(jìng)標(biāo)和契約方式，資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制、合同制等多種政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇資源稟賦最優(yōu)匹配的俱樂(lè)部，支持優(yōu)質(zhì)的俱樂(lè)部進(jìn)駐校園，使其真正成為校園足球緊密的合作伙伴。（4）探索第三方評(píng)價(jià)。各級(jí)足協(xié)加快推動(dòng)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外保持其專業(yè)中立性，為政府提供決策依據(jù)。各級(jí)足協(xié)接受教育部門的委托，實(shí)行抽檢制，定期向政府部門、社會(huì)提供區(qū)域校園足球監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合體系

（1）統(tǒng)一青訓(xùn)體系。日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)足球后備人才培養(yǎng)根植于校園足球和業(yè)余俱樂(lè)部。足協(xié)應(yīng)尊重教育發(fā)展規(guī)律和足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律，關(guān)注學(xué)生興趣培養(yǎng)及身體素質(zhì)的全面發(fā)展，統(tǒng)一青少年足球業(yè)余教學(xué)、訓(xùn)練大綱，制定足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)打牢校園足球在大青訓(xùn)體系塔基的工作目標(biāo)。各級(jí)足協(xié)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理的青少年選拔指標(biāo)體系，完善“滿天星”等各級(jí)選拔性訓(xùn)練營(yíng)工作，完善在校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)員水平等級(jí)認(rèn)證，建立動(dòng)態(tài)考察的人才選拔機(jī)制。（2）推進(jìn)校園足球與足協(xié)競(jìng)賽一體化建設(shè)。域外校園足球球隊(duì)、俱樂(lè)部球隊(duì)各自有可參與的競(jìng)賽體系，同時(shí)又有融合的競(jìng)賽體系。現(xiàn)階段，校園足球賽事與體育系統(tǒng)賽事尚未全方位融合，體現(xiàn)在兩個(gè)體系賽事賽程常有沖突，校園足球賽事水平不高、青超聯(lián)賽融合度不高等問(wèn)題。足協(xié)應(yīng)統(tǒng)一青少年足球聯(lián)賽設(shè)計(jì)和組織，探索體育和教育系統(tǒng)共同發(fā)展的青少年競(jìng)賽體系。特色校與俱樂(lè)部聯(lián)合賽事應(yīng)常態(tài)化，創(chuàng)新賽制，增加比賽交流機(jī)會(huì)，提升校園足球競(jìng)賽水平。青少年足球融合聯(lián)賽（如青超聯(lián)賽）逐步開放，使更多年齡組別同場(chǎng)競(jìng)技，吸引越來(lái)越多的青少年參與到校園足球活動(dòng)中。（3）加強(qiáng)不同系統(tǒng)資源整合。各級(jí)足協(xié)通過(guò)參與校園足球師資職后培訓(xùn)、教練員等級(jí)培訓(xùn)等方式，完善校園足球師資的專業(yè)認(rèn)證；為保障校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量，執(zhí)教中小學(xué)球隊(duì)的教練要求必須具備相應(yīng)的資格等級(jí)。通過(guò)任教制度創(chuàng)新，選拔協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部具備高水平運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷的退役運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員支持校園足球教學(xué)與訓(xùn)練工作，提升校園足球教練員專業(yè)化水平。為緩解校園足球場(chǎng)地不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)體育系統(tǒng)內(nèi)的足球場(chǎng)館在不影響教學(xué)訓(xùn)練的前提下，分時(shí)段向普通學(xué)校開放，探索場(chǎng)地資源共享機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

自2015年教育部主導(dǎo)校園足球工作以來(lái)，我國(guó)校園足球治理成效明顯。完善治理體系、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、提升治理能力是新時(shí)期校園足球改革發(fā)展的必然要求。英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等域外校園足球治理體系成熟，呈現(xiàn)政府主導(dǎo)多方參與的特征，體育、教育等政府部門共同謀篇布局，足協(xié)為校園足球提供多方位支持，俱樂(lè)部成為校園足球的補(bǔ)充和延伸。當(dāng)前，我國(guó)校園足球存在管理運(yùn)行分化，配套政策缺失，融合體系落后等困境，審視新時(shí)期我國(guó)青少年校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題迫在眉睫。我國(guó)校園足球治理應(yīng)推動(dòng)行政組織體系改革，強(qiáng)化政府整體規(guī)劃；完善配套政策體系，整合不同系統(tǒng)資源；完善融合體系建設(shè)，提升現(xiàn)代化治理水平。探討符合我國(guó)校園足球發(fā)展路徑，需要借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際狀況，并進(jìn)行必要的創(chuàng)新。