數(shù)字化背景下區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究
——以北京市為例

劉 潔 栗志慧

（北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院 北京 100025）

引言

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，要“在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局中堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位”“完善國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。隨著新一代移動(dòng)信息通信技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新政策逐步完善，創(chuàng)新技術(shù)不斷升級(jí)，區(qū)域創(chuàng)新要素重組，部分地區(qū)在跨行政區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)方面的創(chuàng)新能力得到大幅提升，取得了舉世矚目的成績(jī)。2020年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量已突破2.4萬億元。盡管如此，我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展中仍存在很多不足，基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總支出的比重連續(xù)多年僅為6%，芯片、高端材料和專用軟件等很多關(guān)鍵核心領(lǐng)域的創(chuàng)新能力仍需要進(jìn)一步提高。

區(qū)域創(chuàng)新能力受到創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源以及環(huán)境等多種因素的影響，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)雙循環(huán)的新發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略意義。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域內(nèi)的生態(tài)理念和演化模式的客觀反映，是存在于一定空間范圍內(nèi)開放的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，超越了傳統(tǒng)意義上的封閉區(qū)域與集群的內(nèi)涵。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有利于各要素不斷創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新注入持續(xù)動(dòng)力，推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新發(fā)展格局加快形成。

在新發(fā)展格局構(gòu)建的背景下，隨著新一輪技術(shù)革命的深入推進(jìn)，數(shù)字作為一種新的生產(chǎn)要素正在全面地影響和參與創(chuàng)新活動(dòng)。數(shù)字化重塑了創(chuàng)新主體之間的價(jià)值共創(chuàng)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代價(jià)值共創(chuàng)需要以生態(tài)系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過生態(tài)優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值獲取。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)整體生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式的變革?！蹦敲?，數(shù)字化發(fā)展是否能夠提高區(qū)域創(chuàng)新能力？對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力有何影響？這是一個(gè)需要研究的重要課題，因此本文考慮了數(shù)字化發(fā)展的影響因素，來分析數(shù)字化背景下的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究，早期學(xué)者們主要聚焦于其內(nèi)涵、功能及其構(gòu)成要素等內(nèi)容。隨著研究的不斷深入，更多學(xué)者開始關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制和不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究。

首先，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化與動(dòng)力機(jī)制。Ander較早從企業(yè)角度分析了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種協(xié)作安排，企業(yè)將各自的產(chǎn)品組合成一致的、以客戶為中心的解決方案，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠使企業(yè)創(chuàng)造公司無法單獨(dú)創(chuàng)造的任何價(jià)值。Gobble認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將這一概念應(yīng)用于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，指出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)超越了傳統(tǒng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與集群的內(nèi)涵，系統(tǒng)的行為不是其各個(gè)部分的總和。Hwang和Horovitt發(fā)現(xiàn)，硅谷的成功歸功于其獨(dú)特的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如果沒有繁榮的研究群落的基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育不是一蹴而就的，是內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外生動(dòng)力機(jī)制共同作用的結(jié)果，其中物理技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的持續(xù)變革是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制；創(chuàng)新文化的激勵(lì)機(jī)制、政府政策的引導(dǎo)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制、用戶需求的導(dǎo)向機(jī)制等是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外生動(dòng)力機(jī)制。

從系統(tǒng)的主體來看，各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校既是基于利益驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)又是合作者。政府具有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，可以提供資金支持和政策鼓勵(lì)，高校、科研院所和企業(yè)通過研發(fā)產(chǎn)出知識(shí)，創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)而利用企業(yè)的成長(zhǎng)以及產(chǎn)學(xué)研的合作不斷地形成新的推動(dòng)力，改變生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)生新產(chǎn)品以滿足新需求。從環(huán)境影響因素來看，外界環(huán)境的變化對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行起到了非常重要的作用。為了適應(yīng)外界環(huán)境，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和金融機(jī)構(gòu)四大主體在獲取最大利益的驅(qū)使下，通過不斷溝通，利用知識(shí)與資源的流動(dòng)，共同學(xué)習(xí)創(chuàng)造新產(chǎn)品。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)績(jī)效來看，必須在宏觀環(huán)境的背景下分析動(dòng)力機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各要素應(yīng)用效能的提升，促進(jìn)資源合理配置，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，產(chǎn)生新成果，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷演化升級(jí)。

其次，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的適宜度進(jìn)行評(píng)價(jià)。覃荔荔等最先構(gòu)建了生態(tài)位適宜度的評(píng)價(jià)模型，對(duì)區(qū)域的生態(tài)適宜度進(jìn)行研究。劉洪久等改進(jìn)了生態(tài)因子的數(shù)據(jù)處理方法，研究發(fā)現(xiàn)影響地區(qū)生產(chǎn)總值的主要因子是研發(fā)投入，而影響高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的主要生態(tài)因子是專利授權(quán)數(shù)量。郭燕青引入加權(quán)弱化緩沖算子，同時(shí)明確生態(tài)因子對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境資源的利用情況，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)位適宜度模型。伍文生利用生態(tài)位適宜度模型，評(píng)價(jià)了長(zhǎng)三角區(qū)域2016-2018年的生態(tài)位適宜度，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)內(nèi)各省份的生態(tài)位適宜度不均衡。孫麗文等人研究北京、天津、河北的生態(tài)位適宜度，發(fā)現(xiàn)兩市一省的生態(tài)位適宜度也不均衡。

最后，評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體發(fā)展?fàn)顩r。羅亞非等利用主成分分析方法評(píng)價(jià)整個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效。陸燕春等計(jì)算我國(guó)29省的技術(shù)吸納效率指數(shù)，并利用Tobit回歸分析系統(tǒng)中的群落和環(huán)境對(duì)吸納效率的影響。陸燕春、高禎等從驅(qū)動(dòng)群落、擴(kuò)展群落、協(xié)調(diào)群落以及環(huán)境四個(gè)角度建立一級(jí)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)我國(guó)除西藏以外的30個(gè)省份的生態(tài)系統(tǒng)。盛彥文等評(píng)價(jià)全國(guó)31個(gè)省市2009-2014年各個(gè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度及其影響因素。嚴(yán)佳鑫評(píng)價(jià)蘭州-西寧城市群的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共生性，苗紅等以健康狀況評(píng)價(jià)蘇州科技園區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。吳艷霞測(cè)算評(píng)估長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2009-2018年的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)安全狀況。

雖然目前的研究文獻(xiàn)對(duì)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了大量的研究，豐富了區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)理論，但是創(chuàng)新能力作為生態(tài)位適宜度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前研究仍缺乏對(duì)其的研究，也缺少對(duì)數(shù)字化背景和影響的考慮。新冠肺炎疫情之后，數(shù)字作為一種新的生產(chǎn)要素正在全面地影響和參與創(chuàng)新活動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新動(dòng)能，重塑了各個(gè)創(chuàng)新主體間價(jià)值共創(chuàng)的方式，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力以及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的影響。因而，有必要改進(jìn)傳統(tǒng)模型中的評(píng)價(jià)指標(biāo)。雖然個(gè)別學(xué)者在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇中開始考慮數(shù)字化的影響，但總體研究仍比較少，指標(biāo)選取尚不能反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響。因此，本文在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，增加了反映數(shù)字化的指標(biāo)，以分析數(shù)字化背景下北京的區(qū)域創(chuàng)新能力。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論模型

（一）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

從系統(tǒng)角度來看，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由眾多實(shí)體組成，具有一定功能的復(fù)雜系統(tǒng)。它由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績(jī)效四大功能子系統(tǒng)組成，它們之間相互作用、協(xié)同演化且相互制約，并且通過各種信息、人員等資源進(jìn)行流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值主張。系統(tǒng)最主要的特點(diǎn)是它的整體性，整體性是指系統(tǒng)具有其單個(gè)組成部分不具備的性質(zhì)，它的外在表現(xiàn)形式就是其功能。因此，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最重要的功能是促進(jìn)系統(tǒng)的主體、環(huán)境、資源、績(jī)效等各功能子系統(tǒng)之間的相互作用，實(shí)現(xiàn)各功能子系統(tǒng)的有機(jī)整合，從而提高區(qū)域的創(chuàng)新能力。

如圖1所示，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本單位不僅僅是一個(gè)企業(yè)，而是高等院校、研發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)四大主體組成的一個(gè)有機(jī)整體；高等院校能提供大量高素質(zhì)研究人才、“創(chuàng)業(yè)孵化器”和數(shù)據(jù)資源，研發(fā)企業(yè)提供技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)供應(yīng)資金，為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成和演化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及政策環(huán)境，政府提供資金支持，并且出臺(tái)政策進(jìn)行激勵(lì)，為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這四大創(chuàng)新主體在創(chuàng)新環(huán)境的背景下，通過技術(shù)、人才、資金、信息的相互影響、相互作用，各個(gè)功能子系統(tǒng)協(xié)同演化，進(jìn)而提高區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論模型

（二）數(shù)字化背景下的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)載體的大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具備了新的特征，數(shù)字化推動(dòng)創(chuàng)新主體間的共同演進(jìn)，為生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的成員提供技術(shù)架構(gòu)，為生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)提供更加完善的生態(tài)環(huán)境，提升了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新能力與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效。數(shù)字化平臺(tái)中的價(jià)值更多通過生態(tài)系統(tǒng)傳遞，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有助于其他生態(tài)系統(tǒng)成員利用數(shù)字平臺(tái)來設(shè)計(jì)和控制多個(gè)產(chǎn)品或子系統(tǒng)，合理利用資源，走出“孤島式”創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新鏈條梯度銜接、創(chuàng)新體制機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在以往學(xué)者評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，考慮了數(shù)字化的作用，構(gòu)建了包括主體、環(huán)境、資源和績(jī)效在內(nèi)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。基于新建的指標(biāo)體系，以北京市為例，縱向比較評(píng)價(jià)北京市每一年的區(qū)域創(chuàng)新能力，并且橫向比較不同年份的各個(gè)一級(jí)指標(biāo)，來探索北京市區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。

表1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新主體是系統(tǒng)的“生命體”部分。創(chuàng)新主體的衡量指標(biāo)選取了高校數(shù)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新環(huán)境可以很大程度上折射出區(qū)域?qū)?chuàng)新主體的支持力度。創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)主要包括人均GDP水平、公共圖書館的藏書量、移動(dòng)電話的普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶的接入端口數(shù)、人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新資源主要指創(chuàng)新主體在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)可以消耗的資源總量。在以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟而誕生的一種資源，是創(chuàng)新活動(dòng)的隱形資源，數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的特性共同塑造數(shù)字市場(chǎng)，具有開源性、共享性和可復(fù)制性。衡量創(chuàng)新資源的二級(jí)指標(biāo)包括研發(fā)人員數(shù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、地方財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)支出和教育經(jīng)費(fèi)支出、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)、科技合同數(shù)。其中，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)一定程度上反映了該地區(qū)的數(shù)字化水平。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新績(jī)效是指該區(qū)域采取創(chuàng)新行為所產(chǎn)生的科技成果。大部分學(xué)者通常把專利作為創(chuàng)新績(jī)效的主要衡量指標(biāo)，也有一些學(xué)者在創(chuàng)新績(jī)效的衡量指標(biāo)中加入了新產(chǎn)品銷售收入。因此，本文衡量創(chuàng)新績(jī)效的指標(biāo)主要包括發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新產(chǎn)品銷售收入。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

由于不同指標(biāo)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有正向影響和負(fù)向影響之分，需要先處理原始數(shù)據(jù)。假設(shè)原始數(shù)據(jù)為X=(xij)mn，i=1，2…，n；j=1，2，…，m，其中m為二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，n為年份個(gè)數(shù)，xij為第i年第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式如（1）所示：

（三）評(píng)價(jià)方法的選擇

VIKOR方法是一個(gè)折中的多屬性決策方法，是建立在折中最大效益和最小遺憾基礎(chǔ)上找到的最優(yōu)解，運(yùn)用此方法，可以計(jì)算出各個(gè)年份創(chuàng)新能力的絕對(duì)效果，也可以觀察到不同年份創(chuàng)新能力的相對(duì)效果，因此，選擇該方法。其評(píng)價(jià)過程為：

北京市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒》、北京市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

（二）評(píng)價(jià)步驟

首先對(duì)收集到的所有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并且計(jì)算出這22個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重。其次從各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)中，找出北京市最近10年各指標(biāo)的最大值和最小值。然后計(jì)算出北京市每年的Sj值和Rj值，根據(jù)Sj和Rj值計(jì)算出Qj，Qj值越小，說明北京市該年的區(qū)域創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.整體指標(biāo)分析。如表2所示，北京市2019年的Q值為0，說明北京市該年的區(qū)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)，顯著高于2018年，2015年、2017年、2016年、2014年的區(qū)域創(chuàng)新能力處于中等水平，且這幾年差距不大，以此類推，北京市2010-2019年的區(qū)域創(chuàng)新能力總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

表2 整體指標(biāo)分析

2.各個(gè)子指標(biāo)排序分析。為了研究北京市不同年份區(qū)域創(chuàng)新能力的具體情況，本文計(jì)算四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的Q值，從而得出X1到X4在2010-2019年間的排序，如表3所示。

表3 子指標(biāo)排序分析

根據(jù)表3中四大一級(jí)指標(biāo)之間各個(gè)年份的差距可以看出：2019年北京市區(qū)域創(chuàng)新能力之所以最高，主要是因?yàn)閯?chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績(jī)效三個(gè)指標(biāo)方面都位居第一。2018年北京市這三個(gè)指標(biāo)分值同樣比較高。而2017年北京市區(qū)域創(chuàng)新能力高的原因，主要在于其創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績(jī)效三個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)較好。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，要加快對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2018年，北京市委和政府聯(lián)合發(fā)布了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，很大程度上放寬了小微企業(yè)繳納企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并且把研發(fā)費(fèi)用的扣除比例由原來的50%上升到75%，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。2019年，十九屆四中全會(huì)第一次提出要把數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，這也為北京市區(qū)域創(chuàng)新能力的提高創(chuàng)造了條件。

從創(chuàng)新主體來看，金融機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)支持，因此，其在整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中扮演著愈發(fā)重要的角色，如圖2所示，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額從2010年起不斷提升，2017年后有較大幅度提升。2017年數(shù)值與2010年相比，增長(zhǎng)了1.22倍，2018年與2010年相比增長(zhǎng)了1.53倍，2019年與2010年相比增長(zhǎng)了1.65倍。北京銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，堅(jiān)持以金融科技和數(shù)字技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生態(tài)建設(shè)和數(shù)字化用戶體驗(yàn)的全面升級(jí)，打造更加精細(xì)化、數(shù)字化、專業(yè)化、敏捷化、高質(zhì)量的智慧金融轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。數(shù)字技術(shù)具有匯聚性，在數(shù)字化的背景下，數(shù)字化的發(fā)展不僅會(huì)使要素進(jìn)行重組，更會(huì)形成新的生產(chǎn)函數(shù)，拉近了各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)四大創(chuàng)新主體間協(xié)作的時(shí)間與空間間隔，創(chuàng)新不再是各自為營(yíng)，而是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、銀行等多主體協(xié)同發(fā)展，多元主體協(xié)同可以獲取資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)并形成網(wǎng)絡(luò)疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，形成多主體互惠共生的開放式服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

圖2 2010-2019年年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額 （萬元）

從創(chuàng)新環(huán)境來看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入都呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口在2017年、2018年與2019年出現(xiàn)激增的態(tài)勢(shì)，如圖3所示，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口在2017年為1818萬個(gè)，與2010年相比增長(zhǎng)了1.87倍，2018年、2019年與2010年相比增長(zhǎng)了2.25倍；如圖4所示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2010-2018年呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)，但2019年相比2018年猛增，相比2010年增長(zhǎng)了1.42倍。北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)加大了財(cái)政支持力度，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，并發(fā)布了關(guān)于加快市營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見。到2030年，它將成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)城市。預(yù)計(jì)到2025年底，將基本建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式?！笆奈濉逼陂g，北京國(guó)資委系統(tǒng)將從融入標(biāo)桿城市建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值化管理和完善數(shù)字治理體系等五個(gè)方面強(qiáng)化舉措，目標(biāo)是加快實(shí)施一批具有強(qiáng)大動(dòng)力和高度認(rèn)可度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目；打造一批具有領(lǐng)先技術(shù)和行業(yè)影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)；啟動(dòng)多項(xiàng)科技含量高、示范性強(qiáng)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景；批復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志性項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為首都建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、形成高質(zhì)量發(fā)展的骨干支撐力量和重要增長(zhǎng)極。

圖3 2010-2019年互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口（萬個(gè)）

圖4 2010-2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬元）

從創(chuàng)新資源來看，如圖5所示，地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的支出整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2019年地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出為11371772萬元，與2010年相比增長(zhǎng)了1.52倍，比2010年增加了1.28倍。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源越來越重要，如圖6所示，2019年的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)為11249165.1萬個(gè)，比2010年增長(zhǎng)了6.29倍，2018年比2010年增長(zhǎng)了5.93倍?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。北京地區(qū)各類創(chuàng)新資源云集，不同類型和領(lǐng)域的創(chuàng)新資源可以借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加緊密的整合，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依靠綠色技術(shù)科技創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化，以全新的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與多維度環(huán)境協(xié)同，促進(jìn)市管企業(yè)與中關(guān)村高新企業(yè)、高校院所、中央企業(yè)等進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作，共筑數(shù)字化轉(zhuǎn)型開放創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。

圖5 2010-2019年地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出（萬元）

圖6 2010-2019年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)數(shù)（萬個(gè)）

從創(chuàng)新績(jī)效來看，新產(chǎn)品的銷售收入可以反映出一個(gè)新產(chǎn)品被市場(chǎng)認(rèn)可的程度，即創(chuàng)新成果的可接受度，同樣，發(fā)明專利數(shù)也可以反映區(qū)域創(chuàng)新的科技成果。如圖7所示，新產(chǎn)品銷售收入在2019年增長(zhǎng)顯著，比2010年增長(zhǎng)了0.56倍。發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。北京市《關(guān)于市管企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以首都發(fā)展為導(dǎo)向，主動(dòng)引領(lǐng)城市數(shù)字化管理、新基建建設(shè)和數(shù)字化社會(huì)生態(tài)建設(shè)。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，重點(diǎn)是推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新；對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)，要著力推進(jìn)技術(shù)賦能，打造技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)據(jù)密集、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)業(yè)板塊。2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為1.44萬億元，占GDP的40%，其中包括成立中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接平臺(tái)。

圖7 2010-2019年新產(chǎn)品銷售收入（萬元）

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展策略

（一）加快建設(shè)智慧政府

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而言，借助創(chuàng)新環(huán)境和外部?jī)?yōu)勢(shì)，通過科技技術(shù)創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系，可以進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。人才和企業(yè)的吸引力決定著區(qū)域是否具有充足的創(chuàng)新輸出儲(chǔ)備，以保證創(chuàng)新各環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)下去。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)具有靈活性、開放性、可控性和信息共享的能力，引入數(shù)據(jù)資源這一生產(chǎn)要素將會(huì)增加不同生產(chǎn)要素之間的新組合?！爸腔壅睉?yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)新動(dòng)能的產(chǎn)生，提高數(shù)字化發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變?cè)械臄?shù)字化轉(zhuǎn)型組織管理方式。以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值形成，提高政府辦公的智能化水平和辦事效率，為生態(tài)系統(tǒng)成員提供技術(shù)框架，為優(yōu)化整個(gè)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新。高等教育要更加注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)創(chuàng)新文化氛圍建設(shè)，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）大力整合創(chuàng)新資源

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，基于網(wǎng)絡(luò)“贏者通吃”效應(yīng)，數(shù)字化技術(shù)有利于通過數(shù)字化平臺(tái)，打破時(shí)間和空間上的限制，實(shí)現(xiàn)線上線下融合交流，促進(jìn)知識(shí)、產(chǎn)品等內(nèi)容的流通。首先，通過數(shù)字化學(xué)習(xí)培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才、引入人才，打造數(shù)字化人才發(fā)展新高地，為人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，通過從數(shù)字化管理師到數(shù)字經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)由低到高的全方位人才體系建設(shè)，為數(shù)改生態(tài)提供人才保障；其次，資金是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)行的關(guān)鍵，企業(yè)、科研院所要加大研發(fā)投入，調(diào)整研發(fā)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小微企業(yè)，解決中小企業(yè)融資問題，政府要增強(qiáng)其“所有者”身份，改撥為投?？傊?，需要同時(shí)布局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)等“硬”建設(shè)與數(shù)字化人才、資金等“軟”建設(shè)，充分利用現(xiàn)有數(shù)字化資源，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。

（三）努力提升創(chuàng)新績(jī)效

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，可以由政府主導(dǎo)，將科技型中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等要素整合進(jìn)來，通過釋放數(shù)字化的潛力提高創(chuàng)新績(jī)效。企業(yè)通過新的數(shù)字技術(shù)融合局部場(chǎng)景，建立數(shù)字化平臺(tái)打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價(jià)值，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型減少繁雜瑣事，降低溝通成本，提升協(xié)作效率，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高創(chuàng)新績(jī)效。政府要嚴(yán)格把控科技產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量，重視高新技術(shù)企業(yè)的作用，促使其加強(qiáng)研發(fā)活動(dòng)，積極吸收研發(fā)投資，增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，增加市場(chǎng)及用戶對(duì)新產(chǎn)品的認(rèn)可度，從而提高創(chuàng)新績(jī)效。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，促進(jìn)大量中小企業(yè)技術(shù)提升，提升企業(yè)盈利能力。繼續(xù)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，還要保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。